रंगराजन और षण्मुगम: तमिलनाडु के 1.5 ट्रिलियन डॉलर लक्ष्य के लिए 12.2% वास्तविक वृद्धि चाहिए; 2038-39 अधिक संभावित

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तमिलनाडु। द हिंदू में प्रकाशित एक लेख में प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के पूर्व अध्यक्ष और RBI के पूर्व गवर्नर सी. रंगराजन तथा मद्रास स्कूल ऑफ़ इकोनॉमिक्स के पूर्व निदेशक के.आर. षण्मुगम ने मुख्यमंत्री सी. जोसेफ़ विजय के उस लक्ष्य का हिसाब जाँचा है, जिसकी घोषणा 11 जून, 2026 को नीति आयोग की बैठक में की गई थी — 2035-36 तक तमिलनाडु को 1.5 ट्रिलियन डॉलर (1,500 अरब डॉलर) की अर्थव्यवस्था बनाना। तमिलनाडु का सकल राज्य घरेलू उत्पाद (Gross State Domestic Product — GSDP), जो GDP का राज्य-स्तरीय समकक्ष है, 2025-26 में ₹35.29 लाख करोड़ था। 10 वर्षों में 1.5 ट्रिलियन डॉलर तक पहुँचने के लिए इसे 4.9 गुना बढ़कर 2035-36 तक ₹172.56 लाख करोड़ होना होगा, यह मानते हुए कि डॉलर रुपये के मुक़ाबले हर साल 2% मज़बूत होकर ₹115.38 हो जाएगा। इसके लिए 17.2% नाममात्र वृद्धि चाहिए, और 5% मुद्रास्फीति के साथ एक दशक तक हर साल 12.2% वास्तविक वृद्धि। तमिलनाडु की वास्तविक वृद्धि केवल तीन वर्षों में 12% से ऊपर रही है: 2005-06 में 13.96%, 2006-07 में 15.21% और 2010-11 में 13.12%। 17.2% नाममात्र वृद्धि पर प्रति व्यक्ति आय 4,808 डॉलर से बढ़कर 19,157 डॉलर हो जाएगी, जो उस 16,383 डॉलर से ऊपर है जिसे लेखक विश्व बैंक की सीमाओं के बहिर्वेशन से विकसित देश का मानक आँकते हैं। 15% नाममात्र (10% वास्तविक) वृद्धि पर लक्ष्य 2037-38 में और विकसित दर्जा 2036-37 में हासिल होगा। राज्य 2005-06 से 2011-12 के बीच वास्तविक रूप से 10.3% वार्षिक दर से बढ़ा, जबकि भारत 8.2% से; 2012-13 से 2018-19 के बीच यह घटकर 6.98% (भारत 6.96%) रह गया, और 2021-22 से 2025-26 के बीच सुधरकर 9.1% (भारत 8.1%) हो गया; इस गति से, 14.1% नाममात्र वृद्धि के साथ, लक्ष्य 2038-39 में पूरा होगा। 2030 तक एक ट्रिलियन डॉलर का पुराना लक्ष्य परिदृश्य के अनुसार 2033-34 या 2034-35 में पूरा होगा। 10% वास्तविक वृद्धि बनाए रखने के लिए GSDP के 40% की निवेश दर चाहिए, यह मानते हुए कि वृद्धिशील पूँजी-उत्पाद अनुपात (Incremental Capital Output Ratio — ICOR), यानी उत्पादन की एक अतिरिक्त इकाई के लिए ज़रूरी पूँजी की इकाइयाँ, 4 है; और इसके लिए स्वयं पूँजी के बेहतर उपयोग की ज़रूरत है। 14% नाममात्र वृद्धि के साथ 3% से कम राजकोषीय घाटा ऋण-GSDP अनुपात को लगभग 23% पर स्थिर कर देगा। लेखकों का निष्कर्ष है कि सबसे संभावित रास्ता 14% नाममात्र वृद्धि का है, जिससे 1.5 ट्रिलियन डॉलर 2038-39 तक पहुँचेगा। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में संवृद्धि, निवेश और राजकोषीय संघवाद।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. ICOR एक ही अनुपात में निवेश को वृद्धि से जोड़ता है. वृद्धिशील पूँजी-उत्पाद अनुपात वह अतिरिक्त पूँजी है जो उत्पादन की एक अतिरिक्त इकाई के लिए चाहिए। हैरोड–डोमर मॉडल (Harrod–Domar model) में वृद्धि दर = निवेश दर ÷ ICOR; इसलिए 4 के ICOR पर उत्पादन के 40% की निवेश दर 10% वृद्धि देती है। कम ICOR का अर्थ है पूँजी का अधिक कुशल उपयोग। यह मॉडल भारत की आरंभिक पंचवर्षीय योजनाओं का आधार था और आज भी यह जाँचने की त्वरित कसौटी है कि कोई वृद्धि लक्ष्य बचत और निवेश से मेल खाता है या नहीं।
