नेपाल के वित्त मंत्री ने भारत-विरोधी ‘जिंगोइज्म’ को खत्म घोषित किया, नई व्यापार संधि और ओवरफ्लाइट की मांग की

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नई दिल्ली — नेपाल के वित्त मंत्री स्वर्णिम वागले, जो एक अर्थशास्त्री और पूर्व UNDP अधिकारी हैं, ने शनिवार को तीन दिन की यात्रा के अंत में द हिंदू (The Hindu) (सुहासिनी हैदर) को बताया कि “जिंगोइज्म का पुराना दौर और नेपाली राष्ट्रवाद को भारत-विरोध के बराबर मानने का दौर खत्म हो चुका है”। उन्होंने कहा कि मार्च से सत्ता में आई नई बालेन शाह (Balen Shah) सरकार भारत के साथ एक “रीसेट” (reset) और 2009 की व्यापार संधि के पुनरीक्षण की इच्छुक है, जो उन्होंने वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण और विदेश मंत्री एस. जयशंकर के सामने उठाई। नेपाल “बड़ा संपर्क लेकिन पतली सीमाएं” चाहता है — जिसे उन्होंने दक्षिण-पूर्व एशियाई मॉडल बताया जो अभी दक्षिण एशिया में नहीं अपनाया गया है — ताकि वह भारतीय आपूर्ति श्रृंखलाओं (supply chains) के साथ जुड़ सके। भोटेकोशी बाढ़ (Bhotekoshi floods) पर उन्होंने कहा कि नेपाल का राष्ट्रीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन प्राधिकरण (National Disaster Risk Reduction and Management Authority) करीब $1.8 बिलियन का प्रत्यक्ष नुकसान और प्रतिस्थापन मूल्य (replacement value) पर करीब $900 मिलियन की क्षति आंकता है, और पुनर्निर्माण की जरूरत तीन से पांच साल में $4.7-5 बिलियन है क्योंकि नेपाल लचीलेपन (resilience) के लिए ‘बेहतर तरीके से फिर से बनाएगा’ (build back)। द हिंदू के डेटा डेस्क ने बताया कि 1,400 से अधिक लोगों की जान लेने वाली बाढ़ के लगभग चार सप्ताह बाद भी करीब 6,000 लोगों का कोई पता नहीं है। उन्होंने याद दिलाया कि 2015 के भूकंप के बाद भारत ने करीब $250 मिलियन अनुदान (grants) और $750 मिलियन ऋण की रेखाएं (lines of credit, LoC — परियोजनाओं से जुड़ा एक रियायती ऋण) दी थीं, और कहा कि ऊर्जा अवसंरचना का पुनर्निर्माण रियायती ऋण के जरिये होना चाहिए, जबकि सड़कों, पुलों और सार्वजनिक आवास को अनुदान से फायदा होगा। भारत, चीन और अमेरिका पर नेपाल का जलवायु हर्जाना (climate reparations) बकाया है या नहीं, जैसा विदेश मंत्री ने सुझाया था, इस पर श्री वागले ने फिलहाल उस बात को “बहुत मददगार नहीं” बताया, हालांकि यह नवंबर में तुर्किए (Turkiye) में होने वाले अगले COP में उठेगा। उन्होंने कहा कि सीमा विवाद पर “रचनात्मक तरीके से” चर्चा होगी। भैरहवा (Bhairahawa) और पोखरा (Pokhara) हवाई अड्डों के लिए ओवरफ्लाइट अधिकारों पर — जिन्हें नई दिल्ली ने एक दशक से सुरक्षा कारणों से अस्वीकार किया है — उन्होंने कहा कि एक द्विपक्षीय तंत्र फिर सक्रिय किया गया है और इसमें रक्षा अधिकारी भी शामिल होंगे, जबकि उन्होंने गोरखपुर एयरबेस (Gorakhpur airbase) के कारण भैरहवा मार्ग को लेकर “संवेदनशीलताओं” को स्वीकार भी किया। चीन-निर्मित परियोजनाओं पर, भारत ने यह स्पष्ट कर दिया था कि वह केवल उन क्षेत्रों में आपत्ति करता है जहां से वह बिजली खरीदता है। प्रधानमंत्री शाह 24 तारीख को संयुक्त राष्ट्र महासभा को संबोधित करेंगे, और उनकी पहली द्विपक्षीय यात्रा साल खत्म होने से पहले भारत की होगी।