कर्नाटक उच्च न्यायालय ने केपीएससी घोटाले की नए सिरे से एसआईटी जाँच का आदेश दिया, लोक सेवा आयोग को ‘संवैधानिक प्रहरी’ कहा

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बेंगलुरु। द इंडियन एक्सप्रेस और द हिंदू के अनुसार सोमवार, 21 सितंबर को कर्नाटक उच्च न्यायालय के न्यायमूर्ति एम. नागप्रसन्ना ने निर्देश दिया कि पुलिस महानिदेशक आलोक कुमार की अध्यक्षता में एक विशेष जाँच दल (SIT) कर्नाटक लोक सेवा आयोग (KPSC) की भर्ती में कथित अनियमितताओं की “नए सिरे से” (de novo), यानी शुरुआत से, जाँच करे। मामला पशु चिकित्सा अधिकारियों के 400 पदों की भर्ती से जुड़ा है, और निलंबित केपीएससी अध्यक्ष शिवशंकरप्पा एस. साहुकार अभियुक्तों में से एक हैं। सीबीआई को जाँच सौंपने से इनकार करते हुए न्यायालय ने कहा: “मैं सीआईडी या स्थानीय पुलिस के हाथों जाँच की अनुमति देना उचित नहीं समझता। मैं इस बात से भी सहमत नहीं हूँ कि केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो को जाँच सौंपना ही एकमात्र उपलब्ध रास्ता है। अनुच्छेद 226 के अंतर्गत इस न्यायालय के क्षेत्राधिकार का प्रयोग करते हुए मैं एक विशेष जाँच दल गठित करना उचित समझता हूँ।” चार अन्य आईपीएस अधिकारियों वाले इस एसआईटी को 100 दिनों में जाँच पूरी करनी है और हर 30 दिन पर प्रगति रिपोर्ट देनी है; सीआईडी और स्थानीय पुलिस को सारी सामग्री सौंपनी होगी। एसआईटी को प्रवर्तन निदेशालय (ED) के साथ भी सहयोग करना है, जिसने ईसीआईआर (ECIR) दर्ज की है, जो धन-शोधन कानून के अंतर्गत ईडी का मामला-अभिलेख है। याचिकाओं में पशु चिकित्सक डॉ. एस. मंजुनाथ की याचिका और भाजपा विधायक बसनगौड़ा पाटिल यतनाल की वह याचिका शामिल थी जिसमें श्री साहुकार की पुत्री की औद्योगिक विस्तार अधिकारी के रूप में कथित रूप से जाली आय प्रमाणपत्र के आधार पर हुई नियुक्ति की सीबीआई जाँच माँगी गई थी; इसके अलावा एक छात्र संघ और अभ्यर्थियों की याचिकाएँ भी थीं। मामला केपीएससी की अपनी शिकायत से विधान सौध पुलिस के पास शुरू हुआ और फिर सीआईडी को गया, जिसे याचिकाकर्ताओं ने “दिखावा” (eyewash) कहा। न्यायालय ने कहा कि लोक सेवा आयोग केवल भर्ती एजेंसी नहीं, बल्कि “लोक नियोजन के प्रवेश-द्वार पर खड़ा संवैधानिक प्रहरी” है, और जब अंकों में हेराफेरी हो, उत्तर-पुस्तिकाओं या ओएमआर शीटों से छेड़छाड़ हो, या चयन ख़रीदे जाएँ, तो “यह स्वयं संविधान के साथ धोखा है”। न्यायालय ने चेताया कि अन्यथा अनुच्छेद 14 और 16 के अंतर्गत अवसर की समता की गारंटी “काग़ज़ पर लिखा खोखला वादा” बनकर रह जाएगी। एक्सप्रेस की 19 सितंबर की पड़ताल में बताया गया था कि श्री साहुकार को 2019 में भाजपा ने चुना था और 2023 के बाद कांग्रेस सरकार ने उन्हें बचाया; उसने जिन कथित अनियमितताओं की सूची दी उनमें रोके गए अंक, शीर्ष अंक पाने वालों से माँगी गई रिश्वत, साक्षात्कार पैनलों में हेरफेर, बदले गए सारणीकरण अभिलेख, छेड़छाड़ की गई उत्तर-पुस्तिकाएँ और लीक हुए प्रश्नपत्र शामिल हैं। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: संवैधानिक निकाय और लोक भर्ती की शुचिता।