अमेरिका ने कक्षा में ‘अंतरिक्ष नियंत्रण हथियार’ तैनात करना माना, बाह्य अंतरिक्ष संधि में पारंपरिक हथियारों की खामी उजागर

ख़बर

वॉशिंगटन और नई दिल्ली। द हिंदू ने मंगलवार के अपने प्रमुख संपादकीय “अनसेफ स्पेस” (Unsafe space) में बताया है कि अमेरिकी वायुसेना सचिव ट्रॉय मीन्क ने 14 सितंबर को स्वीकार किया, और स्पेस फोर्स प्रमुख जनरल डगलस शीस ने पुष्टि की, कि अमेरिका ने “शत्रुतापूर्ण विरोधी कार्रवाई से बचाव” के लिए “कक्षा में अंतरिक्ष नियंत्रण हथियार” (on-orbit space control weapons) तैनात किए हैं। ‘कक्षा में’ का अर्थ है कि हथियार जमीन से दागे नहीं जाते, बल्कि अंतरिक्ष में ही तैनात रहते हैं। द हिंदू के अनुसार यह स्वीकारोक्ति चिंता का विषय है, क्योंकि संचार, ऊर्जा और वित्तीय नेटवर्क अब अधिकाधिक उपग्रह प्रणालियों पर टिके हैं और कई वाणिज्यिक प्रणालियां नागरिक और सैन्य, दोनों तरह के उपयोगकर्ताओं की सेवा करती हैं — यही द्वि-उपयोग (dual-use) का अर्थ है। मीन्क ने इस हथियार को रक्षात्मक बताया, पर संपादकीय याद दिलाता है कि अमेरिकी सैन्य सिद्धांत ‘अंतरिक्ष नियंत्रण’ में आक्रामक और रक्षात्मक, दोनों तरह के अभियान शामिल करता है, और यह अब भी स्पष्ट नहीं है कि ‘शत्रुतापूर्ण कार्रवाई’ किसे माना जाएगा और यह हथियार क्या-क्या कर सकता है। संपादकीय चेतावनी देता है कि जब दो दिशा बदल सकने वाले उपग्रह एक-दूसरे के इरादे जाने बिना पास आएंगे, तो भ्रम पैदा होगा, खासकर भविष्य के ऐसे स्वायत्त उपग्रहों के मामले में जिन्हें कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) चलाएगी। संपादकीय के अनुसार बाह्य अंतरिक्ष संधि (Outer Space Treaty) कक्षा में हथियारों पर अपने-आप में प्रतिबंध नहीं लगाती: अनुच्छेद IV कक्षा में परमाणु हथियारों और सामूहिक विनाश के अन्य हथियारों पर रोक लगाता है, और अनुच्छेद III अंतरिक्ष गतिविधियों को अंतरराष्ट्रीय विधि के अनुरूप चलाने की अपेक्षा करता है। संपादकीय कहता है कि जब किसी वाणिज्यिक कंपनी द्वारा संचालित कोई स्वायत्त, द्वि-उपयोगी उपग्रह ‘बचाव’ के नाम पर प्रहार करेगा, तो दायित्व अभिसमय (Liability Convention) के तहत जवाबदेही तय करना आसान नहीं होगा। वह मांग करता है कि बाह्य अंतरिक्ष में हथियारों की होड़ की रोकथाम (PAROS) पर संयुक्त राष्ट्र का मुक्त कार्य समूह (Open-Ended Working Group) इस खुलासे पर विचार करे, और अमेरिका इन हथियारों का ब्योरा सार्वजनिक करे तथा एक ऐसी बहुपक्षीय व्यवस्था में शामिल हो जो कार्रवाई और तनाव-वृद्धि की सीमाएं तय करे। द इकोनॉमिक टाइम्स का संपादकीय “डोंट अलाउ यूएस टु वेपनाइज़ स्पेस” (Don’t Allow US to Weaponise Space) बताता है कि मॉस्को और बीजिंग ने वॉशिंगटन से यह रोकने को कहा है; वह याद दिलाता है कि अमेरिकी स्पेस फोर्स 2019 में चीन और रूस की प्रति-अंतरिक्ष (counter-space) क्षमताओं का मुकाबला करने के लिए बनाई गई थी, और अब इसके शस्त्रागार में ऐसी लेजर और माइक्रोवेव तकनीक भी है जो उपग्रहों को निष्क्रिय कर सकती है। संपादकीय के अनुसार आज 18,000 से अधिक सक्रिय उपग्रह हैं और धरती पर कम से कम 120 संघर्ष चल रहे हैं; वह संयुक्त राष्ट्र से हस्तक्षेप की मांग करता है। द हिंदू जोड़ता है कि अमेरिका, रूस, चीन और