महाराष्ट्र का महिला किसान कानून ‘महिला किसान प्रमाणपत्र’ के ज़रिए भूमिहीन महिलाओं को किसान का दर्जा देता है

ख़बर

महाराष्ट्र। जुलाई 2026 में महाराष्ट्र ने महिला किसान सशक्तीकरण विधेयक (Women Farmers’ Empowerment Bill) पारित किया, जो ‘महिला किसान प्रमाणपत्र’ (Woman Farmer Certificate) नामक दस्तावेज़ के ज़रिए महिलाओं को किसान के रूप में स्वतंत्र मान्यता देता है, चाहे उनके नाम ज़मीन हो या न हो। द हिंदू में लिखते हुए भारतीय अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संबंध अनुसंधान परिषद (ICRIER) के संचित गुप्ता और तनु एम. गोयल इसे किसी भारतीय राज्य का पहला ऐसा कानून बताते हैं जो ‘किसान’ की उस गतिविधि-आधारित, भूमि से अलग परिभाषा को लागू करने योग्य कानूनी रूप देता है, जिसे राष्ट्रीय किसान नीति (National Policy for Farmers) ने 2007 में सामने रखा था पर कभी अमल में नहीं लाया गया। सीधे शब्दों में, किसान वह है जो वास्तव में खेती करता है, न कि वह जिसके पास ज़मीन का पट्टा है। इसी तरह का एक राष्ट्रीय विधेयक 2011 में राज्यसभा में पेश हुआ था, जो व्यपगत हो गया। यह अधिनियम ‘कृषि’ और ‘किसान’ की परिभाषाओं को व्यापक बनाकर उन महिला निवासियों को शामिल करता है जो साल में कम से कम एक कृषि मौसम तक खेती से जुड़ी रहती हैं, भूमि की प्रकृति चाहे जो हो; और यह भूमिहीन कृषकों, भूमिहीन पशुपालकों, खेतिहर मज़दूरों, बागान मज़दूरों और चरवाहों का नाम लेकर उल्लेख करता है। महिलाओं की पहचान स्व-पंजीकरण से या ग्राम सभा के माध्यम से होगी, और महिला किसानों का एक नया डेटाबेस तैयार किया जाएगा। 2025 में कृषि में लगभग 11 करोड़ महिलाएँ और 12.7 करोड़ पुरुष कार्यरत थे (ग्रामीण, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण के अनुसार, जनगणना-समायोजित); खेती में महिलाओं का कार्यबल 2017-18 के बाद दोगुने से ज़्यादा हो गया है, और ग्रामीण कामकाजी महिलाओं में लगभग तीन-चौथाई कृषि में हैं, जबकि पुरुषों में यह अनुपात आधे से कम है। 2025 में 41% से अधिक महिला कृषि कामगार अवैतनिक थीं, जबकि पुरुषों में यह आँकड़ा 20% था; वहीं लगभग 63% पुरुष स्व-लेखा (own-account) कामगार थे, जबकि महिलाओं में केवल 39%। फिर भी परिचालित जोतों (operational holdings) का केवल 14% महिलाओं के पास है (कृषि जनगणना 2015-16), क्योंकि भू-अभिलेख ज़्यादातर पुरुषों के नाम पर हैं और हर राज्य योजनाओं के लिए अपने भू-राजस्व अभिलेखों को ही ‘सत्य का स्रोत’ मानता है। पात्र भूमिधारक किसान परिवारों को सालाना ₹6,000 देने वाली PM-KISAN के लाभार्थियों में महिलाएँ केवल 23% हैं, और अधिकांश राज्यों में एक-तिहाई से कम। मेघालय (70%) और केरल (44%) इस मामले में अलग खड़े हैं, जिसकी वजह मातृवंशीय और प्रथागत भू-धारण व्यवस्था तथा कुटुम्बश्री की सामूहिक खेती है; जम्मू-कश्मीर