जयशंकर UNGA के लिए पहुंचे, भारत EU–ब्राजील–केन्या–कनाडा की ‘पार्टनर्स फॉर मल्टीलैटरलिज़्म’ बैठक में शामिल

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नई दिल्ली और न्यूयॉर्क। द हिंदू की सुहासिनी हैदर के अनुसार विदेश मंत्री एस. जयशंकर सोमवार, 21 सितंबर को संयुक्त राष्ट्र महासभा की उच्चस्तरीय बहस की शुरुआत के समय न्यूयॉर्क पहुंचे, और उन्हें “पार्टनर्स फॉर मल्टीलैटरलिज़्म” (P4M) की बैठक में शामिल होना था। बहुपक्षवाद (multilateralism) का अर्थ है कि देश शक्ति या आमने-सामने के सौदों के बजाय संयुक्त राष्ट्र जैसी संस्थाओं और साझा नियमों के जरिए मिलकर काम करें। P4M की स्थापना यूरोपीय संघ, ब्राजील, केन्या और कनाडा ने की है, और इसके नेताओं — यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष एंतोनियो कोस्ता, ब्राजील के राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा, केन्या के राष्ट्रपति विलियम रुतो और कनाडा के प्रधानमंत्री मार्क कार्नी — ने फाइनेंशियल टाइम्स में एक संयुक्त संपादकीय लिखकर इसका उद्देश्य बताया। उन्होंने लिखा कि यह समूह संयुक्त राष्ट्र का समर्थन करेगा, पर उसे अधिक प्रतिनिधिक बनाने और कृत्रिम बुद्धिमत्ता, जलवायु परिवर्तन, स्वास्थ्य सुरक्षा तथा डिजिटल रूपांतरण जैसी चुनौतियों के लिए बेहतर तैयार करने पर जोर देगा: “P4M संयुक्त राष्ट्र और अन्य बहुपक्षीय संस्थाओं के सुधार का समर्थन करेगा, ताकि वे अधिक प्रतिनिधिक, वैध, प्रभावी और विश्वसनीय बनें।” उन्होंने कहा कि P4M कोई नया विशिष्ट गुट या अंतरराष्ट्रीय नौकरशाही नहीं बनाएगा, बल्कि “अलग-अलग क्षेत्रों और राजनीतिक परंपराओं के उन देशों के लिए एक लचीला, खुला ढांचा होगा जो मतभेदों के पार मिलकर काम करने को तैयार हैं”। सह-लेखकों ने बताया कि 2025 में 1946 के बाद से सबसे अधिक राज्य-आधारित सशस्त्र संघर्ष दर्ज हुए, जो 35 देशों में फैले थे, और सबसे अधिक सैन्य खर्च भी दर्ज हुआ, लगभग 3 ट्रिलियन डॉलर। संपादकीय में संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंतोनियो गुटेरेस का हवाला दिया गया, जो कह चुके हैं कि “महाशक्तियां अपनी सीमाएं पहचान रही हैं”; 18वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान नई दिल्ली में द हिंदू से बातचीत में गुटेरेस ने कहा था कि “अब समय है कि महाशक्तियां अपनी शक्ति की सीमाएं समझें”, और उन्होंने यूक्रेन में रूस के युद्ध तथा ईरान युद्ध में अमेरिका की “कठिनाइयों” की ओर इशारा किया था। गुटेरेस इस साल के अंत में पद छोड़ रहे हैं। द हिंदू याद दिलाता है कि कार्नी ने जनवरी में दावोस के विश्व आर्थिक मंच पर “मध्यम शक्तियों” के एकजुट होने की बात कही थी, और उस भाषण से रूस और चीन के प्रति, तथा टैरिफ, विस्तारवाद और ईरान संघर्ष को लेकर अमेरिका के प्रति असंतोष झलका था। यह स्पष्ट नहीं है कि भारत से इस संयुक्त संदेश में शामिल होने को कहा गया था या नहीं; वैसे भारत पहले से ही ऐसे ही उद्देश्यों वाले समूहों — गुटनिरपेक्ष आंदोलन, ब्रिक्स, G20 और G-4 — का हिस्सा है। जयशंकर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय बैठकें करेंगे और 26 सितंबर को महासभा को संबोधित करेंगे। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-2, महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं, उनकी संरचना और अधिदेश।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. सुरक्षा परिषद में बदलाव के लिए वीटो धारकों की सहमति चाहिए. संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अनुच्छेद 108 कहता है कि कोई संशोधन तभी लागू होता है जब महासभा के दो-तिहाई सदस्य उसे अपनाएं और सभी पांच स्थायी सदस्यों सहित दो-तिहाई सदस्य राष्ट्र उसका अनुसमर्थन करें। अब तक का एकमात्र विस्तार, जो 1965 से लागू हुआ, अस्थायी सीटें जोड़कर परिषद को 11 से 15 सदस्यों का बना गया। अनुच्छेद 23 पांच स्थायी सदस्य — चीन, फ्रांस, रूस, ब्रिटेन और अमेरिका — तय करता है, और अनुच्छेद 27(3) हर एक को सारवान (substantive) निर्णयों पर वीटो देता है। इसीलिए सुधार समर्थक समूह दबाव तो बना सकते हैं, पर P5 के बिना परिषद को बदल नहीं सकते।
