कर्नाटक ने विशेष सत्र बुलाया, पश्चिमी घाट ईएसए मसौदे के विरुद्ध प्रधानमंत्री को सर्वदलीय प्रतिनिधिमंडल भेजने की योजना (Karnataka Opens Special Session, Plans All-Party Delegation to PM Against Western Ghats ESA Draft)

ख़बर

बेंगलुरु। द इकोनॉमिक टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, कर्नाटक सरकार पश्चिमी घाट के कुछ हिस्सों को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (Eco-Sensitive Area, ESA) घोषित करने के विरुद्ध राज्य की कड़ी आपत्तियाँ बताने के लिए सांसदों और विधायकों का एक सर्वदलीय प्रतिनिधिमंडल प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी से मिलवाने की योजना बना रही है। ईएसए वह भूभाग है जिसे केंद्र सरकार पर्यावरण कानून के तहत अधिसूचित करती है, जिसमें कुछ निर्दिष्ट गतिविधियाँ प्रतिबंधित या विनियमित होती हैं ताकि नाजुक भूदृश्य क्षरित न हो; यह राष्ट्रीय उद्यान (national park) जैसा नहीं है, क्योंकि यहाँ लोग रहते और खेती करते रहते हैं। द इंडियन एक्सप्रेस की दैनिक सूचना के अनुसार, यह कदम कर्नाटक विधानमंडल के तीन-दिवसीय विशेष सत्र से पहले उठाया गया है, जो सोमवार, 21 सितंबर से शुरू हो रहा है, जिसमें राज्य कस्तूरीरंगन रिपोर्ट पर केंद्र के नवीनतम मसौदा अधिसूचना पर अपनी प्रतिक्रिया तैयार करेगा और सूखे की स्थिति की भी समीक्षा करेगा। केंद्र ने राज्यों से 27 सितंबर तक प्रतिक्रिया मांगी है। नवीनतम मसौदे के तहत, केंद्र सरकार ने कर्नाटक के 10 जिलों में 20,668 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील घोषित करने का प्रस्ताव रखा है; पहले की अधिसूचना में कहा गया था कि इससे 39 तालुकों के 1,449 गांव प्रभावित होंगे। कर्नाटक लगातार प्रस्तावित ईएसए टैग का विरोध करता रहा है, यह चेतावनी देते हुए कि इससे आजीविका, बागान, किसान समुदाय और क्षेत्र में बुनियादी ढांचे के विकास पर प्रतिकूल असर पड़ेगा। सत्र से पहले, मुख्यमंत्री डी.के. शिवकुमार ने पश्चिमी घाट के प्रमुख जिलों का दौरा किया, जिसमें हासन के कॉफी उत्पादक क्षेत्र सकलेशपुर भी शामिल है, ताकि स्थानीय निवासियों, किसानों और विधायकों से बातचीत की जा सके। मुख्यमंत्री ने कहा, “सदन में इस मुद्दे पर चर्चा करने से पहले हम पहले लोगों और किसानों की भावनाओं के साथ-साथ वन क्षेत्रों के निकट रहने वालों की स्थिति को समझेंगे।” पत्र ने याद दिलाया कि कस्तूरीरंगन समिति ने संरक्षण और विकास में संतुलन बनाने के लिए पश्चिमी घाट के पारिस्थितिक रूप से नाजुक हिस्सों को ईएसए नामित करने की सिफारिश की थी; जहां मसौदा ढांचा खेती और बागान गतिविधियों को छूट देता है, वहीं यह खनन, उत्खनन और बड़े निर्माण या औद्योगिक प्रोजेक्ट पर रोक या प्रतिबंध लगाना चाहता है। सत्र के एजेंडे में सूखे का हिस्सा भी उतना ही बड़ा है: द हिंदू ने बताया कि उप मुख्यमंत्री जी. परमेश्वर के अनुसार, कर्नाटक भर के 200 से अधिक तालुकों को सूखा-प्रभावित सूची में शामिल किए जाने की संभावना है, क्योंकि सरकार निर्धारित मानदंडों और जमीनी सत्यापन के आधार पर चरणबद्ध ढंग से उनका आकलन कर रही है। पाठ्यक्रम संबंध: संरक्षण, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (environmental impact assessment) और केंद्र-राज्य संबंध, GS3 और GS2 में।