ट्रंप ने वाशिंगटन में शी की मेज़बानी की: अमेरिका-चीन संघर्ष-विराम और AI संवाद से भारत के ‘नियम मानने वाला’ बनकर रह जाने का खतरा

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वाशिंगटन और बीजिंग। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप गुरुवार, 24 सितंबर को व्हाइट हाउस में चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की मेज़बानी कर रहे हैं; यह मई में श्री ट्रंप की बीजिंग की राजकीय यात्रा के जवाब में शी की यात्रा है, और द इकोनॉमिक टाइम्स (ET) इसे तीन दिन का शिखर सम्मेलन बताता है। AI संवाद पर इस पत्रिका के 23 सितंबर के कार्ड के बाद नई बात स्वयं यह शिखर सम्मेलन है। बीजिंग से द हिंदू के अनंत कृष्णन बताते हैं कि मई में दोनों पक्षों ने “रणनीतिक स्थिरता के रचनात्मक संबंध” (constructive relationship of strategic stability) के प्रति प्रतिबद्धता जताई थी — यह चीन का गढ़ा हुआ शब्द-युग्म है जिसे श्री ट्रंप ने सहर्ष अपना लिया — और यह भी कि वे जॉइंट बेस एंड्रयूज़ पर स्वयं शी की अगवानी करेंगे, एक ऐसा शिष्टाचार जो किसी अन्य नेता को नहीं मिला। अपेक्षाएं सीमित हैं — किसी बड़े सौदे के बजाय संबंधों के नीचे एक न्यूनतम आधार (floor) — पर “G2” के प्रति श्री ट्रंप के घोषित लगाव ने, यानी ऐसी दो-शक्ति व्यवस्था जिसमें वाशिंगटन और बीजिंग आपस में मिलकर विश्व के मामले संभालें, भारत सहित क्षेत्र के देशों को चिंतित कर दिया है। मई के बाद से पेंटागन ने अलीबाबा और BYD को “नागरिक-सैन्य संलयन” (civil military fusion) की सूची में डाला है; टैरिफ, सेमीकंडक्टर पर प्रतिबंध और दुर्लभ मृदा तत्वों (rare earths) पर चीनी निर्यात नियंत्रण अब भी अनसुलझे हैं, और चीन चाहता है कि ताइवान को अमेरिकी हथियारों की बिक्री बंद हो। ट्रेज़री सचिव स्कॉट बेसेंट और उप-प्रधानमंत्री हे लिफ़ेंग ने AI सहयोग के लिए एक संवाद तंत्र पर चर्चा की है। सिंघुआ विश्वविद्यालय के दा वेई का तर्क है कि चीन अब इस संबंध को “अधिक बराबरी की स्थिति से” देखता है; चाइना इंस्टीट्यूट्स ऑफ कंटेम्पररी इंटरनेशनल रिलेशंस के उपाध्यक्ष ली काई कहते हैं कि क्षेत्रीय मामलों का “नेतृत्व और प्रबंधन स्वयं एशियाई देशों को करना चाहिए”। ET में सुबिमल भट्टाचार्जी लिखते हैं कि दुर्लभ मृदा के लगभग 70% खनन, 85% शोधन और करीब 90% चुंबक उत्पादन पर चीन का नियंत्रण है, और अगस्त में अमेरिका को चुंबकों की खेप 21% गिर गई — जिसका समय 10 नवंबर को समाप्त हो रहे टैरिफ संघर्ष-विराम और पेंटागन के उस नियम से मेल खाता है जो 1 जनवरी 2027 से चीन, रूस, ईरान और उत्तर कोरिया से प्राप्त दुर्लभ मृदा चुंबकों, टंगस्टन, टैंटलम और मोलिब्डेनम पर रोक लगाता है। जुलाई में शंघाई में चीन ने विश्व कृत्रिम बुद्धिमत्ता सहयोग संगठन (World Artificial Intelligence Cooperation Organisation — WAICO) की स्थापना के लिए 28 देशों के साथ, जिनमें अधिकतर विकासशील हैं, AI साझेदारियों पर हस्ताक्षर किए; इसके विपरीत अमेरिका निर्यात नियंत्रणों (export controls) — यानी संवेदनशील प्रौद्योगिकी विदेश में बेचने पर कानूनी सीमाओं — और अपने सबसे सशक्त मॉडलों तक सशुल्क पहुंच पर निर्भर है। भट्टाचार्जी की चिंता AI मानकों पर ऐसे दो-शक्ति सौदे को लेकर है जो BRICS के अध्यक्ष और G7 के साझेदार भारत को ‘नियम मानने वाला’ (rule-taker) बनाकर छोड़ दे। ET के एक संपादकीय का अनुमान है कि असली सौदा टैरिफ राहत के बदले दुर्लभ मृदा का होगा। