स्थानीय विरोध के बीच सियांग अपर बहुउद्देशीय परियोजना का सर्वेक्षण आगे बढ़ाने के लिए अरुणाचल मंत्रिमंडल ने अधिकार-प्राप्त समिति गठित की

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गुवाहाटी। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार, विरोध प्रदर्शनों के बीच अरुणाचल प्रदेश मंत्रिमंडल ने बुधवार को एक प्रस्ताव पारित कर प्रस्तावित सियांग अपर बहुउद्देशीय परियोजना (Siang Upper Multipurpose Project, SUMP) के पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट सर्वेक्षण और उससे जुड़ी गतिविधियों का “मार्गदर्शन और समन्वय करने” के लिए एक अधिकार-प्राप्त उच्च-स्तरीय समिति के गठन को मंज़ूरी दी। पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट (pre-feasibility report) वह पहला तकनीकी अध्ययन है जो यह जाँचता है कि किसी स्थल की चट्टानें और नदी का प्रवाह परियोजना का भार उठा सकते हैं या नहीं, और मोटे तौर पर किस लागत पर; यह विस्तृत परियोजना रिपोर्ट या किसी भी पर्यावरणीय मंज़ूरी से पहले तैयार होती है। किसी बाँध के मामले में इसके पीछे का सर्वेक्षण उन गाँवों में होने वाला क्षेत्रीय कार्य है जिन्हें डूब का डर है। बहुउद्देशीय परियोजना एक से अधिक उद्देश्य पूरे करती है — यहाँ बिजली, जल-भंडारण और बाढ़ नियंत्रण। सियांग नदी पट्टी के ग्रामीण इस परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता रिपोर्ट का विरोध कर रहे हैं, जिससे अनुमानतः 11,000 मेगावाट (MW) या उससे अधिक जलविद्युत पैदा होगी। इसके तीन निर्धारित स्थलों में से दो सियांग ज़िले में हैं और एक अपर सियांग ज़िले में। मंत्रिमंडल ने याद दिलाया कि केंद्र सरकार ने 2008 में SUMP को राष्ट्रीय परियोजना घोषित किया था, जो इसके रणनीतिक महत्व को रेखांकित करता है, और कहा कि यह परियोजना जल और ऊर्जा सुरक्षा को मज़बूत कर सकती है, सियांग-ब्रह्मपुत्र बेसिन में बाढ़ घटाने में मदद कर सकती है, रोज़गार पैदा कर सकती है और क्षेत्र के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास को सहारा दे सकती है। मंत्रिमंडल ने सियांग और अपर सियांग ज़िलों के लोगों के कुछ वर्गों द्वारा उठाई गई उन चिंताओं को रेखांकित किया जो कुछ निहित स्वार्थों द्वारा फैलाई जा रही “गलत सूचना और दुष्प्रचार” से जुड़ी हैं, और संकल्प लिया कि सर्वेक्षण का शांतिपूर्वक संचालन दोनों ज़िलों के निवासियों के साथ निरंतर और सार्थक संवाद पर निर्भर है। मंत्रिमंडल ने कहा, “संभावित परियोजना-प्रभावित परिवारों और स्थानीय समुदायों की आवाज़, कल्याण और आकांक्षाएँ इस प्रक्रिया के केंद्र में हमेशा रही हैं और हमेशा रहेंगी।” इस बीच, स्थानीय प्रशासन ने SUMP पर स्कूली प्रदर्शनियों की एक शृंखला आयोजित की, जिसमें सियांग ज़िले के चार स्कूलों के 640 विद्यार्थी शामिल हुए; एक आधिकारिक वक्तव्य ने इसे “विद्यार्थियों में नदी प्रबंधन और SUMP के प्रति जागरूकता बढ़ाने के लिए एक लक्षित शैक्षिक पहल” बताया। रिपोर्ट में न तो समिति के सदस्यों के नाम हैं, न उसकी शक्तियाँ, न कोई समय-सीमा। तिब्बत से भारत में प्रवेश करने पर यारलुंग त्सांगपो सियांग कहलाती है, और असम में यही ब्रह्मपुत्र बन जाती है; इसीलिए इस परियोजना के पक्ष में तर्क बिजली जितने ही रणनीति और बाढ़ नियंत्रण के संदर्भ में भी दिए जाते हैं। