इलेक्ट्रॉनिक्स असेंबली (electronics assembly) से चीन पर भारत की निर्भरता गहरी होने के बीच चीन से आयात 71% बढ़ा

ख़बर

नई दिल्ली। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग (Xi Jinping) की 12 सितंबर को दिल्ली में ब्रिक्स (BRICS) शिखर सम्मेलन के इतर मुलाकात के बाद, भारत ने कहा कि दोनों नेताओं ने एक-दूसरे की चिंताओं को दूर करने की ज़रूरत रेखांकित की, जिसमें “संरचनात्मक व्यापार असंतुलन (structural trade imbalance) और आपूर्ति शृंखला (supply chain) के मुद्दे” शामिल हैं। द हिंदू में सुरेंदर सिंह (Surendar Singh) के एक डेटा प्वाइंट विश्लेषण (Data Point analysis) में बताया गया है कि यह असंतुलन क्या है। द्विपक्षीय व्यापार 2025 में 167.6 अरब डॉलर तक पहुंचा। चीन को भारत का निर्यात 2021 और 2025 के बीच लगभग स्थिर रहा, जबकि चीन से आयात लगभग 71% बढ़कर 87.5 अरब डॉलर से 149.5 अरब डॉलर हो गया। भारत के चीन से आयात का लगभग 70% इंटरमीडिएट गुड्स (intermediate goods) — यानी पुर्ज़े, कलपुर्ज़े और अर्ध-प्रसंस्कृत सामग्री जैसे इनपुट जो अन्य उत्पादों में लगते हैं — हैं, और अन्य 22% कैपिटल गुड्स (capital goods) हैं, यानी वस्तुओं के उत्पादन में उपयोग होने वाली मशीनरी। लेखक का तर्क है कि यह दर्शाता है कि घाटा केवल भारतीय उपभोक्ताओं द्वारा चीनी तैयार उत्पाद खरीदने का नहीं, बल्कि स्वयं भारतीय विनिर्माण (manufacturing) की एक संरचनात्मक निर्भरता का मामला है। शीर्ष पांच आयात श्रेणियों का संयुक्त मूल्य 2021 के 19 अरब डॉलर से बढ़कर 2025 में 34.6 अरब डॉलर हो गया, जो चीन से कुल आयात का लगभग एक-चौथाई है, और इनमें टेलीकॉम उपकरण, लैपटॉप और इंटीग्रेटेड सर्किट (integrated circuits) शामिल बने हुए हैं। भारत मोबाइल फोन असेंबली (assembly) के लिए एक प्रमुख हब बनकर उभरा है, लेकिन आयात टोकरी (import basket) में आयातित पुर्ज़ों और कलपुर्ज़ों की हिस्सेदारी 2022 के 3.3% से बढ़कर 2025 में 10.1% हो गई है। लेखक इसे आत्मनिर्भरता का “असेंबली ट्रैप” (assembly trap) कहते हैं: यानी मेक इन इंडिया (Make in India) और फेज़्ड मैन्युफैक्चरिंग प्रोग्राम (Phased Manufacturing Programme) के बावजूद, विनिर्माण वृद्धि गहरे घरेलू कंपोनेंट पारितंत्र (component ecosystem) के बजाय डाउनस्ट्रीम असेंबली — यानी आयातित पुर्ज़ों को जोड़ना — से संचालित हो रही है। उनका सुझाव है कि प्रोत्साहनों को असेंबली से हटाकर तकनीकी क्षमता, आपूर्तिकर्ता नेटवर्क और कलपुर्ज़ों की ओर मोड़ा जाए, और सामान्य प्रतिबंधों के बजाय पुर्ज़ों व कलपुर्ज़ों पर नपे-तुले शुल्क (calibrated tariffs) का उपयोग किया जाए। अंतरराष्ट्रीय संदर्भ भी बदल रहा है: द इंडियन एक्सप्रेस न्यूयॉर्क से रिपोर्ट करता है कि अमेरिकी ट्रेज़री सचिव स्कॉट बेसेंट (Scott Bessent) और चीनी उप प्रधानमंत्री ही लाइफेंग (He Lifeng) ने ट्रंप-शी शिखर सम्मेलन से पहले, 