तमिलनाडु ने मुफ़्त स्कूली नाश्ता कक्षा 6-8 तक बढ़ाया, दायरा 34.64 लाख बच्चों तक पहुँचा

ख़बर

चेन्नई। इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार तमिलनाडु के मुख्यमंत्री सी. जोसेफ़ विजय ने मंगलवार, 22 सितंबर को राज्य के मुफ़्त नाश्ता कार्यक्रम को सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों की कक्षा 6 से 8 के विद्यार्थियों तक बढ़ा दिया। उन्होंने तिरुवनमियूर के गांधीग्रामम स्थित चेन्नई मिडिल स्कूल में विस्तारित पेरुंतलैवर कामराजर नाश्ता योजना (Perunthalaivar Kamarajar Breakfast Scheme) की शुरुआत की, जहाँ वे विद्यार्थियों के साथ बैठकर खाए; इसके बाद मंत्रियों ने अपने-अपने क्षेत्रों में योजना का उद्घाटन किया। “पेरुंतलैवर” का अर्थ है “महान नेता”; इसी उपाधि से पूर्व मुख्यमंत्री के. कामराज को याद किया जाता है, जिन्होंने पुराने मद्रास राज्य में मुफ़्त स्कूली भोजन का प्रसार किया था। इस विस्तार से लगभग 15.30 लाख बच्चे और 7,537 स्कूल जुड़ते हैं, और इस वित्तीय वर्ष में ₹217.63 करोड़ अतिरिक्त खर्च होंगे। इसके साथ 44,984 सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों में कक्षा 1 से 8 के लगभग 34.64 लाख विद्यार्थियों को नाश्ता मिलेगा, जिसके लिए कुल ₹724 करोड़ का आवंटन है। भोजन-सूची में उपमा, खिचड़ी और पोंगल जैसे मुख्य व्यंजन दाल और सांभर के साथ हैं, और सप्ताह में दो बार मोटे अनाज (मिलेट) से बने व्यंजन परोसे जाते हैं। राज्य सरकार ने इस योजना को “शारीरिक स्वास्थ्य, पोषण, स्कूल में उपस्थिति और अधिगम” को एक साथ जोड़ने वाली योजना बताया और कहा कि यह “विद्यार्थियों की शैक्षिक यात्रा और सामाजिक प्रगति के लिए बड़ा सहारा” बनेगी। यह कार्यक्रम 2022 से लगातार बढ़ा है, जब तत्कालीन मुख्यमंत्री एम.के. स्टालिन के नेतृत्व वाली DMK सरकार ने कक्षा 1 से 5 के बच्चों के लिए मुख्यमंत्री नाश्ता योजना शुरू की थी; अब यह कामराज के नाम से जानी जाती है और एक दूसरी सरकार ने इसका विस्तार किया है। इसकी जड़ें 1922 तक जाती हैं, जब चेन्नई (तब मद्रास) निगम के तत्कालीन अध्यक्ष और जस्टिस पार्टी के नेता पी. त्यागराय चेट्टी ने शहर के चुनिंदा स्कूलों में वंचित बच्चों के लिए भोजन शुरू किया था। नाश्ता राष्ट्रीय व्यवस्था की एक खाली जगह को भरता है। मध्याह्न भोजन योजना की उत्तराधिकारी केंद्र-राज्य योजना PM POSHAN स्कूल समय में एक गर्म पका हुआ भोजन देती है, जो आमतौर पर दोपहर का भोजन होता है; इसलिए गरीब घर का बच्चा पूरी सुबह खाली पेट बैठा रह सकता है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS2 में कमज़ोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ तथा स्वास्थ्य और शिक्षा से जुड़े मुद्दे, और GS1 में गरीबी तथा सामाजिक सशक्तीकरण।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम मध्याह्न भोजन को कानूनी अधिकार बनाता है, पर नाश्ते के बारे में कुछ नहीं कहता. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (National Food Security Act – NFSA) की धारा 5(1)(b) स्थानीय निकायों, सरकार द्वारा संचालित तथा सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों में कक्षा VIII तक के, या 6 से 14 वर्ष आयु वर्ग के, हर बच्चे को स्कूली अवकाश को छोड़कर प्रतिदिन एक मुफ़्त मध्याह्न भोजन का हक देती है। अधिनियम की अनुसूची II पोषण मानक तय करती है: प्राथमिक कक्षाओं के लिए 450 किलोकैलोरी और 12 ग्राम प्रोटीन, तथा उच्च प्राथमिक कक्षाओं के लिए 700 किलोकैलोरी और 20 ग्राम प्रोटीन। अधिनियम के तहत बने मध्याह्न भोजन नियम, 2015 के अनुसार भोजन न परोसे जाने पर खाद्य सुरक्षा भत्ता देना होता है। चूँकि हक एक भोजन का है, इसलिए नाश्ता हमेशा राज्य का अतिरिक्त कदम होता है, केंद्रीय कानून के तहत कोई बाध्यता नहीं।
2. PM POSHAN वह राष्ट्रीय योजना है जिसके ज़रिए यह अधिकार पहुँचाया जाता है. प्रधानमंत्री पोषण शक्ति निर्माण (PM POSHAN) योजना को सितंबर 2021 में मध्याह्न भोजन योजना (Mid-Day Meal Scheme) की उत्तराधिकारी के रूप में मंज़ूरी दी गई; मध्याह्न भोजन योजना 1995 में प्राथमिक शिक्षा के लिए पोषण सहायता के राष्ट्रीय कार्यक्रम के रूप में शुरू हुई थी। यह सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों में बालवाटिका (पूर्व-प्राथमिक) और कक्षा 1 से 8 के बच्चों को शामिल करती है। यह एक केंद्र प्रायोजित योजना है, जिसकी लागत आमतौर पर केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 के अनुपात में, और पूर्वोत्तर तथा हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 के अनुपात में बँटती है। शिक्षा मंत्रालय इसका नोडल मंत्रालय है, और राज्य अपने बजट से अंडा, दूध या नाश्ता जैसी चीज़ें जोड़ सकते हैं।
3. संविधान और सर्वोच्च न्यायालय ने पोषण को स्कूली शिक्षा से जोड़ा. राज्य के नीति निदेशक तत्वों में शामिल अनुच्छेद 47 कहता है कि राज्य अपने लोगों के पोषण स्तर और जीवन स्तर को ऊँचा करने तथा लोक स्वास्थ्य के सुधार को अपने प्राथमिक कर्तव्यों में मानेगा। 2002 में 86वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 21A 6 से 14 वर्ष के बच्चों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा को मूल अधिकार बनाता है, जिसे निःशुल्क और अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 ने लागू किया। PUCL v. Union of India मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने 28 नवंबर, 2001 को राज्यों को निर्देश दिया कि वे सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त प्राथमिक स्कूलों में पका हुआ मध्याह्न भोजन दें। उस आदेश ने 2013 के अधिनियम से वर्षों पहले एक योजना को लागू करवाए जा सकने वाले कर्तव्य में बदल दिया।
4. राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 पहले ही नाश्ते की सिफ़ारिश कर चुकी है. राष्ट्रीय शिक्षा नीति (National Education Policy – NEP) 2020 मानती है कि भूखे या बीमार बच्चे सीख नहीं सकते। वह कहती है कि पौष्टिक नाश्ते के बाद सुबह के घंटे बौद्धिक रूप से कठिन विषयों के लिए विशेष रूप से उपयोगी हो सकते हैं, और मध्याह्न भोजन के अतिरिक्त एक सरल लेकिन ऊर्जा देने वाले नाश्ते की सिफ़ारिश करती है। जहाँ गर्म भोजन संभव न हो, वहाँ वह मूँगफली या गुड़ के साथ चना, या स्थानीय फल जैसे सरल पौष्टिक आहार का सुझाव देती है। इसलिए तमिलनाडु की योजना इस बात का उदाहरण है कि एक राज्य उस राष्ट्रीय नीतिगत सिफ़ारिश को लागू कर रहा है जिसके लिए केंद्रीय योजना ने अभी तक धन नहीं दिया है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS2 कल्याणकारी योजनाओं और स्वास्थ्य-शिक्षा के संबंध पर पूछता है. पाठ्यक्रम में “कमज़ोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ” और “स्वास्थ्य तथा शिक्षा से संबंधित सामाजिक क्षेत्र की सेवाओं के विकास और प्रबंधन से जुड़े मुद्दे” स्पष्ट रूप से शामिल हैं। मुख्य परीक्षा में बार-बार पूछा गया है कि पोषण कार्यक्रम नामांकन, उपस्थिति और अधिगम को कैसे प्रभावित करते हैं, और योजनाओं को अधिक प्रभावी कैसे बनाया जा सकता है। केंद्रीय योजना से आगे जाने वाली राज्य की योजना ऐसे उत्तरों के लिए सशक्त उदाहरण है।
2. प्रारंभिक परीक्षा हकों, मानकों और नोडल मंत्रालयों को परखती है. राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम पर प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्नों ने परखा है कि किसे क्या पाने का हक है, और योजनाओं पर प्रश्न नियमित रूप से दायरे और नोडल मंत्रालय के बारे में पूछते हैं। अनुसूची II के कैलोरी और प्रोटीन मानक, PM POSHAN में शामिल कक्षाएँ और सर्वोच्च न्यायालय के आदेश का वर्ष ठीक ऐसे ब्योरे हैं जो पूछे जाते हैं।
3. कुपोषण के आँकड़े GS1 और GS2 का स्थायी विषय हैं. राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-5 (2019-21) में पाँच वर्ष से कम आयु के 35.5% बच्चे ठिगने (stunted) और 6-59 महीने के 67.1% बच्चे रक्ताल्पता (anaemia) से ग्रस्त पाए गए। भूख, मानव पूँजी या जनसांख्यिकीय लाभांश पर किसी भी उत्तर में इन आँकड़ों की ज़रूरत होती है, और स्कूली भोजन उन गिने-चुने हस्तक्षेपों में है जो हर कार्य-दिवस पर बच्चों तक पहुँचते हैं।

विश्लेषण

1. नाश्ता उस भूख तक पहुँचता है जिसे मिटाने में दोपहर का भोजन बहुत देर से आता है. मध्याह्न भोजन तब आता है जब स्कूल का आधा दिन बीत चुका होता है। जिन घरों में माता-पिता दिहाड़ी काम के लिए सुबह जल्दी निकल जाते हैं, वहाँ के बच्चे अक्सर बिना खाए स्कूल आते हैं, और पहले पीरियड में भूखा बैठा बच्चा कुछ नहीं सीखता, शिक्षक चाहे जो करे। NEP स्वयं कहती है कि कठिन विषयों के लिए सुबह के घंटे सबसे उपयोगी होते हैं, इसलिए नाश्ता ठीक उन्हीं घंटों को लक्ष्य करता है जो सबसे अधिक मायने रखते हैं। ईमानदार सावधानी यह है कि राज्य ने उपस्थिति और अधिगम के बारे में दावे प्रकाशित किए हैं, कोई स्वतंत्र मूल्यांकन नहीं। तमिलनाडु को अभी एक मूल्यांकन करवाना चाहिए, इससे पहले कि विस्तारित योजना इतनी बड़ी हो जाए कि उस पर प्रश्न उठाना कठिन हो।
