राजा मोहन: शी और ट्रंप AI संवाद शुरू कर रहे हैं, भारत के सामने तीन कठिन प्रश्न

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नई दिल्ली और वाशिंगटन। चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग गुरुवार, 24 सितंबर को वाशिंगटन में अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप से मिल रहे हैं, ताकि कृत्रिम बुद्धिमत्ता (artificial intelligence — AI) और उसके जोखिमों पर एक औपचारिक द्विपक्षीय संवाद शुरू किया जा सके — यह बात सी. राजा मोहन इंडियन एक्सप्रेस में अपने स्तंभ ‘राजा मंडल’ में लिखते हैं। यह बैठक उसके मुश्किल से 10 दिन बाद हो रही है जब शी ने दिल्ली BRICS शिखर सम्मेलन में AI सहयोग की चीनी दृष्टि पेश की थी: उन्होंने BRICS सदस्यों को इस गर्मी शंघाई में चीन द्वारा शुरू किए गए विश्व कृत्रिम बुद्धिमत्ता सहयोग संगठन (World Artificial Intelligence Cooperation Organisation — WAICO) से जुड़ने का न्योता दिया, इस मंच के लिए एक ओपन-सोर्स AI समुदाय का प्रस्ताव रखा, और चीन को उन विकासशील देशों के हितैषी के रूप में प्रस्तुत किया जो सस्ती, ओपन-सोर्स AI चाहते हैं — यानी ऐसी AI जिसकी रूपरेखा कोई भी इस्तेमाल और अपने अनुसार बदल सकता है। राजा मोहन का तर्क है कि वाशिंगटन में बात AI के दूसरे पहलू पर होगी: शक्तिशाली ‘फ्रंटियर’ मॉडलों (frontier models), यानी सबसे उन्नत प्रणालियों, के खतरे, और दुर्घटनाओं, गलत आकलन और दुरुपयोग को रोकने की आवश्यकता। वे बताते हैं कि यह 10 महीने से कम समय में दोनों का तीसरा शिखर सम्मेलन है। वे इस संवाद की जड़ नवंबर 2023 में कैलिफ़ोर्निया के वुडसाइड में जो बाइडन और शी की बैठक में देखते हैं; एक वर्ष बाद लीमा में दोनों ने पुष्टि की कि परमाणु हथियारों के प्रयोग के निर्णय AI नहीं, मनुष्य नियंत्रित करेंगे। ट्रंप के कार्यकाल में AI कूटनीति अधिक लेन-देन वाली हो गई है और चिप्स, निर्यात नियंत्रणों, दुर्लभ मृदा तत्वों (rare earths) और टैरिफ से उलझ गई है; मई में जब दोनों बीजिंग में मिले, तो उन्होंने AI की ‘सुरक्षा-रेखाओं’ (guardrails) पर चर्चा की, पर कोई व्यवस्था नहीं बनी। पिछले सप्ताहांत न्यूयॉर्क में ट्रेज़री सचिव स्कॉट बेसेंट और चीनी उप-प्रधानमंत्री हे लिफ़ेंग की वार्ता के बाद वाशिंगटन ने कहा कि दोनों पक्षों ने एक स्थायी AI संवाद और राष्ट्रीय सुरक्षा पर असर डालने वाली घटनाओं के लिए एक अधिसूचना प्रणाली पर विचार किया। राजा मोहन भारत के सामने तीन प्रश्न रखते हैं: प्रौद्योगिकी और आपूर्ति शृंखलाओं पर अमेरिका के नेतृत्व वाली पैक्स सिलिका (Pax Silica) पहल का हिस्सा रहते हुए, WAICO से बाहर रहते हुए और फिर भी चीन-प्रधान BRICS में बैठे हुए, इस प्रतिस्पर्धा में रास्ता कैसे निकाला जाए; जब चीन वैश्विक दक्षिण को कहीं व्यापक प्रौद्योगिकी पैकेज दे सकता है, तब मुकाबला कैसे किया जाए; और क्या अमेरिका-चीन की ‘सामरिक स्थिरता’ बाकी सबके लिए भेदभावपूर्ण नियमों में बदल सकती है, जैसा परमाणु व्यवस्था के साथ हुआ था। उनका नुस्खा: बाहर भरोसेमंद साझेदार, भीतर स्वदेशी क्षमता। उसी दिन PTI की एक रिपोर्ट के अनुसार बीजिंग ने शी की तीन दिवसीय यात्रा — मई के बाद दोनों नेताओं की दूसरी मुलाकात — से पहले ताइवान को “लाल रेखा” बताया, और उम्मीद है कि वह ताइवान के लिए प्रस्तावित 11 अरब डॉलर के अमेरिकी हथियार पैकेज का विरोध करेगा, जिसे ट्रंप ने अभी मंज़ूरी नहीं दी है। UNGA में, AI और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा पर सुरक्षा परिषद की बैठक से पहले, ट्रंप ने कहा कि वे “औद्योगिक क्रांति से भी बड़ी” इस प्रौद्योगिकी का “गला नहीं घोंटेंगे”। