83 तालुकों में 20 दिन से बारिश नहीं, महाराष्ट्र 100% सूखा घोषित करने की तैयारी में

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मुंबई। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार महाराष्ट्र के सहकारिता मंत्री बाबासाहेब पाटिल ने सोमवार, 21 सितंबर को कहा कि भाजपा के नेतृत्व वाली महायुति सरकार जल्द ही राज्य में “100% सूखा” घोषित करेगी। उन्होंने कहा, “अपने पूरे जीवन में मैंने इतना भीषण सूखा नहीं देखा।” उनके अनुसार सोयाबीन, कपास और गन्ना समेत सभी फ़सलें प्रभावित हुई हैं, और घोषणा सितंबर के अंत तक “राष्ट्रीय आपदा मोचन कोष के मानदंडों के आधार पर” होने की उम्मीद है। अखबार “100% सूखा” की परिभाषा नहीं देता; इसका आशय आंशिक निष्कर्ष के बजाय प्रभावित क्षेत्रों को पूरी तरह शामिल करने वाली घोषणा लगता है, पर पाठक इसे मंत्री का अपना शब्द ही मानें। यह बयान इसलिए अहम है कि पहली बार किसी मंत्री ने ऐसी घोषणा की बात की है; अब तक सरकार का आधिकारिक रुख यही था कि फ़सल-क्षति सर्वेक्षण और ज़मीनी सत्यापन 5 अक्टूबर के बाद होंगे। राज्य कृषि विभाग के अनुसार 20 ज़िलों के कम से कम 83 तालुकों (उप-ज़िलों) में 20 दिन से ज़्यादा समय से बारिश नहीं हुई है, और अमरावती, सोलापुर और लातूर समेत कम से कम छह ज़िलों में वर्षा में 40–50% की कमी है। धाराशिव ज़िले के नायचाकुर जैसे गाँवों में पानी के टैंकर चलने लगे हैं। सरकार ने विद्यार्थियों की फ़ीस माफ़ी, बिजली बिल माफ़ी और टैंकर तैनाती जैसी राहत घोषित की है। राज्य मृदा एवं जल संरक्षण विभाग का 16 सितंबर का परिपत्र ज़िलों को निर्देश देता है कि वे टैंकरों को पहला उपाय मानने के बजाय मौजूदा जल स्रोतों को पुनर्जीवित करें और गाँवों में आपूर्ति नेटवर्क बनाएँ; भूजल सर्वेक्षण एवं विकास एजेंसी (GSDA) पेयजल की कमी वाले गाँवों की पहचान कर अक्टूबर तक सूची ज़िला कलेक्टर कार्यालयों को भेजेगी। कलेक्टरों को अक्टूबर–दिसंबर की योजना 15 नवंबर तक, जनवरी–मार्च 2027 की 20 दिसंबर तक और अप्रैल–जून 2027 की 20 जनवरी तक जमा करनी है। मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस ने कहा कि राज्य केंद्रीय सहायता का इंतज़ार नहीं करेगा और फ़सल-हानि का औपचारिक आकलन “नियमों के अनुसार” 5 अक्टूबर के बाद होगा, जिसके बाद राज्य केंद्र से मदद माँगेगा। PTI के हवाले से द हिंदू की एक अलग संक्षिप्त खबर के अनुसार वेस्ट इंडिया शुगर मिल्स एसोसिएशन (WISMA) को आशंका है कि वर्षा की कमी के कारण आगामी पेराई सत्र में महाराष्ट्र का चीनी उत्पादन लगभग 20% घट जाएगा। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सूखा प्रबंधन, आपदा वित्त और वर्षा-आधारित कृषि।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. सूखा राज्य घोषित करता है, दो-स्तरीय कसौटी के ज़रिए. सूखा प्रबंधन नियमावली (Manual for Drought Management, 2020 में अद्यतन) के प्रकाशित पाठ के अनुसार पहला संकेतक (trigger) अनिवार्य वर्षा संकेतक है — वर्षा में विचलन, मानकीकृत वर्षण सूचकांक (SPI) या शुष्क अवधि। दूसरा संकेतक प्रभाव संकेतकों का उपयोग करता है: कृषि (जैसे बुआई क्षेत्र), सुदूर संवेदन (NDVI जैसे वनस्पति सूचकांक), मृदा नमी और जल-विज्ञान (जलाशय, भूजल, नदी-प्रवाह)। चुने गए तीन प्रभाव संकेतकों में से कम से कम दो ‘गंभीर’ और एक ‘मध्यम’ हो तो सूखा ‘गंभीर’ माना जाता है, और कम से कम दो ‘मध्यम’ हों तो ‘मध्यम’। इसके बाद नियमावली प्रभावित गाँवों में से यादृच्छिक रूप से चुने गए 10% गाँवों में ज़मीनी सत्यापन (ground truthing) अनिवार्य करती है; 33% या अधिक फ़सल-हानि घोषणा का आधार बनती है, और 50% से अधिक हानि गंभीर सूखे के निष्कर्ष का।