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में अवसंरचना (ऊर्जा), पर्यावरणीय प्रभाव आकलन और आपदा प्रबंधन, तथा GS2 में कमज़ोर वर्गों की सुरक्षा — यहाँ सियांग घाटी के आदि (Adi) और अन्य जनजातीय समुदाय।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. भारत में यारलुंग त्सांगपो ही सियांग है, और दिबांग व लोहित के मिलने के बाद ही यह ब्रह्मपुत्र बनती है. यारलुंग त्सांगपो दक्षिण-पश्चिमी तिब्बत में मानसरोवर क्षेत्र के पास से निकलती है, पठार के आर-पार पूर्व की ओर बहती है, और नामचा बरवा पर्वत-पुंज के चारों ओर एक तीखा मोड़ — ग्रेट बेंड (Great Bend) — लेकर अरुणाचल प्रदेश में सियांग के रूप में प्रवेश करती है, जिसे दिहांग भी कहा जाता है। असम में सदिया के पास दिबांग और लोहित के मिलने पर यह ब्रह्मपुत्र बन जाती है, और बांग्लादेश में जमुना कहलाती है। भारत और चीन के बीच कोई जल-बँटवारा संधि नहीं है; वे 2006 में स्थापित विशेषज्ञ स्तरीय तंत्र (Expert Level Mechanism) और उन समझौता ज्ञापनों का सहारा लेते हैं जिनके तहत चीन बाढ़ के मौसम के जल-वैज्ञानिक आँकड़े उपलब्ध कराता है। दिसंबर 2024 में चीन ने यारलुंग त्सांगपो के निचले मार्ग पर एक विशाल जलविद्युत परियोजना को मंज़ूरी दी, जिसका निर्माण जुलाई 2025 में औपचारिक रूप से शुरू हुआ; भारत ने कहा है कि वह इस परियोजना पर नज़र रखेगा।
2. भंडारण जलाशय बाढ़ के लिए जगह खाली रख सकता है; नदी-प्रवाह परियोजना ऐसा नहीं कर सकती. नदी-प्रवाह (run-of-river) परियोजना बहुत कम जल-संचय (pondage) के साथ नदी के प्रवाह को टर्बाइनों से गुज़ारती है, इसलिए वह न तो बाढ़ को रोक सकती है और न ही कम पानी वाले मौसम के लिए जल जमा कर सकती है। भंडारण परियोजना एक ऊँचे बाँध के पीछे बड़ा जलाशय बनाती है, ताकि नियंत्रित रूप से पानी छोड़ा जा सके, सिंचाई हो सके और बाढ़ को नियंत्रित किया जा सके — पर इसकी कीमत कहीं अधिक बड़े डूब क्षेत्र के रूप में चुकानी पड़ती है। बाढ़-कुशन (flood cushion) जलाशय का वह हिस्सा है जिसे मानसून के दौरान बाढ़ के चरम को सोखने के लिए खाली रखा जाता है, और इसलिए वह बिजली उत्पादन के लिए उपलब्ध नहीं रहता। मार्च 2019 में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 25 MW से बड़ी जलविद्युत परियोजनाओं को नवीकरणीय ऊर्जा घोषित किया और साथ में जलविद्युत खरीद दायित्व (Hydropower Purchase Obligation) तय किया। 2008 में स्वीकृत राष्ट्रीय परियोजनाओं की योजना के तहत केंद्र चुनिंदा परियोजनाओं के सिंचाई और पेयजल घटकों की लागत का 90% वहन करता है।
