भारत–न्यूज़ीलैंड FTA 20 अक्टूबर से लागू: डेयरी बाहर, सेब, कीवी और शहद कोटे की बाड़ में

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नई दिल्ली। वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल और न्यूज़ीलैंड के व्यापार मंत्री टॉड मैक्ले ने सोमवार, 21 सितंबर को वीडियो कॉन्फ़्रेंस के ज़रिए घोषणा की कि 27 अप्रैल को नई दिल्ली में हस्ताक्षरित भारत–न्यूज़ीलैंड मुक्त व्यापार समझौता (FTA) 20 अक्टूबर, विजयादशमी से लागू होगा। ET के अनुसार न्यूज़ीलैंड की संसद ने 16 सितंबर को 29 के मुकाबले 93 मतों से इसका सक्षम कानून पारित किया। दोनों पक्षों का लक्ष्य “अगले चार से पाँच वर्षों” में वस्तुओं और सेवाओं के द्विपक्षीय व्यापार को दोगुना कर लगभग ₹35,000 करोड़ तक पहुँचाना है। श्री गोयल ने कहा कि भारत ने अपने संवेदनशील क्षेत्रों को रियायतों से बाहर रखा है — डेयरी और प्याज़, बादाम, चना, मटर, कृत्रिम शहद, मक्का और चीनी समेत कृषि उपज। उन्होंने कहा, “डेयरी हम किसी के लिए नहीं खोलते।” वाणिज्य मंत्रालय के अनुसार न्यूज़ीलैंड के सेब, कीवीफ़्रूट और मनुका शहद के लिए न्यूनतम आयात मूल्य और मौसमी आयात खिड़कियों के साथ प्रशुल्क-दर कोटा (tariff rate quota, TRQ) के ज़रिए “संतुलित बाज़ार पहुँच” की व्यवस्था की गई है, और घरेलू किसानों के लिए सुरक्षा उपाय भी रखे गए हैं। TRQ का अर्थ है कि एक तय मात्रा कम या शून्य शुल्क पर आ सकती है, जबकि उससे ऊपर का आयात सामान्य, ऊँचा शुल्क चुकाता है; न्यूनतम आयात मूल्य वह निचली सीमा है जिससे कम कीमत पर आयात की अनुमति नहीं; और मौसमी खिड़की केवल उन महीनों में आयात की अनुमति देती है जब भारतीय उपज बाज़ार में नहीं होती। ET के ग्राफ़िक के अनुसार कीवीफ़्रूट को न्यूज़ीलैंड के मौजूदा निर्यात से लगभग चार गुना कोटे के भीतर शुल्क-मुक्त पहुँच मिली है, और मनुका शहद पर शुल्क पाँच साल में 66% से घटाकर 16.5% किया जाएगा। ग्राफ़िक में 14 साल का द्विपक्षीय सुरक्षा तंत्र, न्यूज़ीलैंड के रास्ते भेजे जाने वाले तीसरे देशों के माल के ख़िलाफ़ कड़े उत्पत्ति के नियम, और तीन साल तक के प्रवास वाले 5,000 अस्थायी रोज़गार प्रवेश वीज़ा भी दर्ज हैं। भारतीय वस्तुएँ पहले दिन से सभी टैरिफ़ लाइनों पर न्यूज़ीलैंड में शुल्क-मुक्त प्रवेश करेंगी। न्यूज़ीलैंड को शुरुआत में अपने 57% निर्यात के लिए शुल्क-मुक्त पहुँच मिलेगी, जो पूरी तरह चरणबद्ध लागू होने पर 82% हो जाएगी, और मूल्य के हिसाब से उसके 95% निर्यात पर शुल्क समाप्त या कम होंगे; हालाँकि ET का एक अन्य ग्राफ़िक पहले दिन की शुल्क-मुक्त पहुँच 54.11% बताता है। न्यूज़ीलैंड ने 15 वर्षों में भारत में $20 अरब के निवेश को सुगम बनाने की प्रतिबद्धता जताई है; श्री गोयल ने तकनीकी सहयोग के लिए कीवी खेती और मधुमक्खी पालन (apiculture) का उल्लेख किया। द हिंदू के अनुसार 2024-25 में द्विपक्षीय व्यापार $1.3 अरब था, जबकि ET के अनुसार FY25 में लगभग $2.4 अरब; अखबार इस अंतर की व्याख्या नहीं करते। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: व्यापार समझौते, WTO और कृषि संरक्षण।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. WTO का कृषि पर समझौता तीन स्तंभों पर टिका है. 1995 में WTO के साथ लागू हुआ कृषि पर समझौता (Agreement on Agriculture) बाज़ार पहुँच, घरेलू समर्थन और निर्यात प्रतिस्पर्धा को अनुशासित करता है। बाज़ार पहुँच के तहत गैर-टैरिफ़ बाधाओं को टैरिफ़ में बदला गया (tariffication), और सदस्यों को कम शुल्क पर न्यूनतम स्तर के आयात की गारंटी के लिए प्रशुल्क-दर कोटा अपनाने की अनुमति मिली। कई कृषि उत्पादों पर भारत की बाध्य (bound) टैरिफ़ दरें ऊँची हैं, जिससे उसे संवेदनशील उत्पादों की रक्षा की गुंजाइश मिलती है। GATT के अनुच्छेद XXIV के तहत मुक्त व्यापार समझौते को पक्षकारों के बीच लगभग पूरे व्यापार को शामिल करना होता है, इसीलिए संवेदनशील सूचियों पर बहुत सावधानी से मोलभाव होता है।