भारत, सभी प्रति-अंतरिक्ष क्षमताएं विकसित करते रहे हैं। द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार 23 से 25 सितंबर तक वॉशिंगटन में चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग और अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप की बैठक में अंतरिक्ष में हथियारों की होड़ भी चर्चा के मुद्दों में रहने की उम्मीद है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-3, सुरक्षा चुनौतियां और अंतरिक्ष के क्षेत्र में जागरूकता।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. बाह्य अंतरिक्ष संधि सामूहिक विनाश के हथियारों पर रोक लगाती है, हर हथियार पर नहीं. बाह्य अंतरिक्ष के अन्वेषण और उपयोग में राज्यों की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों पर संधि (Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space), 1967, अंतरिक्ष विधि की नींव है। इसका अनुच्छेद IV कक्षा में या खगोलीय पिंडों पर परमाणु हथियार या सामूहिक विनाश के अन्य हथियार रखने से मना करता है, और कहता है कि चंद्रमा व अन्य खगोलीय पिंडों का उपयोग केवल शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए होगा — वहां न सैन्य अड्डे बनेंगे, न हथियारों का परीक्षण होगा। पर यह पृथ्वी की कक्षा में पारंपरिक हथियारों को प्रतिबंधित नहीं करता। अनुच्छेद II बाह्य अंतरिक्ष पर किसी देश के राष्ट्रीय स्वामित्व (national appropriation) का निषेध करता है, अनुच्छेद VI निजी कंपनियों सहित सभी राष्ट्रीय गतिविधियों के लिए राज्यों को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उत्तरदायी बनाता है, और अनुच्छेद IX दूसरों के हितों का सम्यक ध्यान रखने तथा संभावित रूप से हानिकारक गतिविधि से पहले परामर्श करने की अपेक्षा करता है।
2. अंतरिक्ष विधि का ढांचा संयुक्त राष्ट्र की पांच संधियों से बना है. बाह्य अंतरिक्ष संधि (1967) के बाद बचाव समझौता (Rescue Agreement, 1968), दायित्व अभिसमय (1972), पंजीकरण अभिसमय (Registration Convention, 1975) और चंद्रमा समझौता (Moon Agreement, 1979) आए। दायित्व अभिसमय के तहत प्रक्षेपण करने वाला राज्य अपनी अंतरिक्ष वस्तु द्वारा पृथ्वी की सतह पर या उड़ते विमान को पहुंचाई गई क्षति के लिए पूर्णतः (absolutely) उत्तरदायी होता है, लेकिन अंतरिक्ष में किसी दूसरी अंतरिक्ष वस्तु को पहुंची क्षति के लिए तभी उत्तरदायी होता है जब उसकी गलती साबित हो। भारत पहली चार संधियों का पक्षकार है; चंद्रमा समझौते पर उसने हस्ताक्षर किए हैं, पर अनुसमर्थन नहीं किया है। संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा 1959 में गठित बाह्य अंतरिक्ष के शांतिपूर्ण उपयोग संबंधी समिति (COPUOS) इन नियमों का मुख्य मंच है।
3. PAROS पर चार दशक से चर्चा जारी है, पर संधि आज तक नहीं बनी. बाह्य अंतरिक्ष में हथियारों की होड़ की रोकथाम (Prevention of an Arms Race in Outer Space) 1980 के दशक की शुरुआत से जिनेवा स्थित निरस्त्रीकरण सम्मेलन (Conference on Disarmament) के एजेंडे पर है, और संयुक्त राष्ट्र महासभा हर साल इस पर प्रस्ताव पारित करती है। रूस और चीन ने बाह्य अंतरिक्ष में हथियारों की तैनाती की रोकथाम पर एक संधि का मसौदा रखा है, जिसके बारे में पश्चिमी देशों का कहना है कि यह जमीन से दागे जाने वाले उपग्रह-रोधी हथियारों को शामिल नहीं करता और इसका सत्यापन संभव नहीं है। पश्चिमी देश इसके बजाय जिम्मेदार आचरण के मानदंडों के पक्षधर रहे हैं। महासभा के तहत गठित मुक्त कार्य समूह इन दोनों दृष्टिकोणों को जोड़ने का सबसे ताजा प्रयास हैं।