2. नाममात्र और वास्तविक वृद्धि को मुद्रास्फीति अलग करती है, और डॉलर लक्ष्यों को विनिमय दर. नाममात्र वृद्धि चालू क़ीमतों पर उत्पादन में बदलाव मापती है; वास्तविक वृद्धि मुद्रास्फीति का असर हटा देती है। डॉलर में बताया गया लक्ष्य विनिमय दर पर भी निर्भर करता है, इसलिए रुपये का अवमूल्यन उसी डॉलर आँकड़े तक पहुँचने के लिए ज़रूरी रुपया वृद्धि बढ़ा देता है। इसीलिए लेखक 5% मुद्रास्फीति और डॉलर की 2% वार्षिक मज़बूती की अपनी मान्यताएँ स्पष्ट रूप से बताते हैं। डॉलर में बताया गया कोई भी लक्ष्य वास्तव में तीन लक्ष्य है: वास्तविक वृद्धि, मुद्रास्फीति और विनिमय दर।
3. राज्यों का उधार संविधान और राजकोषीय नियमों से बँधा है. संविधान का अनुच्छेद 293 राज्यों के उधार को शासित करता है; अनुच्छेद 293(3) के तहत जिस राज्य पर केंद्र का ऋण बकाया है, उसे नया ऋण लेने के लिए केंद्र की सहमति चाहिए। वित्त आयोगों ने सामान्यतः राज्यों के लिए GSDP के 3% की राजकोषीय घाटा सीमा की सिफ़ारिश की है, और राज्यों ने अपने राजकोषीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन (FRBM) क़ानून बनाए हैं। ऋण-GSDP अनुपात तब स्थिर होता है जब घाटे की तुलना में नाममात्र वृद्धि पर्याप्त ऊँची हो; इसीलिए लेखक 14% नाममात्र वृद्धि को 3% से कम घाटे के साथ जोड़ते हैं।
4. विकसित दर्जा प्रति व्यक्ति आय की सीमाओं से मापा जाता है. विश्व बैंक एटलस पद्धति से अमेरिकी डॉलर में प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय के आधार पर अर्थव्यवस्थाओं को निम्न, निम्न-मध्यम, उच्च-मध्यम और उच्च आय समूहों में बाँटता है, और हर जुलाई में सीमाएँ संशोधित करता है। ‘उच्च आय’ को आम तौर पर विकसित देश का संकेतक माना जाता है। विकसित भारत 2047 स्वतंत्रता की शताब्दी तक भारत को विकसित देश बनाने का राष्ट्रीय लक्ष्य है। लेखक पिछली प्रवृत्तियों के आधार पर सीमा को आगे बढ़ाकर 2035-36 के लिए लगभग 16,383 डॉलर की सीमा आँकते हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 संवृद्धि, निवेश और समावेशी विकास पर प्रश्न पूछता है. बचत-निवेश अंतराल, भारतीय वृद्धि में पूँजी की कार्यकुशलता, और विकसित अर्थव्यवस्था बनने के लिए क्या चाहिए — इन पर प्रश्न आए हैं। इस लेख का ICOR वाला हिसाब ऐसे उत्तरों के लिए एक सटीक औज़ार है।
2. प्रतिस्पर्धी संघवाद GS2 का स्थापित विषय है. राज्यों का अपने-अपने ट्रिलियन डॉलर लक्ष्य तय करना नीति आयोग द्वारा बढ़ावा दिए गए प्रतिस्पर्धी संघवाद को दर्शाता है। विकसित भारत 2047 में राज्यों की भूमिका पर उत्तरों में तमिलनाडु को महत्वाकांक्षा और बाधा — दोनों के उदाहरण के रूप में रखा जा सकता है।
3. प्रारंभिक परीक्षा बुनियादी समष्टि अवधारणाएँ पूछती है. ICOR, नाममात्र बनाम वास्तविक वृद्धि, GSDP और राजकोषीय घाटा प्रारंभिक परीक्षा की पारंपरिक अवधारणाएँ हैं। परीक्षक अक्सर यह परखता है कि ऊँचे ICOR का अर्थ पूँजी का अधिक कुशल उपयोग है या कम।