3. सर्वेक्षण कोई मंज़ूरी नहीं है: EIA अधिसूचना, 2006 और बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 आगे के पड़ाव हैं. पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 (Environment (Protection) Act, 1986) के तहत जारी पर्यावरणीय प्रभाव आकलन अधिसूचना, 2006 (Environment Impact Assessment Notification, 2006) के अनुसार 50 MW या उससे अधिक की जलविद्युत परियोजनाएँ श्रेणी A में आती हैं, जिनका मूल्यांकन केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय की विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति (Expert Appraisal Committee) करती है, और 25 MW से 50 MW की परियोजनाएँ श्रेणी B में, जिनका मूल्यांकन राज्य स्तर पर होता है। इसके चरण हैं — स्क्रीनिंग (केवल श्रेणी B के लिए), स्कोपिंग, लोक परामर्श और मूल्यांकन — और जन सुनवाई राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड स्थल पर या उसके निकट आयोजित करता है। पूर्व-व्यवहार्यता सर्वेक्षण इन सबसे पहले होता है, जब आपत्तियाँ दर्ज कराने का कोई वैधानिक मंच अस्तित्व में ही नहीं होता। निर्माण के बाद, बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 (Dam Safety Act, 2021) विनिर्दिष्ट बाँधों को राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा समिति, राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा प्राधिकरण और राज्य-स्तरीय निकायों के माध्यम से विनियमित करता है।
4. जनजातीय वन भूमि पर सहमति एक कानूनी अनिवार्यता है, और आदि समुदाय में यह एक प्रथागत अनिवार्यता भी है. अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (Scheduled Tribes and Other Traditional Forest Dwellers (Recognition of Forest Rights) Act, 2006) व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों को मान्यता देता है, और इसकी धारा 4(5) अधिकारों की मान्यता और सत्यापन की प्रक्रिया पूरी होने तक बेदखली पर रोक लगाती है। पर्यावरण मंत्रालय का 2009 का एक आदेश अपेक्षा करता है कि वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 (Forest (Conservation) Act, 1980) — जिसका नाम 2023 में बदलकर वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम कर दिया गया — के तहत वन भूमि के अपवर्तन (diversion) से पहले यह प्रमाणित किया जाए कि अधिकारों का निपटारा हो चुका है और ग्राम सभा ने सहमति दे दी है। नियमगिरि मामले, Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forests (2013), में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि परियोजना समुदाय के धार्मिक और सांस्कृतिक अधिकारों को प्रभावित करती है या नहीं, इसका निर्णय ग्राम सभा को करना होगा। अरुणाचल प्रदेश की सबसे बड़ी जनजातियों में से एक, आदि, सियांग घाटी में बसी है और केबांग (kebang) कहलाने वाली पारंपरिक ग्राम परिषदों के माध्यम से सामूहिक निर्णय लेती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. प्रारंभिक परीक्षा ब्रह्मपुत्र तंत्र का नक्शा परखती है, और चीन की ऊपरी धारा की परियोजनाएँ इसे GS2 में ले आती हैं. प्रारंभिक परीक्षा नियमित रूप से पूर्वोत्तर के नदी भूगोल को परखती है: कौन-सी नदियाँ अरुणाचल प्रदेश से होकर बहती हैं, कौन-सी सहायक नदियाँ ब्रह्मपुत्र में कहाँ मिलती हैं, और सीमाओं के पार एक ही नदी कौन-कौन से नाम धारण करती है। सियांग–ब्रह्मपुत्र–जमुना का क्रम और सदिया के पास का संगम मानक सामग्री हैं। चीन की निचले मार्ग वाली परियोजना इसी भूगोल को भारत-चीन संबंधों के रूप में GS2 में ले आती है।
