कर्नाटक मंत्रिमंडल ने दक्षिण कन्नड़ और उडुपी में तुलु को अतिरिक्त राजभाषा का दर्जा दिया

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मंगलुरु, कर्नाटक। कर्नाटक मंत्रिमंडल ने 18 सितंबर को मंगलुरु में हुई बैठक में तुलु — जो दक्षिण कन्नड़ जिले, उडुपी जिले के दक्षिणी हिस्सों और केरल के कासरगोड जिले के उत्तरी हिस्सों में आमतौर पर बोली जाती है — को अतिरिक्त राजभाषा (administrative language) का दर्जा देने का निर्णय लिया, द हिंदू के विश्लेषण के अनुसार। मुख्यमंत्री डी.के. शिवकुमार ने कहा कि यह दर्जा दोनों कर्नाटक जिलों के प्रशासनिक मामलों पर लागू होगा, और सरकार अनुवाद, प्रशिक्षण और भाषा-उपयोग के उद्देश्यों के लिए सालाना ₹82 लाख जारी करेगी। केंद्रीय भारतीय भाषा संस्थान (Central Institute of Indian Languages, CIIL), मैसुरु में शास्त्रीय कन्नड़ अध्ययन उत्कृष्टता केंद्र (Centre of Excellence for Studies in Classical Kannada) के पूर्व परियोजना निदेशक बी. शिवराम शेट्टी ने बताया कि निर्वाचित प्रतिनिधि ग्राम सभाओं तथा ग्राम, तालुक और ज़िला पंचायत बैठकों में, और नगर निगम, नगर पालिका परिषद तथा नगर पंचायत जैसी शहरी स्थानीय निकाय बैठकों में तुलु में बोल सकेंगे; दोनों जिलों में सरकारी परिपत्र और आदेश भी तुलु में होने चाहिए, और लोग विभागों को तुलु में आवेदन जमा कर सकते हैं। 30 जनवरी, 2023 को तत्कालीन भाजपा सरकार के कन्नड़ और संस्कृति मंत्री वी. सुनील कुमार ने अल्वा शिक्षा प्रतिष्ठान (Alva's Education Foundation), मूडबिद्री के अध्यक्ष एम. मोहन अल्वा के अधीन एक सप्ताह में रिपोर्ट देने के लिए एक समिति बनाई; 29 मार्च, 2023 को घोषित 2023 विधानसभा चुनाव की आदर्श आचार संहिता (model code of conduct) बीच में आ गई, और भाजपा सत्ता से बाहर हो गई। कांग्रेस सरकार ने फिर कन्नड़ और संस्कृति निदेशक के.एम. गायत्री के अधीन एक समिति बनाई यह अध्ययन करने के लिए कि आंध्र प्रदेश ने उर्दू को अतिरिक्त राजभाषा का दर्जा कैसे दिया; इसने 19 और 20 जनवरी, 2026 को आंध्र प्रदेश का दौरा किया और 4 मार्च को रिपोर्ट दी। मंत्रिमंडल का निर्णय स्वतः लागू (self-executing) नहीं है। कर्नाटक राजभाषा अधिनियम, 1963 (Karnataka Official Language Act, 1963) की धारा 2 (Section 2) कन्नड़ को राजभाषा के रूप में नामित करती है, और अख़बार द्वारा उद्धृत कानूनी टिप्पणीकारों के अनुसार दोनों जिलों के लिए तुलु जोड़ने हेतु अधिनियम में संशोधन आवश्यक है, इसके बाद राज्यपाल की स्वीकृति और अधिसूचना — वही मार्ग जो आंध्र प्रदेश और तेलंगाना ने उर्दू के लिए अपनाया। तुलु 2010-11 से दोनों जिलों में कक्षा 6 से 10 तक तृतीय वैकल्पिक भाषा के रूप में पढ़ाई जाती है; मंगलौर विश्वविद्यालय का दो-वर्षीय स्नातकोत्तर कार्यक्रम, जो 2018-19 में शुरू हुआ था, छात्रों की कमी के कारण 2024-25 से बंद कर दिया गया। महापंजीयक व जनगणना आयुक्त (Registrar General and Census Commissioner) तुलु को एक स्वतंत्र भाषा मानते हैं, लेकिन यह आठवीं अनुसूची (Eighth Schedule) में नहीं है। पाठ्यक्रम से संबंध अनुच्छेद 343-351 (Articles 343-351), राजभाषाओं पर, है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. अनुच्छेद 345 भाषा चुनने की शक्ति मंत्रिमंडल को नहीं, राज्य विधानमंडल को देता है. अनुच्छेद 345 (Article 345) उपबंध करता है कि, अनुच्छेद 346 और 347 के अधीन, किसी राज्य का विधानमंडल विधि