20 सितंबर को शुल्क, एआई (AI) और क्रिटिकल मिनरल्स (critical minerals) पर वार्ता शुरू की, जबकि अमेरिका-चीन व्यापार युद्धविराम (trade truce) 10 नवंबर को समाप्त होने वाला है। पाठ्यक्रम संबंध: औद्योगिक नीति, व्यापार और उत्पादन का पूंजी कारक — यानी भारत किन मशीनों, पुर्ज़ों और तकनीकों का स्वामी है और किन्हें किराए पर लेता है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. फेज़्ड मैन्युफैक्चरिंग प्रोग्राम (Phased Manufacturing Programme) ने कंपोनेंट उत्पादन को देश के भीतर खींचने के लिए शुल्कों का उपयोग किया. इलेक्ट्रॉनिक्स व सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (Ministry of Electronics and Information Technology) ने 2017 में मोबाइल फोन के लिए फेज़्ड मैन्युफैक्चरिंग प्रोग्राम अधिसूचित किया। इसने फोन पर मूल सीमा शुल्क (basic customs duty) बढ़ाया और फिर चरणबद्ध रूप से सब-असेंबली और बैटरी, चार्जर व डिस्प्ले जैसे कलपुर्ज़ों पर, ताकि उत्पादन का हर चरण भारत में आयात की तुलना में सस्ता हो जाए। इसके पीछे का विचार यह है कि शुल्क एक संरक्षित घरेलू बाज़ार बनाते हैं जिसमें कंपोनेंट निर्माता पैमाना (scale) हासिल कर सकें।
2. प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (Production Linked Incentives) बिक्री के लिए भुगतान करता है, मूल्यवर्धन (value added) के लिए नहीं. बड़े पैमाने पर इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण के लिए पीएलआई (PLI) योजना अप्रैल 2020 में अधिसूचित हुई, जो आधार वर्ष (base year) की तुलना में भारत में बने माल की वृद्धिशील बिक्री (incremental sales) पर 4% से 6% का प्रोत्साहन देती है। बाद में इसे केंद्रीय बजट 2021-22 में घोषित लगभग ₹1.97 लाख करोड़ के परिव्यय (outlay) के साथ 14 क्षेत्रों तक बढ़ाया गया। चूंकि प्रोत्साहन घरेलू मूल्यवर्धन के बजाय बिक्री से जुड़ा है, यह आउटपुट के सबसे तेज़ रास्ते को पुरस्कृत करता है, जो अक्सर आयातित पुर्ज़ों की असेंबली ही होती है; 2025 में स्वीकृत इलेक्ट्रॉनिक्स कंपोनेंट मैन्युफैक्चरिंग स्कीम (Electronics Component Manufacturing Scheme) को कंपोनेंट अंतराल दूर करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।
3. प्रेस नोट 3, 2020 (Press Note 3 of 2020) चीनी निवेश को नियंत्रित करता है. उद्योग संवर्धन एवं आंतरिक व्यापार विभाग (Department for Promotion of Industry and Internal Trade) के प्रेस नोट 3 के तहत, अप्रैल 2020 से, भारत के साथ भू-सीमा साझा करने वाले किसी भी देश से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (foreign direct investment) को स्वचालित मार्ग (automatic route) के बजाय सरकारी मंज़ूरी की आवश्यकता होती है। यह नियम महामारी के दौरान अवसरवादी अधिग्रहणों (opportunistic takeovers) को रोकने के लिए लाया गया था, और व्यवहार में यह मुख्यतः चीन पर लागू होता है। यह एक कारण है कि चीनी कंपोनेंट निर्माता भारत को निर्यात करने की तुलना में भारत में संयंत्र स्थापित करने में धीमे रहे हैं।