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. भारत-नेपाल संबंध 1950 की एक संधि और अलग व्यापार व पारगमन संधियों पर टिके हैं. शांति और मैत्री संधि (Treaty of Peace and Friendship), 1950 खुली सीमा और निवास, संपत्ति व रोजगार में एक-दूसरे के नागरिकों के लिए राष्ट्रीय व्यवहार (national treatment) की व्यवस्था करती है। व्यापार और पारगमन (transit) अलग संधियों से शासित होते हैं: व्यापार संधि (Treaty of Trade), जिसे 2009 में संशोधित किया गया, और पारगमन संधि (Treaty of Transit), जो स्थलरुद्ध (landlocked) नेपाल को भारतीय बंदरगाहों के जरिये समुद्र तक पहुंच देती है। व्यापार संधि मूल-नियमों (rules of origin) के अधीन नेपाली विनिर्मित वस्तुओं को भारतीय बाजारों में शुल्क-मुक्त पहुंच देती है।
2. सीमा विवाद कालापानी, लिपुलेख और लिम्पियाधुरा पर केंद्रित है. 2020 में नेपाल ने अपने संविधान में संशोधन कर एक नया राजनीतिक मानचित्र अपनाया, जिसमें कालापानी, लिपुलेख और लिम्पियाधुरा शामिल हैं — ये क्षेत्र भारत के प्रशासन में हैं। यह विवाद भारत द्वारा कैलाश मानसरोवर (Kailash Mansarovar) के मार्ग पर लिपुलेख दर्रे तक एक सड़क खोलने के बाद उठा। दोनों पक्ष 1816 की सुगौली संधि (Treaty of Sugauli) का हवाला देते हैं, लेकिन सीमा बनाने वाली काली नदी के उद्गम को लेकर असहमत हैं।
3. ओवरफ्लाइट हवाई क्षेत्र पर एक संप्रभु अधिकार है. शिकागो कन्वेंशन (Chicago Convention), 1944 के तहत, हर राज्य को अपने क्षेत्र के ऊपर के हवाई क्षेत्र पर पूर्ण और अनन्य संप्रभुता (complete and exclusive sovereignty) प्राप्त है। नेपाल के नए हवाई अड्डों भैरहवा (गौतम बुद्ध अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा) और पोखरा के लिए अंतरराष्ट्रीय उड़ानों को भारतीय हवाई क्षेत्र के ऊपर से मार्ग चाहिए, और भारत की मंजूरी उसके हवाई यातायात और रक्षा संबंधी विचारों पर निर्भर करती है। यही वजह है कि नेपाल के तंत्र में अब रक्षा अधिकारी भी शामिल हैं।
4. नेबरहुड फर्स्ट भारत की घोषित क्षेत्रीय नीति है. नेबरहुड फर्स्ट (Neighbourhood First) दक्षिण एशियाई पड़ोसियों के साथ संपर्क, विकास सहायता और जन-से-जन संबंधों (people-to-people ties) को प्राथमिकता देती है। भारत अक्सर एक्जिम बैंक (EXIM Bank) के जरिये अनुदान और ऋण-रेखाओं से नेपाली परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है। आलोचकों का तर्क है कि भारत का तरीका कभी-कभी सख्त (heavy-handed) माना जाता है, और चीन की बेल्ट एंड रोड पहल (Belt and Road Initiative) नेपाल को एक विकल्प देती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. भारत-नेपाल संबंध GS2 का स्थायी विषय हैं. UPSC खुली सीमा, सीमा विवाद और नेपाल में चीन के प्रभाव के बारे में पूछ चुका है। प्रारंभिक परीक्षा काली नदी, लिपुलेख और 1950 की संधि की परीक्षा ले चुकी है।
