गैंडा संरक्षण चरण I (2026-31) के तहत बिहार और अरुणाचल तक विस्तार, साथ में घास के मैदानों का एटलस बनाने की योजना

ख़बर

नई दिल्ली। 22 सितंबर को विश्व गैंडा दिवस (World Rhino Day) के अवसर पर द इंडियन एक्सप्रेस में लिखे लेख में केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्री भूपेंद्र यादव ने बड़े एक सींग वाले गैंडे (greater one-horned rhinoceros) के लिए सरकार की योजनाएँ सामने रखीं; यह सरकार का अपने ही कार्यक्रम का विवरण है। वे लिखते हैं कि गैंडे का ऐतिहासिक विस्तार क्षेत्र सिंधु, गंगा और ब्रह्मपुत्र नदी तंत्रों के साथ-साथ पूरे उत्तरी उपमहाद्वीप में फैला था, लेकिन भारत में इसकी जंगली आबादी अब मुख्य रूप से असम, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल में, ब्रह्मपुत्र के बाढ़ के मैदानों और तराई के घास के मैदानों में सिमटी है। 2019 में शुरू की गई गैंडे के लिए राष्ट्रीय संरक्षण रणनीति (National Conservation Strategy) मौजूदा आबादी को मज़बूत करने, प्रजाति को उसके उपयुक्त पूर्व आवासों में फिर से बसाने, आनुवंशिक सुरक्षा (genetic security) बनाए रखने, यानी इतनी अलग-अलग आबादियाँ हों कि एक बाढ़ या बीमारी प्रजाति के बड़े हिस्से को खत्म न कर सके और इतना मेल-जोल हो कि अंतःप्रजनन न हो, आवासों की संपर्कता बनाए रखने, वैज्ञानिक ढंग से नियोजित स्थानांतरण को बढ़ावा देने और जलवायु-सहनशीलता विकसित करने का ढाँचा देती है। गैंडों की संख्या 1980 के दशक के लगभग 1,500 से बढ़कर सितंबर 2024 तक 4,000 से अधिक हो गई है। पाँच वर्ष का चरण I (2026-2031), जिसे राष्ट्रीय CAMPA प्राधिकरण से समर्थन दिलाने का प्रस्ताव है, असम, अरुणाचल प्रदेश, बिहार, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल को एक साथ लाता है; इसका ध्यान वैज्ञानिक निगरानी, सुरक्षा, आवास बहाली, स्थानांतरण की योजना, सह-अस्तित्व और क्षमता निर्माण पर है, और यह बिहार तथा अरुणाचल प्रदेश के उपयुक्त क्षेत्रों में विस्तार का समर्थन करना चाहता है। CAMPA का धन उन एजेंसियों से आता है जो वन भूमि का अन्य उपयोग के लिए परिवर्तन करती हैं। गैंडा संरक्षण कार्ययोजना (Rhino Conservation Action Plan) में घास के मैदानों और आर्द्रभूमियों का मानचित्रण, आक्रामक प्रजातियों की पहचान, बहाली के लिए आवासों की प्राथमिकता तय करना और हर संरक्षित क्षेत्र के लिए अलग प्रबंधन प्रोटोकॉल का प्रावधान है। घास के मैदानों को क्षरण, “अनुपयुक्त अनुक्रमण” (inappropriate succession), यानी घास के मैदान का धीरे-धीरे झाड़ियों और वन में बदल जाना, और आक्रामक प्रजातियों के फैलाव से बचाने के लिए विज्ञान-आधारित प्रबंधन चाहिए; यही आवास बारहसिंगा, जंगली भैंसे, हाथियों, बाघों और घास के मैदानों के पक्षियों को भी आश्रय देते हैं। पाँच वर्ष (2026-2031) का एक अलग भारतीय घास के मैदानों का व्यापक आकलन (Comprehensive Assessment of Indian Grasslands), जिसे भारतीय वन्यजीव संस्थान, भारतीय वानिकी अनुसंधान एवं शिक्षा परिषद और भारतीय वन सर्वेक्षण लागू करेंगे, घास के मैदानों के विस्तार, स्थिति, जैव विविधता, क्षरण, पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं और कार्बन क्षमता का आकलन करेगा और एक राष्ट्रीय घास के मैदान एटलस (National Grassland Atlas) का आधार बनेगा। काज़ीरंगा जैसे भू-दृश्यों में बाढ़ स्वाभाविक है, लेकिन अधिक चरम घटनाओं के कारण ऊँची ज़मीन और आवाजाही के रास्तों तक पहुँच महत्वपूर्ण हो गई है। मंत्री याद दिलाते हैं कि 2019 में नई दिल्ली में हुई दूसरी एशियाई गैंडा रेंज देशों की संरक्षण बैठक में भारत, भूटान, इंडोनेशिया, मलेशिया और नेपाल ने नई दिल्ली घोषणा (New Delhi Declaration) अपनाई थी। लेख में किसी बजट या विशिष्ट स्थलों का उल्लेख नहीं है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में संरक्षण और जैव विविधता।