विश्लेषण

1. लक्ष्य महत्वाकांक्षा पर नहीं, हिसाब पर विफल होता है. लेखक यह नहीं कहते कि तमिलनाडु तेज़ी से नहीं बढ़ सकता; वे दिखाते हैं कि 10 वर्ष तक 12.2% वास्तविक वृद्धि का उसके इतिहास में कोई उदाहरण नहीं है, जहाँ ऐसी दरें केवल तीन अलग-अलग वर्षों में दिखीं। जिस लक्ष्य के लिए लगातार रिकॉर्ड प्रदर्शन चाहिए, वह विफलता की राजनीतिक कहानी की ज़मीन तैयार करता है। 14% नाममात्र वृद्धि पर 2038-39 का लक्ष्य भी महत्वाकांक्षी है, और अधिक विश्वसनीय है। विश्वसनीय लक्ष्य निवेशकों की अपेक्षाओं को स्थिर करते हैं; अविश्वसनीय लक्ष्यों को बाज़ार नज़रअंदाज़ कर देते हैं और वे नारे बनकर रह जाते हैं।
2. बाधा इरादे की नहीं, पूँजी की है. 40% की निवेश दर भारतीय मानकों पर भी बहुत ऊँची है, और इसे घरेलू बचत, शेष भारत से आने वाले प्रवाह और विदेशी निवेश से पूरा करना होगा। इससे उत्पादन का पूँजी कारक केंद्र में आ जाता है। इसका अर्थ यह भी है कि तमिलनाडु उसी निवेश के लिए दूसरे राज्यों से प्रतिस्पर्धा करता है, इसीलिए लेखक निवेश-अनुकूल माहौल पर ज़ोर देते हैं। अकेली बड़ी परियोजनाएँ, चाहे कितनी भी चर्चित हों, अपने दम पर GSDP के 40% तक नहीं पहुँचतीं।
3. कार्यकुशलता वृद्धि का सस्ता रास्ता है. यदि ICOR को 4 से घटाकर, मान लीजिए, 3.5 किया जा सके, तो उतनी ही वृद्धि के लिए कम निवेश चाहिए। यह भरोसेमंद बिजली, तेज़ अनुमतियों, अच्छी लॉजिस्टिक्स और कुशल श्रम पर निर्भर है, जो राज्य के अपने नियंत्रण में हैं। तमिलनाडु का बड़ा विनिर्माण आधार और शिक्षित कार्यबल उसे यहाँ बढ़त देते हैं। दूसरा पक्ष यह है कि अर्थव्यवस्थाएँ जब सेमीकंडक्टर और भारी उद्योग जैसे पूँजी-प्रधान क्षेत्रों की ओर बढ़ती हैं तो पूँजी की कार्यकुशलता घटती है, इसलिए ICOR घटने के बजाय बढ़ भी सकता है।
4. राजकोषीय अनुशासन वह शर्त है जिसे लक्ष्य छोड़ नहीं सकता. लेखक 14% नाममात्र वृद्धि को 3% से कम घाटे से जोड़ते हैं ताकि ऋण GSDP के लगभग 23% पर स्थिर हो। जो राज्य उधार लेकर ख़र्च के सहारे लक्ष्य तक पहुँचना चाहे, उसका ऋण और ब्याज बोझ बढ़ेगा, और यह उसी पूँजीगत व्यय को बाहर धकेल देगा जिसकी उसे ज़रूरत है। कल्याणकारी प्रतिबद्धताएँ भी उसी बजट के लिए होड़ करती हैं। ट्रिलियन डॉलर लक्ष्य वाले हर राज्य के लिए सबक यह है कि वृद्धि लक्ष्य और राजकोषीय नियम साथ-साथ तय होने चाहिए।
5. विकसित दर्जा एक खिसकता लक्ष्य है और एक संकीर्ण परिभाषा भी. विकसित देश का प्रति व्यक्ति मानक हर साल बढ़ता है, इसलिए 2036-37 या 2037-38 में उस तक पहुँचना इस पर निर्भर है कि तब तक सीमा कहाँ होगी। इससे भी अहम यह है कि प्रति व्यक्ति औसत चेन्नई और दक्षिणी व पश्चिमी ज़िलों के बीच, या औपचारिक और अनौपचारिक कामगारों के बीच वितरण के बारे में कुछ नहीं बताता। हिंदी माध्यम के अभ्यर्थी के लिए मुख्य बात यह है कि डॉलर में आय का आँकड़ा विकास का आवश्यक पर पर्याप्त पैमाना नहीं है; मानव विकास और असमानता के पैमाने तस्वीर पूरी करते हैं।

प्रशासक की दृष्टि