शाह ने मादक पदार्थों के व्यापार को ‘जड़ से उखाड़ने’ के लिए 31 दिसंबर 2029 की समय-सीमा तय की, ज़ोर ज़ब्ती से हटकर नेटवर्क पर

ख़बर

नई दिल्ली। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने मंगलवार, 22 सितंबर को भारत से मादक पदार्थों के व्यापार को ‘जड़ से उखाड़ने’ के लिए 31 दिसंबर 2029 की समय-सीमा तय की, और नशे के ख़िलाफ़ लड़ाई को सरकार के सामने सबसे कठिन लड़ाई बताया। वे दिल्ली में राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मादक पदार्थ-रोधी कार्य बलों (Anti-Narcotics Task Forces, ANTF) के प्रमुखों के तीसरे राष्ट्रीय सम्मेलन को संबोधित कर रहे थे; स्वापक नियंत्रण ब्यूरो (Narcotics Control Bureau, NCB) द्वारा आयोजित इस दो दिवसीय सम्मेलन में 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के ANTF प्रमुख, सरकारी विभाग और अन्य हितधारक शामिल हुए (द इंडियन एक्सप्रेस, द हिंदू)। ANTF राज्य पुलिस की समर्पित नशा-विरोधी इकाइयाँ हैं। शाह ने कहा, “अब समय आ गया है कि मादक पदार्थों पर निर्णायक प्रहार किया जाए, जो देश और दुनिया के लिए सबसे गंभीर ख़तरा बन गए हैं।” उन्होंने कहा, “31 दिसंबर 2029 तक हम मिलकर भारत से नशे के व्यापार को जड़ से उखाड़ने में सफल होंगे।” उन्होंने इस अभियान को विकसित भारत के लक्ष्य से जोड़ा: “2047 तक विकसित भारत बनाने, आने वाली पीढ़ियों को बचाने और युवाओं को भारत के विकास से जोड़ने के लिए हमारे सामने एकमात्र विकल्प भारत को नशामुक्त बनाना है।” उन्होंने कहा कि केंद्र और राज्यों को “बैठक से मिशन, रिपोर्टिंग से परिणाम, ज़ब्ती से नेटवर्क के ध्वंस, और मामले से दोषसिद्धि” की ओर बढ़ना होगा। रोडमैप का केंद्र प्रवर्तन, ख़ुफ़िया और अभियान; पूर्वगामी रसायनों (precursors, यानी मादक पदार्थ बनाने में प्रयुक्त रसायन) और सिंथेटिक ड्रग्स का नियंत्रण; माँग और हानि में कमी; तथा क्षमता-निर्माण और समन्वय हैं, और इन स्तंभों के अंतर्गत 100 से अधिक लक्ष्य वर्गीकृत किए गए हैं। नशे के ख़िलाफ़ काम करने वाले स्वयंसेवकों, यानी एक लाख ‘नशामुक्त मित्रों’ के लक्ष्य में से 46,780 को विभिन्न मंत्रालयों ने पंजीकृत कर लिया है और वे सक्रिय हैं। उन्होंने कहा कि प्रवर्तन को ज़ब्ती-केंद्रित दृष्टिकोण से हटकर पूरे नेटवर्क को ध्वस्त करने की ओर जाना चाहिए, जिसमें पिछली और अगली कड़ियों, वित्तीय जाँच, डिजिटल सुरागों और गिरोहों (cartels) के मुनाफ़े का पीछा किया जाए। गिरोहों पर तीन स्तरों पर प्रहार होगा: प्रवेश-बिंदु, अंतरराज्यीय वितरण तंत्र, और ज़िलों के भीतर स्थानीय बिक्री नेटवर्क। ज़िलों को इस आधार पर समूहों (clusters) में बाँटा जाएगा कि वे निर्माण या प्रवेश के बिंदु हैं, परिवहन गलियारे हैं या उपभोग के क्षेत्र। