घर पर भोजन पर ख़र्च हुए रुपये का 57.8% किसान को मिलता है, बाहर खाने पर केवल 8.4%

ख़बर

नई दिल्ली। द इंडियन एक्सप्रेस में छपे एक लेख में अंतरराष्ट्रीय खाद्य नीति अनुसंधान संस्थान (IFPRI), भारत की सुधा नारायणन और बरुण देब पाल तथा मिशिगन स्टेट यूनिवर्सिटी की अदिति गौतम वह प्रस्तुत करते हैं जिसे वे 2011-12 से 2023-24 तक समूचे भोजन का पहला व्यवस्थित अनुमान बताते हैं। भारत की आपूर्ति-उपयोग तालिकाओं (supply-use tables) का उपयोग करके, जो अर्थव्यवस्था के हर क्षेत्र के बीच होने वाले लेन-देन दर्ज करती हैं, वे ‘फ़ूड डॉलर सीरीज़’ (Food Dollar series) नामक पद्धति लागू करते हैं, जो हर रुपये को खुदरा, परिवहन, प्रसंस्करण और सेवा से होते हुए वापस खेत तक खोजती है। ‘कृषि हिस्सा’ (farm share) वह भाग है जो स्वयं कृषि को मिलता है। 2023-24 में जब किसी उपभोक्ता ने घर पर खाए जाने वाले भोजन पर एक रुपया ख़र्च किया, तो उसका 57.8% तक खेत को मिला, जो 2011-12 में 51.8% था। घर से बाहर खाए गए भोजन में कृषि हिस्सा केवल 8.4% था और घटता जा रहा है; 2010 के दशक में यह लगभग 10% था। यह अंतर अपेक्षित है, क्योंकि रेस्तराँ में भोजन तैयार करना, परोसना और व्यापार लंबी शृंखलाओं में मूल्य सोख लेते हैं। भारत का कृषि हिस्सा दूसरे देशों से काफ़ी ऊँचा है; 2005-15 के दौरान 61 देशों के अनुमान घर पर भोजन के ख़र्च में कृषि हिस्सा लगभग 27% बताते हैं, और संयुक्त राज्य अमेरिका में घर से बाहर भोजन पर ख़र्च में कृषि हिस्सा केवल 4% है। घरों की भोजन-ख़रीद में अब भी बिना प्रसंस्करण वाली या न्यूनतम प्रसंस्कृत, जल्दी ख़राब होने वाली, ऊँचे मूल्य की वस्तुओं का बोलबाला है। कोई भी प्रसंस्कृत और पैकेटबंद भोजन (लेखकों के संक्षेप में ‘PPF’) खाने वाले परिवारों का हिस्सा 2011-12 से 2022-23 के बीच 82.2% से बढ़कर 96.6% हो गया, पर मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) में ऐसे भोजन का हिस्सा मुश्किल से बढ़ा। प्रसंस्करण उद्योग में अब भी कम मार्जिन वाली पिसाई (milling) का दबदबा है, जो ज़्यादातर असंगठित है और जिसमें मूल्यवर्धन कम है। बाहर खाना कुल भोजन उपभोग का लगभग 13% है, जो अमेरिका और चीन से बहुत कम है। लेखकों को उम्मीद है कि इन रुझानों के आगे बढ़ने के साथ कुल कृषि हिस्सा घटेगा। वे सावधान करते हैं कि कम हिस्से के साथ ऊँचा शुद्ध लाभ भी हो सकता है: किसानों को खीरे की किस्म घेरकिन (gherkin) के खुदरा दाम का केवल 3-5% मिलता है, फिर भी वे इससे टमाटर की तुलना में ज़्यादा कमाते हैं, जहाँ उनका हिस्सा ऊँचा है। ऊँचा हिस्सा भी मुनाफ़े की गारंटी नहीं है: अमूल के सहकारी डेयरी किसानों को ऐतिहासिक रूप से खुदरा दाम का 60% से अधिक मिलता रहा है, फिर भी चारे की बढ़ती लागत उनकी आय को निचोड़ सकती है। उनका नुस्ख़ा है कि किसान आगे की कड़ियों, यानी खाद्य, पेय और लॉजिस्टिक्स उद्यमों के मालिक बनें, जहाँ भविष्य के और बेहतर वेतन वाले रोज़गार पैदा होने की संभावना है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में खाद्य प्रसंस्करण और आपूर्ति शृंखलाएँ।