2. GS3 अवसंरचना और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन को साथ-साथ रखता है. GS3 पाठ्यक्रम ऊर्जा अवसंरचना और पर्यावरणीय प्रभाव आकलन को कुछ ही पंक्तियों के अंतर पर सूचीबद्ध करता है, और विशाल हिमालयी बाँध ठीक वहीं खड़े हैं जहाँ ये दोनों मिलते हैं। उत्तर से अपेक्षा है कि वह ऊर्जा और जल की ज़रूरतों को भूकंपीय, पारिस्थितिक और सामाजिक जोखिमों के सामने तौले, और पूर्व-व्यवहार्यता से EIA और फिर बाँध सुरक्षा तक का पूरा क्रम जानता हो।
3. GS2 और नीतिशास्त्र का प्रश्नपत्र सहमति और परियोजना-प्रभावित लोगों के अधिकारों को परखते हैं. वन अधिकार अधिनियम, ग्राम सभा और विकास-जनित विस्थापन GS2 में कमज़ोर वर्गों के कल्याण के अंतर्गत बार-बार आते हैं। नीतिशास्त्र का प्रश्नपत्र इसी टकराव को लोकहित बनाम सामुदायिक अधिकारों के रूप में रखता है, और सियांग मामले में दोनों ही पक्ष लोकहित की ओर से बोलने का दावा करते हैं।

विश्लेषण

1. विरोध को “गलत सूचना” कहना सहमति की समस्या को संचार की समस्या में बदल देता है. मंत्रिमंडल निहित स्वार्थों की गलत सूचना को दोष देता है और जवाब में एक समन्वय समिति और स्कूली प्रदर्शनियाँ सामने रखता है। पर ग्रामीणों का डर जल-विज्ञान की गलत समझ नहीं है; यह इस बात की सही समझ है कि इस आकार की भंडारण परियोजना को एक बड़े जलाशय की ज़रूरत होगी और सर्वेक्षण ही वह पड़ाव है जहाँ उनकी ज़मीन पर पहला निशान लगता है। डाउन टू अर्थ (Down To Earth) की जनवरी 2025 की एक रिपोर्ट के अनुसार, सर्वेक्षण में चट्टानों की मज़बूती जाँचने के लिए खुदाई (drilling) और पुनर्वास के लिए गाँवों को चिह्नित करना शामिल है, और दोनों ज़िलों के कम से कम 27 गाँव सीधे प्रभावित होंगे। प्रतिपक्ष भी वज़न रखता है: सर्वेक्षण के बिना कोई भी, ग्रामीण भी, परियोजना को परख नहीं सकता। रास्ता यह है कि सर्वेक्षण इस शर्त पर हो कि किसी भी अगले कदम से पहले उसके निष्कर्ष हर ग्राम परिषद के साथ साझा किए जाएँगे।
2. रणनीतिक तर्क वास्तविक है, और यही तर्क सबसे बड़े संभव बाँध का भी तर्क है. मंत्रिमंडल जल और ऊर्जा सुरक्षा की बात करता है, और इसका अनकहा संदर्भ चीन की निचले मार्ग वाली परियोजना है। सियांग पर एक बड़ा जलाशय ऊपरी धारा से अचानक छोड़े गए पानी को सोख सकता है या कम पानी वाले मौसम की कमी पूरी कर सकता है, जो नदी-प्रवाह संयंत्र नहीं कर सकता। पर यह तर्क डिज़ाइन को अधिकतम भंडारण और इसलिए अधिकतम डूब की ओर धकेलता है: रणनीतिक लाभ और स्थानीय कीमत साथ-साथ बढ़ते हैं। यह एक बहुत बड़े जलाशय को दुनिया के सबसे अधिक भूकंप-सक्रिय क्षेत्रों में से एक में भी ला बिठाता है, जहाँ 1950 के 8.6 तीव्रता वाले असम-तिब्बत भूकंप ने ऐसे भूस्खलन शुरू किए थे जिन्होंने नदियों का रास्ता रोक दिया था। प्रतिपक्ष यह है कि भंडारण के बिना भारत के पास ऊपरी धारा के निर्माण का कोई जल-वैज्ञानिक उत्तर नहीं है; ईमानदार रुख़ यह है कि बाँध का आकार एक घोषित समझौता (trade-off) होना चाहिए, पहले से मान ली गई बात नहीं।