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: भारत को प्रभावित करने वाले समूह (GS2), तथा प्रौद्योगिकी और महत्वपूर्ण खनिज (GS3)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. G2 का विचार अमेरिका-चीन के संयुक्त आधिपत्य (condominium) की कल्पना करता है, जिससे मध्यम शक्तियां सदा डरती आई हैं. G2 शब्द अमेरिकी अर्थशास्त्री सी. फ्रेड बर्गस्टेन ने 2000 के दशक में विश्व अर्थव्यवस्था के अमेरिका-चीन संयुक्त नेतृत्व के लिए गढ़ा था, और बाद में रणनीतिकार ज़बिग्न्यू ब्रेज़िंस्की ने एक अनौपचारिक व्यवस्था के रूप में इसकी वकालत की। अंतरराष्ट्रीय संबंधों में संयुक्त आधिपत्य का अर्थ है दो शक्तियों द्वारा किसी क्षेत्र या व्यवस्था का मिलकर प्रबंधन, जो आमतौर पर बाहर छूट गए देशों की कीमत पर होता है। शी जिनपिंग का अपना सूत्र, जिस पर उन्होंने पहली बार 2013 में ज़ोर दिया, दोनों देशों के बीच “नए प्रकार के बड़े-देश संबंध” (new type of major-country relations) था। भारत की घोषित प्राथमिकता सदा एक बहुध्रुवीय विश्व और बहुध्रुवीय एशिया रही है, और उसका सामरिक स्वायत्तता (strategic autonomy) का सिद्धांत — किसी गुट में शामिल होने के बजाय निर्णय की स्वतंत्रता बनाए रखना — इस मान्यता पर टिका है कि कोई भी दो शक्तियां उसके सिर के ऊपर से क्षेत्र के मामले तय नहीं कर सकतीं।
2. दुर्लभ मृदा चीन का अवरोध बिंदु हैं, क्योंकि उसका वर्चस्व केवल खनन पर नहीं, प्रसंस्करण पर है. दुर्लभ मृदा तत्व 17 धातुओं का समूह हैं: 15 लैंथेनाइड तथा स्कैंडियम और इट्रियम। इनका सबसे सामरिक उपयोग इलेक्ट्रिक वाहनों की मोटरों, पवन टर्बाइनों, इलेक्ट्रॉनिक्स और मिसाइलों में लगने वाले उच्च-शक्ति के स्थायी चुंबकों में है, और इस शृंखला का कठिन हिस्सा खुदाई नहीं, बल्कि पृथक्करण, शोधन और चुंबक निर्माण है। चीन ने दिसंबर 2020 में लागू हुए निर्यात नियंत्रण कानून (Export Control Law) के जरिए अपने इन औज़ारों को औपचारिक रूप दिया। भारत में दुर्लभ मृदा मुख्यतः तटीय समुद्र-तट की रेत (beach sands) में मिलने वाले मोनाज़ाइट से आते हैं, जिनका प्रबंधन परमाणु ऊर्जा विभाग के अधीन IREL (इंडिया) लिमिटेड करता है। खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 (Mines and Minerals (Development and Regulation) Act) में 2023 के संशोधन ने केंद्र को महत्वपूर्ण खनिजों (critical minerals) की नीलामी का अधिकार दिया और अन्वेषण को निजी कंपनियों के लिए खोल दिया, तथा 2025 में राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन (National Critical Mineral Mission) शुरू किया गया।
3. निर्यात नियंत्रण नए टैरिफ हैं, और इन्हें संचालित करने वाली अधिकांश व्यवस्थाओं में भारत शामिल है. निर्यात नियंत्रण संवेदनशील या दोहरे उपयोग (dual-use) वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकी — यानी जिनका नागरिक और सैन्य, दोनों तरह का उपयोग हो — के हस्तांतरण को सीमित करते हैं। बहुपक्षीय व्यवस्थाएं ये हैं: मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (Missile Technology Control Regime — MTCR), जिसमें भारत 2016 में शामिल हुआ; पारंपरिक हथियारों