दिल्ली ने छत पर सौर ऊर्जा की सब्सिडी दोगुनी कर ₹1.56 लाख की, 2.3 लाख घरों को मुफ़्त सिस्टम का लक्ष्य

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नई दिल्ली। द हिंदू और द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार मुख्यमंत्री रेखा गुप्ता ने सोमवार, 21 सितंबर को दिल्ली पीएम सूर्य घर योजना का पंजीकरण पोर्टल शुरू किया, जो केंद्र की पीएम सूर्य घर: मुफ़्त बिजली योजना के तहत लागू होगी। केंद्र 3 किलोवाट (kW, किसी सिस्टम की उत्पादन क्षमता की इकाई) तक के छत पर सौर ऊर्जा (rooftop solar) सिस्टम के लिए ₹78,000 तक देता है, और दिल्ली सरकार इतने ही ₹78,000 और जोड़ेगी, यानी एक परिवार को ₹1.56 लाख तक मिल सकते हैं। जिन घरेलू उपभोक्ताओं की औसत मासिक खपत 400 यूनिट तक है, उन्हें 3 kW तक के सिस्टम बिना किसी अग्रिम भुगतान के मिलेंगे, और लागत का बचा हुआ अंतर योजना के ज़रिए पूरा होगा। बिजली मंत्री आशीष सूद के अनुसार पहले चरण का लक्ष्य 2.30 लाख से अधिक परिवारों को मुफ़्त छत-सौर सिस्टम देना है; उन्होंने कहा कि दिल्ली देश की “सौर राजधानी” बनेगी। आवेदन “पहले आओ, पहले पाओ” के आधार पर निपटाए जाएँगे; एक्सप्रेस के अनुसार यह शुरुआत प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के 76वें जन्मदिन पर चल रहे सेवा संकल्प अभियान का हिस्सा थी। उपभोक्ता वितरण कंपनी (discom, यानी घरों तक बिजली पहुँचाने वाली कंपनी) के अपने अनुबंध खाता संख्या से पंजीकरण करेंगे। अधिकृत विक्रेता सिस्टम लगाएँगे और पाँच साल तक उनका रखरखाव करेंगे, जिसके बाद रखरखाव डिस्कॉम के पास चला जाएगा। ग्रुप हाउसिंग सोसाइटियों के लिए सहायता ₹2,000 प्रति kW से बढ़ाकर ₹11,000 प्रति kW कर दी गई है, और अधिकारी चाहते हैं कि आधे उपभोक्ता छोटी छतों पर 2 kW तक के सिस्टम चुनें। 0–200 यूनिट श्रेणी के परिवारों को, जिनकी बिजली पहले से मुफ़्त है, बचाई गई यूनिटों के आधे के बराबर प्रोत्साहन मिलेगा; एक्सप्रेस का उदाहरण है कि खपत 200 से घटाकर 50 यूनिट करने पर 75 यूनिट के बराबर प्रोत्साहन मिलेगा। 201–400 यूनिट श्रेणी में ₹800 प्रति माह तक की मौजूदा सब्सिडी सौर के बाद की खपत पर जारी रहेगी, और 400 यूनिट से ऊपर वाले परिवारों को अधिकतम पूँजीगत सब्सिडी तो मिलेगी पर बिजली सब्सिडी नहीं, क्योंकि पात्रता सकल खपत पर आधारित है। एक्सप्रेस के अनुसार बीएसईएस और टाटा पावर के ज़रिए दिल्ली में केवल 29,718 सौर कनेक्शन हैं, जिनकी क्षमता 472 MWp (मेगावाट-पीक, यानी आदर्श धूप में आँका गया उत्पादन) है। अधिकारी इसके तीन कारण बताते हैं: 200 यूनिट तक मुफ़्त बिजली सिस्टम लगाने का प्रोत्साहन ख़त्म कर देती है, बहुत से लोग ग्रुप हाउसिंग में रहते हैं जहाँ सहमति बनाना कठिन है, और बड़े सिस्टम की अग्रिम लागत ₹2 लाख तक पहुँच सकती है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: नवीकरणीय ऊर्जा, वितरित उत्पादन और भारत के गैर-जीवाश्म लक्ष्य।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. पीएम सूर्य घर एक करोड़ परिवारों के लिए माँग-पक्ष की सब्सिडी योजना है. इस कार्ड के लिए प्राप्त पत्र सूचना कार्यालय (PIB) की विज्ञप्ति के अनुसार केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 29 फ़रवरी 2024 को ₹75,021 करोड़ के परिव्यय के साथ पीएम सूर्य घर: मुफ़्त बिजली योजना को मंज़ूरी दी। इसका लक्ष्य एक करोड़ परिवारों की छतों पर सौर सिस्टम लगाना और हर महीने 300 यूनिट तक मुफ़्त बिजली देना है। केंद्रीय वित्तीय सहायता 2 kW तक के सिस्टम की लागत का 60% और 2 से 3 kW के बीच की अतिरिक्त लागत का 40% देती है; इस हिसाब से 1 kW पर ₹30,000, 2 kW पर ₹60,000 और 3 kW पर ₹78,000 मिलते हैं, और सीमा 3 kW पर है। PIB विज्ञप्ति में हर ज़िले में एक आदर्श सौर गाँव और RESCO मॉडल के लिए भुगतान-सुरक्षा घटक का भी प्रावधान है।