द्वारा उस राज्य में प्रयुक्त होने वाली किसी एक या अधिक भाषाओं, या हिंदी को, राज्य के सभी या किसी भी राजकीय प्रयोजन के लिए भाषा के रूप में अपना सकता है। महत्वपूर्ण शब्द “विधि द्वारा” (by law) हैं: केवल कार्यपालिका का निर्णय किसी भाषा को राजभाषा नहीं बना सकता। इसी कारण कर्नाटक को अपने राजभाषा अधिनियम, 1963 (Official Language Act, 1963) में संशोधन करना होगा। जब तक कानून नहीं बनता, संविधान से पहले जिन प्रयोजनों के लिए अंग्रेज़ी उपयोग होती थी, उनके लिए यह जारी रहती है।
2. अनुच्छेद 347 राज्य के भीतर अल्पसंख्यक भाषा के लिए केंद्र का मार्ग है. अनुच्छेद 347 (Article 347) राष्ट्रपति को यह अनुमति देता है कि, माँग किए जाने पर, यदि संतुष्ट हों कि राज्य की जनसंख्या के किसी सारवान अनुपात द्वारा बोली जाने वाली भाषा को वे चाहते हैं, तो पूरे राज्य या उसके किसी भाग में उस भाषा को शासकीय मान्यता देने का निर्देश दें। अनुच्छेद 346 (Article 346) राज्यों के बीच तथा राज्य और संघ के बीच संचार के लिए भाषा निर्धारित करता है। अनुच्छेद 350A (Article 350A) राज्यों को भाषायी अल्पसंख्यक समूहों के बच्चों के लिए प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा उपलब्ध कराने का निर्देश देता है, और अनुच्छेद 350B (Article 350B) राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त भाषायी अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी का प्रावधान करता है।
3. आठवीं अनुसूची एक अलग सूची है जिसके अलग परिणाम हैं. आठवीं अनुसूची (Eighth Schedule) 22 भाषाओं की सूची देती है। सिंधी को 21वें संशोधन (1967) से जोड़ा गया; कोंकणी, मणिपुरी और नेपाली को 71वें संशोधन (1992) से; और बोडो, डोगरी, मैथिली और संथाली को 92वें संशोधन (2003) से। शामिल होने से कोई भाषा किसी राज्य की राजभाषा नहीं बनती; यह अनुच्छेद 344(1) और 351 (Articles 344(1) and 351), यानी राजभाषा आयोग और हिंदी के विकास, से संबंधित है, और कुछ परीक्षाओं में मान्यता तथा साहित्य अकादमी (Sahitya Akademi) द्वारा मान्यता जैसे व्यावहारिक लाभ देती है। तुलु अभी भी इसके बाहर है।
4. तुलु अपनी लिपि-परंपरा वाली एक द्रविड़ भाषा है. तुलु द्रविड़ परिवार की दक्षिण द्रविड़ शाखा से संबंधित है और मुख्यतः उस तटीय क्षेत्र में बोली जाती है जिसे ऐतिहासिक रूप से तुलु नाडु कहा जाता है। जनगणना ने इसे लंबे समय से कन्नड़ की बोली नहीं बल्कि एक अलग भाषा के रूप में दर्ज किया है। आज यह मुख्यतः कन्नड़ लिपि में लिखी जाती है, हालाँकि एक ऐतिहासिक तुलु लिपि (तिगलारी, Tigalari) भी मौजूद है। कन्नड़ को केंद्र सरकार ने 2008 में शास्त्रीय भाषा (classical language) घोषित किया था।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. राजभाषाएँ एक प्रत्यक्ष प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) क्षेत्र हैं. अनुच्छेद 343 से 351 पाठ्यक्रम में “संविधान के प्रावधानों” के अंतर्गत आते हैं। यूपीएससी (UPSC) ने आठवीं अनुसूची, कौन-सी भाषाएँ शास्त्रीय हैं, और भाषायी अल्पसंख्यकों पर संवैधानिक प्रावधानों के बारे में पूछा है। अनुच्छेद 345 के तहत राजभाषा और अनुसूचित भाषा के बीच का अंतर क्लासिक जाल है।
2. भाषा-राजनीति जीएस1 (GS1) और जीएस2 (GS2) दोनों में बार-बार आती है. राज्यों का भाषायी पुनर्गठन, क्षेत्रवाद और त्रिभाषा सूत्र जीएस1 समाज विषय हैं, जबकि आठवीं अनुसूची में शामिल किए जाने की माँग — तुलु, भोजपुरी, राजस्थानी, कुरमाली और अन्य — जीएस2 संघवाद विषय है। इस कार्ड में एक पंचायत आयाम भी है: ग्राम सभाओं में विचार-विमर्श की भाषा भागीदारी को सीधे प्रभावित करती है।