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. कृषि हिस्सा यह मापता है कि उपभोक्ता का रुपया कहाँ जाता है, यह नहीं कि किसान कितना कमाता है. फ़ूड डॉलर सीरीज़ (Food Dollar series) संयुक्त राज्य अमेरिका के कृषि विभाग (USDA) की आर्थिक अनुसंधान सेवा (Economic Research Service) ने विकसित की थी, ताकि उपभोक्ता के भोजन पर ख़र्च हुए हर डॉलर को खेत और उसके बाद की ‘विपणन’ गतिविधियों, यानी प्रसंस्करण, पैकेजिंग, परिवहन, थोक और खुदरा व्यापार, और खाद्य सेवा, के बीच बाँटा जा सके। यह आगत-निर्गत तालिकाओं (input-output tables) का उपयोग करती है, जो दिखाती हैं कि हर उद्योग हर दूसरे उद्योग से कितना ख़रीदता है, इसलिए यह किसी एक वस्तु के बजाय पूरी खाद्य व्यवस्था को पकड़ती है। यह प्याज़ या टमाटर के लिए अक्सर उद्धृत ‘मूल्य अंतर’ (price spread) से अलग है, जो किसी एक उत्पाद के खेत पर मिलने वाले दाम और खुदरा दाम की तुलना करता है। कृषि हिस्सा सकल राजस्व का हिस्सा है; किसान की शुद्ध आय आगे बीज, उर्वरक, चारा और मज़दूरी जैसी आगत लागतों पर निर्भर करती है।
2. एंजेल का नियम बताता है कि देश जैसे-जैसे अमीर होते हैं, कृषि हिस्सा क्यों घटता है. एंजेल का नियम (Engel’s law) कहता है कि परिवार की आय बढ़ने पर भोजन पर ख़र्च होने वाला अनुपात घटता है, भले ही भोजन पर कुल ख़र्च बढ़ जाए। भोजन के भीतर भी अमीर परिवार ज़्यादा सुविधा, प्रसंस्करण, पैकेजिंग और बाहर खाना ख़रीदते हैं, इसलिए हर रुपये का बड़ा हिस्सा कच्ची उपज के बजाय सेवाओं के लिए जाता है। भारत के आँकड़े राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षणों से आते हैं, जो मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) बताते हैं, और राष्ट्रीय लेखा के हिस्से के रूप में संकलित आपूर्ति-उपयोग तालिकाओं से। इसलिए ऊँचा कृषि हिस्सा उन अर्थव्यवस्थाओं की पहचान है जहाँ भोजन ज़्यादातर ताज़ा ख़रीदा जाता है और घर पर पकाया जाता है।
3. केंद्र सरकार का खाद्य प्रसंस्करण अभियान तीन मुख्य योजनाओं से चलता है. खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय प्रधानमंत्री किसान संपदा योजना (Pradhan Mantri Kisan SAMPADA Yojana, 2017) चलाता है, जो मेगा फ़ूड पार्कों, शीत शृंखलाओं और कृषि-प्रसंस्करण क्लस्टरों के लिए एक समग्र केंद्रीय क्षेत्रक योजना है। प्रधानमंत्री सूक्ष्म खाद्य प्रसंस्करण उद्यम औपचारिकीकरण योजना (PMFME), जो 2020 में केंद्र प्रायोजित योजना (Centrally Sponsored Scheme) के रूप में शुरू हुई, ऋण-संबद्ध सब्सिडी और ‘एक ज़िला एक उत्पाद’ (One District One Product) दृष्टिकोण के ज़रिए छोटी, असंगठित इकाइयों की मदद करती है। खाद्य प्रसंस्करण उद्योग के लिए उत्पादन से जुड़ी प्रोत्साहन योजना (PLI, 2021) बड़ी कंपनियों को बिक्री में वृद्धि और ब्रांडिंग के लिए पुरस्कृत करती है। खाद्य प्रसंस्करण में स्वचालित मार्ग से 100% तक प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) की अनुमति है, और भारत में निर्मित या उत्पादित खाद्य उत्पादों के व्यापार, जिसमें ई-कॉमर्स भी शामिल है, में सरकारी मार्ग से 100% तक।