4. वैश्विक मूल्य शृंखला (global value chain) में मूल्य कहां जुड़ता है. वैश्विक मूल्य शृंखला विभिन्न देशों में फैले चरणों — डिज़ाइन, कलपुर्ज़े, असेंबली, ब्रांडिंग और वितरण — का क्रम है। हासिल किए गए मूल्य का हिस्सा आमतौर पर डिज़ाइन व कंपोनेंट सिरे और ब्रांड व सेवा सिरे पर अधिक होता है, और असेंबली में सबसे कम, एक ऐसा पैटर्न जिसे अक्सर स्माइल कर्व (smile curve) कहा जाता है। इसलिए कोई देश किसी तैयार उत्पाद के बढ़ते निर्यात दिखा सकता है जबकि उसके मूल्य का बहुत छोटा हिस्सा ही हासिल कर रहा हो, यही कारण है कि निर्यात के आयात-अंश (import content) का मायने निर्यात के आंकड़े से भी अधिक है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. औद्योगिक नीति और आत्मनिर्भरता बार-बार आने वाले मेन्स विषय हैं. जीएस3 “औद्योगिक नीति में परिवर्तन और औद्योगिक वृद्धि पर उनके प्रभाव” तथा “अर्थव्यवस्था पर उदारीकरण के प्रभाव” को कवर करता है। प्रश्नों में पूछा गया है कि क्या मेक इन इंडिया ने अपने विनिर्माण लक्ष्य पूरे किए हैं, और यह कहानी असेंबली व क्षमता के बीच के अंतर के लिए सटीक साक्ष्य देती है।
2. भारत-चीन संबंध जीएस2 में आर्थिक नज़रिए से पूछे जाते हैं. चीन के साथ व्यापार घाटा द्विपक्षीय संबंध का एक स्थायी हिस्सा है, और “संरचनात्मक व्यापार असंतुलन” पर 12 सितंबर का बयान अर्थशास्त्र को कूटनीति से जोड़ता है। परीक्षक उन उम्मीदवारों को पुरस्कृत करता है जो केवल कुल घाटे के बजाय व्यापार की संरचना (composition) का उपयोग कर सकें।
3. प्रीलिम्स योजनाओं और उनके मूल मंत्रालयों की परीक्षा लेता है. पीएलआई, फेज़्ड मैन्युफैक्चरिंग प्रोग्राम, प्रेस नोट 3 और इंटरमीडिएट व कैपिटल गुड्स की परिभाषाएं संभावित प्रश्न हैं। इस वर्ष के घाटे जैसे क्षणिक आंकड़े नहीं, पर हर साधन का डिज़ाइन ज़रूर संभावित है।

विश्लेषण

1. यह घाटा भारतीय कारखानों का तथ्य है, भारतीय खरीदारों का नहीं. यदि चीन से आयात का लगभग 92% इंटरमीडिएट और कैपिटल गुड्स है, तो अधिकांश घाटा भारतीय विनिर्माताओं द्वारा इनपुट खरीदने का ही है। इन आयातों को प्रतिबंधित करने से उन्हीं फर्मों की लागत बढ़ेगी जिन्हें भारत निर्यात करते देखना चाहता है। यही कारण है कि सामान्य उपाय उल्टा असर डालते हैं और लेखक नपे-तुले शुल्कों का सुझाव देते हैं। नपे-तुले शुल्कों में भी कठिनाई यह है कि भारत निर्यात असेंबली के लिए वियतनाम और मेक्सिको से प्रतिस्पर्धा करता है, और ये देश कंपोनेंट शुल्क कम रखते हैं; किसी पुर्ज़े पर लगा हर रुपया शुल्क निर्यातित फोन की कीमत में जुड़ जाने वाला रुपया है।
