केंद्र ने कच्चे पाम और सोयाबीन तेल पर शुल्क आधा कर 5% किया, कच्चे सूरजमुखी तेल पर शुल्क समाप्त

ख़बर

नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स की खबर के अनुसार केंद्र ने पाम, सोयाबीन और सूरजमुखी तेल सहित कच्चे और परिष्कृत खाद्य तेलों पर मूल सीमा शुल्क (Basic Customs Duty) घटा दिया है, जो गुरुवार, 24 सितंबर 2026 से प्रभावी है; उद्देश्य आयात लागत कम करना और घरेलू कीमतों में संभावित नरमी लाना है। मूल सीमा शुल्क भारत में आने वाले माल पर लगने वाला मुख्य प्रशुल्क है। कच्चे सोयाबीन तेल और कच्चे पाम तेल पर शुल्क आधा करके 5% कर दिया गया है, और परिष्कृत सोयाबीन व पाम तेल पर इसे 32.5% से घटाकर 27.5% किया गया है। सूरजमुखी तेल के मामले में सरकार ने कच्चे आयात पर लगने वाला 10% शुल्क पूरी तरह समाप्त कर दिया है, जबकि परिष्कृत सूरजमुखी तेल पर शुल्क 32.5% से घटाकर 22.5% कर दिया गया है। यहाँ कच्चे तेल का अर्थ वह अपरिष्कृत तेल है जिसे भारतीय रिफ़ाइनरियाँ संसाधित करके दुकानों में बिकने वाला पैकेटबंद खाद्य तेल बनाती हैं; परिष्कृत तेल पैकिंग के लिए तैयार अवस्था में आता है। अखबार के अनुसार इस कदम से खाद्य तेलों की पहुँच लागत (landed cost), यानी भाड़ा और शुल्क जोड़कर किसी आयात की वह कीमत जो भारतीय बंदरगाह पर पहुँचने पर बनती है, घटने की उम्मीद है; यह कमी घरेलू कीमतों तक पहुँच सकती है और खाद्य मुद्रास्फीति पर कुछ राहत दे सकती है। भारत दुनिया के सबसे बड़े खाद्य तेल आयातकों में है, इसलिए वैश्विक जिंस कीमतें, भाड़ा लागत और विनिमय दर घरेलू खाद्य तेल मुद्रास्फीति के अहम निर्धारक हैं। रिपोर्ट यह नहीं बताती कि इन आयातों पर लगने वाले किसी उपकर (cess) में बदलाव हुआ है या नहीं, और न ही छोड़े गए राजस्व का कोई अनुमान देती है। यह कटौती ऐसे समय आई है जब कीमतों का दबाव बढ़ रहा है। एक अलग रिपोर्ट में ET बताता है कि खुदरा मुद्रास्फीति जुलाई के 4.5% से बढ़कर अगस्त में 4.8% हो गई, एशियाई विकास बैंक (Asian Development Bank) को उम्मीद है कि FY27 में मुद्रास्फीति औसतन 5% रहेगी और वह एल नीनो (El Niño) से जुड़े व्यवधानों को प्रमुख जोखिम बताता है, तथा OECD कमज़ोर मानसून को कृषि उत्पादन के लिए ख़तरा मानता है। यह कटौती ऐसे बुरे साल में भी आई है जब खरीफ़ की तिलहन फ़सल बाज़ार में पहुँच रही है: द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार महाराष्ट्र के सूखे से सबसे ज़्यादा प्रभावित फ़सलें सोयाबीन और कपास हैं। ET के आँकड़ों के हिसाब से तीनों तेलों के लिए कच्चे और परिष्कृत शुल्क के बीच का अंतर 22.5 प्रतिशत अंक है, ठीक उतना ही जितना कटौती से पहले था। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 — कृषि मूल्य निर्धारण, खाद्य सुरक्षा, मुद्रास्फीति, और किसानों व उपभोक्ताओं पर व्यापार नीति का प्रभाव।