4. भारत खुद भी प्रति-अंतरिक्ष शक्ति है. 27 मार्च 2019 को मिशन शक्ति के तहत DRDO ने जमीन से दागी गई उपग्रह-रोधी (anti-satellite) मिसाइल से निम्न भू-कक्षा में एक भारतीय उपग्रह को नष्ट किया, और इस तरह भारत अमेरिका, रूस और चीन के बाद यह क्षमता प्रदर्शित करने वाला चौथा देश बना। भारत ने लगभग 300 किमी की निचली कक्षा इसलिए चुनी ताकि मलबा जल्दी नष्ट हो जाए। उसी वर्ष भारत ने एकीकृत रक्षा स्टाफ के अधीन रक्षा अंतरिक्ष एजेंसी (Defence Space Agency) और रक्षा अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन का गठन किया। भारत का घोषित रुख यह है कि वह बाह्य अंतरिक्ष के शस्त्रीकरण का विरोध करता है और उसे शांतिपूर्ण उपयोग के लिए सुरक्षित रखने के बहुपक्षीय प्रयासों का समर्थन करता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-3 के पाठ्यक्रम में अंतरिक्ष और सुरक्षा साथ-साथ आते हैं. सामान्य अध्ययन-3 में “सूचना प्रौद्योगिकी, अंतरिक्ष, कंप्यूटर के क्षेत्र में जागरूकता” और “सुरक्षा चुनौतियां एवं उनका प्रबंधन” दोनों शामिल हैं। UPSC भारत के अंतरिक्ष कार्यक्रम, अंतरिक्ष मलबे और उपग्रह-रोधी क्षमता पर प्रश्न पूछ चुका है। अंतरिक्ष का शस्त्रीकरण विज्ञान-प्रौद्योगिकी को सुरक्षा से उस ढंग से जोड़ता है जो परीक्षकों को पसंद है।
2. प्रारंभिक परीक्षा में संधियां और उनके प्रावधान नियमित रूप से पूछे जाते हैं. बाह्य अंतरिक्ष संधि, चंद्रमा समझौते और इनके संबंध में भारत की स्थिति पर प्रश्न आम हैं। अक्सर जाल यह धारणा होती है कि बाह्य अंतरिक्ष संधि अंतरिक्ष में हर तरह के हथियार पर रोक लगाती है, जबकि वह कक्षा में केवल परमाणु और सामूहिक विनाश के हथियारों को प्रतिबंधित करती है।
3. अंतरराष्ट्रीय संबंध और निबंध से जुड़ाव. बड़ी शक्तियों के बीच शस्त्र नियंत्रण का ढहना और द्वि-उपयोगी तकनीक का उभार निबंध के मजबूत विषय हैं। खुले समुद्र (high seas) और अंटार्कटिका की तरह अंतरिक्ष भी वैश्विक साझा संपदा (global commons) का स्पष्ट उदाहरण है।

विश्लेषण

1. जब एक ही हथियार दोनों काम कर सके, तो ‘रक्षात्मक’ शब्द का कोई खास अर्थ नहीं रह जाता. जो हथियार पास आते उपग्रह को निष्क्रिय कर सकता है, वह ऐसे उपग्रह को भी निष्क्रिय कर सकता है जो पास नहीं आ रहा; अंतर केवल इरादे का है, और इरादा दूसरे देश देख नहीं सकते। यही क्लासिक सुरक्षा दुविधा (security dilemma) है: एक देश का रक्षात्मक कदम उसके प्रतिद्वंद्वियों को आक्रामक दिखता है, और वे अपने हथियार बनाने लगते हैं। द हिंदू का यह तर्क कि अमेरिकी सिद्धांत अंतरिक्ष नियंत्रण को आक्रामक और रक्षात्मक दोनों मानता है, इस ठप्पे को लगभग अर्थहीन कर देता है। जब तक यह नहीं बताया जाता कि ये हथियार क्या कर सकते हैं, रूस और चीन सबसे बुरा मानकर चलेंगे, और बाकी देश भी यही करेंगे।