2. छत की सौर बिजली का भुगतान कैसे हो, यह विद्युत अधिनियम, 2003 और नियामक तय करते हैं. बिजली समवर्ती सूची का विषय है। विद्युत अधिनियम, 2003 के तहत राज्य विद्युत नियामक आयोग शुल्क-दरें तय करते हैं और डिस्कॉम का नियमन करते हैं; दिल्ली में यह दिल्ली विद्युत नियामक आयोग है। नेट मीटरिंग — जिसमें मीटर दोनों दिशाओं में चलता है और उपभोक्ता से केवल शुद्ध खपत का बिल लिया जाता है — नियमों और विद्युत (उपभोक्ता अधिकार) नियम, 2020 से संचालित होती है। ये नियम उपभोक्ता के ‘प्रोज़्यूमर’ (prosumer), यानी बिजली बनाने और इस्तेमाल करने वाला दोनों, बनने के अधिकार को मान्यता देते हैं।
3. छत पर सौर ऊर्जा के दो व्यावसायिक मॉडल हैं: CAPEX और RESCO. CAPEX मॉडल में परिवार सिस्टम ख़रीदता है और उसका मालिक होता है; पूँजीगत सब्सिडी इसी पर लागू होती है। RESCO मॉडल में एक नवीकरणीय ऊर्जा सेवा कंपनी सिस्टम लगाती है, उसकी मालिक रहती है और दीर्घकालिक अनुबंध के तहत परिवार या इमारत को बिजली बेचती है। RESCO उन संस्थाओं और ग्रुप हाउसिंग के लिए उपयुक्त है जो अग्रिम लागत नहीं उठा सकतीं, पर इसमें भुगतान-सुरक्षा चाहिए; इसीलिए केंद्रीय योजना में इसका प्रावधान है।
4. भारत का गैर-जीवाश्म लक्ष्य स्थापित क्षमता में मापा जाता है. 2021 में ग्लासगो में COP26 में भारत ने 2030 तक 500 GW गैर-जीवाश्म क्षमता का लक्ष्य घोषित किया, और 2022 के अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) में 2030 तक संचयी स्थापित विद्युत क्षमता का लगभग 50% गैर-जीवाश्म स्रोतों से लाने और GDP की उत्सर्जन तीव्रता को 2005 के स्तर से 45% घटाने की प्रतिबद्धता जताई। छत पर सौर ऊर्जा वितरित नवीकरणीय ऊर्जा का एक रूप है — यानी वह बिजली जो इस्तेमाल की जगह के पास ही बनती है — जिससे पारेषण हानि और ज़मीन की ज़रूरत दोनों घटती हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. ऊर्जा अवसंरचना और नवीकरणीय ऊर्जा GS3 का स्थायी विषय हैं. GS3 में ऊर्जा सहित अवसंरचना शामिल है, और सौर ऊर्जा पर प्रश्नों में भारत के लक्ष्य, अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन और छत पर सौर ऊर्जा अपनाने की बाधाओं के बारे में पूछा गया है। किसी राज्य का ऐसा उदाहरण, जिसमें आँकड़ों के साथ बताया गया हो कि अपनाने में देरी क्यों हुई, उत्तर के लिए बेहतरीन सामग्री है।
2. प्रारंभिक परीक्षा योजना की रूपरेखा पूछती है, शुभारंभ का कार्यक्रम नहीं. संभावित निशाने हैं: केंद्रीय सहायता की क्षमता-सीमा, प्रभारी मंत्रालय (नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय), नेट मीटरिंग और RESCO का अर्थ, और 2030 का गैर-जीवाश्म लक्ष्य। किसी एक शहर में पोर्टल पर हुए पंजीकरणों की संख्या परीक्षा-योग्य नहीं है।
3. मुफ़्त सुविधाएँ और राजकोषीय संघवाद इसे GS2 से जोड़ते हैं. दिल्ली की 200 यूनिट तक मुफ़्त बिजली को ही अधिकारी सौर ऊर्जा के कमज़ोर प्रसार का दोषी मानते हैं। कल्याणकारी सब्सिडी और हरित प्रोत्साहनों का आपसी टकराव राज्यों के वित्त और ‘रेवड़ी’ राजनीति की बहसों का जीवंत विषय है, और इस उदाहरण का प्रयोग करने वाला उत्तर विश्लेषण की गहराई दिखाता है।