और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं से जुड़ी वासेनार व्यवस्था (Wassenaar Arrangement), जिसमें वह 2017 में शामिल हुआ; रासायनिक और जैविक वस्तुओं से जुड़ा ऑस्ट्रेलिया समूह (Australia Group), जिसमें वह 2018 में शामिल हुआ; और परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (Nuclear Suppliers Group), जिसमें भारत अब तक शामिल नहीं हो पाया है। भारत की अपनी नियंत्रण सूची SCOMET (Special Chemicals, Organisms, Materials, Equipment and Technologies — विशेष रसायन, जीव, सामग्री, उपकरण और प्रौद्योगिकियां) है, जिसे विदेश व्यापार (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1992 (Foreign Trade (Development and Regulation) Act) के तहत संचालित किया जाता है। उन्नत AI चिप्स के निर्यात पर जनवरी 2025 के एक अमेरिकी नियम ने, जिसे बाद में वापस ले लिया गया, भारत को सीमित पहुंच वाली मध्य श्रेणी में रखा था — यह याद दिलाता है कि ‘विश्वसनीय साझेदार’ (trusted partner) सूचियां किसी सामरिक साझेदार के साथ भी कैसा बर्ताव कर सकती हैं।
4. भारत की AI रणनीति IndiaAI मिशन और बहुपक्षीय मंचों पर भागीदारी पर टिकी है. केंद्रीय मंत्रिमंडल ने मार्च 2024 में पांच वर्षों के लिए लगभग ₹10,372 करोड़ के परिव्यय के साथ IndiaAI मिशन (IndiaAI Mission) को मंज़ूरी दी। इसके स्तंभों में कंप्यूटिंग क्षमता तक रियायती पहुंच, स्वदेशी आधारभूत मॉडल (foundation models), डेटासेट प्लेटफॉर्म, स्टार्टअप वित्तपोषण, कौशल और “सुरक्षित एवं विश्वसनीय AI” शामिल हैं, और इसे इलेक्ट्रॉनिकी और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के डिजिटल इंडिया कॉरपोरेशन के अधीन IndiaAI स्वतंत्र व्यापार प्रभाग (IndiaAI Independent Business Division) लागू करता है। भारत 2020 में शुरू हुई कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर वैश्विक साझेदारी (Global Partnership on Artificial Intelligence) का संस्थापक सदस्य है और उसने दिसंबर 2023 में नई दिल्ली में इसके शिखर सम्मेलन की मेज़बानी की थी। भारत ने फरवरी 2025 में पेरिस में AI एक्शन समिट की सह-अध्यक्षता की, और ET के अनुसार उसने इस वर्ष फरवरी में AI इम्पैक्ट समिट की मेज़बानी की, जहां उसने ऐसी संस्था पर ज़ोर दिया जो उभरते बाज़ारों को नियम-निर्माण में वास्तविक स्थान दे।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS2 पूछता है कि बड़ी शक्तियों की नीतियां भारत के हितों को कैसे प्रभावित करती हैं. पाठ्यक्रम में “भारत से जुड़े और/अथवा भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और समझौते” तथा विकसित देशों की नीतियों का भारत पर प्रभाव शामिल है। अमेरिका-चीन शिखर सम्मेलन ऐसे संबंध का सबसे शुद्ध उदाहरण है जिसमें भारत पक्षकार नहीं है, फिर भी जो एशिया में व्यापार, प्रौद्योगिकी और सुरक्षा पर उसके विकल्पों को आकार देता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा प्रौद्योगिकी-नियंत्रण व्यवस्थाओं और महत्वपूर्ण खनिजों को परखती है. निर्यात-नियंत्रण व्यवस्थाओं में भारत की सदस्यता — MTCR, वासेनार व्यवस्था और ऑस्ट्रेलिया समूह, तथा परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह से उसका बाहर रहना — सदस्यता-आधारित प्रश्नों के उस प्रारूप में सटीक बैठती है जो प्रारंभिक परीक्षा को प्रिय है। दुर्लभ मृदा, महत्वपूर्ण खनिज और उनके उपयोग एक उभरता विषय हैं, और खनन, शोधन तथा चुंबकों में हिस्सेदारी के आज के आंकड़े बताते हैं कि परीक्षक इनमें रुचि क्यों लेता है।