4. आगे की कड़ियों में किसान-स्वामित्व के दो भारतीय मॉडल पहले से मौजूद हैं. डेयरी सहकारिताओं का आनंद पैटर्न 1946 में खेड़ा (Kaira) ज़िला सहकारी दुग्ध उत्पादक संघ से शुरू हुआ, जिसका ब्रांड अमूल है; 1965 में आनंद में स्थापित राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड (NDDB) ने 1970 से ऑपरेशन फ़्लड के माध्यम से इसे राष्ट्रीय स्तर पर फैलाया। संग्रह, प्रसंस्करण और विपणन, तीनों के मालिक किसान हैं, इसीलिए उन्हें खुदरा दाम का बड़ा हिस्सा मिलता है। दूसरा मॉडल किसान उत्पादक संगठन (FPO) है, जो सहकारी समिति के रूप में या उत्पादक कंपनी के रूप में पंजीकृत होता है; उत्पादक कंपनी का कानूनी रूप वाई.के. अलघ की अध्यक्षता वाली समिति की सिफ़ारिश पर कंपनी (संशोधन) अधिनियम, 2002 से लाया गया था। 10,000 FPO के गठन और संवर्धन की केंद्रीय क्षेत्रक योजना 2020 में शुरू हुई।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 खाद्य प्रसंस्करण और आपूर्ति शृंखला को नाम लेकर सूचीबद्ध करता है. पाठ्यक्रम भारत में खाद्य प्रसंस्करण और संबंधित उद्योगों के बारे में पूछता है: उनका दायरा और महत्त्व, स्थान, ऊपरी और निचली कड़ियों की आवश्यकताएँ, और आपूर्ति शृंखला प्रबंधन। मुख्य परीक्षा में पूछा गया है कि खाद्य प्रसंस्करण अब भी अविकसित क्यों है और यह कृषि आय कैसे बढ़ा सकता है। यह लेख एक दुर्लभ, मात्रात्मक ढाँचा देता है: भोजन के रुपये में कृषि हिस्सा, और यह कि ऊँचा हिस्सा ज़रूरी नहीं कि अच्छी खबर हो।
2. किसानों की आय दोगुनी करना और विपणन सुधार मुख्य परीक्षा में बार-बार लौटते हैं. कृषि आय, APMC सुधार, e-NAM, अनुबंध खेती और FPO पर प्रश्न नियमित रूप से आते हैं। घेरकिन और अमूल के उदाहरण ठीक वैसा ठोस साक्ष्य हैं जिसे परीक्षक अंक देते हैं, क्योंकि इनसे पता चलता है कि उम्मीदवार समझता है कि हिस्सा और आय अलग-अलग चीज़ें हैं।
3. प्रारंभिक परीक्षा योजनाओं की संरचना परखती है. UPSC ने खाद्य प्रसंस्करण योजनाओं की विशेषताओं, खाद्य खुदरा और प्रसंस्करण में FDI के नियमों, और उत्पादक कंपनियों के कानूनी रूप के बारे में पूछा है। कौन-सी योजना केंद्रीय क्षेत्रक है और कौन-सी केंद्र प्रायोजित, यह जानना एक आम जाल है।

विश्लेषण

1. भारत का ऊँचा कृषि हिस्सा उथले खाद्य उद्योग का संकेत है, न्यायपूर्ण व्यवस्था का नहीं. 57.8% का कृषि हिस्सा किसानों के लिए अच्छी खबर लगता है, पर यह मुख्य रूप से यह दर्शाता है कि भारत में खेत और रसोई के बीच भोजन के साथ कितना कम होता है: थोड़ा प्रसंस्करण, थोड़ी पैकेजिंग, थोड़ा ब्रांडेड खुदरा व्यापार। जिन देशों में खेतों को लगभग 27% मिलता है, वे ज़रूरी नहीं कि किसानों का शोषण कर रहे हों; उनकी खाद्य व्यवस्थाएँ खेत के बाद कहीं ज़्यादा मूल्य जोड़ती हैं। लेखक स्वयं मानते हैं कि आय बढ़ने के साथ यह हिस्सा घटेगा। इसलिए नीति को किसानों की निरपेक्ष आय और जोड़े गए मूल्य में उनकी हिस्सेदारी को लक्ष्य बनाना चाहिए, न कि ऊँचे हिस्से का बचाव अपने-आप में करना चाहिए। बढ़ते हिस्से को सफलता मान लेना उस प्रसंस्करण निवेश को भी हतोत्साहित कर सकता है जो रोज़गार पैदा करता है।