और हिमाचल प्रदेश में महिलाएँ कार्यबल का लगभग दो-तिहाई हैं, पर लाभार्थियों में उनका हिस्सा बहुत छोटा है। लेखक इन प्रमाणपत्रों को केंद्रीय कृषि मंत्रालय के डिजिटल मंच एग्री स्टैक (Agri Stack) से जोड़ने और महिलाओं को किसान ID जारी करने का आग्रह करते हैं, और याद दिलाते हैं कि संयुक्त राष्ट्र ने 2026 को अंतरराष्ट्रीय महिला किसान वर्ष घोषित किया है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS1 (महिलाओं की भूमिका) और GS3 (भूमि सुधार, कृषि सहायता)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. राष्ट्रीय किसान नीति, 2007 ने किसान की पहचान पट्टे से नहीं, काम से की. राष्ट्रीय किसान नीति (National Policy for Farmers), 2007 को केंद्र सरकार ने एम.एस. स्वामीनाथन की अध्यक्षता वाले राष्ट्रीय किसान आयोग की रिपोर्टों के आधार पर अपनाया था। इसने ‘किसान’ को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया जो फ़सलें उगाने और अन्य प्राथमिक कृषि उत्पाद पैदा करने की आर्थिक या आजीविका-गतिविधि में सक्रिय रूप से लगा हो, और इसमें खेतिहर मज़दूरों, बटाईदारों, काश्तकारों, मुर्गीपालकों और पशुपालकों, मछुआरों, मधुमक्खी पालकों, चरवाहों और बागान मज़दूरों के साथ-साथ झूम खेती और वनोपज संग्रह में लगे जनजातीय परिवारों को स्पष्ट रूप से शामिल किया। लेकिन नीति-वक्तव्य से कोई लागू करने योग्य अधिकार पैदा नहीं होता, इसलिए योजनाएँ पात्रता की कसौटी के रूप में भू-स्वामित्व का ही इस्तेमाल करती रहीं। महिला किसान अधिकार विधेयक (Women Farmers’ Entitlements Bill), 2011, जो स्वामीनाथन ने राज्यसभा के मनोनीत सदस्य के रूप में निजी सदस्य विधेयक के तौर पर पेश किया था, महिला किसानों को वैधानिक मान्यता दिलाना चाहता था, पर व्यपगत हो गया। महाराष्ट्र का कानून 2007 की परिभाषा को कानून में बदलने वाला पहला राज्य अधिनियम है।
2. भूमि और भू-अभिलेख राज्य के विषय हैं, इसीलिए पहल एक राज्य कर सका. राज्य सूची की प्रविष्टि 14 कृषि से संबंधित है, प्रविष्टि 18 भूमि से, जिसमें भूमि पर या भूमि से जुड़े अधिकार, भू-धारण और भूस्वामी-काश्तकार संबंध शामिल हैं, और प्रविष्टि 45 भू-राजस्व से, जिसमें भू-अभिलेखों और अधिकार-अभिलेखों (records of rights) का रखरखाव शामिल है। इसलिए अधिकार-अभिलेख, जिसे महाराष्ट्र में 7/12 उतारा और उत्तर भारत में जमाबंदी जैसे नामों से जाना जाता है, राज्य का दस्तावेज़ है, और अधिकांश कल्याणकारी योजनाएँ इसी दस्तावेज़ पर टिकी हैं। केंद्र की भूमिका डिजिटल इंडिया भूमि अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (Digital India Land Records Modernization Programme) के माध्यम से डिजिटलीकरण के लिए धन देने और उसका मानकीकरण करने की है। चूँकि प्रवेश-द्वार पर खड़ा दस्तावेज़ राज्य का अभिलेख है, इसलिए मान्यता का वैकल्पिक रास्ता बनाने की स्वाभाविक जगह राज्य का कानून ही है।