2. पीएलआई ने गलत चर मापा और वही पाया जो उसने मापा. वृद्धिशील बिक्री से जुड़ा प्रोत्साहन बिक्री बढ़ाने के सबसे तेज़ तरीके को पुरस्कृत करता है, जो है कलपुर्ज़े आयात करके उन्हें जोड़ना। इसलिए 2022 के 3.3% से 2025 में 10.1% तक पुर्ज़ों व कलपुर्ज़ों की हिस्सेदारी की बढ़ोतरी योजना के क्रियान्वयन की विफलता नहीं, बल्कि उसके डिज़ाइन का परिणाम है। प्रतिपक्ष गंभीर है: चीन, दक्षिण कोरिया और वियतनाम सभी ने असेंबली से शुरुआत की थी, और एक बार असेंबली आधार सुनिश्चित मांग प्रदान करता है तो कंपोनेंट निर्माता उसके पीछे आते हैं। प्रश्न यह है कि क्या भारत उस मार्ग पर है या पहले चरण में ही अटका हुआ है, और चार वर्षों के आंकड़े इसे तय नहीं करते।
3. द्विपक्षीय घाटा गलत मापदंड है पर सही चेतावनी है. अर्थशास्त्री सही तर्क देते हैं कि द्विपक्षीय व्यापार घाटा अपने आप में समस्या नहीं है; देश कुछ साझेदारों के साथ घाटे में और कुछ के साथ अधिशेष (surplus) में रहते हैं। चीन को लेकर चिंता एकाग्रता (concentration) और लाभ-उठाव (leverage) की है। जब इंटीग्रेटेड सर्किट, टेलीकॉम उपकरण और मशीनरी एक ही देश से आते हैं जिसने निर्यात प्रतिबंधित करने की इच्छा दिखाई है — जैसा उसने अप्रैल 2025 में रेयर-अर्थ मैग्नेट्स (rare-earth magnets) के साथ किया — तो घाटा एक लेखा-तथ्य (accounting fact) नहीं बल्कि एक रणनीतिक भेद्यता (strategic vulnerability) बन जाता है।
4. निवेश पर सुरक्षा नियम क्षमता की कीमत पर आते हैं. प्रेस नोट 3 पूर्व मंज़ूरी के बिना चीनी पूंजी को भारतीय विनिर्माण से बाहर रखता है, जो सुरक्षा की सेवा करता है। लेकिन कलपुर्ज़ों के लिए तकनीक चाहिए, और जिन फर्मों के पास वह तकनीक है वे अक्सर चीनी होती हैं। नतीजा यह है कि भारत चीनी संयंत्रों की मेज़बानी करने के बजाय चीनी पुर्ज़े आयात करता है, जबकि वे संयंत्र भारतीय श्रमिकों को रोज़गार दे सकते थे और भारतीय आपूर्तिकर्ताओं को प्रशिक्षित कर सकते थे। तकनीक-हस्तांतरण (technology transfer) और स्थानीय सोर्सिंग (local sourcing) की शर्तों के साथ कंपोनेंट में संयुक्त उद्यमों (joint ventures) के लिए एक चयनात्मक मंज़ूरी व्यवस्था आयात निर्भरता को उत्पादन आधार में बदल सकती है; जोखिम यह है कि इससे रणनीतिक एक्सपोज़र (exposure) गहरा हो सकता है।
5. अमेरिका-चीन वार्ता भारत की सौदेबाज़ी स्थिति बदलती है. यदि वाशिंगटन और बीजिंग 10 नवंबर से पहले नया युद्धविराम कर लेते हैं, तो वैश्विक फर्मों पर आपूर्ति शृंखलाएं चीन से बाहर ले जाने का दबाव कम हो सकता है, और एक विकल्प के रूप में भारत की पेशकश कमज़ोर होगी। यदि युद्धविराम टूट जाता है, तो भारत एक गंतव्य (destination) के रूप में लाभान्वित होगा लेकिन चीनी इनपुट के लिए अधिक लागत का सामना करेगा। किसी भी हाल में, भारत की आत्मनिर्भरता रणनीति एक ऐसी वार्ता से आकार ले रही है जिसका वह हिस्सा नहीं है, जो यह तर्क देता है कि वैश्विक विविधीकरण (diversification) की खिड़की खुली रहते हुए कंपोनेंट क्षमता बनाई जाए।

प्रशासक की दृष्टि