भारत–न्यूज़ीलैंड मुक्त व्यापार समझौता 20 अक्टूबर से लागू, सभी भारतीय निर्यातों को शून्य शुल्क

ख़बर

नई दिल्ली। केंद्रीय वाणिज्य एवं उद्योग मंत्री पीयूष गोयल ने सोमवार, 21 सितंबर को न्यूज़ीलैंड के व्यापार एवं निवेश मंत्री टॉड मैक्ले (Todd McClay) के साथ वीडियो कॉन्फ़्रेंस में घोषणा की कि भारत और न्यूज़ीलैंड के बीच मुक्त व्यापार समझौता (Free Trade Agreement — FTA) 20 अक्टूबर, 2026 से लागू हो जाएगा। द इकोनॉमिक टाइम्स के अनुसार इस समझौते पर 27 अप्रैल को नई दिल्ली में हस्ताक्षर हुए थे और न्यूज़ीलैंड की संसद ने 16 सितंबर को इसे लागू करने वाला क़ानून 93 के मुक़ाबले 29 मतों से पारित किया। मुक्त व्यापार समझौता ऐसी संधि है जिसके तहत दो देश एक-दूसरे की अधिकांश वस्तुओं पर सीमा शुल्क घटाते या ख़त्म करते हैं; इसमें प्रायः सेवाओं, निवेश और लोगों की आवाजाही के नियम भी होते हैं। पहले ही दिन से सभी टैरिफ़ लाइनों पर सभी भारतीय निर्यातों को न्यूज़ीलैंड में शून्य शुल्क पर प्रवेश मिलेगा; अभी न्यूज़ीलैंड भारतीय सिरेमिक, वाहनों और वाहन-पुर्ज़ों पर अधिकतम 10% तक शुल्क लगाता है। न्यूज़ीलैंड को शुरुआत में भारत को होने वाले अपने 57% निर्यात पर शुल्क-मुक्त पहुँच मिलेगी, जो पूरी तरह लागू होने पर 82% हो जाएगी; मूल्य के हिसाब से उसके 95% निर्यात पर शुल्क ख़त्म या कम होंगे। भारत ने डेयरी और संवेदनशील कृषि उत्पादों — मटर, प्याज़, चना, बादाम, कृत्रिम शहद, मक्का और चीनी — को रियायतों से बाहर रखा है। गोयल ने कहा, “डेयरी हम किसी के लिए नहीं खोलते।” सेब, कीवी फल और मनुका शहद को टैरिफ़ दर कोटा (tariff rate quota — एक निश्चित मात्रा कम शुल्क पर, उससे ऊपर सामान्य शुल्क) के ज़रिए नपी-तुली पहुँच दी गई है, जिसके साथ न्यूनतम आयात मूल्य और मौसमी अवधि की शर्तें जुड़ी हैं। कड़े उद्गम नियम तीसरे देशों के उस माल को लाभ से वंचित रखेंगे जो न्यूज़ीलैंड के रास्ते भेजा जाए, और शुल्क कटौती के बाद 14 वर्ष तक एक द्विपक्षीय रक्षोपाय तंत्र लागू रहेगा। न्यूज़ीलैंड ने 15 वर्षों में भारत में 20 अरब डॉलर तक के निवेश को सुगम बनाने की प्रतिबद्धता जताई है। भारतीय पेशेवरों को किसी भी समय 5,000 अस्थायी रोज़गार प्रवेश वीज़ा (Temporary Employment Entry visa) का कोटा मिलेगा, जिसमें तीन वर्ष तक रुकने की अनुमति होगी, साथ ही पढ़ाई के बाद काम करने के रास्ते भी बढ़ाए गए हैं। लक्ष्य चार-पाँच वर्षों में वस्तुओं और सेवाओं के द्विपक्षीय व्यापार को दोगुना कर लगभग ₹35,000 करोड़ तक पहुँचाने का है। आधार-आँकड़े पर अख़बार एकमत नहीं हैं: द हिंदू 2024-25 में द्विपक्षीय व्यापार 1.3 अरब डॉलर बताता है, जबकि द इकोनॉमिक टाइम्स वित्त वर्ष 2025 में लगभग 2.4 अरब डॉलर। लागू होने की तारीख़ विजयादशमी के दिन पड़ रही है। गोयल ने यह भी कहा कि भारत रूसी तेल पर शुल्क से जुड़े अमेरिका के नए क़ानून का अध्ययन कर रहा है और चिली के साथ समझौते पर “अच्छी ख़बर” की उम्मीद है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में व्यापार और उदारीकरण के प्रभाव, तथा GS2 में द्विपक्षीय समझौते।