विश्लेषण

1. ₹82 लाख का आँकड़ा बताता है कि सुधार तब तक प्रतीकात्मक है जब तक अधिनियम में संशोधन न हो. राजभाषा का दर्जा तभी मायने रखता है जब वह प्रवर्तनीय अधिकार बनाए: अपनी भाषा में आवेदन देने, उत्तर पाने या आदेश पढ़ने का अधिकार। ये अधिकार तभी मौजूद होंगे जब 1963 के अधिनियम की धारा 2 (Section 2) में संशोधन होगा, क्योंकि अनुच्छेद 345 एक कानून की अपेक्षा करता है। तब तक मंत्रिमंडल का निर्णय एक आशय-वक्तव्य (statement of intent) है। दो जिलों में सालाना ₹82 लाख का बजट मामूली पैमाने पर अनुवाद और प्रशिक्षण को वित्तपोषित करता है, जो यह संकेत देता है कि सरकार स्वयं क्रमिक, न कि तत्काल, बदलाव की अपेक्षा करती है।
2. जिला-सीमित राजभाषा दर्जा क्षेत्रीय भाषा के लिए सही रचना है. पूरे कर्नाटक में तुलु को राजभाषा घोषित करना कलबुर्गी में अर्थहीन और मैसुरु में नाराज़गी भरा होता; इसे दक्षिण कन्नड़ और उडुपी तक सीमित रखना भाषा को उसके बोलने वालों से मिलाता है। यह अनुच्छेद 347 (Article 347) का ही तर्क है, जो “पूरे राज्य या उसके ऐसे भाग” में मान्यता की बात करता है। आंध्र और तेलंगाना का उर्दू उदाहरण दिखाता है कि यह मॉडल व्यावहारिक है। प्रति-तर्क यह है कि यह प्रशासनिक भाषाओं को बढ़ा देता है और कन्नड़ को एकीकरण-कारी राज्य भाषा के रूप में कमज़ोर कर सकता है — यह चिंता कर्नाटक की अपनी भाषायी राजनीति को वास्तविक बनाती है।
3. ग्राम सभा प्रावधान नीति का सबसे महत्वपूर्ण और सबसे कम चर्चित हिस्सा है. सदस्यों को ग्राम सभाओं और पंचायत बैठकों में तुलु बोलने की अनुमति देना ठीक उन्हीं लोगों के लिए भागीदारी की लागत घटाता है जिन्हें 73वें संशोधन (73rd Amendment) ने सशक्त बनाने का इरादा किया था। जिस भाषा में व्यक्ति सोचता है, उसमें विचार-विमर्श प्रतीकवाद से कहीं अधिक है; यह बदलता है कि कौन बोलता है। व्यावहारिक कठिनाई अधिकारी की है: जिले के बाहर से तैनात एक पंचायत विकास अधिकारी (Panchayat Development Officer) जो चर्चा को समझ नहीं पाता, वह दुभाषिये पर निर्भर होगा, और रिकॉर्ड फिर भी कन्नड़ में रखा जा सकता है।
4. राजभाषा दर्जा और आठवीं अनुसूची का दर्जा जनचर्चा में एक साथ मिलाए जा रहे हैं, जबकि इन्हें नहीं मिलाना चाहिए. तुलु आंदोलन की बड़ी माँग लंबे समय से आठवीं अनुसूची में शामिल होने की रही है, जिसे केवल संसद संवैधानिक संशोधन द्वारा दे सकती है। राज्य का निर्णय उसे सीधे आगे नहीं बढ़ाता। हालाँकि, यह प्रयोग का प्रशासनिक रिकॉर्ड — परिपत्र, आवेदन, कार्यवाहियाँ — ज़रूर बनाता है, जो अगली बार जब कोई समिति समावेशन के मानदंडों की जाँच करेगी तब मामले को मज़बूत करेगा, क्योंकि भारत ने आठवीं अनुसूची के लिए कभी वस्तुनिष्ठ मानदंड तय नहीं किए।
5. शिक्षा नीति का कमज़ोर पक्ष है. तुलु केवल कक्षा 6 से कक्षा 10 तक तृतीय वैकल्पिक भाषा के रूप में पढ़ाई जाती है, और मंगलौर विश्वविद्यालय ने बहुत कम नामांकन के कारण अपना स्नातकोत्तर कार्यक्रम 2024-25 से बंद कर दिया। जिस राजभाषा को युवा स्कूल के बाद पढ़ नहीं सकते, वह नीति को आवश्यक अनुवादक और अधिकारी देने में संघर्ष करेगी। प्रशिक्षित उपयोगकर्ताओं की श्रृंखला के बिना दर्जा औपचारिक भर बनकर रह जाने का जोखिम रखता है।

प्रशासक की दृष्टि