एनसीएईआर (NCAER) अर्थशास्त्रियों की चेतावनी — आयात ₹750-करोड़ के घरेलू अनुमान को बौना बनाते हुए, भारत का परमानेंट-मैग्नेट (permanent-magnet) बाज़ार आंकड़ों में अदृश्य

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नई दिल्ली। राष्ट्रीय व्यावहारिक आर्थिक अनुसंधान परिषद (National Council of Applied Economic Research, NCAER) के तीन अर्थशास्त्री — सुवजित बनर्जी (Suvajit Banerjee), सोविनी मंडल (Sovini Mondal) और संजीब पोहित (Sanjib Pohit), जो इसके कम्प्यूटेबल जनरल इक्विलिब्रियम मॉडलिंग (Computable General Equilibrium modelling) अनुसंधान विंग से हैं — एक ऐसी पद्धति जो अनुकरण (simulate) करती है कि किसी एक क्षेत्र में बदलाव पूरी अर्थव्यवस्था में किस तरह फैलता है — द हिंदू में तर्क देते हैं कि भारत की क्रिटिकल मिनरल्स रणनीति में यह देखने का ढांचा नहीं है कि उसकी निर्भरता वास्तव में कहां है। इलेक्ट्रिक-वाहन मोटरों, सेमीकंडक्टर फैब्रिकेशन सुविधाओं (semiconductor fabrication facilities) और सटीक मशीनरी के केंद्र में उच्च-निष्पादन परमानेंट मैग्नेट (permanent magnet) है — ऐसा चुंबक जो बिजली की धारा के बिना भी अपना चुंबकत्व बनाए रखता है। फेराइट (Ferrite), एल्निको (Alnico) और समेरियम-कोबाल्ट (Samarium-Cobalt) चुंबक अभी भी औद्योगिक उपयोगों की सेवा करते हैं, लेकिन नियोडिमियम-आयरन-बोरॉन (Neodymium-Iron-Boron, NdFeB) चुंबक ऊर्जा संक्रमण (energy transition) की रीढ़ बन गए हैं, क्योंकि कोई अन्य व्यावसायिक रूप से उपलब्ध चुंबक इतनी अधिक शक्ति-भार अनुपात (power-to-weight ratio) के साथ तुलनीय ताकत नहीं जोड़ता। भारत ने राष्ट्रीय क्रिटिकल मिनरल मिशन (National Critical Mineral Mission), विदेशी खनिज अधिग्रहण, विस्तारित भूवैज्ञानिक अन्वेषण (geological exploration) और पीएलआई योजनाओं के ज़रिए अपनी क्रिटिकल मिनरल्स व रेयर-अर्थ (rare-earth) रणनीति को मज़बूत करना शुरू किया है। लेखकों का कहना है कि अप्रैल 2025 में रेयर-अर्थ मैग्नेट्स और सामग्रियों पर चीन के कड़े निर्यात नियंत्रणों ने न केवल वैश्विक मूल्य शृंखलाओं की भेद्यताओं को उजागर किया, बल्कि भारत की समझ की सीमाओं को भी। उनका केंद्रीय प्रमाण: भारत का वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण (Annual Survey of Industries) घरेलू परमानेंट मैग्नेट बाज़ार का अनुमान लगभग ₹750 करोड़ लगाता है, फिर भी अंतरराष्ट्रीय व्यापार आंकड़े इस पूरे रिपोर्ट किए गए बाज़ार से कई गुना अधिक आयात मूल्य दर्शाते हैं। यह अंतर सांख्यिकीय कवरेज, औद्योगिक वर्गीकरण या आपूर्ति-शृंखला लेखांकन (supply-chain accounting) के अंतर को दर्शा सकता है, लेकिन नीति-निर्माता आत्मविश्वास के साथ यह नहीं बता सकते कि ये चुंबक अर्थव्यवस्था में कहां प्रवेश करते हैं या इसके भीतर कैसे चलते हैं। एक चुंबक एक लंबी यात्रा से गुज़रता है — अन्वेषण, खनन, खनिज प्रसंस्करण, ऑक्साइड (oxides) में रासायनिक पृथक्करण (chemical separation), धातुओं में परिष्करण (refining), मिश्रधातुकरण (alloying), चुंबकीय