पेपर लीक के चार साल बाद राजस्थान ने 2021 उप-निरीक्षक परीक्षा दोबारा कराई, परीक्षा अखंडता राजनीतिक बनी

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जयपुर, लखनऊ और नई दिल्ली। राजस्थान पुलिस उप-निरीक्षक एवं प्लाटून कमांडर भर्ती पुनर्परीक्षा 2021 (Rajasthan Police Sub-Inspector and Platoon Commander Recruitment Re-examination 2021) रविवार को 11 जिलों में कड़ी सुरक्षा के तहत आयोजित की गई, पीटीआई (PTI) ने द हिंदू में रिपोर्ट किया। पुनर्परीक्षा के लिए कुल 2,18,114 उम्मीदवारों ने पंजीकरण कराया, जो 666 केंद्रों पर आयोजित हुई; उम्मीदवारों को प्रवेश से पहले बायोमेट्रिक सत्यापन, चेहरा-पहचान और तलाशी से गुज़रना पड़ा। यह पुनर्परीक्षा मूल भर्ती परीक्षा के पेपर लीक — परीक्षा से पहले प्रश्नपत्रों का अनधिकृत प्रकटीकरण — के कारण रद्द होने के चार साल बाद हुई। उसी दिन लखनऊ में, उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री योगी आदित्यनाथ ने यू.पी. पुलिस भर्ती एवं पदोन्नति बोर्ड (U.P. Police Recruitment and Promotion Board) के माध्यम से चयनित 912 उम्मीदवारों को नियुक्ति पत्र वितरित किए, और कहा कि 2017 से पहले भर्ती सिफारिशों, अवैध लेन-देन, पेपर लीक और भेदभाव से ग्रस्त थी, जबकि उनकी सरकार ने इसे पारदर्शी और योग्यता-आधारित बनाया है। उन्होंने कहा कि 2017 से राज्य सरकार में 9.5 लाख से अधिक युवाओं को अवसर दिए गए हैं और 1 लाख और को छह महीनों के भीतर नियुक्ति पत्र मिलेंगे। समाजवादी पार्टी (Samajwadi Party) प्रमुख अखिलेश यादव ने जवाब दिया कि युवाओं को बड़े पैमाने पर बेरोज़गारी का सामना करना पड़ रहा है और “आरक्षण छीन लिया गया है”; यू.पी. विधानसभा चुनाव अगले वर्ष होने वाला है। द इंडियन एक्सप्रेस में लिखते हुए, अर्थशास्त्री रजत कथूरिया, शिव नाडर विश्वविद्यालय (Shiv Nadar University) के प्रो वाइस-चांसलर, ने तर्क दिया कि ऐसी शिकायतें अंततः चुनावी वज़न प्राप्त कर सकती हैं। अर्थशास्त्री अल्बर्ट हर्शमन (Albert Hirschman) के “निकास और आवाज़” (exit and voice) विचार पर आधारित — जब कोई सेवा बिगड़ती है, तो उपयोगकर्ता या तो शिकायत करते हैं (आवाज़) या उसे छोड़कर विकल्प अपनाते हैं (निकास) — उन्होंने बताया कि भारत में निजी निकास की असाधारण क्षमता है: इन्वर्टर, बोरवेल, निजी स्कूल, निजी क्लिनिक। जिन सेवाओं का मध्यम वर्ग अब भी उपयोग करता है, जैसे पासपोर्ट और रेलवे आरक्षण, में प्रारंभिक शिक्षा की तुलना में अधिक मज़बूत सुधार देखा गया, जिससे संपन्न परिवार बाहर निकल गए। सरकारें, उन्होंने तर्क दिया, उन लाभों से स्पष्ट चुनावी प्रतिफल कमाती हैं जो दृश्यमान और श्रेय देने योग्य होते हैं — पाइप से पानी, एलपीजी (LPG), बिजली, शौचालय, नकद — जो “प्रतिस्पर्धी कल्याणवाद” (competitive welfarism) की व्याख्या करता है। कॉकरोच जनता पार्टी (Cockroach Janta Party) से जुड़ा आंदोलन, जो प्रतियोगी परीक्षाओं और पेपर लीक पर केंद्रित है, महत्वपूर्ण है क्योंकि परीक्षा एक आश्वासन देती है: उससे पहले चाहे जो भी असमानताएं हों, चयन के नियम निष्पक्ष होंगे। पेपर लीक इस आश्वासन को इस तरह तोड़ता है जिसे समझाना कठिन है। पाठ्यक्रम संबंध: सार्वजनिक नियोजन में अवसर की समानता पर अनुच्छेद 16 (Article 16), और शासन एवं जवाबदेही पर जीएस2 (GS2)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. अनुच्छेद 16 (Article 16) निष्पक्ष भर्ती को एक मौलिक अधिकार बनाता है. अनुच्छेद 16(1) (Article 16(1)) राज्य के अधीन किसी कार्यालय में नियोजन या नियुक्ति से संबंधित मामलों में सभी नागरिकों के लिए अवसर की समानता की गारंटी देता है, और अनुच्छेद 16(2) ऐसे नियोजन में धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग, वंश, जन्मस्थान या निवास के आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित करता है। एक समझौता की गई परीक्षा इस गारंटी का सीधे उल्लंघन करती है, क्योंकि चयन योग्यता पर आधारित नहीं रह जाता। इसलिए अदालतों ने पूरी परीक्षाओं के रद्दीकरण को बरकरार रखा है जहां लीक ने दूषित और अदूषित उम्मीदवारों को अलग करना असंभव बना दिया।
