ट्रंप ने UNGA से कहा — उन्हें ईरान समझौते और ‘विनाश’ में से एक चुनना है; होर्मुज़ में व्यवधान जारी

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संयुक्त राष्ट्र, न्यूयॉर्क। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने मंगलवार, 22 सितंबर को संयुक्त राष्ट्र महासभा (UN General Assembly — UNGA) के 81वें सत्र में कहा कि उनके सामने “एक बड़ा फैसला” है: या तो ऐसा समझौता जो ईरान को “फिर से खड़ा होने और कहीं बड़ा देश बनने” दे, या फिर “इस्लामी गणराज्य का विनाश, और वह भी जल्दी”। 37 मिनट के भाषण में उन्होंने “सभी राष्ट्रों” से ईरान का “पूर्ण आर्थिक अलगाव” लागू करने का आग्रह किया, फिर भी भविष्यवाणी की कि समझौता “चुनाव के ठीक बाद” होगा — यानी 3 नवंबर के अमेरिकी मध्यावधि चुनाव, जिनमें द हिंदू के अनुसार उनकी रिपब्लिकन पार्टी पर कांग्रेस गंवाने का खतरा है, और इसका एक कारण ईंधन की ऊंची कीमतें हैं। युद्ध फरवरी के अंत में ईरान पर अमेरिकी-इज़राइली हमलों से शुरू हुआ, जिसे वाशिंगटन ने “ऑपरेशन एपिक फ्यूरी” (Operation Epic Fury) नाम दिया; एक अंतरिम समझौता, जिस पर ट्रंप और ईरानी राष्ट्रपति मसूद पेज़ेशकियान ने हस्ताक्षर किए थे, कुछ ही सप्ताह बाद जुलाई में टूट गया। तब से ईरान ने होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) में वाणिज्यिक जहाजों पर गोलीबारी की है — यह वही संकरा समुद्री मार्ग है जिससे युद्ध से पहले दुनिया के हाइड्रोकार्बन का पांचवां हिस्सा गुजरता था — और मांग की है कि यहां से गुजरने के लिए उसकी स्वीकृति ली जाए; बदले में अमेरिका ने ईरानी बंदरगाहों की जवाबी नाकेबंदी कर रखी है। एक वरिष्ठ ईरानी अधिकारी ने रॉयटर्स से कहा कि यदि अमेरिका अपनी नाकेबंदी हटा ले तो ईरान “कुछ ही दिनों में” होर्मुज़ खोल सकता है; उन्होंने UNGA को “सुनहरा अवसर” बताया और कहा कि ईरान ने 16 सितंबर को मध्यस्थों के जरिए एक प्रस्ताव भेजा था। बुधवार को बोलने वाले पेज़ेशकियान युद्ध शुरू होने के बाद अमेरिकी धरती पर आने वाले सबसे उच्च पदस्थ ईरानी अधिकारी हैं; उनकी संचार टीम को वीज़ा नहीं दिया गया, जिसे तेहरान ने “शत्रुतापूर्ण” कहा। ट्रेज़री सचिव स्कॉट बेसेंट ने कहा कि सभी ईरानी एयरलाइनें “दुनिया भर में बंद कर दी जाएंगी”, और उन्हें सेवा देने वाली विदेशी कंपनियों को द्वितीयक प्रतिबंधों (secondary sanctions) — यानी तीसरे देशों की कंपनियों पर दंड — की धमकी दी। यमन के ईरान-समर्थित हूतियों ने इसी महीने देश के पूरे लाल सागर तट पर कब्ज़ा कर लिया है और वे बाब-अल-मंदेब जलडमरूमध्य पर नियंत्रण चाहते हैं; संयुक्त राष्ट्र के अनुसार जिबूती भाग रहे शरणार्थियों की संख्या 10,000 तक पहुंच गई है। हूतियों का आरोप है कि सऊदी हमलों में उत्तर-पश्चिमी यमन में जेल के नौ बंदी, मोखा में छह नागरिक और अल-जौफ़ में दो नागरिक मारे गए; ब्रिटेन के प्रधानमंत्री एंडी बर्नहैम ने सऊदी अरब को हवा में ईंधन भरने (aerial refuelling) की सुविधा की पेशकश की है। सऊदी