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-2, महाशक्तियों की नीतियों का भारत पर प्रभाव; सामान्य अध्ययन-3, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. परमाणु व्यवस्था वह मिसाल है जो भारत को महाशक्तियों के प्रौद्योगिकी नियमों से सावधान करती है. परमाणु अप्रसार संधि (Nuclear Non-Proliferation Treaty — NPT) 1968 में हस्ताक्षर के लिए खोली गई और 1970 में लागू हुई; यह परमाणु-हथियार संपन्न राज्य उसे मानती है जिसने 1 जनवरी 1967 से पहले परमाणु उपकरण बनाकर उसका विस्फोट किया हो, और इस तरह इस क्लब को पांच सदस्यों पर जमा दिया गया। भारत ने इसे भेदभावपूर्ण बताकर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया। परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (Nuclear Suppliers Group — NSG) का गठन 1974 में पोखरण में भारत के पहले परमाणु परीक्षण के बाद परमाणु निर्यात पर रोक लगाने के लिए हुआ, और भारत-अमेरिका असैन्य परमाणु पहल के बाद ही सितंबर 2008 में इसने भारत को विशेष छूट दी। राजा मोहन इसी इतिहास का हवाला देते हैं जब वे चेताते हैं कि AI पर अमेरिका-चीन ‘सामरिक स्थिरता’ दूसरों के विरुद्ध नियंत्रणों में जम सकती है।
2. भारत तब से अधिकांश निर्यात-नियंत्रण व्यवस्थाओं में शामिल हो चुका है, पर NSG में नहीं. भारत 2016 में प्रक्षेपास्त्र प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (Missile Technology Control Regime), दिसंबर 2017 में पारंपरिक हथियारों और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं व प्रौद्योगिकियों पर वासेनार व्यवस्था (Wassenaar Arrangement), और जनवरी 2018 में रासायनिक व जैविक हथियारों पर ऑस्ट्रेलिया समूह (Australia Group) का सदस्य बना। ये व्यवस्थाएं आपूर्तिकर्ता राज्यों के अनौपचारिक समूह हैं जो अपने राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रणों में समन्वय करते हैं; ये संधियां नहीं हैं। NSG की सदस्यता के लिए अब भी सर्वसम्मति चाहिए, और चीन NPT से बाहर के राज्यों के लिए मानदंडों पर ज़ोर देकर भारत का प्रवेश रोकता रहा है। सदस्यता इसलिए मायने रखती है क्योंकि उन्नत AI चिप्स को निर्यात नियंत्रणों के तहत तेज़ी से दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं माना जा रहा है।
3. प्रतिद्वंद्वी पहले भी नियमों पर सहमत हुए हैं, और वे नियम बाकी सब पर भी लागू हुए. क्यूबा मिसाइल संकट के बाद अमेरिका और सोवियत संघ ने 1963 में एक सीधा संचार संपर्क, यानी ‘हॉटलाइन’, स्थापित किया। 1963 की आंशिक परीक्षण प्रतिबंध संधि (Partial Test Ban Treaty) ने वायुमंडल, बाह्य अंतरिक्ष और जल के भीतर परमाणु परीक्षणों पर रोक लगाई, पर भूमिगत परीक्षणों पर नहीं; भारत ने 1963 में इस पर हस्ताक्षर किए। 1967 की बाह्य अंतरिक्ष संधि (Outer Space Treaty) ने कक्षा में परमाणु हथियारों पर रोक लगाई, और 1972 में प्रक्षेपास्त्र-रोधी (Anti-Ballistic Missile) संधि तथा SALT I आईं। वाशिंगटन और बीजिंग के बीच अभी जिस घटना-अधिसूचना प्रणाली पर चर्चा हो रही है, वह संकट-प्रबंधन के इन्हीं साधनों के परिवार की है।