2. सुधार के खेमे सुधार की जरूरत पर नहीं, स्थायी सीटों पर बंटे हैं. G-4 — भारत, ब्राजील, जर्मनी और जापान — स्थायी सीटों के लिए एक-दूसरे की दावेदारी का समर्थन करते हैं। इटली और पाकिस्तान समेत ‘यूनाइटिंग फॉर कंसेंसस’ (Uniting for Consensus) समूह नए स्थायी सदस्यों का विरोध करता है और लंबी अवधि वाली अस्थायी सीटों का पक्षधर है। अफ्रीकी संघ का साझा रुख, 2005 की एज़ुलविनी सहमति (Ezulwini Consensus), अफ्रीका के लिए वीटो सहित दो स्थायी सीटें और अतिरिक्त अस्थायी सीटें मांगता है। परिषद सुधार पर अंतर-सरकारी वार्ताएं 2009 से महासभा में चल रही हैं, पर किसी पाठ-आधारित परिणाम तक नहीं पहुंचीं।
3. भारत का बहु-संरेखण सोची-समझी रणनीति है, विरोधाभास नहीं. भारत 1961 में बेलग्रेड में गुटनिरपेक्ष आंदोलन के संस्थापकों में था, और ब्रिक्स, G20, क्वाड तथा शंघाई सहयोग संगठन का सदस्य है। इसके पीछे तर्क यह है कि बाध्यकारी गठबंधनों के बिना मुद्दा-आधारित समूहों में शामिल हुआ जाए, ताकि वह चीज बनी रहे जिसे भारत सामरिक स्वायत्तता कहता है। भारत ने “सुधारित बहुपक्षवाद” (reformed multilateralism) शब्द का प्रयोग यह तर्क देने के लिए किया है कि 1945 में बनी संस्थाओं को आज के शक्ति और जनसंख्या वितरण को प्रतिबिंबित करना चाहिए। 2024 के संयुक्त राष्ट्र भविष्य शिखर सम्मेलन (Summit of the Future) में सदस्य देशों ने भविष्य के लिए समझौता (Pact for the Future) अपनाया, जिसमें सुरक्षा परिषद सुधार पर प्रतिबद्धताएं शामिल थीं।
4. महासचिव का चयन महासभा परिषद की सिफारिश पर करती है. चार्टर के अनुच्छेद 97 के तहत महासचिव की नियुक्ति महासभा सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर करती है, यानी P5 में से हर सदस्य किसी उम्मीदवार को रोक सकता है। परंपरा से यह पद पांच वर्ष का होता है और अनौपचारिक रूप से क्षेत्रों के बीच बारी-बारी से जाता है। जनवरी 2017 में पद संभालने वाले गुटेरेस इस वर्ष अपना दूसरा कार्यकाल पूरा कर रहे हैं, इसलिए उनके उत्तराधिकारी का चयन भी इसी बहस का हिस्सा है कि संयुक्त राष्ट्र कितना प्रतिनिधिक है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. संयुक्त राष्ट्र सुधार मुख्य परीक्षा के सबसे अनुमान-योग्य विषयों में है. सामान्य अध्ययन-2 के पाठ्यक्रम में “महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संस्थान, संस्थाएं और मंच — उनकी संरचना, अधिदेश” शामिल हैं। UPSC स्थायी सीट के लिए भारत के दावे और बहुध्रुवीय विश्व में संयुक्त राष्ट्र की प्रासंगिकता पर प्रश्न पूछ चुका है। P4M सुरक्षा परिषद के बाहर सुधार गठबंधन बनाती मध्यम शक्तियों का एक नया उदाहरण है।
2. समूह और उनके सदस्य प्रारंभिक परीक्षा के प्रिय विषय हैं. परीक्षक अक्सर पूछते हैं कि कौन-से देश किस समूह के सदस्य हैं — G-4, ब्रिक्स, इब्सा (IBSA), क्वाड। तीन महाद्वीपों से आए चार संस्थापकों वाला नया समूह ठीक उसी तरह का तथ्य है जिसे परखा जाता है, साथ में संशोधन और वीटो से जुड़े चार्टर के अनुच्छेद भी।
3. राजनीति विज्ञान एवं अंतरराष्ट्रीय संबंध (PSIR) और निबंध के लिए उपयोगी. मध्यम शक्तियों और महाशक्तियों के वर्चस्व की सीमाओं का विचार PSIR के प्रश्नपत्र 2 और बहुपक्षवाद तथा वैश्विक शासन पर निबंध के विषयों में काम आता है। गुटेरेस का यह कथन कि महाशक्तियां अपनी सीमाएं पहचान रही हैं, उत्तर की शुरुआत के लिए एक उद्धरण-योग्य वाक्य है।