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार दिल्ली में पुलिस ने ‘विस्टा 1.0’ (Vista 1.0) नाम के महीने भर चले अभियान में 191 विदेशी नागरिकों को हिरासत में लिया; इस अभियान में अवैध रूप से रहने और नशे की तस्करी के संदिग्ध विदेशियों के वीज़ा और आप्रवासन दर्जे की जाँच की गई, और उपराज्यपाल तरनजीत सिंह संधू ने नशा मुक्त भारत अभियान के तहत मादक पदार्थों की तस्करी के विरुद्ध निरंतर, ख़ुफ़िया-आधारित कार्रवाई का आह्वान किया। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में संगठित अपराध और आंतरिक सुरक्षा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. संविधान राज्य से नशे पर रोक की अपेक्षा करता है, और NDPS अधिनियम इसका मुख्य साधन है. राज्य के नीति निदेशक तत्वों में से अनुच्छेद 47 राज्य को निर्देश देता है कि वह औषधीय प्रयोजनों को छोड़कर मादक पेयों और स्वास्थ्य के लिए हानिकारक नशीले पदार्थों के सेवन पर प्रतिषेध लाने का प्रयास करे। स्वापक औषधि और मनःप्रभावी पदार्थ अधिनियम (Narcotic Drugs and Psychotropic Substances Act, NDPS), 1985 ने अफ़ीम अधिनियमों और ख़तरनाक औषधि अधिनियम, 1930 जैसे पुराने कानूनों को समेकित किया, और उत्पादन, कब्ज़े, बिक्री, परिवहन और सेवन को दंडनीय बनाया, जिसमें दंड अल्प, मध्यवर्ती और वाणिज्यिक मात्रा के अनुसार श्रेणीबद्ध हैं। स्वापक नियंत्रण ब्यूरो का गठन 1986 में इस अधिनियम की धारा 4(3) के तहत हुआ और यह गृह मंत्रालय के अधीन काम करता है। स्वापक औषधि और मनःप्रभावी पदार्थ अवैध व्यापार निवारण अधिनियम, 1988 तस्करों की निवारक निरोध (preventive detention) की अनुमति देता है। चूँकि पुलिस और लोक व्यवस्था राज्य के विषय हैं (राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 1 और 2), ज़मीनी स्तर पर अधिकांश प्रवर्तन राज्य पुलिस ही करती है।
2. भारत की नशे की समस्या भूगोल और संधि-दायित्वों से आकार लेती है. भारत संयुक्त राष्ट्र के तीनों मादक पदार्थ अभिसमयों का पक्षकार है: स्वापक औषधियों पर एकल अभिसमय (Single Convention on Narcotic Drugs), 1961, मनःप्रभावी पदार्थों पर अभिसमय, 1971, और स्वापक औषधियों तथा मनःप्रभावी पदार्थों के अवैध व्यापार के विरुद्ध अभिसमय, 1988; NDPS अधिनियम इन्हें प्रभावी बनाता है। उत्तर-पश्चिम में गोल्डन क्रेसेंट (अफ़ग़ानिस्तान, ईरान और पाकिस्तान) है, जो अफ़ीम-जनित पदार्थों का बड़ा स्रोत है, और पूर्व में गोल्डन ट्रायंगल (म्यांमार, लाओस और थाईलैंड), जो हेरोइन और मेथामफ़ेटामीन का स्रोत है। इसलिए एक ओर पंजाब और जम्मू-कश्मीर तथा दूसरी ओर मणिपुर और मिज़ोरम अग्रिम मोर्चे के राज्य हैं, जबकि समुद्री खेपों के लिए तटरेखा का इस्तेमाल होता है। भारत उन गिने-चुने देशों में भी है जिन्हें औषधीय उपयोग के लिए वैध रूप से अफ़ीम की खेती की अनुमति है, जिसके लिए दुरुपयोग (diversion) रोकने को कड़ा नियंत्रण ज़रूरी है।