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. ईएसए पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 (Environment (Protection) Act, 1986) की उपज है. केंद्र सरकार पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 की धारा 3 (Section 3) के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग करते हुए, पर्यावरण (संरक्षण) नियम, 1986 (Environment (Protection) Rules, 1986) के नियम 5 (Rule 5) के साथ पढ़ते हुए, पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र अधिसूचित करती है, जो उसे किसी निर्दिष्ट क्षेत्र में उद्योगों और प्रक्रियाओं को प्रतिबंधित या नियंत्रित करने की अनुमति देती है। अधिसूचना पहले मसौदे के रूप में जारी होती है, आपत्तियां आमंत्रित की जाती हैं, और तभी अंतिम अधिसूचना जारी होती है। चूंकि यह शक्ति केंद्र की है, इसलिए राज्य का विरोध कानूनी रूप से एक प्रतिवेदन (representation) है, वीटो नहीं, यही कारण है कि कर्नाटक की प्रतिक्रिया एक कानून के बजाय प्रतिनिधिमंडल का रूप लेती है।
2. गाडगिल और कस्तूरीरंगन का मतभेद दायरे पर था, संरक्षण की आवश्यकता पर नहीं. माधव गाडगिल की अध्यक्षता वाले पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी विशेषज्ञ पैनल (Western Ghats Ecology Expert Panel) ने 2011 में रिपोर्ट दी और पूरे क्षेत्र को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील मानने का प्रस्ताव रखा, जिसे घटते प्रतिबंध वाले तीन क्षेत्रों में बांटा गया था, जिसमें ग्राम सभाओं की मजबूत भूमिका थी। राज्यों ने आपत्ति जताई, और के. कस्तूरीरंगन की अध्यक्षता वाले उच्च-स्तरीय कार्य समूह (High-Level Working Group) ने 2013 में रिपोर्ट दी, जिसमें बस्तियों और बागानों वाले सांस्कृतिक भूदृश्य को प्राकृतिक भूदृश्य से अलग किया गया, और लगभग 37% घाट क्षेत्र, यानी करीब 60,000 वर्ग किमी, को ईएसए अधिसूचित करने की सिफारिश की गई। उस क्षेत्र के भीतर खनन, उत्खनन, रेत खनन, तापीय बिजली संयंत्र, लाल-श्रेणी के उद्योग और बड़े टाउनशिप वर्जित किए जाने थे।
3. पश्चिमी घाट एक विरासत स्थल भी है और एक हॉटस्पॉट भी. यह पर्वत श्रृंखला पश्चिमी तट के समानांतर छह राज्यों — गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु — से होकर गुजरती है। इसे 2012 में यूनेस्को विश्व धरोहर सूची (UNESCO World Heritage list) में एक सीरियल साइट के रूप में शामिल किया गया, और श्रीलंका के साथ मिलकर यह विश्व के जैव विविधता हॉटस्पॉट में से एक बनाती है। यह गोदावरी, कृष्णा और कावेरी सहित प्रायद्वीपीय नदियों का स्रोत है, इसीलिए इसका वन आवरण उन किसानों के लिए भी मायने रखता है जो इसे कभी देखेंगे भी नहीं, पर बहुत दूर पूर्व में रहते हैं।