3. कृषि भूमि पर महिलाओं का कानूनी अधिकार अभिलेखों से आगे निकल चुका है. हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम (Hindu Succession Act), 1956 की धारा 4(2) ने मूल रूप से कृषि भूमि में काश्तकारी अधिकारों के हस्तांतरण को राज्यों के काश्तकारी कानूनों पर छोड़ दिया था, जिनमें से कई पुरुष वारिसों के पक्ष में थे। हिंदू उत्तराधिकार (संशोधन) अधिनियम, 2005 ने यह खंड हटा दिया और बेटियों को संयुक्त परिवार की संपत्ति में बेटों के बराबर अधिकार वाली सहदायिक (coparcener) बना दिया। Vineeta Sharma v. Rakesh Sharma (2020) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि बेटी का सहदायिक अधिकार जन्म से होता है, भले ही 2005 के संशोधन की तारीख़ पर पिता जीवित रहे हों या नहीं। इस तरह हिंदू महिलाओं के लिए उत्तराधिकार का कानून काग़ज़ पर काफ़ी हद तक बराबरी वाला है, पर उनके पक्ष में भू-अभिलेखों का नामांतरण (mutation) चलन, पारिवारिक दबाव और स्थानीय प्रशासन पर निर्भर करता है, इसीलिए स्वामित्व के आँकड़े अब भी कम हैं।
4. PM-KISAN और एग्री स्टैक, दोनों भू-अभिलेखों पर चलते हैं. PM-KISAN फ़रवरी 2019 में शुरू की गई केंद्रीय क्षेत्रक योजना (Central Sector Scheme) है, जिसका पूरा खर्च केंद्र सरकार उठाती है; इसके तहत भूमिधारक किसान परिवारों को, जिनमें पति, पत्नी और नाबालिग बच्चे शामिल माने जाते हैं, सालाना ₹6,000 की राशि ₹2,000 की तीन बराबर किस्तों में सीधे बैंक खातों में भेजी जाती है। संस्थागत भूमिधारक, आयकरदाता, संवैधानिक पदों पर आसीन लोग और कुछ पेशेवर इससे बाहर हैं। सितंबर 2024 में केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा स्वीकृत डिजिटल कृषि मिशन (Digital Agriculture Mission) के अंतर्गत बने एग्री स्टैक में तीन रजिस्ट्रियाँ हैं: विशिष्ट किसान ID जारी करने वाली किसान रजिस्ट्री, भू-संदर्भित ग्राम मानचित्र और बोई गई फ़सल की रजिस्ट्री (Crop Sown Registry)। चूँकि किसान ID भू-अभिलेखों से ही तैयार होती है, इसलिए उन अभिलेखों में मौजूद हर बहिष्करण डिजिटल व्यवस्था में भी चला आता है, जब तक कि महाराष्ट्र के प्रमाणपत्र जैसा कोई गतिविधि-आधारित प्रवेश-मार्ग न जोड़ा जाए।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. पाठ्यक्रम इस मुद्दे का नाम दो प्रश्नपत्रों में लेता है. GS1 में महिलाओं और महिला संगठनों की भूमिका तथा सामाजिक सशक्तीकरण शामिल हैं, जबकि GS3 में भूमि सुधार, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी तथा किसानों की सहायता के लिए ई-प्रौद्योगिकी आती है। ‘कृषि का स्त्रीकरण’ (Feminisation of agriculture) मुख्य परीक्षा का जाना-पहचाना विषय है, और परीक्षक उन उत्तरों को अंक देते हैं जो महिलाओं की बढ़ती भागीदारी को स्वामित्व, ऋण और मान्यता की कमी से अलग करके दिखाते हैं। यह खबर एक ताज़ा विधायी उदाहरण और मान्यता के अंतर पर ठोस आँकड़े देती है।