3. NDPS अधिनियम में नेटवर्क और पैसे के पीछे जाने के औज़ार पहले से मौजूद हैं. NDPS अधिनियम का अध्याय VA (धाराएँ 68A से 68Y) मादक पदार्थों की तस्करी से अर्जित संपत्ति का पता लगाने, उसे फ़्रीज़ करने और ज़ब्त (forfeit) करने का प्रावधान करता है, और NDPS अपराध धन शोधन निवारण अधिनियम (Prevention of Money Laundering Act), 2002 के तहत अनुसूचित अपराध हैं, जिससे प्रवर्तन निदेशालय (ED) को कार्रवाई का अधिकार मिलता है। धारा 9A सरकार को ‘नियंत्रित पदार्थों’, यानी मादक पदार्थ बनाने में प्रयुक्त पूर्वगामी रसायनों, का विनियमन करने की अनुमति देती है। धारा 37 वाणिज्यिक मात्रा वाले अपराधों में ज़मानत की कड़ी शर्तें लगाती है, और धारा 50 तलाशी लिए जा रहे व्यक्ति को राजपत्रित अधिकारी या मजिस्ट्रेट के सामने ले जाए जाने का अधिकार देती है, एक ऐसा सुरक्षा उपाय जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने State of Punjab v. Baldev Singh (1999) में अनिवार्य ठहराया। धारा 64A अल्प मात्रा रखने के आरोपी उस नशा-पीड़ित को अभियोजन से उन्मुक्ति देती है जो स्वेच्छा से उपचार के लिए आगे आता है।
4. समन्वय और माँग में कमी अलग-अलग पटरियों पर चलते हैं. नार्को-समन्वय केंद्र (Narco-Coordination Centre, NCORD) तंत्र 2016 में स्थापित हुआ और 2019 में इसे चार स्तरों में पुनर्गठित किया गया, केंद्र स्तर की शीर्ष समिति से लेकर ज़िलाधिकारी की अध्यक्षता वाली ज़िला समितियों तक, ताकि केंद्रीय और राज्य एजेंसियों को एक साथ लाया जा सके। सामाजिक न्याय एवं अधिकारिता मंत्रालय द्वारा 15 अगस्त 2020 को शुरू किया गया नशा मुक्त भारत अभियान, नशीली दवाओं की माँग में कमी के लिए राष्ट्रीय कार्य योजना (National Action Plan for Drug Demand Reduction) के तहत जागरूकता, उपचार और पुनर्वास का काम देखता है। नागरिकों के लिए मादक पदार्थों की तस्करी की सूचना देने हेतु राष्ट्रीय नारकोटिक्स हेल्पलाइन MANAS (1933) 2024 में शुरू की गई। अवैध रूप से रह रहे विदेशी नागरिकों से आप्रवासन और विदेशियों विषयक अधिनियम (Immigration and Foreigners Act), 2025 के तहत निपटा जाता है, जिसने विदेशी अधिनियम, 1946 और तीन अन्य कानूनों का स्थान लिया।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 संगठित अपराध और धन शोधन का नाम लेता है. GS3 के पाठ्यक्रम में संगठित अपराध और आतंकवाद के बीच संबंध, धन शोधन और उसकी रोकथाम, और सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियाँ शामिल हैं। मुख्य परीक्षा में आंतरिक सुरक्षा के लिए ख़तरे के रूप में मादक पदार्थों की तस्करी, सीमावर्ती राज्यों में नार्को-आतंकवाद, और गोल्डन क्रेसेंट तथा गोल्डन ट्रायंगल की भूमिका पर प्रश्न पूछे गए हैं। वित्तीय जाँच और गिरोहों के मुनाफ़े पर शाह का ज़ोर नशे के प्रश्न को सीधे पाठ्यक्रम के धन शोधन वाले हिस्से से