4. सूखे की घोषणा एक केंद्रीय मैनुअल के तहत राज्य का निर्णय है. कोई राज्य केंद्रीय कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय (Union Ministry of Agriculture and Farmers Welfare) द्वारा 2016 में जारी और बाद में संशोधित सूखा प्रबंधन मैनुअल (Manual for Drought Management) का अनुसरण करते हुए सूखा घोषित करता है। मैनुअल वर्षा की कमी और शुष्क अवधि को अनिवार्य ट्रिगर के रूप में उपयोग करता है, और फिर वनस्पति सूचकांक, फसल बुआई, मृदा नमी और जल उपलब्धता जैसे प्रभाव संकेतकों को, जिसके बाद फसल क्षति का जमीनी सत्यापन (ground-truthing) आवश्यक है। घोषणा राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (State Disaster Response Fund) से राहत खोलती है और, गंभीर सूखे के लिए, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (Disaster Management Act, 2005) के तहत राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (National Disaster Response Fund) से सहायता का अनुरोध।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. गाडगिल बनाम कस्तूरीरंगन एक स्थायी मुख्य परीक्षा (Mains) ढांचा है. GS3 पाठ्यक्रम में संरक्षण, पर्यावरणीय प्रदूषण और क्षरण, तथा पर्यावरणीय प्रभाव आकलन सूचीबद्ध हैं। पश्चिमी घाट विवाद एक दशक से अधिक समय से संरक्षण बनाम आजीविका का क्लासिक भारतीय मामला रहा है, और 2018 तथा 2024 की केरल बाढ़ और भूस्खलनों ने हर बार इसे पुनर्जीवित किया। जो उम्मीदवार यह बता सकते हैं कि हर पैनल ने वास्तव में क्या सिफारिश की थी, वे उन उम्मीदवारों पर अंक बढ़त पाते हैं जो दोनों नामों को केवल नारों की तरह इस्तेमाल करते हैं।
2. प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) भूगोल और कानूनी स्रोत पूछती है. पश्चिमी घाट किन राज्यों से गुजरता है, कौन-सा अधिनियम ईएसए अधिसूचना को अधिकार देता है, और ईएसए तथा संरक्षित क्षेत्रों के आसपास के पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों (eco-sensitive zones) के बीच अंतर पर प्रश्न मानक हैं। 2011 के दिशानिर्देशों के तहत संरक्षित क्षेत्रों के आसपास डिफॉल्ट 10 किमी बफर, पश्चिमी घाट ईएसए से अलग है, और परीक्षक जानबूझकर दोनों को मिला देता है।
3. संघवाद (Federalism) नई धुरी है. किसी केंद्रीय पर्यावरणीय अधिसूचना के विरुद्ध किसी राज्य का सर्वदलीय प्रतिनिधिमंडल एक पारिस्थितिक प्रश्न को केंद्र-राज्य प्रश्न में बदल देता है। सहकारी संघवाद (cooperative federalism) पर GS2 प्रश्न नदी जल, वन मंजूरी और तटीय क्षेत्रीकरण जैसे पर्यावरणीय उदाहरणों का सहारा तेजी से ले रहे हैं।

विश्लेषण