2. मूल्य रेस्तराँ की ओर जा रहा है, जहाँ किसान की मौजूदगी सबसे कम है. घर से बाहर के भोजन में कृषि हिस्सा 8.4% है और घट रहा है, जबकि बाहर खाना, जो अब भोजन उपभोग का लगभग 13% है, खाद्य अर्थव्यवस्था का सबसे तेज़ी से बढ़ता हिस्सा है। रेस्तराँ, क्लाउड किचन और डिलीवरी प्लेटफ़ॉर्म थोक विक्रेताओं और एग्रीगेटरों के माध्यम से ख़रीदते हैं, और किसान का उनसे कोई अनुबंध नहीं होता। जैसे-जैसे यह खंड बढ़ेगा, राष्ट्रीय भोजन-रुपये का अधिक हिस्सा उन सेवाओं को मिलेगा जिनका मालिक किसान नहीं है। व्यावहारिक जवाब FPO और खाद्य-सेवा शृंखलाओं के बीच सीधी आपूर्ति कड़ियाँ और किसानों के स्वामित्व वाले ‘रेडी-टू-कुक’ उत्पाद हैं, न कि रेस्तराँ के मार्जिन को विनियमित करने की कोशिश।
3. हिस्सा और आय अलग हैं, इसलिए आगत लागत उतनी ही मायने रखती है जितना मार्जिन. घेरकिन का मामला दिखाता है कि बहुत छोटे हिस्से के साथ भी अच्छा मुनाफ़ा हो सकता है, क्योंकि अनुबंध खेती सुनिश्चित दाम, आगत और निर्यात देती है। अमूल का मामला दिखाता है कि बड़ा हिस्सा होने पर भी किसान दबाव में आ सकते हैं, यदि चारे की लागत बढ़े और खुदरा दाम उसके साथ न बढ़ें। ‘बिचौलियों’ पर सार्वजनिक बहस का बड़ा हिस्सा यह मानकर चलता है कि कम कृषि हिस्से का अर्थ शोषण है, जिसका साक्ष्य समर्थन नहीं करता। किसान का भला कम आगत लागत, बेहतर पैदावार और स्थिर दामों से ज़्यादा होता है, बजाय उस मध्यस्थ को हटाने के जो वास्तव में भंडारण, ऋण और परिवहन उपलब्ध करा रहा हो सकता है। विपरीत मत यह है कि कई मंडियों में गुटबंद व्यापारी सचमुच किराया (rent) वसूलते हैं, इसलिए जवाब प्रतिस्पर्धा है, व्यापार का उन्मूलन नहीं।
4. आगे की कड़ियों में किसान-स्वामित्व सही दिशा है, पर भारत के FPO अभी इसके लिए तैयार नहीं. लेखकों का नुस्ख़ा, यानी खाद्य, पेय और लॉजिस्टिक्स उद्यमों पर किसानों का स्वामित्व, दूध से आगे लागू किया गया अमूल का ही तर्क है। पर अधिकांश FPO नए हैं, उनकी पूँजी कम है और उनके पास पेशेवर प्रबंधन नहीं है, जबकि प्रसंस्करण के लिए कार्यशील पूँजी, गुणवत्ता प्रमाणन और ब्रांड-निर्माण चाहिए। दूध इसलिए सफल हुआ क्योंकि वह रोज़ का, जल्दी ख़राब होने वाला उत्पाद है जिसे सामूहिक रूप से ठंडा करना पड़ता है; अनाज और सब्ज़ियों को संगठित करना कठिन है। यथार्थवादी रास्ता यह है कि FPO प्राथमिक प्रसंस्करण, यानी ग्रेडिंग, छँटाई, सफ़ाई और भंडारण, से शुरुआत करें और इक्विटी या दीर्घकालिक अनुबंधों के ज़रिए निजी प्रसंस्करणकर्ताओं के साथ साझेदारी करें, बजाय इसके कि एक झटके में ब्रांडेड उपभोक्ता उत्पाद बनाने की कोशिश करें।
5. पहला व्यवस्थित माप आधिकारिक आँकड़ा बनना चाहिए. कृषि दामों पर भारत की बहस अब तक क़िस्सों पर चलती रही है, आमतौर पर किसी सब्ज़ी के खेत पर मिलने वाले दाम और शहर के खुदरा दाम की वायरल तुलना पर। लेखक ध्यान दिलाते हैं कि अब तक समूचे भोजन-ख़र्च में कृषि हिस्से का लगभग कोई व्यवस्थित माप नहीं था। चूँकि यह पद्धति उन आपूर्ति-उपयोग तालिकाओं का उपयोग करती है जिन्हें राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय पहले से संकलित करता है, इसलिए कृषि मंत्रालय या सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) ऐसी शृंखला नियमित रूप से प्रकाशित कर सकता है, जैसा USDA करता है। नियमित आँकड़ों से नीति यह परख सकेगी कि PMFME और FPO कार्यक्रम जैसी योजनाएँ वास्तव में किसानों के हाथ आने वाले मूल्य का हिस्सा बढ़ाती हैं या नहीं।

प्रशासक की दृष्टि