जोड़ता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा कानूनी ढाँचा और भूगोल परखती है. UPSC ने गोल्डन क्रेसेंट और गोल्डन ट्रायंगल के देशों, राज्य के नीति निदेशक तत्वों, और मादक पदार्थ नियंत्रण के लिए ज़िम्मेदार एजेंसियों के बारे में पूछा है। NDPS अधिनियम के प्रावधानों, प्रवर्तन और माँग में कमी के नोडल मंत्रालयों, और अंतरराष्ट्रीय अभिसमयों पर प्रश्न आने की संभावना है, और विद्यार्थी को पता होना चाहिए कि कौन-सा मंत्रालय कौन-सा हिस्सा चलाता है।
3. निबंध, GS1 और GS4 नशे की लत को सामाजिक प्रश्न के रूप में देखते हैं. युवाओं में मादक पदार्थों का दुरुपयोग GS1 के सामाजिक मुद्दों और युवा तथा विकास पर निबंधों में आता है। नीतिशास्त्र की केस स्टडी अक्सर उम्मीदवार को किसी ज़िले में नशे की समस्या से जूझते ज़िलाधिकारी या पुलिस अधीक्षक की भूमिका में रखती हैं, जहाँ प्रवर्तन, सेवन करने वालों के प्रति करुणा और सामुदायिक लामबंदी के बीच संतुलन बनाना होता है।

विश्लेषण

1. ज़ब्ती गिनना परिणाम को नहीं, सक्रियता को पुरस्कृत करता है, इसलिए यह बदलाव बहुत पहले होना था. ज़ब्ती का बढ़ता आँकड़ा दोहरे अर्थ वाला है: इसका मतलब बेहतर पुलिसिंग भी हो सकता है और सिर्फ़ यह भी कि देश में ज़्यादा नशा आ रहा है। एजेंसियाँ लंबे समय से ज़ब्ती की रिपोर्ट इसलिए देती रही हैं क्योंकि उसे गिनना और उसकी तस्वीर लेना आसान है, जबकि सरगना, पैसा लगाने वाला और रसायन आपूर्तिकर्ता अछूते रह जाते हैं। शाह के नारे, ‘ज़ब्ती से ध्वंस’ और ‘मामले से दोषसिद्धि’, पैमाने को उन परिणामों की ओर मोड़ते हैं जो इस धंधे को चोट पहुँचाते हैं: दोषसिद्धि, ज़ब्त संपत्ति और टूटी आपूर्ति शृंखलाएँ। विपरीत मत यह है कि ज़ब्ती अब भी बाज़ार से माल हटाती है और नेटवर्क का नक़्शा बनाने के लिए ज़रूरी ख़ुफ़िया जानकारी पैदा करती है, इसलिए इसे छोड़ने के बजाय आगत-माप (input measure) के रूप में बनाए रखना चाहिए।
2. व्यापार को ‘जड़ से उखाड़ने’ की समय-सीमा तंत्र को सक्रिय करती है, पर शब्दशः पूरी नहीं हो सकती. किसी भी देश ने मादक पदार्थों की तस्करी का पूरी तरह ख़ात्मा नहीं किया है, क्योंकि जब तक माँग बनी रहती है और मुनाफ़ा ऊँचा रहता है, आपूर्ति नए रास्तों, पदार्थों और प्लेटफ़ॉर्मों के हिसाब से ढल जाती है। 31 दिसंबर 2029 की निश्चित तारीख़ 36 राज्य कार्य बलों और केंद्रीय एजेंसियों को पड़ावों के हिसाब से योजना बनाने को मजबूर करने में उपयोगी है, और रोडमैप के 100 से अधिक लक्ष्य वे पड़ाव दे सकते हैं। ख़तरा यह है कि समय-सीमा से पहले नतीजे दिखाने का दबाव पुलिस को सेवन करने वालों और छोटे फेरीवालों की आसान गिरफ़्तारियों की ओर धकेले, जो आँकड़े तो बढ़ाती हैं पर नेटवर्क को अछूता छोड़ देती हैं। इसलिए सफलता का आकलन इस घोषणा से नहीं कि व्यापार ख़त्म हो गया, बल्कि बीच के लक्ष्यों से होना चाहिए, ख़ासकर सरगनाओं की दोषसिद्धि और ज़ब्त संपत्ति के मूल्य से।
