राष्ट्रपति मुर्मु की फ़िल्मी सितारों से अपील: हानिकारक उत्पादों का प्रचार न करें, फ़िल्म श्रमिकों को मिले सामाजिक सुरक्षा

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एकता नगर (केवड़िया), नर्मदा ज़िला, गुजरात। द हिंदू में PTI की रिपोर्ट के अनुसार राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मु ने मंगलवार, 22 सितंबर को स्टैच्यू ऑफ़ यूनिटी के पास वर्ष 2024 के 72वें राष्ट्रीय फ़िल्म पुरस्कार प्रदान करते हुए लोकप्रिय फ़िल्म कलाकारों से आग्रह किया कि वे लोगों के स्वास्थ्य के लिए हानिकारक उत्पादों का प्रचार (endorse) न करें। उन्होंने कहा, “जब सफल कलाकार अनुशासित जीवनशैली के लाभों की बात करते हैं, तो लाखों बच्चे और युवा उनका अनुसरण करते हैं। मैं लोकप्रिय कलाकारों से आग्रह करती हूँ कि वे लोगों के स्वास्थ्य के लिए हानिकारक उत्पादों का प्रचार न करें। सच्चा सितारा वही है जो प्रकाश फैलाए, अंधकार नहीं।” किसी उत्पाद का प्रचार करने (endorse) का अर्थ है विज्ञापन में आकर उस उत्पाद को अपना नाम और चेहरा देना। रिपोर्टें यह नहीं बतातीं कि राष्ट्रपति के मन में कौन-से उत्पाद थे। राष्ट्रपति ने फ़िल्म उद्योग से यह भी कहा कि वह उन श्रमिकों, छोटे कलाकारों, सहायकों और अन्य लोगों के लिए सम्मान और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करे जो अपनी पहचान बनाने के लिए संघर्ष करते हुए रचनात्मक अर्थव्यवस्था में योगदान देते हैं। उन्होंने याद दिलाया कि पिछले समारोह में उन्होंने उद्योग से आग्रह किया था कि वह हर क्रू सदस्य के प्रति सम्मान और संवेदनशीलता को अपनी कार्य-संस्कृति का हिस्सा बनाए, और जोड़ा, “मुझे आशा है कि आप इन अनुरोधों पर ध्यान दे रहे हैं।” इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार उन्होंने निर्णायक मंडलों (juries) में महिलाओं की अधिक भागीदारी की माँग की, यह कहते हुए कि पुरस्कार पाने वालों में कई महिलाएँ थीं और “जब महिलाओं का दृष्टिकोण शामिल होता है, तभी पूरी मानवता के लिए एक दृष्टि बनती है।” यह पहली बार था जब समारोह दिल्ली से बाहर आयोजित हुआ। सूचना एवं प्रसारण मंत्री अश्विनी वैष्णव ने कहा कि यह विचार G20 के मॉडल पर आधारित है, जिसकी बैठकें विभिन्न राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में हुई थीं, और उन्होंने राज्यों तथा केंद्रशासित प्रदेशों को भविष्य के समारोहों के लिए पर्यटन स्थल प्रस्तावित करने का निमंत्रण दिया। कन्नड़ अभिनेता अनंत नाग को सिनेमा में भारत का सर्वोच्च सम्मान दादासाहेब फाल्के पुरस्कार मिला। आदित्य सुहास जांभले द्वारा निर्देशित Article 370 ने सर्वश्रेष्ठ फ़ीचर फ़िल्म का पुरस्कार जीता, और इसी फ़िल्म के लिए यामी गौतम को सर्वश्रेष्ठ अभिनेत्री का पुरस्कार मिला। सर्वश्रेष्ठ अभिनेता का पुरस्कार मम्मूटी (ब्रमायुगम, यह उनकी रिकॉर्ड की बराबरी करने वाली चौथी जीत है, जो उन्हें अमिताभ बच्चन के बराबर खड़ा करती है) और कार्तिक आर्यन (चंदू चैंपियन, जिसमें उन्होंने पैरालंपिक स्वर्ण पदक विजेता मुरलीकांत पेटकर की भूमिका निभाई) ने साझा किया। झारखंड के रवि राज मुर्मु द्वारा निर्देशित Angen (अदृश्य) पुरस्कार जीतने वाली पहली संथाली फ़िल्म बनी; स्वयं संथाल समुदाय से आने वाली राष्ट्रपति ने कहा कि इससे “सांस्कृतिक विविधता और सामाजिक समावेशिता” को बल मिला है। भंगार ने सर्वश्रेष्ठ गैर-फ़ीचर फ़िल्म और रामनामी ने सर्वश्रेष्ठ वृत्तचित्र का पुरस्कार जीता। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS2 में स्वास्थ्य और उपभोक्ता संरक्षण, GS1 में मीडिया और संस्कृति की भूमिका, तथा GS4 में सामाजिक प्रभाव और अनुनयन।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 भ्रामक विज्ञापनों के लिए प्रचारकों को जवाबदेह बनाता है. उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 (Consumer Protection Act) की धारा 2(28) भ्रामक विज्ञापन को परिभाषित करती है, और धारा 10 झूठे और भ्रामक विज्ञापनों के विनियमन के लिए केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण (Central Consumer Protection Authority – CCPA) की स्थापना करती है। धारा 21 के तहत CCPA किसी निर्माता या प्रचारक (endorser) पर ₹10 लाख तक का जुर्माना लगा सकता है, जो बाद के उल्लंघन पर ₹50 लाख तक हो सकता है। वह किसी प्रचारक को एक वर्ष तक, और दोबारा उल्लंघन पर तीन वर्ष तक, किसी भी उत्पाद का प्रचार करने से रोक भी सकता है। प्रचारक दायित्व से तभी बचता है जब उसने विज्ञापन में किए गए दावों की पुष्टि के लिए सम्यक तत्परता (due diligence) बरती हो।
2. छद्म विज्ञापन पर दिशानिर्देशों से रोक है, और तंबाकू विज्ञापन पर कानून से. छद्म विज्ञापन (surrogate advertising) का अर्थ है ऐसे उत्पाद का विज्ञापन करना जिसके सीधे विज्ञापन पर रोक है, जैसे तंबाकू या शराब, और इसके लिए उसी ब्रांड नाम का उपयोग किसी दूसरे उत्पाद, जैसे माउथ फ़्रेशनर, सोडा या म्यूज़िक CD, पर करना। CCPA के भ्रामक विज्ञापनों की रोकथाम और भ्रामक विज्ञापनों के प्रचार संबंधी दिशानिर्देश, 2022 छद्म विज्ञापन पर रोक लगाते हैं और अपेक्षा करते हैं कि कोई भी प्रचार उत्पाद के बारे में पर्याप्त जानकारी या अनुभव पर आधारित प्रचारक की वास्तविक राय को दर्शाए। सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम (COTPA), 2003 की धारा 5 तंबाकू उत्पादों के प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष विज्ञापन पर रोक लगाती है। केबल टेलीविज़न नेटवर्क नियम, 1994 के तहत विज्ञापन संहिता भी टेलीविज़न पर सिगरेट, तंबाकू उत्पादों और शराब के विज्ञापनों पर रोक लगाती है।
3. सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है कि सेलिब्रिटी जिस चीज़ का प्रचार करते हैं, उसकी ज़िम्मेदारी में वे भी साझेदार हैं. स्वास्थ्य उत्पादों के भ्रामक विज्ञापनों से जुड़े Indian Medical Association v. Union of India मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने मई 2024 में कहा कि झूठे और भ्रामक विज्ञापनों के लिए विज्ञापनदाता, विज्ञापन एजेंसियाँ और प्रचारक समान रूप से ज़िम्मेदार हैं। न्यायालय ने कहा कि सेलिब्रिटी और सोशल मीडिया इन्फ़्लुएंसर को ज़िम्मेदारी से काम करना चाहिए, क्योंकि जनता उन पर भरोसा करती है। उसने यह निर्देश भी दिया कि किसी विज्ञापन के प्रकाशन या प्रसारण से पहले विज्ञापनदाता स्व-घोषणा (self-declaration) प्रस्तुत करें। इससे अलग, औषधि और जादुई उपचार (आपत्तिजनक विज्ञापन) अधिनियम, 1954 (Drugs and Magic Remedies (Objectionable Advertisements) Act) निर्दिष्ट रोगों को ठीक करने का दावा करने वाले विज्ञापनों पर रोक लगाता है।