2. लोक सेवा आयोग भर्ती अधिदेश वाली संवैधानिक संस्थाएं हैं. अनुच्छेद 315 से 323 (Articles 315 to 323) संघ लोक सेवा आयोग (Union Public Service Commission) और राज्य लोक सेवा आयोगों (State Public Service Commissions) का प्रावधान करते हैं। अनुच्छेद 320 (Article 320) उन्हें संघ और राज्यों की सेवाओं में नियुक्तियों के लिए परीक्षाएं आयोजित करने, और भर्ती तथा अनुशासनात्मक मामलों के तरीकों पर सलाह देने का कर्तव्य सौंपता है। राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाती है लेकिन उन्हें केवल राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है, अनुच्छेद 317 (Article 317) के तहत कदाचार के आधार पर सर्वोच्च न्यायालय की जांच के बाद।
3. संसद ने 2024 में एक केंद्रीय पेपर-लीक विरोधी कानून बनाया. लोक परीक्षा (अनुचित साधन निवारण) अधिनियम, 2024 [Public Examinations (Prevention of Unfair Means) Act, 2024] यूपीएससी (UPSC), कर्मचारी चयन आयोग (Staff Selection Commission), रेलवे भर्ती बोर्ड (Railway Recruitment Boards), बैंकिंग कार्मिक चयन संस्थान (Institute of Banking Personnel Selection), राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (National Testing Agency), और केंद्रीय मंत्रालयों एवं विभागों द्वारा आयोजित परीक्षाओं पर लागू होता है। अपराध संज्ञेय, गैर-जमानती और गैर-शमनीय हैं। यह अनुचित साधनों के लिए तीन से पांच वर्ष का कारावास और ₹10 लाख तक का जुर्माना, तथा किसी परीक्षा से जुड़े संगठित अपराध के लिए पांच से दस वर्ष का कारावास और कम से कम ₹1 करोड़ का जुर्माना प्रदान करता है। राजस्थान सहित कई राज्यों के अपने राज्य-स्तरीय परीक्षाओं के लिए अपने कानून हैं।
4. हर्शमन (Hirschman) का ढांचा लोक नीति में एक मानक दृष्टिकोण है. अल्बर्ट ओ. हर्शमन (Albert O. Hirschman) की पुस्तक एग्ज़िट, वॉइस एंड लॉयल्टी (Exit, Voice, and Loyalty, 1970) में तर्क दिया गया कि किसी संगठन के सदस्य घटती गुणवत्ता पर या तो छोड़कर (निकास) या शिकायत करके (आवाज़) परिवर्तन लाने की कोशिश करते हैं, और सबसे गुणवत्ता-सचेत उपयोगकर्ताओं के लिए आसान निकास आवाज़ को कमज़ोर कर सकता है। सार्वजनिक सेवाओं पर लागू करते हुए, यह बताता है कि मध्यम वर्ग द्वारा छोड़ी गई सेवाएं और भी बिगड़ती क्यों हैं। प्रथम (Pratham) की वार्षिक शिक्षा स्थिति रिपोर्ट [Annual Status of Education Report (ASER)], जो 2005 से प्रकाशित हो रही है, सीखने के परिणामों पर सबसे प्रसिद्ध दीर्घकालिक श्रृंखला है जिसका ओप-एड में उल्लेख किया गया है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. एनईईटी-यूजी 2024 (NEET-UG 2024) के बाद से परीक्षा अखंडता एक सजीव शासन विषय बन गई है. एनईईटी-यूजी 2024 (NEET-UG 2024) विवाद के बाद, केंद्र ने राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी (National Testing Agency) में सुधार के लिए पूर्व इसरो (ISRO) अध्यक्ष के. राधाकृष्णन की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति गठित की, और संसद ने 2024 का अनुचित-साधन-विरोधी अधिनियम पारित किया। यूपीएससी (UPSC) अधिनियम के दायरे पर, लोक सेवा आयोगों के कार्यों पर और परीक्षण एजेंसियों के संस्थागत सुधार पर प्रश्न तैयार कर सकती है।