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. बड़ा एक सींग वाला गैंडा उबरती हुई, पर अब भी संवेदनशील प्रजाति है. बड़ा एक सींग वाला या भारतीय गैंडा (Rhinoceros unicornis) भारत और नेपाल में पाया जाता है और IUCN की रेड लिस्ट में संवेदनशील (Vulnerable) के रूप में दर्ज है; 2008 में इसे संकटग्रस्त (Endangered) से इस श्रेणी में लाया गया। यह वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 (Wildlife (Protection) Act, 1972) की अनुसूची I के तहत संरक्षित है और CITES के परिशिष्ट I में सूचीबद्ध है, जो अंतरराष्ट्रीय व्यावसायिक व्यापार पर रोक लगाता है। बाकी दो एशियाई गैंडों में जावा और सुमात्रा के गैंडे, दोनों गंभीर रूप से संकटग्रस्त (Critically Endangered) हैं; अफ़्रीका में सफ़ेद और काले गैंडे पाए जाते हैं। इसका सींग केराटिन से बना होता है, वही प्रोटीन जो मनुष्य के बालों और नाखूनों में होता है, और पारंपरिक चिकित्सा में इसकी माँग ने अवैध शिकार को बढ़ावा दिया है। 22 सितंबर को मनाया जाने वाला विश्व गैंडा दिवस पहली बार 2010 में WWF-दक्षिण अफ़्रीका ने घोषित किया था।
2. भारत के गैंडों का भार गिने-चुने संरक्षित क्षेत्र उठाते हैं. असम का काज़ीरंगा राष्ट्रीय उद्यान इस प्रजाति की दुनिया की सबसे बड़ी आबादी का घर है, और मानस राष्ट्रीय उद्यान के साथ इसे 1985 में यूनेस्को विश्व धरोहर स्थल घोषित किया गया। असम के पोबितोरा वन्यजीव अभयारण्य में गैंडों का घनत्व सबसे अधिक है, और ओरांग राष्ट्रीय उद्यान असम का एक और गढ़ है। उत्तर प्रदेश के दुधवा राष्ट्रीय उद्यान में 1984 में पुनर्स्थापन के ज़रिए गैंडे लाए गए, और पश्चिम बंगाल के गैंडे जलदापारा और गोरुमारा राष्ट्रीय उद्यानों में हैं। असम ने 2005 में संरक्षण भागीदारों के साथ इंडियन राइनो विज़न 2020 शुरू किया, जिसका लक्ष्य सात संरक्षित क्षेत्रों में फैले 3,000 गैंडे थे, और स्थानांतरणों के ज़रिए मानस में फिर से गैंडे बसाए गए, जहाँ अवैध शिकार ने उन्हें खत्म कर दिया था।
3. CAMPA का धन वन भूमि के परिवर्तन से आता है और 2016 के एक अधिनियम से नियंत्रित होता है. जब वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 (Forest (Conservation) Act, 1980), जिसका नाम 2023 के संशोधन के बाद वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 1980 हो गया है, के तहत वन भूमि को गैर-वन उपयोग के लिए परिवर्तित किया जाता है, तो उपयोगकर्ता एजेंसी क्षतिपूरक वनीकरण और खोए हुए वन के शुद्ध वर्तमान मूल्य (Net Present Value) का भुगतान करती है। T.N. Godavarman Thirumulpad मामले में सर्वोच्च न्यायालय के आदेशों से इन निधियों को रखने के लिए एक तदर्थ क्षतिपूरक वनीकरण कोष प्रबंधन और योजना प्राधिकरण (CAMPA) बना। क्षतिपूरक वनीकरण कोष अधिनियम, 2016 (Compensatory Afforestation Fund Act, 2016) ने इन्हें भारत के लोक लेखा में एक राष्ट्रीय कोष और राज्यों के लोक लेखा में राज्य कोषों में रखा, जिसमें 90% राज्यों को और 10% राष्ट्रीय कोष को जाता है। क्षतिपूरक वनीकरण कोष नियम, 2018 अनुमेय उपयोगों की सूची देते हैं, जिनमें वनीकरण के साथ वन्यजीव और आवास प्रबंधन भी शामिल हैं।