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. WTO क़ानून में FTA सर्वाधिक अनुगृहीत राष्ट्र के सिद्धांत का अपवाद भर है. प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौते (General Agreement on Tariffs and Trade — GATT) का अनुच्छेद I हर WTO सदस्य पर यह दायित्व डालता है कि वह किसी एक सदस्य को दी गई शुल्क रियायत सभी सदस्यों को दे; यही सर्वाधिक अनुगृहीत राष्ट्र (most-favoured-nation — MFN) का सिद्धांत है। GATT का अनुच्छेद XXIV सीमा शुल्क संघों और मुक्त व्यापार क्षेत्रों को इसका अपवाद मानता है, बशर्ते पक्षकारों के बीच “लगभग समस्त व्यापार” पर शुल्क उचित अवधि में ख़त्म कर दिए जाएँ। सेवाओं के लिए यही प्रावधान सेवा व्यापार पर सामान्य समझौते (GATS) के अनुच्छेद V में है। इसी कारण FTA को व्यापार के बड़े हिस्से को समेटना पड़ता है; वह कुछ गिने-चुने उत्पादों का छोटा सौदा नहीं हो सकता।
2. उद्गम नियम तय करते हैं कि कौन-सा माल सचमुच साझेदार देश में “बना” है. उद्गम नियम (rule of origin) वे शर्तें तय करता है — स्थानीय मूल्यवर्धन का न्यूनतम हिस्सा या टैरिफ़ वर्गीकरण में बदलाव — जिन्हें पूरा करके ही कोई उत्पाद FTA की कम दर का दावा कर सकता है। इसके बिना कोई तीसरा देश मामूली प्रसंस्करण के साथ अपना माल FTA साझेदार के रास्ते भेज सकता है; इसे व्यापार विचलन (trade deflection) कहते हैं। भारत ने सीमा शुल्क अधिनियम, 1962 के तहत अधिसूचित सीमा शुल्क (व्यापार समझौतों के अंतर्गत उद्गम नियमों का प्रशासन) नियम, 2020 — यानी CAROTAR — के ज़रिए प्रवर्तन कड़ा किया है। हाल की हर वार्ता में कड़े उद्गम नियम भारत की एक आम माँग रहे हैं।
3. टैरिफ़ दर कोटा और रक्षोपाय व्यापार समझौते के सुरक्षा-वाल्व हैं. टैरिफ़ दर कोटा किसी उत्पाद की एक तय मात्रा को कम या शून्य शुल्क पर आने देता है, जबकि उससे अधिक आयात पर सामान्य शुल्क लगता है। द्विपक्षीय रक्षोपाय तंत्र (bilateral safeguard mechanism) किसी देश को यह छूट देता है कि यदि समझौते के तहत आयात अचानक बढ़ें और घरेलू उत्पादकों को गंभीर क्षति पहुँचाएँ या उसका ख़तरा पैदा करें, तो वह अस्थायी रूप से रियायती शुल्क निलंबित कर दे या बढ़ा दे। भारत में रक्षोपाय जाँच वाणिज्य मंत्रालय के अधीन व्यापार उपचार महानिदेशालय (Directorate General of Trade Remedies) करता है। इन साधनों से कोई देश बाज़ार खोलते हुए भी राजनीतिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों के लिए ब्रेक अपने हाथ में रखता है।