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. सीमा शुल्क संघ का कर है, जिसकी प्रभावी दर कार्यपालिका रातों-रात बदल सकती है. “निर्यात शुल्कों सहित सीमा शुल्क” संघ सूची (Union List) की प्रविष्टि 83 के अंतर्गत आते हैं, इसलिए इन्हें केवल संघ ही लगा सकता है। प्रभार का प्रावधान सीमा शुल्क अधिनियम (Customs Act), 1962 की धारा 12 में है, और वैधानिक दरें सीमा शुल्क टैरिफ़ अधिनियम (Customs Tariff Act), 1975 की पहली अनुसूची में दी गई हैं। सीमा शुल्क अधिनियम की धारा 25(1) संघ सरकार को यह शक्ति देती है कि वह लोकहित में अधिसूचना द्वारा किसी माल को शुल्क से पूरी तरह या आंशिक रूप से छूट दे दे; इसी रास्ते से, संसद द्वारा अनुसूची में संशोधन किए बिना, वास्तव में वसूली जाने वाली दर घटाई जाती है। वित्त अधिनियम, 2021 ने आयात पर एक अलग कृषि अवसंरचना एवं विकास उपकर (Agriculture Infrastructure and Development Cess) जोड़ा, जिसके दायरे में कच्चे पाम, सोयाबीन और सूरजमुखी तेल भी थे; उपकर होने के कारण इसकी आय उस विभाज्य पूल (divisible pool) से बाहर रहती है जिसे अनुच्छेद 270 राज्यों के साथ बाँटता है।
2. भारत अपना आधे से अधिक खाद्य तेल विदेश से ख़रीदता है, और यह अंतर तीन दशकों से बना हुआ है. राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन (National Mission on Edible Oils) पर PIB की एक टिप्पणी के अनुसार खाद्य तेल के लिए भारत की आयात-निर्भरता 2015-16 के 63.2% से घटकर 2023-24 में 56.25% रह गई, और 2023-24 में 156.6 लाख टन (15.66 मिलियन टन) तेल आयात हुआ। पाम तेल, जो ज़्यादातर इंडोनेशिया और मलेशिया से आता है, सबसे बड़ा एकल आयात है; सोयाबीन तेल मुख्यतः अर्जेंटीना और ब्राज़ील से आता है, और सूरजमुखी तेल काला सागर क्षेत्र से, मुख्यतः रूस और यूक्रेन से। भारत नौ वार्षिक तिलहन उगाता है: मूंगफली, रेपसीड-सरसों, सोयाबीन, सूरजमुखी, तिल, कुसुम और रामतिल, जो खाद्य तिलहन हैं, तथा अरंडी और अलसी, जो मुख्यतः औद्योगिक उपयोग के लिए उगाई जाती हैं। इनमें से अधिकांश छोटे किसान वर्षा-आधारित ज़मीन पर उगाते हैं, जिससे पैदावार कम रहती है और उत्पादन में भारी उतार-चढ़ाव होता है।
3. आत्मनिर्भरता एक बार पीली क्रांति से मिली थी और आयात खुलते ही हाथ से निकल गई. 1986 में शुरू हुए तिलहन प्रौद्योगिकी मिशन (Technology Mission on Oilseeds) ने बेहतर बीज, कृषि विस्तार, प्रसंस्करण सहायता और मूल्य आश्वासन को एक साथ जोड़ा, और इससे आई ‘पीली क्रांति’ (Yellow Revolution) ने 1990 के दशक की शुरुआत में भारत को खाद्य तेलों में लगभग आत्मनिर्भर बना दिया; PIB की एक टिप्पणी इसका श्रेय मूल्य समर्थन और आयात प्रतिस्थापन को देती है। 1990 के दशक में आयात के उदारीकरण के बाद सस्ते पाम और सोयाबीन तेल ने घरेलू तेल को बाज़ार से बाहर कर दिया और निर्भरता फिर बढ़ने लगी। 2021 में ₹11,040 करोड़ (₹8,844 करोड़ केंद्रीय हिस्सा) के साथ स्वीकृत राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन–ऑयल पाम (NMEO-OP) का लक्ष्य 2025-26 तक 6.5 लाख हेक्टेयर में नया ऑयल पाम लगाना है, जिसमें पूर्वोत्तर तथा अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह पर विशेष ध्यान है; यह किसानों को ताज़े फल गुच्छों (fresh fruit bunches) के लिए व्यवहार्यता मूल्य (viability price) की गारंटी देता है, ताकि वे विश्व बाज़ार में कच्चे पाम तेल