4. भारत की अपनी AI और चिप संरचना, और ताइवान पर उसका रुख. केंद्रीय मंत्रिमंडल ने मार्च 2024 में पांच वर्षों के लिए ₹10,371.92 करोड़ के परिव्यय के साथ इंडियाAI मिशन (IndiaAI Mission) को मंज़ूरी दी, जो सार्वजनिक कंप्यूटिंग क्षमता, स्वदेशी आधारभूत मॉडलों (foundation models), डेटासेट और कौशल के लिए है। चिप और डिस्प्ले विनिर्माण को आकर्षित करने के लिए ₹76,000 करोड़ के कार्यक्रम के तहत दिसंबर 2021 में भारत सेमीकंडक्टर मिशन (India Semiconductor Mission) की स्थापना हुई। ताइवान पर भारत ‘एक चीन’ की व्यवहार-नीति का पालन करता है और ताइपे के साथ उसके राजनयिक संबंध नहीं हैं, पर व्यापार और सांस्कृतिक संबंधों के लिए 1995 से भारत-ताइपे संघ (India-Taipei Association) बनाए हुए है। अमेरिका का 1979 का ताइवान संबंध अधिनियम (Taiwan Relations Act) वाशिंगटन को ताइवान को रक्षात्मक प्रकृति के हथियार देने के लिए प्रतिबद्ध करता है, और यही उस 11 अरब डॉलर के पैकेज का कानूनी आधार है जिसका बीजिंग विरोध करता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-2 और सामान्य अध्ययन-3 अब प्रौद्योगिकी की भू-राजनीति पर आकर मिलते हैं. सामान्य अध्ययन-2 की पंक्ति ‘विकसित देशों की नीतियों व राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव’ में अब निर्यात नियंत्रण, चिप आपूर्ति शृंखलाएं और AI के नियम भी शामिल हैं, जबकि सामान्य अध्ययन-3 में ‘सूचना प्रौद्योगिकी, कंप्यूटर और रोबोटिक्स के क्षेत्र में जागरूकता’ आती है। हाल के प्रश्नपत्रों में AI के अनुप्रयोगों पर प्रश्न आए हैं; अगला कदम AI शासन और उसमें भारत के स्थान पर प्रश्न हैं, जिनके लिए यह स्तंभ तैयार ढांचा देता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा निर्यात-नियंत्रण व्यवस्थाओं और संधियों पर प्रश्न पूछ चुकी है. MTCR, वासेनार व्यवस्था और ऑस्ट्रेलिया समूह में भारत की सदस्यता और NSG में उसकी गैर-सदस्यता परखी जा चुकी है, और NPT तथा परीक्षण प्रतिबंध संधियों के प्रावधान भी। इंडियाAI मिशन और भारत सेमीकंडक्टर मिशन, उनके मूल मंत्रालयों और परिव्यय के साथ, योजना-आधारित प्रश्नों के संभावित विषय हैं।
3. साक्षात्कार व्यवहार में सामरिक स्वायत्तता को टटोलते हैं. बोर्ड अक्सर पूछते हैं कि क्या भारत एक साथ BRICS और क्वाड दोनों में रह सकता है। राजा मोहन के तीन प्रश्न अभ्यर्थी को सटीक उत्तर देते हैं: भारत अमेरिका के नेतृत्व वाली पैक्स सिलिका के भीतर है, चीन के WAICO से बाहर है, और उसे अब भी चीन द्वारा आकार दी गई BRICS बयानबाज़ी को संभालना है।

विश्लेषण

1. दिल्ली से वाशिंगटन तक शी का रास्ता BRICS की AI बयानबाज़ी की सीमाएं उजागर करता है. दिल्ली में शी ने खुलेपन, पहुंच और प्रसार की बात की; वाशिंगटन में वे फ्रंटियर AI के नियमों पर उस एकमात्र दूसरी शक्ति से बातचीत करेंगे जिसके पास ऐसी क्षमता है। राजा मोहन का आशय यह है कि बहुध्रुवीयता की भाषा इस तथ्य को नहीं बदलती कि प्रौद्योगिकीय शक्ति द्विध्रुवीय है। BRICS शिखर सम्मेलन के मेज़बान भारत के लिए यह असहज है: जिस मंच की अध्यक्षता उसने की, वह वैश्विक दक्षिण के लिए चीन के AI प्रस्ताव का मंच बन गया। विरोधी दृष्टिकोण यह है कि BRICS अब भी भारत को ऐसी सीट देता है जहां से चीन के प्रस्तावों को कमज़ोर किया जा सकता है, जो बाहर रहकर संभव नहीं होता।