2. प्रशुल्क-दर कोटा, न्यूनतम आयात मूल्य और सुरक्षा उपाय संतुलित खुलेपन के औज़ार हैं. प्रशुल्क-दर कोटा एक तय मात्रा पर कम कोटा-अंतर्गत शुल्क और उससे ऊपर ऊँचा कोटा-बाह्य शुल्क लगाता है। न्यूनतम आयात मूल्य तय निचली सीमा से सस्ते आयात को रोकता है और घरेलू उत्पादकों को बहुत सस्ती आपूर्ति से बचाता है। FTA में द्विपक्षीय सुरक्षा तंत्र किसी पक्ष को यह छूट देता है कि अगर समझौते के तहत आयात में उछाल से किसी घरेलू उद्योग को गंभीर क्षति हो या उसका ख़तरा हो, तो वह अस्थायी रूप से शुल्क फिर बढ़ा सके। उत्पत्ति के नियम (rules of origin) तय करते हैं कि रियायती शुल्क का पात्र बनने के लिए किसी माल का कितना प्रसंस्करण साझेदार देश में होना चाहिए।
3. डेयरी भारत का सबसे संरक्षित क्षेत्र है, क्योंकि उस पर निर्भर लोग कौन हैं. भारत दुनिया का सबसे बड़ा दुग्ध उत्पादक है, और यह स्थान 1970 में वर्गीज़ कुरियन के नेतृत्व में राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड द्वारा शुरू किए गए ऑपरेशन फ़्लड के सहकारी मॉडल पर बना है। इस क्षेत्र में छोटे और सीमांत किसानों और भूमिहीन परिवारों का, जिनमें बहुत-सी महिलाएँ हैं, दबदबा है; उनके लिए दूध रोज़ की नकद आय है। भारत नवंबर 2019 में क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP) से बाहर आ गया, और उसकी चिंताओं में न्यूज़ीलैंड और ऑस्ट्रेलिया से डेयरी आयात का ख़तरा भी था; 2022 के भारत–ऑस्ट्रेलिया आर्थिक सहयोग और व्यापार समझौते में भी डेयरी को बाहर रखा गया।
4. भारत में मुक्त व्यापार समझौतों पर वाणिज्य मंत्रालय वार्ता करता है और कार्यपालिका हस्ताक्षर करती है. भारत के व्यापार समझौतों पर वाणिज्य विभाग वार्ता करता है और केंद्रीय मंत्रिमंडल उन्हें मंज़ूरी देता है; संसद की स्वीकृति संवैधानिक रूप से आवश्यक नहीं है, क्योंकि संधि करना अनुच्छेद 73 के तहत प्रयुक्त कार्यपालिका शक्ति है, जो अनुच्छेद 253 के तहत संधियों पर कानून बनाने की संसद की शक्ति के अधीन है। इसके विपरीत, न्यूज़ीलैंड को समझौता लागू करने के लिए कानून बनाना पड़ा। भारत के हाल के समझौतों में संयुक्त अरब अमीरात (2022), ऑस्ट्रेलिया (2022), EFTA देशों (2024) और यूनाइटेड किंगडम के साथ हुए समझौते शामिल हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. द्विपक्षीय व्यापार समझौते GS2 और GS3 दोनों के पसंदीदा विषय हैं. GS2 में भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय और क्षेत्रीय समझौते हैं, और GS3 में अर्थव्यवस्था पर उदारीकरण के प्रभाव। प्रश्नों में पूछा गया है कि भारत RCEP से क्यों निकला और FTA घरेलू क्षेत्रों को कैसे प्रभावित करते हैं; जो उत्तर न्यूज़ीलैंड समझौते की विशिष्ट संरक्षण-रूपरेखा का हवाला देता है, वह सामान्य बातें करने वाले उत्तर से ज़्यादा मज़बूत होता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा व्यापार की शब्दावली और WTO की संरचना परखती है. प्रशुल्क-दर कोटा, न्यूनतम आयात मूल्य, उत्पत्ति के नियम, सुरक्षा उपाय, बाध्य टैरिफ़ और कृषि पर समझौते के तीन स्तंभ जैसे शब्द मानक हैं। भारत के FTA वाले देशों की सूची और RCEP की सदस्यता भी नियमित निशाने हैं।