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. लोक सेवा आयोग संरक्षित कार्यकाल वाले संवैधानिक निकाय हैं. अनुच्छेद 315 संघ और प्रत्येक राज्य के लिए लोक सेवा आयोग का उपबंध करता है, और संबंधित राज्यों के संकल्प पारित करने पर संसदीय कानून द्वारा संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग की अनुमति देता है। अनुच्छेद 316 के अंतर्गत राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति राज्यपाल करते हैं, और कम-से-कम आधे सदस्य ऐसे होने चाहिए जो भारत सरकार या किसी राज्य के अधीन दस वर्ष तक पद पर रहे हों। सदस्य छह वर्ष या 62 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर रहता है, जबकि संघ लोक सेवा आयोग के लिए आयु-सीमा 65 वर्ष है। अनुच्छेद 322 आयोग के व्यय को राज्य की संचित निधि पर भारित करता है, इसलिए उन पर विधानमंडल में मतदान नहीं होता।
2. राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष को केवल राष्ट्रपति, सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद, हटा सकते हैं. अनुच्छेद 317(1) के अंतर्गत राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष या किसी सदस्य को कदाचार के आधार पर केवल राष्ट्रपति के आदेश से हटाया जा सकता है, और वह भी तब जब निर्देश (reference) मिलने पर सर्वोच्च न्यायालय जाँच करके यह प्रतिवेदन दे कि उसे हटाया जाना चाहिए। अनुच्छेद 317(2) के अंतर्गत ऐसा निर्देश लंबित रहने तक राज्यपाल राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष या सदस्य को निलंबित कर सकते हैं। अनुच्छेद 317(3) राष्ट्रपति को दिवालियापन, पद के बाहर सवेतन नियोजन, या मन अथवा शरीर की अशक्तता के आधार पर हटाने की अनुमति देता है। यह रचना आयोग को राजनीतिक दबाव से बचाती है, पर साथ ही किसी दाग़ी प्रमुख को हटाना धीमा भी बना देती है।
3. अनुच्छेद 16 और उच्च न्यायालय की रिट शक्ति इस मामले के विधिक औज़ार हैं. अनुच्छेद 16(1) सभी नागरिकों को लोक नियोजन के विषयों में अवसर की समता की गारंटी देता है, और यह अनुच्छेद 14 का ही विशिष्ट प्रयोग है। अनुच्छेद 226 उच्च न्यायालय को मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए “और किसी अन्य प्रयोजन के लिए” रिट जारी करने की शक्ति देता है, जो इसे सर्वोच्च न्यायालय की अनुच्छेद 32 वाली शक्ति से व्यापक बनाता है। पश्चिम बंगाल राज्य बनाम कमेटी फ़ॉर प्रोटेक्शन ऑफ़ डेमोक्रेटिक राइट्स (2010) में एक संविधान पीठ ने कहा कि संवैधानिक न्यायालय असाधारण मामलों में जाँच सीबीआई को स्थानांतरित कर सकते हैं, पर चेताया कि इस शक्ति का प्रयोग संयम से होना चाहिए।
4. भर्ती धोखाधड़ी के लिए अब एक समर्पित केंद्रीय कानून है, और धन-शोधन के सूत्र ईडी को ले आते हैं. सार्वजनिक परीक्षा (अनुचित साधनों की रोकथाम) अधिनियम, 2024 [Public Examinations (Prevention of Unfair Means) Act] संघ लोक सेवा आयोग, एसएससी, रेलवे भर्ती बोर्डों, बैंकिंग भर्ती निकायों और एनटीए जैसे निकायों की परीक्षाओं पर लागू होता है, जिसमें तीन से पाँच वर्ष की सज़ा और ₹10 लाख तक का जुर्माना है, तथा संगठित अपराध के लिए और कड़ी सज़ा है। राज्य लोक सेवा आयोगों की परीक्षाएँ राज्य कानूनों से संचालित होती हैं। ईडी की प्रवर्तन मामला सूचना रिपोर्ट (ECIR) धन-शोधन निवारण अधिनियम, 2002 के अंतर्गत एक आंतरिक दस्तावेज़ है, और सर्वोच्च न्यायालय ने विजय मदनलाल चौधरी बनाम भारत संघ (2022) में कहा कि यह एफ़आईआर के समकक्ष नहीं है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. जीएस-2 में संवैधानिक निकायों और उनकी कार्यप्रणाली का स्पष्ट उल्लेख है. यूपीएससी ने संघ लोक सेवा आयोग और राज्य लोक सेवा आयोगों की संवैधानिक स्थिति तथा उनकी स्वतंत्रता के सामने चुनौतियों पर प्रश्न पूछे हैं। राज्यों में बार-बार होने वाले भर्ती घोटाले इस विषय के उत्तर को सामयिक उदाहरण देते हैं, और कर्नाटक का निर्णय उद्धृत करने योग्य भाषा देता है।