4. RCEP से निकलने के बाद भारत के व्यापार समझौते नए साँचे पर चल रहे हैं. चीन के साथ व्यापार घाटे और पर्याप्त रक्षोपायों के अभाव की चिंता जताते हुए भारत नवंबर 2019 में क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (Regional Comprehensive Economic Partnership — RCEP) की वार्ताओं से हट गया था; न्यूज़ीलैंड RCEP का सदस्य है। तब से भारत ने भारत–UAE व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौता (2022), भारत–ऑस्ट्रेलिया आर्थिक सहयोग एवं व्यापार समझौता (2022) और भारत–EFTA व्यापार एवं आर्थिक भागीदारी समझौता (2024 में हस्ताक्षरित) किए हैं; इनमें अंतिम के साथ निवेश प्रतिबद्धता जुड़ी है। हर समझौते में डेयरी को बाहर रखा गया है। पेशेवरों की आवाजाही GATS के मोड 4 — प्राकृतिक व्यक्तियों की अस्थायी उपस्थिति — के अंतर्गत आती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 पाठ्यक्रम उदारीकरण और व्यापार के प्रभावों पर प्रश्न पूछता है. FTA पर प्रश्न पूछ चुके हैं कि FTA साझेदारों के साथ भारत का व्यापार घाटा क्यों बढ़ा, और RCEP छोड़कर भारत ने क्या पाया या खोया। न्यूज़ीलैंड समझौता “नई पीढ़ी” के FTA का साफ़ उदाहरण है: छोटा साझेदार, संवेदनशील क्षेत्र सुरक्षित, और निवेश व आवाजाही समझौते में लिखित।
2. प्रारंभिक परीक्षा व्यापार समझौतों की शब्दावली परखती है. UPSC सर्वाधिक अनुगृहीत राष्ट्र (MFN) सिद्धांत, मुक्त व्यापार समझौते और अधिमान्य व्यापार समझौते के अंतर, तथा RCEP व अन्य गुटों की सदस्यता पर पूछ चुका है। टैरिफ़ दर कोटा, उद्गम नियम और रक्षोपाय अगला स्वाभाविक विषय हैं, और यह ख़बर तीनों को एक वास्तविक उदाहरण से समझाती है।
3. GS2 व्यापार को भारत की हिंद-प्रशांत कूटनीति से जोड़ता है. न्यूज़ीलैंड एक प्रशांत लोकतंत्र है और RCEP तथा ट्रांस-पैसिफ़िक भागीदारी हेतु व्यापक एवं प्रगतिशील समझौते (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership — CPTPP) का सदस्य है। प्रशांत क्षेत्र में भारत की सक्रियता पर उत्तर लिखते समय यह समझौता इस बात का प्रमाण है कि भारत बड़े क्षेत्रीय गुटों के बजाय द्विपक्षीय व्यापार ढाँचे को तरजीह देता है।

विश्लेषण

1. भारत ने वे शुल्क छोड़े जिनकी उसे ख़ास ज़रूरत नहीं थी, और वही क्षेत्र बचाया जो असल में मायने रखता था. भारतीय माल पर न्यूज़ीलैंड के शुल्क पहले से ही कम थे, अधिकतम 10% तक, इसलिए पहले दिन से शून्य शुल्क की पहुँच उतनी बड़ी नहीं जितनी सुनाई देती है। न्यूज़ीलैंड को सबसे ज़्यादा डेयरी चाहिए थी, और भारत ने उससे साफ़ मना कर दिया। इसलिए असली लेन-देन यह है कि कीवी फल, सेब, लकड़ी और ऊन के लिए भारतीय बाज़ार खुला, और बदले में निवेश का वादा और वीज़ा मिले। एक बड़े आयातक देश के लिए यह समझदारी भरा सौदा है, पर इसका अर्थ यह भी है कि ‘100% निर्यात शुल्क-मुक्त’ वाली सुर्ख़ी अपने दम पर भारत के निर्यात आँकड़ों को ज़्यादा नहीं बढ़ाएगी।