3. व्यापार में कृषि संरक्षण साक्षात्कार का बार-बार लौटने वाला विषय है. साक्षात्कार बोर्ड अक्सर पूछते हैं कि क्या भारत कृषि में ज़रूरत से ज़्यादा संरक्षणवादी है। न्यूज़ीलैंड समझौता एक बीच का रास्ता दिखाता है — उन फलों और शहद के लिए दरवाज़ा खोलना जिनका भारत पर्याप्त मात्रा में या उस मौसम में उत्पादन नहीं करता, और डेयरी की रक्षा करना — जिसका अभ्यर्थी हवाला दे सकता है।

विश्लेषण

1. भारत ने एक साँचा पक्का कर लिया है: ऊँचे मूल्य वाला ख़ास बाज़ार खोलो, आम उपभोग वाला बाज़ार बंद रखो. सेब, कीवीफ़्रूट और मनुका शहद ऊँचे मूल्य वाले उत्पाद हैं, जिनकी खपत मुख्यतः शहरी, ऊँची आय वाले परिवार करते हैं, और भारत की अपनी आपूर्ति या तो मौसमी है या सीमित। इन्हें कोटा, मूल्य-सीमा और मौसमी खिड़कियों के ज़रिए खोलने से उपभोक्ताओं को फ़ायदा मिलता है और फ़सल के समय भारतीय उत्पादकों को नुकसान नहीं होता। इसके उलट डेयरी, प्याज़, चना और चीनी आम उपभोग के उत्पाद हैं, जिनके करोड़ों छोटे उत्पादक हैं, और ये बाहर रहते हैं। यही साँचा ऑस्ट्रेलिया के साथ अपनाया गया था, और कृषि निर्यातक देशों के लिए यह भारत की मानक पेशकश बनने की संभावना है।
2. न्यूनतम आयात मूल्य और मौसमी खिड़की हिमाचल और कश्मीर के सेब उत्पादकों की रक्षा करते हैं. न्यूज़ीलैंड में सेब का मौसम दक्षिणी गोलार्ध की शरद ऋतु में आता है, जो हिमाचल प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में भारत की अपनी फ़सल के समय से मेल नहीं खाता। मौसमी खिड़की आयात की अनुमति केवल उन महीनों में देती है जब भारतीय सेब कम होते हैं या शीत भंडार से निकलते हैं। न्यूनतम आयात मूल्य सस्ते फलों की डंपिंग रोकता है। फिर भी उत्पादक संगठन कोटे की मात्रा पर नज़र रखेंगे, क्योंकि शीत भंडार में रखे भारतीय सेब उन्हीं बेमौसम महीनों में प्रतिस्पर्धा करते हैं।
3. भारत के लाभ ज़्यादातर वस्तुओं में नहीं, सेवाओं और निवेश में हैं. न्यूज़ीलैंड एक छोटा बाज़ार है, और $1.3 अरब से $2.4 अरब के बीच का द्विपक्षीय व्यापार मामूली है। भारतीय वस्तुओं के लिए शुल्क-मुक्त पहुँच मुख्यतः इंजीनियरिंग सामान, वाहनों और दवाओं के लिए मायने रखती है, जिन पर पहले से ही कम शुल्क लगता है। बड़े लाभ 5,000 अस्थायी रोज़गार वीज़ा, अध्ययन के बाद काम के रास्ते, और $20 अरब के निवेश को सुगम बनाने की प्रतिबद्धता हैं; इस प्रतिबद्धता को गारंटीशुदा प्रवाह नहीं, बल्कि सुगमता का लक्ष्य समझा जाना चाहिए।
4. कृषि सहयोग बाज़ार पहुँच से ज़्यादा अहम साबित हो सकता है. श्री गोयल का कीवी खेती और मधुमक्खी पालन का उल्लेख बाग़ प्रबंधन, डेयरी आनुवंशिकी और शहद की गुणवत्ता में न्यूज़ीलैंड की तकनीकी ताक़त की ओर इशारा करता है। पूर्वोत्तर और पहाड़ी राज्यों में भारत का कीवीफ़्रूट उत्पादन और राष्ट्रीय मधुमक्खी पालन एवं शहद मिशन के तहत उसका मधुमक्खी पालन क्षेत्र तकनीकी साझेदारियों से लाभ उठा सकते हैं। प्रतिपक्ष यह है कि ऐसे सहयोग प्रावधान अक्सर कमज़ोर ढंग से लागू होते हैं, और बिना वित्तपोषित कार्यक्रमों के वे काग़ज़ी वादे बनकर रह जाते हैं।
5. डेयरी को बाहर रखना आजीविका बचाता है, पर लंबे समय में इसकी कीमत है. डेयरी को बाहर रखने से आज छोटे उत्पादक सुरक्षित रहते हैं, पर इससे यह क्षेत्र उस प्रतिस्पर्धा से भी बच जाता है जो उत्पादकता बढ़ा सकती थी; न्यूज़ीलैंड की तुलना में प्रति पशु उत्पादकता अब भी कम है। भारत की रणनीति किसी भी खुलेपन से पहले नस्ल-सुधार और सहकारी संस्थाओं के ज़रिए उत्पादकता बढ़ाने पर टिकी है। जोखिम यह है कि संरक्षण उन उत्पादकता-लाभों के बिना स्थायी बन जाए जो उसे उचित ठहराते; कसौटी यह है कि अगले दशक में यह अंतर घटता है या नहीं।

प्रशासक की दृष्टि