की कीमतों के उतार-चढ़ाव से सुरक्षित रहें। अक्टूबर 2024 में 2024-25 से 2030-31 की अवधि के लिए ₹10,103 करोड़ के साथ स्वीकृत राष्ट्रीय खाद्य तेल मिशन–तिलहन का लक्ष्य प्राथमिक तिलहन उत्पादन को 2022-23 के 390 लाख टन (39 मिलियन टन) से बढ़ाकर 2030-31 तक 697 लाख टन (69.7 मिलियन टन) करना है; PIB के अनुसार दोनों मिशन मिलकर तब तक खाद्य तेल की अनुमानित ज़रूरत का लगभग 72% घरेलू उत्पादन से पूरा करने का लक्ष्य रखते हैं।
4. न्यूनतम समर्थन मूल्य तिलहन किसान की रक्षा वहीं करता है जहाँ सरकार सचमुच ख़रीद करती है. न्यूनतम समर्थन मूल्य (Minimum Support Price) की सिफ़ारिश कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (CACP) करता है, जो कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय का एक गैर-सांविधिक संबद्ध कार्यालय है, और इसे आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति मंज़ूरी देती है; 2018-19 से इसे उत्पादन की A2+FL लागत के कम से कम डेढ़ गुना पर तय किया जाता है। इसके दायरे में आने वाले तिलहन हैं: खरीफ़ में मूंगफली, सोयाबीन, सूरजमुखी बीज, तिल और रामतिल; रबी में रेपसीड-सरसों और कुसुम; और साथ में खोपरा। न्यूनतम समर्थन मूल्य वहीं काम करता है जहाँ कोई एजेंसी ख़रीद करती है। 2018 के प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान (PM-AASHA) के तीन घटक हैं: मूल्य समर्थन योजना (Price Support Scheme), जिसके तहत NAFED जैसी एजेंसियाँ दालें, तिलहन और खोपरा न्यूनतम समर्थन मूल्य पर ख़रीदती हैं; मूल्य न्यूनता भुगतान योजना (Price Deficiency Payment Scheme), जो मध्य प्रदेश की भावांतर योजना की तर्ज़ पर न्यूनतम समर्थन मूल्य और बाज़ार भाव के बीच के अंतर का भुगतान करती है; और प्रायोगिक तौर पर चलाई जा रही निजी ख़रीद एवं स्टॉकिस्ट योजना (Private Procurement and Stockist Scheme)। इसलिए आयात शुल्क घटने से वह बाज़ार भाव नीचे आता है जिसकी भरपाई फिर PM-AASHA को करनी पड़ती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 पाठ्यक्रम न्यूनतम समर्थन मूल्य, सब्सिडी और खाद्य सुरक्षा को एक ही पंक्ति में रखता है. GS3 पाठ्यक्रम “प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी तथा न्यूनतम समर्थन मूल्य से संबंधित विषयों” को सार्वजनिक वितरण प्रणाली, बफ़र स्टॉक और खाद्य सुरक्षा के साथ सूचीबद्ध करता है, और उदारीकरण के प्रभावों के बारे में अलग से पूछता है। मुख्य परीक्षा के प्रश्न बार-बार दालों और खाद्य तेलों में आयात-निर्भरता तथा चावल और गेहूँ से हटकर फ़सल विविधीकरण की ओर लौटते हैं। खाद्य तेल पर शुल्क कटौती एक साफ़-सुथरी केस स्टडी है, क्योंकि यह उत्तर को उपभोक्ता और उत्पादक के हितों को आमने-सामने तौलने पर मजबूर करती है।
2. प्रारंभिक परीक्षा आज की दर नहीं, कानूनी रास्ता और योजना की बनावट पूछती है. UPSC इस हफ़्ते कच्चे पाम तेल पर लगने वाला शुल्क नहीं पूछेगा। वह यह पूछ सकता है कि दर कैसे बदली जाती है (सीमा शुल्क अधिनियम के तहत छूट अधिसूचना द्वारा), क्या उपकर राज्यों के साथ बाँटा जाता है, NMEO-OP किन क्षेत्रों को लक्षित करता है, व्यवहार्यता मूल्य क्या है, और PM-AASHA में क्या-क्या शामिल है। CACP की संस्थागत स्थिति, न्यूनतम समर्थन मूल्य के दायरे में आने वाली फ़सलें और रंगों के नाम वाली ‘क्रांतियाँ’ अब भी पसंदीदा प्रारूप बने हुए हैं।