सामग्रियों में इंजीनियरिंग और अंततः तैयार चुंबकों में विनिर्माण — और हर चरण में अलग ज्ञान और क्षमता चाहिए। लेखक एक इंटीग्रेटेड टेक्नो-इकोनॉमिक मैपिंग (Integrated Techno-Economic Mapping, ITEM) ढांचे का प्रस्ताव करते हैं जो इंजीनियरिंग और आर्थिक मापन को जोड़कर यह दिखाता है कि क्षमता कहां बनाई जानी चाहिए, साझेदारियां (partnerships) कहां अनिवार्य हैं, और घरेलू निवेश सबसे अधिक रणनीतिक प्रतिफल कहां देगा। दांव वैश्विक हैं: द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट है कि चीनी रेयर-अर्थ मैग्नेट्स की आवक, जिसे अमेरिकी अधिकारी अपर्याप्त बताते हैं, 20 सितंबर को न्यूयॉर्क में शुरू हुई अमेरिका-चीन वार्ता के एजेंडे में है। पाठ्यक्रम संबंध: क्रिटिकल मिनरल्स, औद्योगिक नीति और विनिर्माण के पीछे की पूंजी व तकनीक।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. रेयर अर्थ सत्रह तत्व हैं, और समस्या मौजूदगी की नहीं, प्रसंस्करण की है. रेयर अर्थ तत्वों में पंद्रह लैंथेनाइड (lanthanides) और साथ में स्कैंडियम (scandium) व यिट्रियम (yttrium) शामिल हैं। ये पृथ्वी की पपड़ी (crust) में विशेष रूप से दुर्लभ नहीं हैं, पर सघन, आर्थिक रूप से निकाले जाने योग्य भंडारों में कम ही मिलते हैं, और इन्हें एक-दूसरे से अलग करना रासायनिक रूप से कठिन और प्रदूषणकारी है। भारत में मुख्य स्रोत तटीय समुद्र-तटीय रेत (coastal beach sands) में मोनाज़ाइट (monazite) है, जिसमें थोरियम (thorium) भी होता है; इसी कारण मोनाज़ाइट को परमाणु खनिज (atomic mineral) माना जाता है और इसका प्रसंस्करण परमाणु ऊर्जा विभाग (Department of Atomic Energy) के अधीन एक सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम, आईआरईएल (इंडिया) लिमिटेड [IREL (India) Limited], संभालता है।
2. राष्ट्रीय क्रिटिकल मिनरल मिशन (National Critical Mineral Mission) नीतिगत ढांचा तय करता है. केंद्रीय मंत्रिमंडल ने जनवरी 2025 में राष्ट्रीय क्रिटिकल मिनरल मिशन को मंज़ूरी दी, जिसमें ₹16,300 करोड़ का व्यय और 2030-31 तक की अवधि में सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों द्वारा अनुमानित ₹18,000 करोड़ का निवेश शामिल है। यह अन्वेषण, खनन, प्रसंस्करण, पुनर्चक्रण (recycling) और विदेश में खनिज परिसंपत्तियों के अधिग्रहण को कवर करता है। खनिज बिदेश इंडिया लिमिटेड (Khanij Bidesh India Limited, KABIL) — नाल्को (NALCO), हिंदुस्तान कॉपर (Hindustan Copper) और मिनरल एक्सप्लोरेशन एंड कंसल्टेंसी लिमिटेड (Mineral Exploration and Consultancy Limited) का एक संयुक्त उद्यम — विदेशी अधिग्रहणों का माध्यम है, और नवंबर 2025 में मंत्रिमंडल ने सिंटर्ड (sintered) रेयर-अर्थ परमानेंट मैग्नेट के विनिर्माण को बढ़ावा देने के लिए ₹7,280 करोड़ की योजना को मंज़ूरी दी।