2. आपदा कूटनीति (disaster diplomacy) और जलवायु न्याय (climate justice) उभरते विषय हैं. सवाल जलवायु परिवर्तन को विदेश नीति से जोड़ते जा रहे हैं, जिसमें नुकसान व क्षति कोष (loss and damage funds) और मानवीय सहायता (humanitarian assistance) शामिल हैं। नेपाल की बाढ़ और हर्जाने पर उसका रुख इसी पैटर्न में फिट बैठता है।

विश्लेषण

1. ‘रीसेट’ एक राजनीतिक प्रस्ताव है जिसे भारत को अपनी शर्तों पर स्वीकार करना चाहिए. श्री वागले का यह बयान कि भारत-विरोध अब नेपाली राष्ट्रवाद को परिभाषित नहीं करेगा, किसी नेपाली मंत्री द्वारा रिकॉर्ड पर कही गई असामान्य बात है। यह दिखाने का एक न्योता है कि टकराव से बेहतर सहयोग है। सबसे अच्छी परीक्षा किसी ऐसी चीज पर त्वरित फैसला है जिसे नेपाल देख सके, जैसे किसी एक हवाई अड्डे के लिए ओवरफ्लाइट या पुनर्निर्माण सहायता का तेज वितरण। देरी होने पर पुरानी कथा वापस लौट सकती है।
2. ओवरफ्लाइट वह बिंदु है जहां सुरक्षा और सद्भावना टकराते हैं. भारत ने एक दशक से सुरक्षा का हवाला देकर मार्ग अस्वीकार किए हैं, और श्री वागले भी मानते हैं कि गोरखपुर एयरबेस एक संवेदनशील मुद्दा है। तंत्र में रक्षा अधिकारियों को शामिल करना सही कदम है क्योंकि आपत्ति सैन्य है, वाणिज्यिक नहीं। एक आंशिक समाधान — पहले पोखरा के लिए मार्ग, या तय ऊंचाइयां — भारत को अपने एयरबेस की रक्षा करते हुए शिकायत खत्म करने देगा। भारतीय हवाई क्षेत्र तक कुछ पहुंच के बिना नेपाल के हवाई अड्डे व्यवहार्य नहीं हो सकते।
3. चीन नीति अब ज्यादा स्पष्ट हुई है और इसलिए ज्यादा व्यावहारिक भी. यह बयान कि भारत केवल उन क्षेत्रों में चीनी भागीदारी पर आपत्ति करता है जहां से वह बिजली खरीदता है, एक स्पष्ट नियम तय करता है। भारत को नेपाल का जलविद्युत निर्यात भारत के सीमा-पार बिजली नियमों पर निर्भर करता है, जो उन देशों की संस्थाओं द्वारा बनाई गई परियोजनाओं से बिजली को प्रतिबंधित करते हैं जो भारत के साथ जमीनी सीमा साझा करते हैं और जिनका भारत के साथ बिजली-व्यापार समझौता नहीं है। एक स्पष्ट रेखा नेपाल को योजना बनाने देती है; एक अस्पष्ट रेखा दोनों तरफ संदेह पैदा करती है।
4. मदद भी एक प्रतिस्पर्धा है. नेपाल भारत के साथ-साथ AIIB, IMF और विश्व बैंक (World Bank) से भी धन मांगेगा। 2015 के बाद भारत की पिछली प्रतिबद्धताओं का वितरण धीमा रहा था, जो नेपाल की एक आम शिकायत है। अगर भारत चाहता है कि उसकी मदद संबंधों को आकार दे, तो उसे प्रतिद्वंद्वियों से तेज डिलीवर करना होगा। विपरीत दृष्टिकोण यह है कि भारत को चीन से डॉलर-दर-डॉलर होड़ नहीं करनी चाहिए, बल्कि संपर्क और उन बाजारों पर ध्यान देना चाहिए जहां उसे स्वाभाविक बढ़त हासिल है।

प्रशासक की दृष्टि