2. प्रश्नपत्र लीक और भर्ती धोखाधड़ी युवाओं और शासन, दोनों का मुद्दा हैं. अनुचित साधनों पर 2024 का केंद्रीय कानून बड़ी परीक्षाओं में लीक के बाद आया, और कई राज्यों के अपने कानून हैं। लोक भर्ती की शुचिता से जुड़े प्रश्न जीएस-2 के शासन, जीएस-4 की सत्यनिष्ठा और निबंध प्रश्नपत्र को जोड़ते हैं।

विश्लेषण

1. न्यायालय ने ऐसा बीच का रास्ता चुना जो जवाबदेही को राज्य के भीतर ही रखता है. सीबीआई को मना करना और साथ ही सीआईडी को हटाना एक नपा-तुला चुनाव है। सीबीआई को सौंपने पर जाँच शुरू होने में महीनों लगते और संघीय टकराव बढ़ता, जबकि सीआईडी याचिकाकर्ताओं की नज़र में विश्वसनीयता खो चुकी थी। 100 दिनों की समय-सीमा और मासिक रिपोर्ट वाला, न्यायालय की निगरानी में काम करने वाला राज्य के वरिष्ठ अधिकारियों का एसआईटी स्थानीय जानकारी और न्यायिक निगरानी को जोड़ता है। जोखिम यह है कि राज्य के अधिकारी अब भी उसी राजनीतिक तंत्र का दबाव महसूस कर सकते हैं; इसीलिए न्यायालय को हर महीने रिपोर्ट देना इस आदेश का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है।
2. कार्यकाल का संवैधानिक संरक्षण कदाचार की ढाल बन गया. अनुच्छेद 317 इसलिए बना था कि लोक सेवा आयोग के सदस्य सरकार को नाराज़ करने के कारण न हटाए जाएँ। एक्सप्रेस की यह रिपोर्ट कि प्रतिद्वंद्वी दलों की दो सरकारों के दौरान चेतावनी के संकेतों के बावजूद अध्यक्ष पद पर बने रहे, उस संरक्षण का दूसरा पहलू दिखाती है: किसी भी सरकार को हटाने की धीमी प्रक्रिया शुरू करने में रुचि नहीं थी। समाधान कार्यकाल को कमज़ोर करना नहीं, बल्कि नियुक्ति को मज़बूत करना है, यानी पारदर्शी मानदंड और चयन से पहले छानबीन, क्योंकि हटाना तो जानबूझकर कठिन रखा गया है। जो राज्य राजनीतिक निष्ठा के आधार पर आयोग-प्रमुख नियुक्त करते हैं, वे समस्या को शुरुआत में ही आयात कर लेते हैं।
3. धोखाधड़ी को संविधान के साथ धोखा कहने से उपचार का मानक ऊँचा होता है. भर्ती में कदाचार को केवल परीक्षा की अनियमितता नहीं, बल्कि अनुच्छेद 14 और 16 का उल्लंघन मानकर न्यायालय ने संकेत दिया है कि दाग़ी चयनों को केवल इसलिए नहीं बचाया जा सकता कि कुछ अभ्यर्थी निर्दोष थे। यह तब महत्वपूर्ण होगा जब न्यायालय तय करेगा कि पूरी भर्ती रद्द की जाए या नहीं। विरोधी मत यह है कि सब कुछ रद्द करना उन ईमानदार अभ्यर्थियों को दंडित करता है जो सेवा दे चुके हैं। न्यायालयों ने प्रायः जहाँ संभव हुआ, दाग़ी और बेदाग़ को अलग किया है और पूरी प्रक्रिया केवल तब रद्द की है जब धोखाधड़ी व्यवस्थागत हो और उसे अलग न किया जा सके।
4. भर्ती की शुचिता शिक्षित युवाओं के लिए आर्थिक मुद्दा है. वर्षों से तैयारी कर रहे युवा के लिए राज्य की धांधली वाली भर्ती समय, पैसा और भरोसा, सब नष्ट कर देती है और प्रतिभा को लोक सेवा से दूर धकेलती है। जब सरकारी नौकरियाँ बिकती हैं, तो कीमत बिना जान-पहचान वाले गरीब अभ्यर्थी चुकाते हैं, और वह सामाजिक गतिशीलता उलट जाती है जो लोक नियोजन से मिलनी थी। कर्नाटक का मामला, जिसमें शीर्ष अंक पाने वालों से कथित रूप से रिश्वत माँगी गई, दिखाता है कि कैसे योग्यता ही निशाना बन जाती है। राज्य का दाँव केवल 400 पदों पर न्याय का नहीं, बल्कि भविष्य की हर परीक्षा की विश्वसनीयता का है।

प्रशासक की दृष्टि