4. फ़िल्म श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा अब श्रम संहिताओं पर टिकी है. सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (Code on Social Security) ने सिने-कर्मकार कल्याण निधि अधिनियम, 1981 सहित नौ केंद्रीय कानूनों को अपने में समाहित किया, और पहली बार असंगठित श्रमिकों के साथ-साथ गिग श्रमिकों और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों को परिभाषित किया। यह केंद्र और राज्यों को इन श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा योजनाएँ बनाने की अनुमति देती है। व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य-दशा संहिता, 2020 ने सिने-कर्मकार और सिनेमा थिएटर कर्मकार (नियोजन विनियमन) अधिनियम, 1981 को समाहित किया। चारों श्रम संहिताएँ नवंबर 2025 में लागू की गईं, और 2021 में शुरू किया गया ई-श्रम (e-Shram) पोर्टल असंगठित श्रमिकों के पंजीकरण का राष्ट्रीय डेटाबेस है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS4 सीधे सामाजिक प्रभाव और अनुनयन को शामिल करता है. GS4 के पाठ्यक्रम में अभिवृत्ति के अंतर्गत “सामाजिक प्रभाव और अनुनयन” तथा “मूल्य विकसित करने में परिवार, समाज और शैक्षणिक संस्थाओं की भूमिका” शामिल हैं। हानिकारक उत्पादों का प्रचार करने वाली सार्वजनिक हस्तियों पर केस स्टडी यहाँ स्वाभाविक रूप से फिट बैठती हैं, और राष्ट्रपति का वाक्य “सच्चा सितारा प्रकाश फैलाता है, अंधकार नहीं” आदर्श व्यक्तित्व (role model) और ज़िम्मेदारी पर उत्तर में उद्धृत किया जा सकता है।
2. उपभोक्ता संरक्षण और भ्रामक विज्ञापन प्रारंभिक परीक्षा के उभरते विषय हैं. CCPA, उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 और भ्रामक विज्ञापनों पर सर्वोच्च न्यायालय के 2024 के निर्देश हाल के, स्पष्ट रूप से परिभाषित और परखे जा सकने वाले विषय हैं। प्रश्न पूछ सकते हैं कि किसे दंडित किया जा सकता है, अधिकतम दंड क्या है और विज्ञापनों का विनियमन कौन-सी संस्था करती है।
3. रचनात्मक अर्थव्यवस्था और अनौपचारिक कार्य GS1 और GS3 को जोड़ते हैं. फ़िल्म सेट स्पॉट बॉय से लेकर जूनियर कलाकारों तक दिहाड़ी और अनुबंध श्रमिकों पर निर्भर होते हैं। अनौपचारिकीकरण, गिग कार्य और सामाजिक सुरक्षा पर प्रश्नों में फ़िल्म उद्योग को ऐसे चमक-दमक वाले क्षेत्र के उदाहरण के रूप में लिखा जा सकता है जो असुरक्षित श्रम पर खड़ा है।

विश्लेषण

1. कानून पहले से प्रचारकों तक पहुँचता है; कमी प्रवर्तन और दंड के आकार की है. उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019, 2022 के दिशानिर्देश और सर्वोच्च न्यायालय के 2024 के निर्देश पहले ही प्रचारक को भ्रामक या छद्म विज्ञापन के लिए जवाबदेह बनाते हैं। फिर भी फ़िल्म और खेल सितारों वाले पान मसाला और तथाकथित माउथ फ़्रेशनर के छद्म विज्ञापन टेलीविज़न पर और खेल आयोजनों में आम बने हुए हैं। करोड़ों में चलने वाले प्रचार शुल्क के सामने ₹10 लाख का अधिकतम जुर्माना बहुत छोटा है, और प्रचार पर एक वर्ष की रोक शायद ही कभी किसी बड़े सितारे पर लगाई गई है। इसलिए राष्ट्रपति की अंतरात्मा से अपील आंशिक रूप से यह स्वीकारोक्ति भी है कि कानून, जिस रूप में लागू हुआ है, व्यवहार नहीं बदल पाया।