3. ‘मामले से दोषसिद्धि’ प्रक्रिया पर निर्भर है, और मामले प्रक्रिया में ही हारे जाते हैं. NDPS अभियोजन अक्सर प्रक्रियागत आधारों पर विफल होते हैं: संदिग्ध के राजपत्रित अधिकारी या मजिस्ट्रेट के सामने तलाशी के धारा 50 वाले अधिकार का पालन न होना, नमूनों की अभिरक्षा-शृंखला (chain of custody) का टूटना, या नमूने लेने और जाँच में देरी। साथ ही धारा 37 की ज़मानत की कड़ी शर्तों का अर्थ है कि मुक़दमा ख़त्म होने से पहले आरोपी वर्षों हिरासत में रह सकता है, इसलिए कमज़ोर मामले वास्तविक अन्याय करते हैं। इसलिए दोषसिद्धि बढ़ाने के लिए केवल कड़ा प्रवर्तन नहीं, बल्कि प्रशिक्षित जाँचकर्ता, तेज़ नतीजे देने वाली फ़ोरेंसिक प्रयोगशालाएँ और विशेष न्यायालय चाहिए। इनके बिना दोषसिद्धि का अभियान लंबी हिरासत और ज़्यादा बरी होने, दोनों का जोखिम एक साथ पैदा करता है।
4. हानि में कमी को शामिल करना अहम है, क्योंकि कानून अब भी सेवन करने वालों को अपराधी मानता है. रोडमैप माँग और हानि में कमी को एक स्तंभ के रूप में गिनाता है, और एक लाख ‘नशामुक्त मित्र’ जुटाए जाने हैं। पर NDPS अधिनियम अब भी सेवन को दंडनीय मानता है, और धारा 64A की उन्मुक्ति सीमित है, जो केवल उपचार के लिए स्वेच्छा से आगे आने वाले नशा-पीड़ितों के अल्प मात्रा रखने पर लागू होती है। गिरफ़्तारी से डरने वाला सेवनकर्ता अस्पताल से दूर रहता है, इसीलिए कई सार्वजनिक स्वास्थ्य विशेषज्ञ अल्प मात्रा वाले सेवनकर्ताओं को अभियोजन के बजाय उपचार की ओर मोड़ने की वकालत करते हैं। विपरीत मत यह है कि अपराधमुक्ति (decriminalisation) सहनशीलता का संकेत दे सकती है और युवाओं में निवारक प्रभाव कमज़ोर कर सकती है। बीच का रास्ता यह है कि तस्करी पर कड़ा अभियोजन हो, जबकि पहली बार सेवन करने वालों के लिए जेल नहीं, उपचार डिफ़ॉल्ट विकल्प बने।
5. ज़िलों का समूहीकरण समझदारी भरा लक्ष्यीकरण है, पर लड़ाई संघीय है और जोखिम भी. ज़िलों को प्रवेश-बिंदु, पारगमन गलियारे या उपभोग क्षेत्र के रूप में वर्गीकृत करने से हर एक को सही औज़ार मिल पाता है: सीमा और तटीय अवरोधन, राजमार्ग और कूरियर जाँच, या उपचार और जागरूकता। यह वामपंथी उग्रवाद के विरुद्ध अपनाए गए लक्षित ज़िला दृष्टिकोण जैसा है। पर पुलिस राज्य का विषय है, इसलिए केंद्र की समय-सीमा बहुत अलग-अलग क्षमता वाले 36 ANTF पर निर्भर है, और अधिकांश राज्य बलों में वित्तीय तथा डिजिटल जाँच का कौशल कम है। दिल्ली का ‘विस्टा 1.0’ एक और जोखिम दिखाता है: नशे की तस्करी और अवैध निवास के संदेह में हिरासत में लिए गए 191 विदेशियों में से कितनों पर नशे से जुड़े मामले बने, यह रिपोर्टें नहीं बतातीं, और आप्रवासन से जुड़े व्यापक अभियान साक्ष्य के सहारे के बिना राष्ट्रीयता के आधार पर प्रोफ़ाइलिंग में फिसल सकते हैं।

प्रशासक की दृष्टि