2. घटना-अधिसूचना का संवाद-मार्ग सही पहला कदम है, और भारत को भी अपना एक चाहिए. जैसा राजा मोहन कहते हैं, संकट में पहली ज़रूरत कोई बड़ा समझौता नहीं, बल्कि यह पता लगाने की क्षमता होती है कि हुआ क्या, क्या यह जानबूझकर था, और इसके लिए ज़िम्मेदार कौन है। यही 1963 की हॉटलाइन का तर्क है, और यह उन AI-सक्षम प्रणालियों पर भी लागू होता है जो किसी दिन विवादित सीमा पर किसी संकेत को गलत पढ़ सकती हैं। भारत वास्तविक नियंत्रण रेखा (Line of Actual Control) पर चीन और नियंत्रण रेखा (Line of Control) के पार पाकिस्तान का सामना करता है, फिर भी दोनों में से किसी के साथ AI-विशिष्ट अधिसूचना व्यवस्था नहीं है। आपत्ति यह है कि पूर्वी लद्दाख में 2020 की झड़पों के बाद से चीन के साथ विश्वास-निर्माण कमज़ोर हुआ है; पर ठीक इसी कारण कम लागत वाले तकनीकी संवाद-मार्ग प्रस्तावित करने योग्य हैं।
3. ‘संयुक्त प्रभुत्व’ (condominium) का डर वास्तविक है, पर अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता भारत का दांव भी है. चिंता यह है कि जो दो शक्तियां सामरिक स्थिरता पर सहमत होती हैं, वे इस पर भी सहमत हो सकती हैं कि उन्नत चिप्स और मॉडल और किसे मिलें, जैसे NPT ने कभी दुनिया को ‘संपन्न’ और ‘वंचित’ में बांट दिया था। राजा मोहन स्वयं इसका प्रतिसंतुलन सुझाते हैं: बाज़ारों और साझेदारों के लिए प्रतिस्पर्धा ऐसी मिलीभगत को सीमित करती है और उभरती शक्तियों के लिए जगह बनाती है। 1970 के दशक से अंतर यह है कि भारत अब हर क्लब से बाहर नहीं, बल्कि अमेरिका के नेतृत्व वाली प्रौद्योगिकी व्यवस्था पैक्स सिलिका के भीतर है। इससे जोखिम पलट जाता है: सदस्यता अपने साथ अनुपालन की मांगें ला सकती है, जैसे अमेरिकी निर्यात नियंत्रणों के साथ तालमेल, जिन पर भारत को मानकर नहीं चलना, बल्कि वार्ता करनी होगी।
4. वैश्विक दक्षिण के प्रौद्योगिकी पैकेज में भारत पिछड़ रहा है. इस वर्ष की शुरुआत में दिल्ली AI शिखर सम्मेलन में विकासशील समाजों के लिए AI पर भारत के ज़ोर को सराहना मिली, पर चीन कंप्यूटिंग, बुनियादी ढांचा, हार्डवेयर और उन्नत मॉडल एक साथ पैकेज में दे सकता है। भारत का सबसे मज़बूत निर्यात डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (digital public infrastructure) है, जैसे आधार-आधारित पहचान और UPI भुगतान, जिसकी कई देश प्रशंसा करते हैं। इस अवसंरचना को सस्ती AI सेवाओं के साथ जोड़ना भारत का स्वाभाविक प्रस्ताव है। कमज़ोरी कंप्यूटिंग क्षमता और पूंजी के पैमाने की है; इनके बिना भारत केवल ब्लूप्रिंट देता है, जबकि चीन तैयार प्रणालियां।
5. घोषणाएं नहीं, क्षमता भारत का स्थान तय करेगी, और यह दौड़ कोई धीमी नहीं करने वाला. UNGA में ट्रंप का यह बयान कि वे AI का ‘गला नहीं घोंटेंगे’, दिखाता है कि अमेरिका सुरक्षा के लिए गति का सौदा नहीं करेगा, और उसी पृष्ठ पर मेहता लिखते हैं कि दौड़ के प्रलोभन ठीक तब आते हैं जब प्रौद्योगिकी को धीमा करने की ज़रूरत होती है। इसलिए निकट भविष्य में किसी वैश्विक सुरक्षा व्यवस्था की संभावना कम है, और नियम वही लिखेंगे जिनके पास फ्रंटियर क्षमता है। इससे इंडियाAI मिशन और भारत सेमीकंडक्टर मिशन केवल औद्योगिक नहीं, बल्कि सामरिक कार्यक्रम बन जाते हैं। राजा मोहन का नुस्खा — बाहर भरोसेमंद साझेदार, भीतर स्वदेशी शक्ति — सही है, पर अमेरिका और चीन से जिस अंतर को वे स्वयं स्वीकारते हैं, उसका अर्थ है कि वर्षों तक अधिकांश बोझ साझेदारियों को ही उठाना होगा।

प्रशासक की दृष्टि