3. मुद्रास्फीति नियंत्रण में अब नीतिगत दर जितना ही व्यापार के औज़ारों का भी इस्तेमाल होता है. शुल्क कटौती, भंडार सीमा और निर्यात पर अंकुश अब मुद्रास्फीति प्रबंधन का नियमित हिस्सा बन गए हैं; इस पत्रिका के 19 सितंबर के कार्ड में चीनी और प्याज़ की संशोधित भंडार सीमाओं को शामिल किया गया था। खाद्य मुद्रास्फीति पर GS3 के उत्तर में यह दिखाना चाहिए कि मौद्रिक नीति माँग पर असर डालती है, जबकि ये औज़ार आपूर्ति पर काम करते हैं, और हर एक की अपनी कीमत है: शुल्क कटौती में राजस्व छोड़ना पड़ता है और कृषि उपज के दाम दब जाते हैं।

विश्लेषण

1. यह कटौती भारतीय रिफ़ाइनरों की उतनी ही सावधानी से रक्षा करती है जितनी सावधानी से उपभोक्ताओं की मदद करती है. ET के आँकड़ों के अनुसार कटौती से पहले तीनों तेलों के लिए कच्चे और परिष्कृत तेल के मूल सीमा शुल्क के बीच 22.5 प्रतिशत अंकों का अंतर था (10% बनाम 32.5%), और कटौती के बाद भी यह 22.5 अंक ही है (पाम और सोयाबीन के लिए 5% बनाम 27.5%, सूरजमुखी के लिए शून्य बनाम 22.5%)। सरकार ने पूरी सीढ़ी नीचे उतार दी है, पर पायदानों के बीच की ऊँचाई कम नहीं की, इसलिए कच्चे तेल की तुलना में परिष्कृत आयात को कोई बढ़त नहीं मिलती। यह सोच-समझकर किया गया है: PIB की एक विज्ञप्ति के अनुसार 2025 में जब केंद्र ने कच्चे तेल पर शुल्क 20% से घटाकर 10% किया था, तब उसने कहा था कि उद्देश्य घरेलू शोधन क्षमता का उपयोग करना और परिष्कृत तेल के आयात को हतोत्साहित करना है, और तब प्रभावी अंतर 8.75 से बढ़ाकर 19.25 प्रतिशत अंक कर दिया गया था। यह अंतर बनाए रखने से शोधन से जुड़े रोज़गार और मूल्य संवर्धन भारत में ही रहते हैं। विरोधी मत यह है कि परिष्कृत तेल भी सस्ता होता तो उपभोक्ताओं को ज़्यादा फ़ायदा मिलता, पर जो देश अपना आधे से ज़्यादा तेल आयात करता है, उसके पास प्रसंस्करण भी आयात न करने का ठोस कारण है।
2. शुल्क कटौती एक ऐसा हस्तांतरण है जिसका अंतिम ठिकाना अनिश्चित है. ET सावधानी बरतते हुए कहता है कि कटौती राहत “दे सकती है” और इससे पहुँच लागत घटने की “उम्मीद” है, और वह विश्व कीमतों, भाड़े और विनिमय दर को अन्य कारकों के रूप में गिनाता है। जब भारत जितना बड़ा ख़रीदार अपना प्रशुल्क घटाता है, तो विश्व माँग बढ़ती है, और लाभ का एक हिस्सा उन निर्यातकों के पास जा सकता है जो कीमतें बढ़ा देते हैं; इंडोनेशिया और मलेशिया अतीत में अपने बाज़ारों के हिसाब से पाम तेल पर अपने निर्यात शुल्क समायोजित करते रहे हैं। एक और हिस्सा उन आयातकों और रिफ़ाइनरों के पास रह सकता है जो थोक और खुदरा कीमतें नहीं घटाते। यही कारण है कि PIB के अनुसार 2025 की कटौती के साथ एक परामर्श (advisory) भी जारी किया गया था, जिसमें खाद्य तेल संघों से लाभ आगे बढ़ाने और हर हफ़्ते अधिकतम खुदरा मूल्य की जानकारी देने को कहा गया था। आज के कदम की असली कसौटी एक महीने बाद एक लीटर के पैकेट की कीमत होगी।