3. बाढ़-कुशन और बिजलीघर एक ही जलाशय से उलटी चीज़ें चाहते हैं. बिजली के लिए जलाशय जितना हो सके भरा रहना चाहिए; बाढ़ नियंत्रण के लिए उसका एक हिस्सा पूरे मानसून खाली रहना चाहिए। इसका समाधान केवल एक प्रकाशित संचालन नियम से हो सकता है — कितना कुशन, कब रखा जाए, और बाढ़ के दौरान निर्णय कौन ले। असम की बाढ़ घाटी पर ही होने वाली बारिश से और सियांग के नीचे मिलने वाली सहायक नदियों से भी आती है, इसलिए ऊपर का एक बाँध बाढ़ के चरम के केवल एक हिस्से को ही कम कर सकता है। इसलिए बाढ़ घटाने का मंत्रिमंडल का दावा विश्वसनीय तो है, पर सशर्त है, और परियोजना रिपोर्टों को इसे आँकड़ों में मापकर बताना होगा। छोटे कुशन का अर्थ है बाढ़ में छोटा लाभ; बड़े कुशन का अर्थ है बिजली से कम राजस्व, और परियोजना के अर्थशास्त्र को साफ़ बताना होगा कि चुनाव किसका है।
4. अठारह वर्ष से राष्ट्रीय परियोजना और अब भी पूर्व-व्यवहार्यता के स्तर पर: यह ऊपर से थोपे गए नियोजन पर एक फ़ैसला है. SUMP 2008 से राष्ट्रीय परियोजना है, फिर भी 2026 में उसके पहले चरण के सर्वेक्षण को आगे बढ़ाने के लिए मंत्रिमंडल के प्रस्ताव की ज़रूरत पड़ रही है। नई दिल्ली से मिले दर्जे ने परियोजना को हैसियत दी, घाटी में वैधता नहीं। अधिकार-प्राप्त समिति राज्य स्तर पर वही तरीका दोहराती है: यह विभागों के बीच समन्वय सुधारती है, और रिपोर्ट इस बारे में कुछ नहीं कहती कि प्रभावित गाँवों को इसमें जगह मिलेगी या नहीं। प्रतिपक्ष यह है कि बड़ी अवसंरचना को देरी से पार पाने के लिए एक अधिकार-संपन्न प्राधिकरण चाहिए, और परामर्श का अर्थ मुट्ठी भर लोगों का स्थायी वीटो नहीं हो सकता। पर 2,000 MW की लोअर सुबनसिरी परियोजना, जिसका निर्माण असम में निचली धारा के विरोध प्रदर्शनों के कारण 2011 से लगभग आठ वर्षों तक रुका रहा, बताती है कि शुरुआत में हासिल की गई सहमति देर से लगाए गए बल से कहीं तेज़ साबित होती है।
5. स्कूली बच्चों को मनाने की कोशिश बताती है कि वयस्कों से संवाद कहाँ खड़ा है. 640 विद्यार्थियों के लिए प्रदर्शनियाँ वैध जनसंपर्क हैं, क्योंकि परियोजना के साथ सबसे लंबे समय तक युवा ही जिएँगे; पर जब नदी किनारे के वयस्क विरोध कर रहे हों, तब कक्षाओं की ओर मुड़ना संकेत देता है कि वयस्कों से संवाद ठप पड़ चुका है। आदि समुदाय के पास सामूहिक निर्णय के लिए केबांग के रूप में पहले से एक संस्था है, और विश्वसनीय संवाद पूर्व-व्यवहार्यता के प्रश्नों को वहीं ले जाएगा, उन स्वतंत्र तकनीकी सलाहकारों के साथ जिन पर ग्रामीण भरोसा करते हों। डाउन टू अर्थ की मई 2025 की एक रिपोर्ट के अनुसार, राज्य ने पहले सर्वेक्षण के लिए सहमति के बदले तीन वर्षों में ₹5 करोड़ के विकास पैकेज की पेशकश की थी, और यह पेशकश एक गाँव के दो निवासियों के साथ हस्ताक्षरित समझौते के ज़रिए की गई थी। गाँव-दर-गाँव तय किए गए पैकेज किसी समुदाय को मनाने के बजाय उसे बाँट सकते हैं।

प्रशासक की दृष्टि