2. 20 अरब डॉलर सुगम बनाने का वादा है, ख़रीद का पक्का आदेश नहीं. अख़बार सावधानी से लिखते हैं कि न्यूज़ीलैंड ने 15 वर्षों में 20 अरब डॉलर तक के निवेश को ‘सुगम बनाने’ की प्रतिबद्धता जताई है। कोई सरकार निजी और पेंशन-फ़ंड की पूँजी को आदेश नहीं दे सकती, इसलिए यह आँकड़ा इस पर टिका है कि भारतीय परियोजनाएँ कितना प्रतिफल देती हैं। शुल्क कटौती को निवेश लक्ष्यों से जोड़ने का साँचा EFTA समझौते ने बनाया था, और इस मॉडल की विश्वसनीयता घोषणाओं से नहीं, वास्तविक निवेश-प्रवाह से आँकी जाएगी। दूसरा पक्ष यह है कि नरम वादा भी अनुवर्ती कार्रवाई को संस्थागत बना देता है, क्योंकि लक्ष्य चूकने पर वह दोनों सरकारों के बीच समीक्षा का विषय बन जाता है।
3. श्रम से जुड़ा प्रावधान ही भारतीय परिवारों को सीधे छूता है. किसी भी समय 5,000 अस्थायी रोज़गार प्रवेश वीज़ा का कोटा, तीन वर्ष तक रुकने की अनुमति और पढ़ाई के बाद काम के रास्ते युवा भारतीयों के लिए अधिकांश टैरिफ़ लाइनों से ज़्यादा अहम हैं। अमीर देशों के साथ वार्ताओं में आवाजाही भारत की सबसे कठिन माँग रही है, क्योंकि वे वस्तुओं पर ही बात करना पसंद करते हैं। संधि में संख्या के साथ कोटा लिखवा लेना एक मिसाल है जिसका हवाला भारत बड़े साझेदारों से बात करते समय दे सकता है। इसकी सीमा पैमाना है: भारतीय माँग के सामने 5,000 बहुत कम है, इसलिए यह प्रावधान दरवाज़ा थोड़ा-सा खोलता है, श्रम बाज़ार नहीं खोलता।
4. व्यापार के आधार-आँकड़े पर विवाद बताता है कि लक्ष्यों के लिए साफ़ आँकड़े क्यों ज़रूरी हैं. द हिंदू 2024-25 में द्विपक्षीय व्यापार 1.3 अरब डॉलर बताता है और द इकोनॉमिक टाइम्स वित्त वर्ष 2025 में लगभग 2.4 अरब डॉलर; यह अंतर संभवतः केवल वस्तुओं बनाम वस्तुएँ और सेवाएँ दोनों का है, यद्यपि अख़बार यह स्पष्ट नहीं करते। व्यापार को दोगुना कर ‘लगभग ₹35,000 करोड़’ करने का लक्ष्य तभी सार्थक है जब आधार तय हो। जब किसी संधि की सफलता एक अस्पष्ट संख्या से मापी जाए, तो हर पक्ष जीत का दावा कर सकता है। बेहतर कसौटी वाणिज्य मंत्रालय की FTA उपयोग दर (FTA utilisation) की रिपोर्ट है — यानी कितने निर्यातक वास्तव में रियायत का दावा करते हैं — और ऐतिहासिक रूप से भारत में FTA का उपयोग कम रहा है।
5. शुल्कों से भरी दुनिया में छोटे और तेज़ समझौते भारत का जवाब हैं. मैक्ले ने इस समझौते को बढ़ते शुल्कों की पृष्ठभूमि में रखा, और उसी प्रेस वार्ता में बात अमेरिका के उस क़ानून पर आई जो रूसी तेल ख़रीदने वालों पर 100% तक शुल्क की अनुमति देता है। भारत अमेरिकी नीति को नियंत्रित नहीं कर सकता, पर चिली, कनाडा और अन्य देशों के साथ त्वरित समझौतों से अपने बाज़ारों में विविधता ला सकता है। भारतीय मानकों पर नौ महीने की वार्ता तेज़ मानी जाएगी। जोखिम बिखराव का है: अलग-अलग उद्गम नियमों वाले कई छोटे समझौते निर्यातकों की अनुपालन लागत बढ़ाते हैं, इसीलिए सीमा शुल्क का उद्गम ढाँचा और निर्यातकों में जागरूकता हस्ताक्षरों जितनी ही अहम है।

प्रशासक की दृष्टि