अरब ने 13 सितंबर को ड्रोन हमलों से बंद हुई अपनी पूर्व-पश्चिम पाइपलाइन फिर चालू कर दी है, जो लगभग 40 लाख बैरल प्रतिदिन — वैश्विक आपूर्ति का करीब 4% — लाल सागर के बंदरगाह यानबू की ओर मोड़ती है; इस पर ब्रेंट कच्चा तेल 2 डॉलर से अधिक गिर गया। इसी दौरान अलग से ट्रंप, डेनमार्क और ग्रीनलैंड ने एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जो ग्रीनलैंड में अमेरिकी सैन्य उपस्थिति बढ़ाने की अनुमति देता है, पर उसे डेनमार्क के नियंत्रण में ही रखता है, चाहे वह स्वतंत्र ही क्यों न हो जाए। कच्चे तेल के तीसरे सबसे बड़े आयातक भारत के लिए 21 सितंबर को भारतीय बास्केट 117.36 डॉलर प्रति बैरल और रुपया ₹95.59 प्रति डॉलर पर था। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-2, अन्य देशों की नीतियों का भारत के हितों पर प्रभाव; सामान्य अध्ययन-3, ऊर्जा सुरक्षा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. होर्मुज़ और बाब-अल-मंदेब पश्चिम एशियाई तेल के दो दरवाज़े हैं, और सऊदी पाइपलाइन उसका बगल वाला दरवाज़ा. होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) उत्तर में ईरान और दक्षिण में ओमान के मुसंदम प्रायद्वीप के बीच स्थित है, और फारस की खाड़ी को ओमान की खाड़ी तथा अरब सागर से जोड़ता है। बाब-अल-मंदेब अरब प्रायद्वीप पर स्थित यमन और हॉर्न ऑफ अफ्रीका के जिबूती व इरिट्रिया के बीच है, और लाल सागर को अदन की खाड़ी से जोड़ता है; लाल सागर उत्तर में स्वेज नहर होते हुए यूरोप तक ले जाता है। सऊदी अरब की पूर्व-पश्चिम पाइपलाइन उसके पूर्वी तेल क्षेत्रों से कच्चा तेल प्रायद्वीप के आर-पार लाल सागर पर स्थित यानबू तक ले जाती है, और इसी कारण बंद होर्मुज़ से बचने का यह मुख्य रास्ता है। इसलिए बाब-अल-मंदेब पर हूतियों की मौजूदगी केवल लाल सागर के नौवहन के लिए ही खतरा नहीं है, बल्कि उस वैकल्पिक मार्ग के लिए भी है जो होर्मुज़ से बचने के लिए ही बनाया गया था।
2. महासभा हर सदस्य की आवाज़ है, पर किसी को बाध्य नहीं करती. महासभा (General Assembly) की स्थापना संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अध्याय IV (अनुच्छेद 9 से 22) के तहत हुई है; हर सदस्य का एक मत है, और बजट व चुनाव जैसे ‘महत्वपूर्ण प्रश्नों’ पर निर्णय के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है (अनुच्छेद 18)। इसके संकल्प सिफारिशें मात्र हैं, सिवाय आंतरिक मामलों के, जैसे अनुच्छेद 17 के तहत बजट। वार्षिक आम बहस (General Debate) हर सितंबर में शुरू होती है, और पुरानी परंपरा के अनुसार पहले ब्राज़ील बोलता है और दूसरे स्थान पर मेज़बान देश अमेरिका। अनुच्छेद 97 के तहत महासचिव की नियुक्ति सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासभा करती है; एंटोनियो गुटेरेस ने 1 जनवरी 2017 को पदभार संभाला था और उनका दूसरा कार्यकाल इसी वर्ष समाप्त हो रहा है। ‘शांति के लिए एकता’ (Uniting for Peace) संकल्प 377 (1950) महासभा को यह अधिकार देता है कि वीटो के कारण परिषद के ठप होने पर वह शांति के लिए खतरे के मामले को स्वयं उठा सके।