2. नियमावली समय-सीमाएँ और केंद्रीय सहायता का रास्ता तय करती है. प्राप्त पाठ के अनुसार नियमावली कहती है कि ख़रीफ़ का सूखा 31 अक्टूबर तक और रबी का सूखा 31 मार्च तक घोषित हो जाना चाहिए। घोषणा के बाद राज्य एक सप्ताह के भीतर राष्ट्रीय आपदा मोचन कोष से सहायता के लिए ज्ञापन भेजता है, और कृषि एवं किसान कल्याण विभाग स्थिति के आकलन के लिए अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय दल (Inter-Ministerial Central Team) भेजता है। अधिकांश आपदाएँ गृह मंत्रालय देखता है, पर सूखा धीमी गति से आने वाली और फ़सल-चक्र से बँधी आपदा है, इसलिए केंद्र में इसका प्रबंधन कृषि मंत्रालय करता है।
3. SDRF और NDRF आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत बने सांविधिक कोष हैं. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 46 राष्ट्रीय आपदा मोचन कोष (NDRF) और धारा 48 राज्य आपदा मोचन कोष (SDRF) का प्रावधान करती है। पंद्रहवें वित्त आयोग की रूपरेखा के अनुसार सामान्य श्रेणी के राज्यों के SDRF में केंद्र 75% और पूर्वोत्तर तथा हिमालयी राज्यों के लिए 90% योगदान देता है। सूखा सहायता-योग्य अधिसूचित आपदाओं में से एक है, और NDRF केवल गंभीर प्रकृति की आपदाओं में SDRF का पूरक बनता है। राहत केंद्र द्वारा जारी सहायता मानदंडों के अनुसार दी जाती है, पूरे नुकसान के मुआवज़े के रूप में नहीं।
4. किसान को मुआवज़ा नहीं, आदान सब्सिडी मिलती है. इस कार्ड के लिए प्राप्त एक राज्य सरकार की प्रति में प्रकाशित 2022-23 से 2025-26 के SDRF/NDRF मानदंड 33% से अधिक फ़सल-हानि पर कृषि आदान सब्सिडी का प्रावधान करते हैं: वर्षा-आधारित क्षेत्रों में ₹8,500 प्रति हेक्टेयर, सुनिश्चित सिंचाई वाले क्षेत्रों में ₹17,000 प्रति हेक्टेयर और बारहमासी फ़सलों के लिए ₹22,500 प्रति हेक्टेयर, अधिकतम 2 हेक्टेयर प्रति किसान। यही मानदंड मृत्यु पर ₹4 लाख अनुग्रह राशि देते हैं। आदान सब्सिडी का मक़सद किसान को अगली फ़सल बोने में मदद देना है, इसीलिए यह खोई हुई उपज के मूल्य से बहुत कम होती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सूखा और आपदा प्रबंधन GS3 में नाम से दर्ज हैं. GS3 पाठ्यक्रम में आपदा और आपदा प्रबंधन के साथ प्रमुख फ़सलें, फ़सल-प्रतिरूप और सिंचाई भी शामिल हैं। मुख्य परीक्षा में सूखा-रोधी उपायों, जल प्रबंधन और वर्षा-आधारित कृषि की संवेदनशीलता पर बार-बार प्रश्न आए हैं, और वर्षा की कमी, भूजल योजना और राहत की समय-रेखा वाला एक जीवंत उदाहरण उत्तर को ढाँचा और प्रमाण दोनों देता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा कोषों और अधिनियम को परखती है. NDRF किस धारा में बना, SDRF में योगदान कौन देता है, सूखा किस मंत्रालय के ज़िम्मे है और 33% फ़सल-हानि की सीमा का क्या अर्थ है — इन पर कथन-आधारित प्रश्न आम हैं। ख़रीफ़ और रबी घोषणाओं के लिए नियमावली की समय-सीमाएँ कम स्पष्ट पर उचित निशाना हैं।
3. एल नीनो वाले वर्षों में सूखा एक अनुमानित परीक्षा-विषय बन जाता है. एल नीनो पर पिछले सप्ताह कार्ड आ चुका है, और दक्कन में विफल होता मानसून उसी जलवायु कहानी का देसी चेहरा है। परीक्षक ऐसे प्रश्न पसंद करते हैं जो किसी वैश्विक जलवायु कारक को राज्य-स्तरीय प्रशासनिक प्रतिक्रिया से जोड़ें, और यह मामला उस जुड़ाव का सीधा आधार देता है।