2. कक्षा 6-8 को जोड़ना उस उम्र को लक्ष्य करता है जब रक्ताल्पता और पढ़ाई छोड़ने का जोखिम दोनों बढ़ते हैं. कक्षा 6 से 8 में लगभग 11 से 14 वर्ष के बच्चे होते हैं — किशोरावस्था की शुरुआत, जब वृद्धि तेज़ होती है और लड़कियों में आयरन की ज़रूरत बढ़ जाती है। यही वह चरण भी है जब प्राथमिक से उच्च प्राथमिक स्कूल में जाते समय बहुत से बच्चे, खासकर लड़कियाँ और पहली पीढ़ी के विद्यार्थी, पढ़ाई छोड़ देते हैं। रोज़ का भोजन स्कूल आने का एक छोटा पर स्थिर कारण बनता है। पर किशोरों को कैलोरी से अधिक आयरन और प्रोटीन चाहिए, और उपमा, खिचड़ी और पोंगल वाली भोजन-सूची कार्बोहाइड्रेट-प्रधान है। योजना को साप्ताहिक आयरन और फ़ोलिक एसिड अनुपूरण कार्यक्रम तथा एनीमिया मुक्त भारत के तहत रक्ताल्पता जाँच से जोड़ा जाना चाहिए, ताकि वह उसी समस्या का इलाज करे जिसे हल करने का वह दावा करती है।
3. हिसाब बताता है कि नाश्ता बजट के सबसे सस्ते हस्तक्षेपों में से एक है. लगभग 34.64 लाख बच्चों के लिए ₹724 करोड़ का अर्थ है प्रति बच्चा प्रति वर्ष लगभग ₹2,090। लगभग 220 स्कूली दिन मानें तो यह प्रति भोजन ₹10 से कम बैठता है; यह हमारी अपनी गणना है, सरकारी आँकड़ा नहीं। इस कीमत पर राज्य को अपने सरकारी स्कूलों के हर बच्चे से रोज़ का एक संपर्क-बिंदु मिलता है, जिसका उपयोग स्वास्थ्य जाँच और उपस्थिति पर नज़र रखने के लिए भी हो सकता है। प्रतिपक्ष यह है कि भारी उधार लेने वाले राज्य में कल्याण पर खर्च होने वाला हर रुपया पूँजीगत व्यय और शिक्षक भर्ती से होड़ करता है। उत्तर यह है कि पोषण स्वयं मानव पूँजी में निवेश है, बशर्ते उसके परिणाम मापे जाएँ।
4. सरकारें बदलने पर भी निरंतरता तमिलनाडु की असली सीख है. यह योजना 2022 में एक DMK सरकार ने शुरू की थी और अब एक नए मुख्यमंत्री ने इसका विस्तार किया है, जिन्होंने इसका नाम कामराज के नाम पर रख दिया है। नाम बदलना राजनीतिक ब्रांडिंग है, पर नीति स्वयं बची रही है, जो ऐसे देश में असामान्य है जहाँ नई सरकारें अक्सर पिछली सरकारों की योजनाएँ धीरे-धीरे बंद कर देती हैं। 1922 की जस्टिस पार्टी से कामराज तक, फिर एम.जी. रामचंद्रन की दोपहर भोजन योजना तक और अब नाश्ते तक की रेखा दिखाती है कि तमिलनाडु में स्कूली बच्चों को खिलाना किसी एक दल का वादा नहीं, बल्कि एक स्थापित सार्वजनिक प्रतिबद्धता बन चुका है। जोखिम प्रतिस्पर्धी कल्याणवाद (competitive welfarism) का है, जिसमें हर सरकार एक नई योजना जोड़ती है, पर कोई पुरानी योजनाओं का ऑडिट नहीं करती।
5. साथ बैठकर खाया गया स्कूली भोजन सामाजिक समानता का पाठ भी है. जब हर जाति और समुदाय के बच्चे एक ही रसोई में पका, एक ही पंक्ति में परोसा गया एक जैसा भोजन करते हैं, तो स्कूल वह सिखाता है जो कोई पाठ्यपुस्तक नहीं सिखा सकती। भारत में स्कूली भोजन ने ऐतिहासिक रूप से जातिगत बहिष्कार की प्रथाओं को चुनौती दी है, और अलग-अलग राज्यों से दलित समुदायों के रसोइयों पर आपत्तियों की खबरें दिखाती हैं कि यह संघर्ष अभी खत्म नहीं हुआ है। नाश्ता योजना ऐसे साझा भोजन की संख्या दोगुनी कर देती है। इसलिए प्रशासकों को बराबरी से बैठाने, सभी समुदायों से रसोइयों की भर्ती और किसी भी भेदभाव पर त्वरित कार्रवाई को योजना का हिस्सा मानना चाहिए, कोई अलग विषय नहीं।

प्रशासक की दृष्टि