3. द्वितीयक प्रतिबंध भारत तक पहुंचते हैं, भले ही निशाना भारत न हो. प्राथमिक प्रतिबंध (primary sanctions) किसी देश के अपने नागरिकों और कंपनियों को लक्षित देश से लेन-देन करने से रोकते हैं; द्वितीयक प्रतिबंध उन तीसरे देशों की कंपनियों को धमकाते हैं जो लक्षित देश से कारोबार करती हैं, आमतौर पर उन्हें अमेरिकी बाज़ार और डॉलर व्यवस्था से काटकर। मई 2018 में अमेरिका के संयुक्त व्यापक कार्य योजना (Joint Comprehensive Plan of Action — JCPOA), यानी 2015 के ईरान परमाणु समझौते से हटने और 2019 में छूटें समाप्त करने के बाद भारत ने ईरानी कच्चे तेल का आयात बंद कर दिया। ईरान में भारत के संपर्क-दांव हैं: ओमान की खाड़ी पर सिस्तान-बलूचिस्तान प्रांत में स्थित चाबहार बंदरगाह, जहां भारत ने मई 2024 में शाहिद बेहेश्ती टर्मिनल चलाने का दस वर्षीय अनुबंध किया, और अंतरराष्ट्रीय उत्तर-दक्षिण परिवहन गलियारा (INSTC), जिस पर भारत, ईरान और रूस 2000 में सहमत हुए थे। इसलिए ईरान पर प्रतिबंधों की हर सख्ती इन परियोजनाओं को जीवित रखने की भारत की क्षमता की परीक्षा लेती है।
4. ग्रीनलैंड स्वायत्त है, डेनमार्क का है, और अमेरिका के लिए सामरिक रूप से अपरिहार्य है. दुनिया का सबसे बड़ा द्वीप ग्रीनलैंड डेनमार्क साम्राज्य (Kingdom of Denmark) के भीतर एक स्वायत्त क्षेत्र है; इसे 1979 में गृह शासन (home rule) मिला, और 2009 का स्वशासन अधिनियम (Self-Government Act) ग्रीनलैंडवासियों को स्वतंत्रता सहित आत्मनिर्णय के अधिकार वाले एक जन-समुदाय के रूप में मान्यता देता है। 1951 का अमेरिका-डेनमार्क रक्षा समझौता वहां अमेरिकी ठिकानों को नियंत्रित करता है, जिनमें मिसाइल चेतावनी के लिए प्रयुक्त पिटुफ़िक अंतरिक्ष अड्डा (Pituffik Space Base, पूर्व में थुले) शामिल है। डेनमार्क NATO (1949) का संस्थापक सदस्य है, जिसका अनुच्छेद 5 एक सदस्य पर हमले को सभी पर हमला मानता है। 1996 की ओटावा घोषणा से गठित आर्कटिक परिषद (Arctic Council) के आठ आर्कटिक राज्य सदस्य हैं; भारत 2013 से इसका पर्यवेक्षक है, 2008 से स्वालबार्ड (नॉर्वे) के नी-ओलेसुंड में हिमाद्रि अनुसंधान केंद्र चला रहा है, और उसने 2022 में अपनी आर्कटिक नीति जारी की।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-2 पूछता है कि दूसरे देशों की नीतियां भारत के हितों को कैसे प्रभावित करती हैं. पाठ्यक्रम की पंक्ति ‘विकसित तथा विकासशील देशों की नीतियों व राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव, प्रवासी भारतीय’ इस खबर पर पूरी तरह लागू होती है: ईरान के अलगाव की अमेरिकी मांग, खाड़ी का युद्ध और लाल सागर की नाकेबंदी — तीनों का बोझ भारत के ईंधन बिल, उसके नौवहन और खाड़ी में काम कर रहे उसके श्रमिकों पर पड़ता है। 2017 के सामान्य अध्ययन-2 प्रश्नपत्र में पश्चिम एशियाई देशों के साथ भारत के ऊर्जा नीति सहयोग का विश्लेषण करने को कहा गया था; आज वही प्रश्न होर्मुज़, सऊदी वैकल्पिक पाइपलाइन और चाबहार के सहारे हल किया जाएगा।