4. बाढ़ के मैदानों के घास के मैदान अपने-आप में पारिस्थितिकी तंत्र हैं, बंजर ज़मीन नहीं. तराई और ब्रह्मपुत्र के बाढ़ के मैदानों के घास के मैदान हर साल की बाढ़, चराई और आग से खुले रहते हैं; इनके बिना पारिस्थितिक अनुक्रमण (ecological succession) के ज़रिए वे वन में बदल जाते हैं। ये बारहसिंगा या दलदली हिरण (संवेदनशील), जंगली भैंसा (संकटग्रस्त) और बंगाल फ़्लोरिकन (गंभीर रूप से संकटग्रस्त) जैसी घास के मैदान की विशेषज्ञ प्रजातियों को सहारा देते हैं। Mikania micrantha और Chromolaena odorata जैसे आक्रामक पौधे इन घास के मैदानों को ढक लेते हैं। ऐतिहासिक रूप से कई खुले घास के मैदान भू-अभिलेखों और भारत के बंजर भूमि एटलस (Wastelands Atlas of India) में क्षरित या बंजर भूमि के रूप में दर्ज किए गए हैं, जिससे वे वृक्षारोपण और अन्य उपयोग के लिए आसान निशाना बन जाते हैं। भारतीय वन्यजीव संस्थान (1982), द्विवार्षिक भारत वन स्थिति रिपोर्ट (India State of Forest Report) प्रकाशित करने वाला भारतीय वन सर्वेक्षण (1981) और भारतीय वानिकी अनुसंधान एवं शिक्षा परिषद, तीनों का मुख्यालय देहरादून में है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. प्रारंभिक परीक्षा हर साल प्रजातियों की स्थिति और संरक्षित क्षेत्रों पर प्रश्न पूछती है. UPSC नियमित रूप से पूछता है कि कौन-से संरक्षित क्षेत्र किसी प्रमुख प्रजाति को आश्रय देते हैं, जानवरों की IUCN स्थिति क्या है, और उनकी अनुसूची तथा CITES सूचीकरण क्या है। गैंडे की स्थिति, उसके मुख्य उद्यान और तीनों एशियाई गैंडा प्रजातियाँ पारंपरिक निशाने हैं, और 2019 की नई दिल्ली घोषणा अभिसमय जैसी वह जानकारी है जो इस परीक्षा को पसंद है।
2. मुख्य परीक्षा बाघ से आगे के संरक्षण की अपेक्षा करती है. GS3 जैव विविधता संरक्षण, स्वस्थाने (in-situ) और बहिःस्थाने (ex-situ) तरीकों और वित्तपोषण तंत्रों की भूमिका पर प्रश्न पूछता है। एक स्थल की रक्षा से आगे बढ़कर किसी प्रजाति के ऐतिहासिक विस्तार क्षेत्र की बहाली की ओर, और प्रजाति से घास के मैदानों जैसे भू-दृश्यों की ओर बढ़ना वही विश्लेषणात्मक कदम है जिसे परीक्षक पुरस्कृत करता है।
3. घास के मैदान परीक्षा का उभरता विषय हैं. ग्रेट इंडियन बस्टर्ड से जुड़ा मुकदमा, खुले प्राकृतिक पारिस्थितिकी तंत्रों पर वृक्षारोपण की बहस और घास के मैदानों को बंजर भूमि मानने की प्रवृत्ति ने घास के मैदानों के संरक्षण को एक जीवंत विषय बना दिया है। राष्ट्रीय घास के मैदान एटलस अभ्यर्थियों को उद्धृत करने के लिए एक ठोस, तारीख-युक्त पहल देता है।

विश्लेषण

1. संख्या बढ़ना सफलता है; भूगोल अब भी जोखिम है. लगभग 1,500 से 4,000 से अधिक तक की वृद्धि एशिया में किसी भी बड़े स्तनधारी के पुनरुद्धार के सबसे अच्छे रिकॉर्डों में है। लेकिन इनमें से अधिकांश जानवर अब भी कुछ ही संरक्षित क्षेत्रों में हैं, सबसे बढ़कर काज़ीरंगा में, जहाँ हर साल बाढ़ आती है। किसी एक उद्यान में एक चरम बाढ़, बीमारी का प्रकोप या अवैध शिकार में उछाल इन उपलब्धियों के बड़े हिस्से पर पानी फेर सकता है। इसीलिए आनुवंशिक सुरक्षा और विस्तार क्षेत्र बढ़ाने पर मंत्री का ज़ोर सिद्धांततः सही है। इसलिए अगले पाँच वर्षों में सफलता का पैमाना कुल संख्या नहीं, बल्कि सुरक्षित और प्रजनन करने वाली आबादियों की संख्या होनी चाहिए।