3. एमएमडीआर संशोधन, 2023 (MMDR Amendment of 2023) ने क्रिटिकल मिनरल्स पर केंद्र को अधिकार दिया. खान और खनिज (विकास एवं विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2023 [Mines and Minerals (Development and Regulation) Amendment Act, 2023] ने प्रथम अनुसूची (First Schedule) में भाग डी (Part D) जोड़ा, जिसमें रेयर अर्थ सहित 24 क्रिटिकल व रणनीतिक खनिजों को सूचीबद्ध किया गया, जिनके लिए केवल केंद्र सरकार खनिज रियायतों (mineral concessions) की नीलामी करती है। इसने लिथियम (lithium) सहित छह खनिजों को परमाणु खनिजों की सूची से भी हटा दिया, ताकि निजी कंपनियां उनका अन्वेषण कर सकें। 2023 में खान मंत्रालय ने भारत के लिए 30 क्रिटिकल खनिज पहचाने थे।
4. वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण (Annual Survey of Industries) पंजीकृत कारखानों को मापता है, आपूर्ति शृंखलाओं को नहीं. वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (Ministry of Statistics and Programme Implementation) के अधीन राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (National Statistics Office) द्वारा किया जाता है। यह कारखाना अधिनियम, 1948 (Factories Act, 1948) के तहत पंजीकृत कारखानों को कवर करता है और आउटपुट, इनपुट, रोज़गार व मूल्यवर्धन पर आंकड़े देता है। चूंकि यह इकाइयों को उनके प्रमुख उत्पाद के आधार पर वर्गीकृत करता है और चरणों में कलपुर्ज़ों का पता नहीं लगाता, इसलिए चुंबक जैसा उत्पाद, जो अक्सर मोटरों या सब-असेंबली के भीतर आयात होता है, कम गिना जा सकता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. क्रिटिकल मिनरल्स अब एक मानक जीएस3 और जीएस2 विषय है. पाठ्यक्रम जीएस1 में “विश्व भर में प्रमुख प्राकृतिक संसाधनों का वितरण”, जीएस3 में “अवसंरचना: ऊर्जा” और औद्योगिक नीति, और जीएस2 में द्विपक्षीय व वैश्विक समूहों को कवर करता है। क्रिटिकल मिनरल्स तीनों को जोड़ते हैं, और परीक्षक ने ऊर्जा संक्रमण के लिए आपूर्ति शृंखलाओं के बारे में तेज़ी से पूछना शुरू किया है।
2. प्रीलिम्स रेयर-अर्थ की मूल बातें और संस्थानों की परीक्षा लेता है. कौन से तत्व रेयर अर्थ हैं, मोनाज़ाइट में क्या होता है, कौन सी संस्था इसका प्रसंस्करण करती है, और एमएमडीआर अधिनियम के 2023 संशोधन ने क्या किया — ऐसे कथन ही प्रीलिम्स में आते हैं।
3. डेटा गुणवत्ता एक उभरता हुआ गवर्नेंस विषय है. भारत की सांख्यिकीय प्रणाली — सर्वेक्षण कवरेज, आधार वर्ष (base years) और वर्गीकरण — पर बहस अपने आप में एक मेन्स विषय बन गई है। यह कहानी दिखाती है कि आंकड़े केवल अकादमिक क्यों नहीं हैं: इनके बिना, औद्योगिक नीति अंधेरे में निशाना साधती है।

विश्लेषण

1. जो बाधा दिखती ही नहीं, नीति उसे निशाना नहीं बना सकती. यदि वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण घरेलू चुंबक बाज़ार को लगभग ₹750 करोड़ बताता है जबकि आयात कई गुना अधिक हैं, तो आधिकारिक तस्वीर अधिकांश बाज़ार को चूक जाती है। मोटरों, कंप्रेसरों (compressors) या इलेक्ट्रॉनिक सब-असेंबली के भीतर आयातित चुंबक उन्हीं उत्पादों के तहत दर्ज होते हैं, इसलिए चीनी चुंबकों पर भारत की निर्भरता संभवतः कम आंकी गई है। उस आधाररेखा (baseline) पर नपी-तुली कोई भी प्रोत्साहन योजना क्षमता को कम आंकेगी और मांग का गलत अनुमान लगाएगी। इसलिए मापन नीति की तकनीकी पूर्व-शर्त नहीं, बल्कि उसकी सफलता की शर्त है।