2. प्रारंभिक परीक्षा योजना-संरचना और आँकड़ों के स्रोत पूछती है. UPSC PM-KISAN जैसी प्रमुख योजनाओं की पात्रता शर्तों, आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) और कृषि जनगणना जैसे सर्वेक्षण करने वाली एजेंसियों, और परिचालित जोत की अवधारणा के बारे में नियमित रूप से पूछता है। वह संयुक्त राष्ट्र द्वारा घोषित अंतरराष्ट्रीय वर्षों के बारे में भी पूछता है। महाराष्ट्र का कानून इन सबको जोड़ता है, और जो विद्यार्थी समझता है कि भूमि-आधारित योजना महिलाओं को बाहर क्यों रखती है, वह स्वामित्व और परिचालन के अंतर को परखने वाले कथन-आधारित प्रश्न आसानी से हल कर सकता है।
3. साक्षात्कार बोर्ड को संघीय पहलू पसंद है. चूँकि भूमि राज्य का विषय है और राष्ट्रीय विधेयक व्यपगत हो चुका है, यह खबर दिखाती है कि राज्य नीति की प्रयोगशाला की तरह कैसे काम करते हैं। उम्मीदवार से पूछा जा सकता है कि क्या महाराष्ट्र मॉडल को राष्ट्रीय स्तर पर अपनाया जाना चाहिए, और उसे मानकीकरण के पक्ष में तर्क तथा सबके लिए एक ही साँचे वाली पहचान योजना के जोखिम, दोनों रखने आने चाहिए।

विश्लेषण

1. प्रमाणपत्र पहचान तो दिलाता है, पर पैसा अब भी ज़मीन के पीछे चलता है. महाराष्ट्र का कानून भूमिहीन महिला को यह साबित करने देता है कि वह किसान है, लेकिन किसानों को मिलने वाला सबसे बड़ा प्रत्यक्ष अंतरण, PM-KISAN, केंद्रीय दिशानिर्देशों के तहत भूमिधारिता से परिभाषित है, जिन्हें कोई राज्य बदल नहीं सकता। इसलिए प्रमाणपत्र राज्य की योजनाओं और शायद कृषि विस्तार सेवाओं के दरवाज़े तो खोलता है, पर केंद्रीय नकद अंतरण के नहीं, जब तक कि केंद्र पात्रता का कोई गतिविधि-आधारित मार्ग न जोड़े। कानून की असली कसौटी यह होगी कि कितनी राज्य योजनाएँ, ऋण उत्पाद और बीमा नामांकन इस प्रमाणपत्र को पर्याप्त प्रमाण मानते हैं। ऐसा न हुआ तो यह मान्यता का ऐसा कार्ड बनकर रह जाएगा जिससे कोई दरवाज़ा नहीं खुलता। इसके विपरीत मत यह है कि पहचान पहले आनी ही चाहिए, क्योंकि जिस समूह को कभी गिना ही नहीं गया, उसके लिए कोई योजना नए सिरे से नहीं गढ़ी जा सकती।
2. ग्राम सभा से पहचान इस व्यवस्था की ताक़त भी है और कमज़ोर कड़ी भी. ग्राम सभा द्वारा सत्यापन समझदारी भरा है, क्योंकि पड़ोसी जानते हैं कि असल में खेत में कौन काम करता है, और इससे नई नौकरशाही का खर्च भी बचता है। पर ग्राम सभाओं पर अक्सर भूस्वामी पुरुषों और प्रभुत्वशाली जातियों का दबदबा रहता है, यानी ठीक वही समूह जिनके हितों को तब ख़तरा महसूस हो सकता है जब कोई बहू या दलित मज़दूर स्वतंत्र दावा हासिल कर ले। स्व-पंजीकरण इस द्वारपाल-व्यवस्था से बचाता है, पर बढ़ा-चढ़ाकर या दोहराए गए दावों का रास्ता खोलता है। व्यावहारिक डिज़ाइन दोनों को जोड़ेगा: स्व-पंजीकरण, फिर विशेष महिला ग्राम सभा में सार्वजनिक सूची का वाचन, और प्रखंड कार्यालय में समयबद्ध अपील। लेखकों का सशक्त जागरूकता अभियान का आग्रह कोई छोटी बात नहीं; इसी से तय होगा कि इस अधिकार के बारे में किसे पता चलता है।