विश्लेषण

1. मंत्री नियमों से आगे निकल गए हैं, और इससे कानूनी समस्या खड़ी होती है. सूखा नियमावली घोषणा से पहले ज़मीनी सत्यापन और फ़सल-हानि का निष्कर्ष माँगती है, और स्वयं मुख्यमंत्री कहते हैं कि औपचारिक आकलन नियमों के अनुसार 5 अक्टूबर के बाद होगा। केवल राजनीतिक आश्वासन पर सितंबर के अंत तक की गई घोषणा इस प्रक्रिया से मेल नहीं खाएगी, और केंद्रीय दल की जाँच के समय राज्य के NDRF ज्ञापन को कमज़ोर कर सकती है। ज़्यादा टिकाऊ रास्ता यह है कि वर्षा और प्रभाव संकेतकों के आधार पर जल्दी घोषणा की जाए और ज़मीनी सत्यापन तेज़ी से पूरा किया जाए, ताकि रफ़्तार और प्रक्रिया दोनों सधें।
2. प्रतिक्रिया का सबसे अच्छा हिस्सा माफ़ियाँ नहीं, जल परिपत्र है. फ़ीस माफ़ी और बिजली बिल माफ़ी दिखती भी हैं और लोकप्रिय भी हैं, पर अगले छह महीने के जल संकट में इनसे ख़ास मदद नहीं मिलती। 16 सितंबर का परिपत्र, जो कलेक्टरों से मौजूदा स्रोतों को पुनर्जीवित करने और GSDA के आँकड़ों के साथ जून 2027 तक तिमाही-दर-तिमाही योजना बनाने को कहता है, सूखे को एक बार की राहत-बाँट नहीं, बल्कि लंबी घटना मानता है। वह साफ़ तौर पर टैंकरों को पहला उपाय मानने से भी रोकता है — यह इस बात की चुपचाप स्वीकारोक्ति है कि टैंकर आपूर्ति अक्सर महँगी, कमज़ोर निगरानी वाली और रिसाव-प्रवण रही है।
3. आदान सब्सिडी के मानदंड सबसे ज़्यादा जोखिम झेलने वाले किसानों की भरपाई कम करते हैं. मानदंडों के तहत वर्षा-आधारित क्षेत्र का किसान 2 हेक्टेयर तक ₹8,500 प्रति हेक्टेयर पाता है, जबकि सोयाबीन या कपास की खेती की लागत इससे कई गुना है। मानदंड अगली बुआई के लिए धन देने के लिए बने हैं, आय की भरपाई के लिए नहीं, और बाक़ी कमी फ़सल बीमा को पूरी करनी है। पर जहाँ बीमा का दायरा पतला हो और दावे धीमे निपटें, वहाँ यह अंतर किसान पर पड़ता है; यही कारण है कि मराठवाड़ा और विदर्भ में सूखे के बाद अक्सर कर्ज़ का संकट आता है।
4. गन्ने की प्यास सूखे को और गहरा करती है और चीनी अर्थव्यवस्था को भी चोट पहुँचाती है. महाराष्ट्र के चीनी उत्पादन में लगभग 20% गिरावट का WISMA का अनुमान दिखाता है कि यह सूखा केवल किसान का नहीं, उद्योग का भी संकट है, जो मिलों, सहकारी संस्थाओं और एथनॉल मिश्रण को प्रभावित करता है। गन्ना सबसे ज़्यादा पानी पीने वाली फ़सलों में है, और राज्य के जल-संकट वाले क्षेत्रों में इसके बड़े रकबे की लंबे समय से आलोचना होती रही है। प्रतिपक्ष यह है कि सुनिश्चित उचित एवं लाभकारी मूल्य (FRP) के कारण बहुत से किसानों के लिए गन्ना सबसे भरोसेमंद आय वाली फ़सल है। सूखे का साल ही ड्रिप सिंचाई और फ़सल विविधीकरण पर ज़ोर देने का सही समय है, जब मौजूदा प्रतिरूप की कीमत सबसे साफ़ दिखती है।
5. केंद्र का इंतज़ार न करना अच्छी राजनीति भी है और अच्छा प्रशासन भी. मुख्यमंत्री का केंद्रीय सहायता का इंतज़ार न करने का वादा सिद्धांततः सही है, क्योंकि SDRF बना ही इसलिए है कि राज्य पहले कदम उठा सकें। NDRF के तहत केंद्रीय सहायता ज्ञापन और केंद्रीय दल के दौरे के बाद ही आती है, जिसमें हफ़्ते लगते हैं। असली कसौटी यह होगी कि SDRF में पर्याप्त अव्ययित शेष है या नहीं, और राहत रबी बुआई के फ़ैसले से पहले किसानों तक पहुँचती है या नहीं, क्योंकि आदान सब्सिडी उसी समय वास्तव में काम की होती है।

प्रशासक की दृष्टि