विश्लेषण

1. दिल्ली उस प्रोत्साहन-हीनता को मिटाने के लिए भुगतान कर रही है जो उसकी अपनी मुफ़्त बिजली ने पैदा की. अधिकारी ख़ुद मानते हैं कि 200 यूनिट तक मुफ़्त बिजली सौर सिस्टम लगाने की वजह ही ख़त्म कर देती है। इसलिए नई योजना उपभोग सब्सिडी के ऊपर पूँजीगत सब्सिडी चढ़ाती है, जो महँगा भी है और अवधारणा के स्तर पर उलझा हुआ भी। सबसे समझदारी भरा हिस्सा 0–200 श्रेणी के लिए बचाई गई यूनिटों के आधे के बराबर प्रोत्साहन है, क्योंकि यह खपत के बजाय बचत को पुरस्कृत करता है और मुफ़्त स्लैब के तर्क को उलट देता है। यह चलेगा या नहीं, यह इस पर निर्भर है कि परिवार इसे समझ पाते हैं या नहीं; जिस प्रोत्साहन को समझाने के लिए हल किया हुआ उदाहरण देना पड़े, वह अक्सर अनछुआ रह जाता है।
2. असली मोर्चा स्वतंत्र मकान नहीं, ग्रुप हाउसिंग है. दिल्ली के निवासियों का बड़ा हिस्सा ग्रुप हाउसिंग सोसाइटियों या किराये के घरों में रहता है, जहाँ पैनल लगाने के लिए कोई निजी छत नहीं होती। सोसाइटियों के लिए सहायता ₹2,000 से बढ़ाकर ₹11,000 प्रति kW करना वह बदलाव है जिससे आँकड़े सबसे ज़्यादा हिल सकते हैं, पर फ़्लैट मालिकों के बीच सहमति, छत पर अधिकार और लाभ का बँटवारा अब भी बाधाएँ हैं। वर्चुअल या सामूहिक नेट मीटरिंग, जो एक साझा सिस्टम के उत्पादन को कई मीटरों में बाँट देती है, ऐसी इमारतों के लिए किसी भी एकल-परिवार सब्सिडी से ज़्यादा कारगर होगी।
3. शून्य अग्रिम भुगतान जोखिम को विक्रेताओं और डिस्कॉम पर डाल देता है. 400 यूनिट तक वाले परिवारों से कोई अग्रिम भुगतान न लेने का मतलब है कि अंतर का वित्तपोषण किसी और को करना होगा; और पाँच साल विक्रेता के रखरखाव के बाद डिस्कॉम की ज़िम्मेदारी का अर्थ है कि बिजली कंपनियों को हज़ारों छोटे सिस्टम विरासत में मिलेंगे। जब बेहतर भुगतान करने वाले उपभोक्ता अपनी बिजली ख़ुद बनाने लगते हैं तो डिस्कॉम का राजस्व भी घटता है। प्रतिपक्ष यह है कि दिन में छत पर होने वाला उत्पादन गर्मियों में डिस्कॉम की महँगी पीक-खरीद घटाता है; कौन-सा असर भारी पड़ेगा, यह नियामक की शुल्क-दर रूपरेखा पर निर्भर करेगा।
4. “पहले आओ, पहले पाओ” जानकार और मकान-मालिक वर्ग के पक्ष में झुकता है. “पहले आओ, पहले पाओ” वाला पोर्टल उन परिवारों को फ़ायदा देता है जिनके पास इंटरनेट, संपत्ति के साफ़ कागज़ात और प्रक्रिया पूरी करने का समय है। किरायेदार, जो अक्सर ज़्यादा गरीब होते हैं, छत पर सिस्टम लगा ही नहीं सकते। अगर योजना को केवल लोकप्रिय नहीं, बल्कि न्यायसंगत बनना है, तो आर्थिक रूप से कमज़ोर परिवारों तक लक्षित पहुँच — जिन्हें सरकार के अनुसार बिना अग्रिम भुगतान के सिस्टम मिल सकते हैं — एक मापा जाने वाला लक्ष्य होना चाहिए, जिसके आँकड़े प्रकाशित हों।
5. 29,718 के आधार के मुकाबले 2.3 लाख का लक्ष्य महत्वाकांक्षी है. 30,000 से कम कनेक्शनों से 2.3 लाख से अधिक तक पहुँचना लगभग आठ गुना वृद्धि है। अगर हर सिस्टम 3 kW का हो तो लक्ष्य से लगभग 690 MW जुड़ेंगे, जो दिल्ली की मौजूदा 472 MWp क्षमता से ज़्यादा है; यह उस शहर के लिए मायने रखता है जो अपनी ज़्यादातर बिजली अपनी सीमाओं के बाहर के संयंत्रों से लेता है। यह संख्या तभी हासिल होगी जब विक्रेताओं की क्षमता, डिस्कॉम का निरीक्षण और मीटरिंग साथ-साथ चलें; कई राज्यों में छत-सौर योजनाएँ सब्सिडी के चरण पर नहीं, बल्कि नेट मीटर लगाने के चरण पर अटक गई हैं।

प्रशासक की दृष्टि