2. अयस्क (ore) का स्वामी होना शृंखला का स्वामी होने जैसा नहीं है. लेखकों की यह बात कि कोई देश खनिज संसाधन सुरक्षित करके भी निर्भर रह सकता है, उद्योग की संरचना से समर्थित होती है: कठिन चरण पृथक्करण, धातु-निर्माण और मिश्रधातुकरण हैं, जहां चीन के पास दशकों का अनुभव और पैमाना है। भारत का मिशन अन्वेषण और विदेशी अधिग्रहण को भारी महत्व देता है, जो ज़रूरी तो है पर शृंखला के सबसे कम दुर्लभ हिस्से को संबोधित करता है। प्रतिपक्ष यह है कि बिना सुनिश्चित फीडस्टॉक (feedstock) के कोई प्रसंस्करण संयंत्र बैंक-वित्तपोषण-योग्य (bankable) नहीं होता; दोनों को साथ बनाना होगा, और ठीक इसीलिए एक चरण-दर-चरण नक्शा चाहिए ताकि उनका क्रम तय हो सके।
3. चीन से मिली राहत विविधीकरण को खत्म कर सकती है. जब चीन ने 2010 में जापान को रेयर-अर्थ निर्यात प्रतिबंधित किया, तो जापान ने ऑस्ट्रेलिया के लाइनस (Lynas) जैसे वैकल्पिक आपूर्तिकर्ताओं को वित्तपोषित करके और अपनी निर्भरता घटाकर प्रतिक्रिया दी। लेकिन कई अन्य देशों में, विविधीकरण प्रयास तब फीके पड़ गए जब चीनी आपूर्ति फिर से शुरू हुई और कीमतें गिरीं, क्योंकि घरेलू संयंत्र प्रतिस्पर्धा नहीं कर सके। चुंबक आवक पर अमेरिका-चीन वार्ता भारत के लिए वही जोखिम खड़ा करती है: यदि आपूर्ति सहज हो जाती है, तो भारतीय चुंबक संयंत्रों में निजी निवेश कम आकर्षक लगेगा। सस्ते आयातों के दौर में क्षमता को जीवित रखने के लिए दीर्घकालिक खरीद प्रतिबद्धताएं या सार्वजनिक खरीदारों से मूल्य समर्थन आवश्यक हो सकता है।
4. एक और ढांचा एक और रिपोर्ट बनकर रह जाने का जोखिम रखता है. इंटीग्रेटेड टेक्नो-इकोनॉमिक मैपिंग ढांचे का प्रस्ताव ठोस है, लेकिन भारत में मैपिंग अभ्यासों की उतनी कमी नहीं है जितनी उन संस्थानों की जो सीमा शुल्क, औद्योगिक, खनन और तकनीक आंकड़ों को जोड़ें और उन पर कार्रवाई के लिए जवाबदेह हों। इस ढांचे को एक स्पष्ट ठिकाना चाहिए — उदाहरण के लिए खान मंत्रालय, एमओएसपीआई (MoSPI), डीपीआईआईटी (DPIIT) और मैत्य (MeitY) के बीच एक साझा प्लेटफॉर्म — और फर्म-स्तरीय आंकड़े जुटाने का कानूनी अधिकार। इसके बिना, यह एक ऐसा नक्शा बनाएगा जिसका उपयोग कोई नहीं करेगा।
5. चुंबक इस बात की परीक्षा हैं कि क्या भारत असेंबली से आगे बढ़ सकता है. इलेक्ट्रॉनिक्स में दिखा वही पैटर्न यहां भी लागू होता है: भारत आयातित चुंबकों से ईवी (EV) मोटर और इलेक्ट्रॉनिक्स असेंबल करता है, ठीक वैसे ही जैसे वह आयातित कलपुर्ज़ों से फोन असेंबल करता है। चुंबक क्षमता बनाने के लिए हर चरण में पूंजी, तकनीक और प्रशिक्षित श्रम चाहिए, न कि केवल अंतिम चरण पर सब्सिडी। यहीं पर उत्पादन के चार कारक मिलते हैं: पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों के साथ प्रसंस्करण संयंत्रों के लिए भूमि, धातुकर्म (metallurgy) में कुशल श्रम, धैर्यवान पूंजी (patient capital), और स्थापित चीनी आपूर्तिकर्ताओं से प्रतिस्पर्धा करने को तैयार उद्यमी।

प्रशासक की दृष्टि