3. समय का चुनाव सोयाबीन किसान पर सबसे बुरे मौक़े पर चोट करता है. सोयाबीन अक्टूबर में मंडियों में पहुँचता है, और द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार यह महाराष्ट्र के सूखे से सबसे ज़्यादा प्रभावित फ़सलों में है। जिस किसान की आधी फ़सल नष्ट हो जाती है, उसे आम तौर पर बची हुई उपज की ऊँची कीमत से कुछ भरपाई मिल जाती है, क्योंकि कमी से दाम चढ़ते हैं। सस्ता आयातित तेल सोयाबीन तेल की, और इसलिए सोयाबीन के दाने की भी, कीमत पर एक छत लगा देता है, और सूखे की मार झेल रहे किसान के हाथ एक साथ कम पैदावार और बँधी हुई कीमत आती है। यह प्रसंग एक चक्र को भी दोहराता है: वही PIB विज्ञप्ति सितंबर 2024 की शुल्क वृद्धि का ज़िक्र करती है, जो तब की गई थी जब सोयाबीन के दाम न्यूनतम समर्थन मूल्य से नीचे थे, और उसके बाद 2025 में और अब 2026 में कटौती हुई। जो प्रशुल्क हर साल दिशा बदलता हो, उसके भरोसे कोई किसान योजना नहीं बना सकता, और यह अनिश्चितता उसी आत्मनिर्भरता को कमज़ोर करती है जिसके लिए NMEO-तिलहन पैसा ख़र्च कर रहा है।
4. किसान की रक्षा का सही औज़ार प्रशुल्क नहीं, सरकारी ख़रीद है. अगर उपभोक्ता को राहत देना प्राथमिकता है, तो तिलहन उत्पादकों की रक्षा का ईमानदार तरीक़ा हर रसोई पर कर लादने के बजाय उन्हें सीधे भुगतान करना है। PM-AASHA की मूल्य समर्थन योजना NAFED और अन्य एजेंसियों को न्यूनतम समर्थन मूल्य पर तिलहन ख़रीदने देती है, और मूल्य न्यूनता भुगतान का रास्ता सरकार के फ़सल का भंडारण किए बिना किसानों को अंतर की राशि दे देता है। प्रशुल्क तिलहन बेचने वाले हर व्यक्ति की, बड़े व्यापारियों समेत, रक्षा करता है और इसकी कीमत हर उपभोक्ता चुकाता है; सरकारी ख़रीद सीधे उत्पादक को लक्षित करती है और उसकी लागत बजट में खुलकर दिखती है। विरोधी मत यह है कि कुछ राज्यों को छोड़कर तिलहन की ख़रीद कमज़ोर रही है, और मध्य प्रदेश की भावांतर योजना की आलोचना इसलिए हुई कि भुगतान की अवधि के दौरान व्यापारियों ने भाव नीचे गिरा दिए। पर ये दोनों आलोचनाएँ बेहतर ख़रीद के पक्ष में जाती हैं, सीमा शुल्क को मूल्य समर्थन की तरह इस्तेमाल करने के पक्ष में नहीं।
5. आयात-निर्भरता एक रणनीतिक जोखिम है, और ऑयल पाम कोई मुफ़्त समाधान नहीं. भारत का खाद्य तेल कुछ ही देशों से आता है, और झटके वास्तविक रहे हैं: 2022 में इंडोनेशिया द्वारा पाम तेल के निर्यात पर लगाया गया अस्थायी प्रतिबंध और यूक्रेन युद्ध, जिसने काला सागर से सूरजमुखी तेल की आपूर्ति बाधित की, दोनों ने भारत में कीमतें बढ़ाईं। NMEO-OP के ऑयल पाम पर ज़ोर का आधार यही है, क्योंकि ऑयल पाम प्रति हेक्टेयर वार्षिक तिलहनों से कहीं ज़्यादा तेल देता है। इसके विरुद्ध तर्क पारिस्थितिक है: ऑयल पाम को बहुत पानी चाहिए, और इसे जैव-विविधता से भरपूर पूर्वोत्तर में लगाने से दक्षिण-पूर्व एशिया जैसी वन-हानि दोहराए जाने का ख़तरा है। एक संतुलित रणनीति मौजूदा कृषि भूमि पर सोयाबीन, सरसों और मूंगफली की पैदावार बढ़ाने पर ज़्यादा ज़ोर देगी, जहाँ भारतीय पैदावार अब भी विश्व औसत से काफ़ी नीचे है।

प्रशासक की दृष्टि