2. कल्याण राजनीति और सेवा वितरण आवर्ती जीएस2 और निबंध (GS2 and Essay) विषय हैं. पाठ्यक्रम में “विकास हेतु सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप”, “सुभेद्य वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएं” और “पारदर्शिता और जवाबदेही” नामित हैं। निबंध प्रश्नपत्रों में लोकतंत्र और विकास के बीच संबंध पर पूछा गया है; निकास-आवाज़ विचार और “प्रतिस्पर्धी कल्याणवाद” ऐसे प्रश्नों के लिए तैयार विश्लेषणात्मक उपकरण हैं।

विश्लेषण

1. चार साल की पुनर्परीक्षा ईमानदार उम्मीदवार के लिए उपाय जितनी ही एक सज़ा है. एक समझौता की गई परीक्षा को रद्द करना अनुच्छेद 16 (Article 16) के सिद्धांत की रक्षा करता है, लेकिन रविवार की पुनर्परीक्षा के लिए पंजीकरण कराने वाले 2,18,114 लोगों ने चार साल की आयु-पात्रता, आय और करियर प्रगति खो दी है। इसलिए लीक की कीमत उन पर सबसे भारी पड़ती है जिन्होंने कुछ गलत नहीं किया, जबकि लीक के आयोजकों पर मुकदमा अक्सर धीमी गति से चलता है। पेपर-लीक विरोधी नीति का कोई भी ईमानदार मूल्यांकन लीक से ताज़ा परिणाम तक के समय को मापना चाहिए, न कि केवल की गई गिरफ्तारियों को।
2. गेट पर तकनीक लक्षण का इलाज करती है, स्रोत का नहीं. बायोमेट्रिक, चेहरा-पहचान और तलाशी हॉल में प्रतिरूपण और उपकरणों को रोकते हैं, लेकिन अधिकांश बड़े लीक अपस्ट्रीम से शुरू होते हैं — प्रिंटिंग प्रेस पर, परिवहन में, या पहुंच रखने वाले अंदरूनी लोगों के बीच। 666 केंद्रों पर सुरक्षा दृश्यमान और आश्वस्त करने वाली है; परीक्षा से पहले हिरासत-श्रृंखला की सुरक्षा अदृश्य और अधिक कठिन है। निवेश को लीक बिंदुओं का अनुसरण करना चाहिए, जो आमतौर पर आपूर्ति श्रृंखला में स्थित होते हैं।
3. कथूरिया का तर्क बताता है कि भर्ती संबंधी शिकायतें अब अभियान सामग्री क्यों हैं. उनका केंद्रीय दावा है कि एक सार्वजनिक सेवा चुनावी रूप से तभी मायने रखती है जब उसकी विफलता दृश्यमान, श्रेय-योग्य और सुस्पष्ट हो। पेपर लीक तीनों शर्तों को पूरा करते हैं: उनकी रिपोर्ट होती है, दोष सौंपा जा सकता है, और वे उन परिवारों को छूते हैं जिन्होंने तैयारी में वर्षों निवेश किया है। उत्तर प्रदेश का आदान-प्रदान — 9.5 लाख नौकरियों का दावा बनाम “आरक्षण छीना गया” — ठीक वही संप्रेषण तंत्र है जिसका वे वर्णन करते हैं, दोनों पक्ष चुनाव से एक वर्ष पहले निष्पक्ष भर्ती को एक वोट-जीतने वाला मुद्दा मान रहे हैं।
4. प्रति-दृष्टिकोण: परीक्षा निष्पक्षता स्कूलों में सुधार किए बिना भी सुस्पष्ट हो सकती है. परीक्षाएं सार्वजनिक शिक्षा का एक संकीर्ण हिस्सा हैं। लीक के विरुद्ध लामबंद होने वाले मतदाता बड़े पैमाने पर दुर्लभ नौकरियों के आकांक्षी हैं, न कि विफल प्राथमिक स्कूलों में बच्चों के अभिभावक, जिनके बारे में प्रथम (Pratham) के आंकड़े दशकों से बहुत कम राजनीतिक प्रभाव के साथ बता रहे हैं। परीक्षा राजनीति सख्त कानून और अधिक निगरानी उत्पन्न कर सकती है जबकि गहरी सीखने की समस्या को अछूता छोड़ सकती है। यह सीमित करता है कि ओप-एड का आशावाद कितना दूर तक फैलाया जा सकता है।
5. दृश्यमान कल्याण अदृश्य गुणवत्ता को दबा देता है, और यह एक डिज़ाइन समस्या है, नैतिक नहीं. यदि सरकारों को उन वस्तुओं के लिए पुरस्कृत किया जाता है जिन्हें परिवार देख सकते हैं और श्रेय दे सकते हैं — गैस कनेक्शन, नकद हस्तांतरण — तो वे शिक्षक गुणवत्ता, स्वच्छ हवा या विश्वसनीय परीक्षण में, जिनके लाभ फैले हुए होते हैं, तर्कसंगत रूप से कम निवेश करेंगी। सुधारात्मक उपाय गुणवत्ता को दृश्यमान बनाना है: स्कूल-वार सीखने के परिणाम प्रकाशित करना, परीक्षा-अखंडता लेखापरीक्षा, और भर्ती के लिए समय-सीमाएं। जानकारी ही वह लुप्त कड़ी है जिसका ओप-एड वर्णन करता है।

प्रशासक की दृष्टि