1. केंद्र के पास शक्ति है पर सहमति नहीं, इसीलिए अधिसूचना कभी अंतिम नहीं बन पाती. कानूनी रूप से केंद्र सरकार कल ही ईएसए को अंतिम रूप दे सकती है; पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम को राज्य की सहमति की आवश्यकता नहीं है। व्यवहार में कस्तूरीरंगन रिपोर्ट के बाद से हर मसौदा समाप्त होकर फिर से जारी किया गया है, क्योंकि ईएसए का क्रियान्वयन राज्य के राजस्व अधिकारियों, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों और राज्य पुलिस पर निर्भर करता है। जिस अधिसूचना को राज्य लागू नहीं करेगा, वह केवल कागज है। कर्नाटक का सर्वदलीय प्रतिनिधिमंडल इसलिए किसी कानून के विरुद्ध विरोध नहीं है, बल्कि यह प्रदर्शन है कि क्रियान्वयन करने वाली सरकार इसके साथ नहीं है, जो कहीं अधिक प्रभावी संदेश है।
2. खेती और बागानों को छूट राज्य के सबसे मजबूत तर्क को कमजोर करती है. कर्नाटक की कही गई चिंता आजीविका, बागान और खेती को लेकर है। फिर भी, जैसा कि द इकोनॉमिक टाइम्स ने बताया, मसौदा खेती और बागान गतिविधियों को छूट देता है और खनन, उत्खनन तथा बड़े निर्माण या औद्योगिक प्रोजेक्ट को निशाना बनाता है। यदि छूट वास्तविक है, तो प्रभावित आजीविका किसान की कम, उत्खनन मालिक और बिल्डर की अधिक है। प्रति-तर्क यह है कि ग्रामीणों को डर है कि प्रतिबंधात्मक व्यवस्था समय के साथ सड़कों, आवास और छोटे उद्यमों पर क्या असर डालेगी, और वन नौकरशाही पर अविश्वास अर्जित है। दोनों सच हो सकते हैं, पर उत्तर को दोनों हितों को मिलाने के बजाय अलग करना चाहिए।
3. दायरा विवादित चर है, और 1,449 गांव एक राजनीतिक संख्या है. 10 जिलों में 20,668 वर्ग किमी राज्य के वनाच्छादित पश्चिम का बड़ा हिस्सा है। जब कोई अधिसूचना 39 तालुकों के 1,449 गांवों को छूती है, तो क्षेत्र के हर विधायक के मतदाता इसके भीतर हैं, जो बताता है कि प्रतिक्रिया दलगत नहीं बल्कि सर्वदलीय क्यों है। ईमानदार नीतिगत सवाल यह नहीं है कि घाट की रक्षा करनी है या नहीं, बल्कि यह है कि क्या सीमाएं ग्राम-स्तरीय सत्यापन के साथ खींची गई थीं। जहां वे केवल उपग्रह चित्रों से खींची गईं, वहां राज्य की शिकायत वाजिब है और जमीनी सत्यापन की मांग उचित है।
4. एक ही सत्र में ईएसए को सूखे के साथ जोड़ना बहुत कुछ बताता है. वही सत्र 200 से अधिक तालुकों को कवर करने वाले संभावित सूखे की समीक्षा करेगा। ऐसे राज्य में सूखा जिसकी नदियां घाट में उगती हैं, ईएसए के विरुद्ध नहीं बल्कि पक्ष में तर्क है, क्योंकि जलग्रहण क्षेत्र में वन आवरण ही शुष्क मौसम के प्रवाह को नियंत्रित करता है जिस पर निचले इलाकों के किसान निर्भर हैं। दोनों मुद्दे एक ही एजेंडे पर होकर विपरीत दिशाओं में गढ़े जाना इस बात का सबसे स्पष्ट उदाहरण है कि पर्यावरण और कृषि नीति अलग-अलग खानों में कैसे बनाई जाती है।
5. गाडगिल का स्थानीय सहमति वाला रास्ता अब भी अनछुआ है. गाडगिल ने प्रस्तावित किया था कि ग्राम सभाओं की क्षेत्रीकरण में निर्णायक आवाज हो। इसे अव्यावहारिक मानकर अस्वीकार किया गया, और परिणाम एक दशक के ऐसे ऊपर-से-नीचे मसौदे हैं जिन्होंने न तो क्षेत्र की रक्षा की है और न विवाद सुलझाया है। प्रति-तर्क यह है कि ग्राम सभाओं पर भी उत्खनन और रियल-एस्टेट हितों का कब्जा हो सकता है। एक मध्य मार्ग यह होगा कि ग्राम सभाएं एक निश्चित पारिस्थितिक न्यूनतम सीमा के भीतर सीमा-सुधार प्रस्तावित कर सकें, जो स्वयं परक्राम्य न हो।

प्रशासक की दृष्टि