2. प्रारंभिक परीक्षा बार-बार मानचित्र, जलडमरूमध्य और अवरोध बिंदुओं पर लौटती है. जलडमरूमध्यों, लाल सागर और फारस की खाड़ी से लगे देशों, तथा चाबहार, यानबू और जिबूती जैसे बंदरगाहों की स्थिति पर मानचित्र-आधारित प्रश्न स्थायी रूप से पूछे जाते हैं। आर्कटिक भी आर्कटिक परिषद और भारत के अनुसंधान केंद्रों से जुड़े प्रश्नों के माध्यम से प्रश्नपत्र में आ चुका है। जो विद्यार्थी खाली मानचित्र पर होर्मुज़, बाब-अल-मंदेब, मुसंदम और ग्रीनलैंड को सही जगह रख सकता है, उसने इस खबर से जुड़ा प्रारंभिक परीक्षा का अधिकांश जोखिम संभाल लिया है।
3. सामान्य अध्ययन-4 और निबंध दबाव की नैतिकता को परखते हैं. संयुक्त राष्ट्र के मंच से किसी राष्ट्राध्यक्ष का दूसरे सदस्य देश को ‘नष्ट’ करने की धमकी देना बल प्रयोग, प्रतिबंधों की सीमाओं और नाकेबंदी की मानवीय कीमत पर प्रश्नों के लिए तैयार उदाहरण है। जिबूती पहुंचे 10,000 शरणार्थी और यमन में नागरिकों की मौत की खबरें वह मानवीय पक्ष देती हैं जिसे परीक्षक अंक देते हैं।

विश्लेषण

1. ट्रंप की समय-सीमा घरेलू है, और भारत के लिए यही सबसे आशाजनक तथ्य है. अखबार वादा किए गए समझौते को 3 नवंबर के मध्यावधि चुनाव से जोड़ते हैं, और द हिंदू रिपब्लिकन पार्टी के संकट को युद्ध से बढ़ी ईंधन की ऊंची कीमतों से जोड़ता है। जब दुनिया के सबसे ताकतवर नेता को मतदान से पहले सस्ता पेट्रोल चाहिए, तो समझौते का दबाव कैलेंडर में ही अंतर्निहित हो जाता है। यह ‘विनाश’ की बयानबाज़ी से अधिक महत्वपूर्ण है, जो जितनी तेहरान के वार्ताकारों के लिए है उतनी ही अमेरिकी मतदाताओं के लिए। विरोधी तर्क गंभीर है: ट्रंप स्वयं कहते हैं कि वे ‘चुनाव नहीं लड़ रहे’, कोई भी राष्ट्रपति मजबूत दिखने के लिए तनाव बढ़ा सकता है, और जुलाई का अंतरिम समझौता दोनों राष्ट्रपतियों के हस्ताक्षर के बावजूद टूट गया। इसलिए भारत को समझौते की योजना बनानी चाहिए, पर लंबे युद्ध के विरुद्ध बीमा भी रखना चाहिए।
2. ‘पूर्ण आर्थिक अलगाव’ की मांग का बोझ यूरोप से अधिक भारत पर पड़ता है. यूरोप ने ईरानी और रूसी तेल खरीदना काफी हद तक बंद कर दिया है; पर भारत — कच्चे तेल का तीसरा सबसे बड़ा आयातक और द हिंदू के अनुसार रूसी कच्चे तेल का दूसरा सबसे बड़ा खरीदार — ने रूसी तेल खरीदना बंद नहीं किया है। पिछले सप्ताह ट्रंप ने लिंडसे ओ. ग्राहम सैंक्शनिंग रशिया एंड ईरान एक्ट (Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act) पर हस्ताक्षर किए, जो रूसी तेल के शीर्ष पांच आयातकों पर 100% तक टैरिफ की अनुमति देता है, और अब बेसेंट ईरानी एयरलाइनों को सेवा देने वाले हर किसी पर द्वितीयक प्रतिबंधों की धमकी दे रहे हैं। 117.36 डॉलर प्रति बैरल की भारतीय बास्केट और ₹95.59 प्रति डॉलर का रुपया दिखाते हैं कि युद्ध भारतीय परिवारों के लिए पहले ही कितना महंगा हो चुका है। एकमात्र गुंजाइश यह है कि नया कानून अमेरिकी राष्ट्रीय हित में प्रतिबंधों को निलंबित करने की अनुमति देता है, जिससे भारतीय वार्ताकारों के पास केवल पालन करने के बजाय मोलभाव करने के लिए कुछ है।