2. विस्तार क्षेत्र बढ़ाना एक सामाजिक परियोजना है, परिवहन का काम नहीं. गैंडों को बिहार और अरुणाचल ले जाना आसान हिस्सा है; उन्हें वहाँ ज़िंदा रखना कठिन हिस्सा है। उग्रवाद के वर्षों में मानस ने अपनी पूरी गैंडा आबादी खो दी थी और उसे फिर से बसाना पड़ा, जो दिखाता है कि जानवरों के पहुँचने से पहले स्थल सुरक्षित होना चाहिए। नई आबादियाँ संरक्षित क्षेत्रों के किनारे फ़सलों पर भी धावा बोलेंगी, इसलिए सह-अस्तित्व, जिसे मंत्री ने सूची में रखा है, के लिए ज़मीन पर मुआवज़ा, बाड़बंदी और सामुदायिक कर्मचारी चाहिए। लेख न कोई स्थल बताता है, न बजट, न पहले स्थानांतरण की कोई समय-सीमा, और चरण I को CAMPA समर्थन के लिए केवल “प्रस्तावित” किया गया है। जब तक ये बातें सार्वजनिक नहीं होतीं, यह योजना कार्यक्रम कम और दिशा ज़्यादा है।
3. घास के मैदानों के लिए CAMPA का उपयोग एक पूर्वाग्रह सुधारता है, पर एक सैद्धांतिक प्रश्न उठाता है. क्षतिपूरक वनीकरण का अर्थ आमतौर पर पेड़ लगाना रहा है, अक्सर ऐसी खुली ज़मीन पर जो कभी वन थी ही नहीं, और इससे घास के मैदानों की प्रजातियों को नुकसान होता है। इसलिए CAMPA का धन घास के मैदानों की बहाली और गैंडे के आवास की ओर मोड़ना खोए हुए वनों की भरपाई के भारत के तरीके में पेड़-केंद्रित पूर्वाग्रह को सुधारता है। फिर भी CAMPA का धन इसलिए मौजूद है क्योंकि कहीं और खानों, सड़कों और बाँधों के लिए वन काटे गए हैं, और इसे किसी प्रमुख प्रजाति के कार्यक्रम पर खर्च करने से यह सवाल धुँधला हो सकता है कि खोए हुए वन की वास्तव में भरपाई हो रही है या नहीं। क्षतिपूरक वनीकरण पर CAG के 2013 के ऑडिट ने ऐसी निधियों के उपयोग में गंभीर कमियाँ पाई थीं, इसलिए परिणामों की पारदर्शी रिपोर्टिंग उतनी ही मायने रखती है जितना आवंटन।
4. घास के मैदान एटलस गैंडा योजना से भी ज़्यादा अहम साबित हो सकता है. भारत के पास अपने घास के मैदानों का कोई आधिकारिक नक्शा नहीं है, और इसीलिए उन्हें इतनी आसानी से बंजर भूमि दर्ज करके वृक्षारोपण, सौर पार्कों या उद्योग को सौंप दिया जाता है। WII, ICFRE और FSI द्वारा विस्तार, स्थिति, जैव विविधता और कार्बन क्षमता का आकलन घास के मैदानों को वही सांख्यिकीय दृश्यता देगा जो वनों को वन स्थिति रिपोर्ट से मिलती है। यह दृश्यता कानूनी मान्यता की ओर पहला कदम है। इसका प्रतिपक्ष यह है कि किसी कानूनी श्रेणी के बिना एटलस कुछ नहीं बदलता: कई घास के मैदान राजस्व या साझा भूमि हैं, जो वन विभाग के नियंत्रण से बाहर हैं, और अगर कार्बन क्षमता केवल ज़मीन के ऊपर मापी गई, तो मानचित्रण उलटे पेड़ लगाकर उन्हें “हरा-भरा” करने को न्योता दे सकता है।
5. मंत्री का विवरण क्या छोड़ देता है. लेख में ऐतिहासिक रूप से सबसे बड़े खतरे, अवैध शिकार, का ज़िक्र नहीं है, न ही उन आक्रामक पौधों का जो काज़ीरंगा और मानस में पहले ही फैल चुके हैं। यह काज़ीरंगा के दक्षिणी किनारे से गुज़रते राष्ट्रीय राजमार्ग की चर्चा नहीं करता, जहाँ बाढ़ के दौरान कार्बी आंगलोंग की पहाड़ियों की ओर जाते जानवर वाहनों की चपेट में आते हैं, और न ही काज़ीरंगा के पशु गलियारों में खनन पर सर्वोच्च न्यायालय की 2019 की रोक की, जो दिखाती है कि संपर्कता उद्यानों के बाहर की ज़मीन पर निर्भर है। न ही यह गैंडों के आवासों के आसपास बेदखली अभियानों और आजीविका के संघर्षों को छूता है। सरकार के लेख से उपलब्धियों का जश्न मनाने की ही अपेक्षा होती है; परीक्षक चाहता है कि बाकी तस्वीर अभ्यर्थी पूरी करे।

प्रशासक की दृष्टि