2. बाह्य अंतरिक्ष संधि की खामी जान-बूझकर छोड़ी गई थी, और अब वह खतरनाक हो गई है. 1967 में डर कक्षा में परमाणु बमों का था, और संधि ने उसी से निपटा। पारंपरिक हथियारों को आंशिक रूप से इसलिए छोड़ दिया गया कि वे तब व्यावहारिक नहीं थे, और आंशिक रूप से इसलिए कि दोनों महाशक्तियां सैन्य सहायता के लिए अंतरिक्ष के उपयोग की छूट चाहती थीं। आज, जैसा द हिंदू कहता है, बैंकिंग, बिजली और संचार चलाने वाले नेटवर्क पर पारंपरिक प्रहार भी व्यापक क्षति कर सकता है, भले ही कानूनी अर्थ में वह सामूहिक विनाश का हथियार न हो। संपादकीय के शब्दों में, अनुच्छेद IV की रेखा अब तरल (fluid) हो गई है। इस खामी को भरने के लिए या तो नई संधि चाहिए, या इस पर सहमत व्याख्या कि ‘सामूहिक व्यवधान का हथियार’ (weapon of mass disruption) किसे माना जाए।
3. वाणिज्यिक और स्वायत्त उपग्रह दायित्व की कड़ी तोड़ देते हैं. दायित्व अभिसमय यह मानकर चलता है कि एक प्रक्षेपक राज्य होगा, एक अंतरिक्ष वस्तु होगी और एक क्षति की घटना होगी। अगर AI से लैस कोई निजी उपग्रह आत्मरक्षा में खुद ही किसी दूसरे उपग्रह पर प्रहार का फैसला कर ले, तो यह स्पष्ट नहीं है कि राज्य केवल गलती साबित होने पर उत्तरदायी होगा या नहीं, वह प्रहार सशस्त्र हमला माना जाएगा या नहीं, और संचालक को लड़ाका माना जाएगा या नहीं। बाह्य अंतरिक्ष संधि के अनुच्छेद VI के तहत राज्य अपने निजी संचालकों के लिए उत्तरदायी हैं, लेकिन यह उत्तरदायित्व प्रक्षेपण और प्रसारण को ध्यान में रखकर लिखा गया था, हथियारों को नहीं। जब एक ही उपग्रह सेनाओं और अस्पतालों, दोनों की सेवा करता हो, तो अंतरराष्ट्रीय मानवीय विधि का विभेद का सिद्धांत (principle of distinction) लागू करना भी कठिन हो जाता है।
4. अपनी क्षमता पर स्पष्टता के बिना भारत शस्त्रीकरण का विश्वसनीय विरोध नहीं कर सकता. भारत के पास उपग्रह-रोधी क्षमता है, रक्षा अंतरिक्ष एजेंसी है, और भारतीय अंतरिक्ष नीति 2023 के बाद तेजी से बढ़ता वाणिज्यिक अंतरिक्ष उद्योग है। वह शस्त्रीकरण के विरुद्ध तर्क देता है, पर जैसा द हिंदू बताता है, वह भी प्रति-अंतरिक्ष क्षमताएं विकसित करने वाले देशों में शामिल है। यह पाखंड नहीं है, क्योंकि प्रतिरोध (deterrence) के लिए क्षमता जरूरी है; लेकिन इसका मतलब यह है कि PAROS में भारत की आवाज में वजन तभी आएगा जब वह कोई ठोस प्रस्ताव रखे, जैसे विनाशकारी उपग्रह-रोधी परीक्षणों पर स्वैच्छिक रोक (moratorium) या अपने उपग्रहों के उद्देश्य को लेकर पारदर्शिता। विपरीत मत यह है कि देर से आए भारत को खुद पर बंदिशें नहीं लगानी चाहिए, जबकि दूसरे पहले ही हथियार तैनात कर चुके हैं।
5. परिणाम संयुक्त राष्ट्र के कार्य समूह नहीं, बड़ी शक्तियों के शिखर सम्मेलन तय कर सकते हैं. द इंडियन एक्सप्रेस बताता है कि अंतरिक्ष में हथियारों की होड़ शी–ट्रंप शिखर वार्ता के एजेंडे पर है। इतिहास बताता है कि नए क्षेत्रों में शस्त्र नियंत्रण की शुरुआत अग्रणी शक्तियों के बीच द्विपक्षीय समझ से होती है, जैसा अमेरिका–सोवियत परमाणु संधियों के साथ हुआ, और बाद में वह बहुपक्षीय बनता है। अगर अंतरिक्ष पर अमेरिका–चीन के बीच कोई द्विपक्षीय समझ बनती है, तो वह बाकी सबके लिए नियम तय करेगी। भारत का काम यह सुनिश्चित करना है कि ऐसे नियम मौजूदा बढ़त को स्थायी न बना दें और उभरती अंतरिक्ष शक्तियों को बाहर न छोड़ दें।

प्रशासक की दृष्टि