3. तेल की कीमत कूटनीति नहीं, भूगोल तय कर रहा है, और अमेरिका-ईरान समझौता शायद लाल सागर न खोल पाए. सऊदी अरब ने जैसे ही एक पाइपलाइन फिर चालू की, ब्रेंट 2 डॉलर से अधिक गिर गया — इससे पता चलता है कि बाज़ार का डर आपूर्ति से ज़्यादा मार्गों को लेकर है। लेकिन वह पाइपलाइन लाल सागर पर यानबू में खत्म होती है, जहां अब यमनी तट हूतियों के कब्ज़े में है और उनकी नज़र बाब-अल-मंदेब पर है। इंडियन एक्सप्रेस का एक व्याख्यात्मक लेख MP-IDSA के प्रशांत कुमार प्रधान को उद्धृत करते हुए बताता है कि हूती काफी हद तक स्वतंत्र रूप से संचालन करते हैं, इसलिए तनाव घटाने के ईरानी वादे हूतियों के संयम की गारंटी नहीं हैं। भारत, जिसका यूरोप के साथ व्यापार सामान्यतः लाल सागर और स्वेज से होकर गुजरता है, उसके लिए यमन में समझौते के बिना होर्मुज़ पर हुआ समझौता भी माल-भाड़े और बीमा की लागत को ऊंचा ही रखेगा।
4. मेज़ पर रखा कतर का प्रस्ताव ही एकमात्र विचार है जो समस्या की जड़ को छूता है. नाकेबंदी और जवाबी नाकेबंदी लक्षण का इलाज करती हैं; ईरान और अरब खाड़ी देशों को साथ लाने वाली एक साझा सुरक्षा संरचना उस कारण को संबोधित करती है जिसके चलते हर पक्ष दूसरे से डरता है। कतर के प्रधानमंत्री ने इसे सीधे शब्दों में कहा: स्थायी सुरक्षा न तो तनाव बढ़ने के चक्रों पर टिक सकती है और न ही ‘ऐसी व्यवस्थाओं पर जो किसी राज्य को स्थायी रूप से असुरक्षा के सामने खुला छोड़ दें’। भारत के ईरान, सऊदी अरब, UAE और कतर — सभी से एक साथ घनिष्ठ संबंध हैं, जो उसे उन गिनी-चुनी बड़ी शक्तियों में शामिल करता है जिनके पास एक पक्ष की सुरक्षा को दूसरे से ऊपर रखने का कोई कारण नहीं। आपत्ति यह है कि अखबारों के अनुसार खाड़ी देश ईरान को बहुत अधिक प्रभाव देने से सावधान हैं, और कोई भी क्षेत्रीय योजना अमेरिकी स्वीकृति के बिना टिकती नहीं।
5. ग्रीनलैंड दिखाता है कि सहयोगी संप्रभुता की मांग को मोलभाव से घटा सकते हैं, पर केवल मिलकर. ट्रंप ग्रीनलैंड को अमेरिकी क्षेत्र के रूप में चाहते थे; उसकी जगह उन्होंने बड़ी सैन्य उपस्थिति के समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसमें डेनमार्क का नियंत्रण बरकरार है और समझौता तब भी मान्य रहेगा जब ग्रीनलैंड स्वतंत्रता चुन ले। यह परिणाम महीनों की शांत वार्ता, डेनमार्क के प्रधानमंत्री की इस चेतावनी कि कब्ज़ा अटलांटिक गठबंधन का अंत होगा, और EU साझेदारों के सैन्य अभ्यास बढ़ाने के बाद आया। भारत जैसी मध्यम शक्तियों के लिए सबक यह है कि गठबंधन किसी क्षेत्रीय मांग को सैन्य-अड्डा समझौते में बदल सकते हैं। सावधानी यह है कि ट्रंप ने इसका उत्तर नहीं दिया कि क्या अधिग्रहण का विकल्प खत्म हो गया है; इसलिए प्रादेशिक अखंडता का सिद्धांत, जिसकी दुहाई भारत स्वयं देता है, मोलभाव से बचाया गया है, सुलझाया नहीं गया।

प्रशासक की दृष्टि