3. डिजिटल कृषि पुराने पक्षपात को स्थायी कर देगी, जब तक उसे अभी नए सिरे से न गढ़ा जाए. एग्री स्टैक की किसान ID भू-अभिलेखों से तैयार होती है, यानी डिजिटल व्यवस्था उसी द्वारपाल पर खड़ी की जा रही है जिसने काग़ज़ पर महिलाओं को बाहर रखा था। डिजिटल व्यवस्थाएँ उन्हें दिए गए नियमों को ही बड़े पैमाने पर लागू करती हैं: जो बहिष्करण पहले किसी बाबू के विवेक पर निर्भर था, वह करोड़ों अभिलेखों में अपने-आप होने लगता है। इसीलिए प्रमाणपत्र को एग्री स्टैक से जोड़ने की लेखकों की सिफ़ारिश लेख की सबसे अहम पंक्ति है। ‘गतिविधि-आधारित किसान’ का खाना जोड़ने का सही समय अभी है, जब रजिस्ट्रियाँ भरी जा रही हैं, क्योंकि बाद में पहचान-प्रणालियों में बदलाव करना महँगा और धीमा होता है।
4. महिला किसानों की मान्यता संकट को स्वीकार कर लेने का बहाना न बने. खेती में महिलाओं के बढ़ते काम का बड़ा हिस्सा इस बात को दर्शाता है कि पुरुष गैर-कृषि कामों के लिए बाहर चले जाते हैं और महिलाएँ छोटे, कम उत्पादकता वाले खेतों पर, अक्सर अवैतनिक पारिवारिक श्रम के रूप में, पीछे रह जाती हैं। ख़तरा यह है कि मान्यता को सशक्तीकरण के रूप में मनाया जाए और असली ढर्रे, यानी महिलाओं का सबसे कम लाभकारी क्षेत्र में छूट जाना, की अनदेखी हो। ईमानदार उत्तर यह है कि मान्यता आवश्यक है, पर पर्याप्त नहीं: इससे ऋण, कृषि-यंत्र सब्सिडी और प्रशिक्षण तक पहुँच मिलती है, जो उत्पादकता बढ़ा सकती है, पर दीर्घकालिक लक्ष्य ग्रामीण महिलाओं के लिए बेहतर गैर-कृषि अवसर भी होना चाहिए। 41% अवैतनिक हिस्सा दिखाता है कि समस्या केवल पहचान की नहीं, आय पर नियंत्रण की भी है।
5. राज्यों के बीच मानकीकरण तय करेगा कि यह पहल फैलेगी या बिखर जाएगी. भूमि राज्य का विषय है और 2011 में राष्ट्रीय विधेयक व्यपगत हो गया था, इसलिए प्रगति राज्य-दर-राज्य ही होगी। यह उपयोगी प्रयोग है, पर यदि हर राज्य ‘महिला किसान’ को अलग ढंग से परिभाषित करे, तो राज्य की सीमा पार करने वाली प्रवासी महिला या चरवाहिन एक राज्य में मान्य और अगले में अमान्य हो सकती है। लेखक सभी राज्यों में साझा परिभाषाओं, प्रमाणपत्र-प्रारूपों और डेटाबेसों का प्रस्ताव रखते हैं, जिन्हें केंद्र राज्य के विषय पर कानून बनाए बिना एग्री स्टैक के मानकों के ज़रिए बढ़ावा दे सकता है। मेघालय और केरल दिखाते हैं कि वैकल्पिक संस्थाएँ, यानी प्रथागत भू-धारण और सामूहिक समूह, पहले से ही महिलाओं की पहुँच बढ़ा रही हैं; सबक यह है कि पट्टे से ज़्यादा मायने रास्ते के हैं।

प्रशासक की दृष्टि