विश्लेषण

1. P4M असंतुष्टों का गठबंधन है, और इसकी कमजोरी यह है कि इसके पास वीटो नहीं. चारों संस्थापकों के पास कोई साझा कार्यक्रम नहीं, बल्कि साझा शिकायत है: हर एक को व्यापार, सुरक्षा या जलवायु पर किसी न किसी बड़ी शक्ति की एकतरफा कार्रवाई से चोट पहुंची है। उनका जवाब संयुक्त राष्ट्र को मजबूत करना है, पर संयुक्त राष्ट्र के केंद्रीय अंग को उन्हीं पांच शक्तियों की सहमति से बदला जा सकता है जिनके व्यवहार से यह शिकायत पैदा हुई। एक लचीला, खुला ढांचा AI, स्वास्थ्य और जलवायु पर बहस को दिशा दे सकता है, जहां नियम अभी लिखे जा रहे हैं। सुरक्षा परिषद सुधार पर यह आवाजें जोड़ सकता है, वोट नहीं, और P5 इससे कहीं बड़े गठबंधनों को पहले भी अनदेखा कर चुके हैं।
2. बैठक में जाना भारत के लिए सस्ता है; इसकी सुधार पटकथा पर हस्ताक्षर करना महंगा पड़ सकता है. सह-संस्थापक बनने के बजाय केवल बैठक में शामिल होने का भारत का फैसला समझदारी भरा है। संस्थापकों में G-4 साझेदार ब्राजील है, और केन्या भी, जिसका महाद्वीप एज़ुलविनी सहमति पर अड़ा है, जिसमें अफ्रीका के लिए वीटो सहित स्थायी सीटें शामिल हैं। जो सुधार फॉर्मूला EU को संतुष्ट करे, वह नई स्थायी सीटों की जगह महासभा की शक्तियां बढ़ाने को तरजीह दे सकता है, जो भारत की प्राथमिकता नहीं है। बैठक में शामिल होकर भारत P4M के एजेंडे को परिषद में प्रतिनिधित्व की ओर मोड़ सकता है, और ऐसे रुख से बंधे बिना जिसका इस्तेमाल उसके अपने दावे के विरुद्ध हो सके।
3. सबसे चौंकाने वाली बात यह है कि यह भी स्पष्ट नहीं कि भारत से पूछा भी गया था या नहीं. द हिंदू बताता है कि यह स्पष्ट नहीं है कि भारत से संयुक्त संपादकीय में शामिल होने को कहा गया था या नहीं। जो देश खुद को ग्लोबल साउथ की आवाज कहता है और जिसने 18वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन की मेजबानी की, उसका किसी सुधार गठबंधन के संस्थापक संदेश से बाहर रहना एक ऐसा संकेत है जिसे पढ़ा जाना चाहिए। यह ईरान युद्ध और यूक्रेन युद्ध पर भारत की सावधान तटस्थता का परिणाम हो सकता है, जिनकी कनाडा और EU जैसी मध्यम शक्तियों ने अधिक खुलकर आलोचना की है। बहु-संरेखण हर कमरे में प्रवेश दिलाता है, पर कभी-कभी किसी एक कमरे में नेतृत्व की कीमत पर।
4. मंचों की भीड़ किसी एक मंच का महत्व घटा देती है. भारत पहले से गुटनिरपेक्ष आंदोलन, ब्रिक्स, G20 और G-4 में है, और हर एक वैश्विक शासन सुधारने का दावा करता है। पांचवां मंच जोड़ने से कूटनीतिक प्रयास बिखर सकता है, और बड़ी शक्तियों को यह बहाना मिल सकता है कि सुधारक आपस में ही सहमत नहीं हो पाते। विपरीत मत यह है कि बहुध्रुवीय विश्व में मध्यम शक्तियां इसी तरह, परस्पर व्यापी गठबंधनों के जरिए प्रभाव डालती हैं: हर मंच साझेदारों का एक अलग समूह जोड़ता है, और P4M यूरोप तथा कनाडा को ग्लोबल साउथ से उस तरह जोड़ता है जैसा ब्रिक्स नहीं जोड़ता। कसौटी यह होगी कि P4M अपने संस्थापकों के वादे के अनुसार ठोस प्रस्ताव देता है या केवल बयान।
5. महासचिव का उत्तराधिकार पहली असली परीक्षा है. गुटेरेस इस वर्ष पद छोड़ रहे हैं, और उनके उत्तराधिकारी का चयन महासभा केवल सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर करती है। अगर P4M और समान विचार वाले समूह अधिक खुली और पारदर्शी चयन प्रक्रिया के लिए दबाव बना सकें, तो वे दिखा देंगे कि मौजूदा चार्टर के भीतर भी सुधार संभव है। यह छोटा पर दिखाई देने वाला लाभ होगा, और उन स्थायी सीटों से कहीं अधिक यथार्थवादी लक्ष्य, जिन पर दशकों से गतिरोध बना हुआ है।

प्रशासक की दृष्टि