2. “हानिकारक” एक स्पेक्ट्रम है, इसीलिए सीमांत मामलों में अंतरात्मा को ही काम करना होगा. तंबाकू स्पष्ट रूप से हानिकारक है और उसके विज्ञापन पर कानून से रोक है। ऑनलाइन गेमिंग संवर्धन और विनियमन अधिनियम, 2025 (Promotion and Regulation of Online Gaming Act) द्वारा असली पैसे वाले ऑनलाइन खेलों पर उनके विज्ञापनों सहित रोक लगाई गई। पर मीठे पेय, अति-प्रसंस्कृत (ultra-processed) स्नैक्स और कुछ “स्वास्थ्य” अनुपूरक वैध उत्पाद हैं, और सर्वोच्च न्यायालय ने Tata Press v. MTNL (1995) में माना था कि वाणिज्यिक अभिव्यक्ति (commercial speech) अनुच्छेद 19(1)(a) के तहत संरक्षित है। राज्य किसी अस्वास्थ्यकर पर वैध उत्पाद के हर प्रचार पर रोक नहीं लगा सकता। उस धूसर क्षेत्र में प्रचारक का अपना विवेक ही एकमात्र वास्तविक छलनी है, और राष्ट्रपति ने अपनी अपील ठीक वहीं रखी।
3. बच्चों पर सितारे का प्रभाव असमान है, इसलिए उसका कर्तव्य भी भारी है. राष्ट्रपति ने ध्यान दिलाया कि लाखों बच्चे और युवा सफल कलाकारों की नकल करते हैं। बच्चे आसानी से पैसे लेकर किए गए विज्ञापन और सच्ची सिफ़ारिश में अंतर नहीं कर पाते, और वे पर्दे पर सितारे द्वारा निभाए गए पात्रों पर भरोसा करते हैं। इसीलिए उपभोक्ता मामले विभाग के सोशल मीडिया इन्फ़्लुएंसरों के लिए 2023 के दिशानिर्देश भुगतान वाले प्रचार का स्पष्ट प्रकटीकरण अनिवार्य करते हैं। जो अभिनेता पर्दे पर एक अनुशासित खिलाड़ी की भूमिका निभाता है और पर्दे के बाहर हानिकारक उत्पाद बेचता है, वह उस भरोसे को भुना रहा है जो दर्शकों ने उसे किसी और कारण से दिया था। प्रतिपक्ष यह है कि वयस्क चुनने के लिए स्वतंत्र हैं, पर जहाँ दर्शक बच्चे हों, वहाँ यह तर्क सबसे कमज़ोर पड़ता है।
4. सामाजिक सुरक्षा की अपील भाषण का अधिक महत्वपूर्ण आधा हिस्सा है. फ़िल्म सेट दिहाड़ी श्रम पर चलते हैं: लाइट मैन, जूनियर कलाकार, स्टंट कलाकार, सहायक और स्पॉट बॉय, जिनमें से कई के पास न लिखित अनुबंध है, न स्वास्थ्य बीमा, न पेंशन। राष्ट्रपति द्वारा अपनी पिछली अपील को दोहराना, और उनका यह वाक्य कि “मुझे आशा है कि आप ध्यान दे रहे हैं”, संकेत देता है कि पिछले समारोह के बाद से बहुत कम बदला है। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 ऐसे श्रमिकों के लिए योजनाएँ संभव बनाती है, पर दायरा ई-श्रम पर पंजीकरण और निर्माताओं तथा प्लेटफ़ॉर्मों के वास्तविक अंशदान पर निर्भर करता है। उद्योग राज्य के कदम उठाने की प्रतीक्षा करने के बजाय प्रोडक्शन अनुबंधों में बीमा और न्यूनतम सुरक्षा शर्तें लिखकर नेतृत्व कर सकता है।
5. पुरस्कारों को दिल्ली से बाहर ले जाना और एक संथाली फ़िल्म को सम्मानित करना संस्कृति को संघीय और समावेशी रूप में दिखाता है. पहली बार समारोह दिल्ली से बाहर आयोजित करना, और G20 के मॉडल पर राज्यों को पर्यटन स्थलों के साथ दावेदारी के लिए आमंत्रित करना, एक राष्ट्रीय पुरस्कार को पूरे देश में ध्यान फैलाने का ज़रिया बना देता है। किसी संथाली फ़िल्म, Angen, को पहला पुरस्कार उस भाषा को मान्यता देता है जिसे आठवीं अनुसूची में केवल 2003 में जोड़ा गया। निर्णायक मंडलों में अधिक महिलाओं की राष्ट्रपति की माँग भी इसी तर्क पर चलती है: निर्णय कौन करता है, इसी से तय होता है कि किसे मान्यता मिलती है। जोखिम यह है कि समारोह एक पर्यटन आयोजन बनकर सिनेमा से अपना ध्यान खो दे, इसलिए निर्णायक मंडल की स्वतंत्रता और चयन की गुणवत्ता प्राथमिकता बनी रहनी चाहिए।

प्रशासक की दृष्टि