3. AI विज्ञान के विषय से आगे बढ़कर शासन का विषय बन गया है. GS3 में सूचना प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में जागरूकता और GS2 में वैश्विक शासन शामिल है; AI अब दोनों में आता है। जो उत्तर भारत को नियंत्रित पहुंच के अमेरिकी मॉडल और खुले वितरण के चीनी मॉडल के बीच रखकर भारत के अपने मिशन और शिखर-सम्मेलन कूटनीति के साथ प्रस्तुत कर सके, वह अलग दिखेगा।

विश्लेषण

1. भारत को नुकसान पहुंचाने के लिए G2 का संधि होना ज़रूरी नहीं; द्विपक्षीय सौदों का एक सिलसिला ही काफी है. ET के संपादकीय का अनुमान है कि असली लेन-देन टैरिफ राहत के बदले दुर्लभ मृदा का होगा — वही सूची जो मई में थी। ऐसा हर सौदा कीमतें, लाइसेंस और मानक तय करता है, जिनके साथ तीसरे देशों को बिना किसी परामर्श के जीना पड़ता है। भारत पर असर पड़ने के लिए यह ज़रूरी नहीं कि वह किसी औपचारिक अमेरिकी-चीनी संयुक्त आधिपत्य से डरे; इसके लिए इतना ही काफी है कि दोनों को फोन पर मामले निपटाने की आदत पड़ जाए। विरोधी तर्क मज़बूत है: पेंटागन द्वारा अलीबाबा और BYD को सूचीबद्ध करना, चिप पर अंकुश और ताइवान विवाद दिखाते हैं कि संरचनात्मक प्रतिद्वंद्विता बनी हुई है, और श्री कृष्णन के सूत्र किसी बड़े सौदे की नहीं, बल्कि एक न्यूनतम आधार की बात करते हैं। इसलिए भारत के लिए जोखिम स्थायी नहीं, बल्कि रह-रहकर उभरने वाला (episodic) है, पर खनिजों और AI से जुड़े ऐसे प्रसंग निर्णायक साबित हो सकते हैं।
2. बीजिंग की ‘एशियाई समाधान’ वाली पंक्ति असल में चीन-केंद्रित एशिया का तर्क है. क्षेत्रीय मामलों का “नेतृत्व और प्रबंधन स्वयं एशियाई देशों द्वारा” किए जाने का ली काई का आह्वान शी जिनपिंग के 2014 के उस वक्तव्य की प्रतिध्वनि है, जो उन्होंने एशिया में परस्पर संवाद और विश्वास-निर्माण उपायों पर सम्मेलन (Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia) में दिया था — कि एशिया के मामले चलाना एशिया के लोगों का काम है। इसे बीजिंग में प्रचलित इस धारणा के साथ पढ़ें कि श्री ट्रंप एशिया में अमेरिकी रुचि घटाना पहले ही शुरू कर चुके हैं, तो यह ऐसी व्यवस्था का चित्र बनता है जिसमें सबसे बड़ी एशियाई शक्ति शर्तें तय करती है। चीन के साथ अनसुलझी सीमा का सामना कर रहे भारत के लिए अमेरिका की घटती भूमिका अकेले संतुलन साधने की कीमत बढ़ा देती है; द हिंदू अलग से ध्यान दिलाता है कि भारत लगातार तीसरे वर्ष क्वाड (Quad) शिखर सम्मेलन की मेज़बानी नहीं कर पाया है। विरोधी तर्क यह है कि अमेरिका की घटती उपस्थिति दूसरे साझेदार की तलाश कर रहे दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के लिए भारत का महत्व बढ़ा सकती है — पर तभी, जब भारत केवल बयानबाज़ी नहीं, वास्तविक क्षमता लेकर आए।
3. AI मॉडल नहीं, चुंबक भारत की सबसे तात्कालिक कमज़ोरी हैं. शोधन और चुंबक उत्पादन में चीन की हिस्सेदारी का अर्थ है कि वह जब चाहे आपूर्ति का गला दबा सकता है, जैसा कि अगस्त में अमेरिका को होने वाली खेप में 21% की गिरावट दिखाती है। भारत के इलेक्ट्रिक वाहन, इलेक्ट्रॉनिक्स और रक्षा निर्माता भी इन्हीं चुंबकों पर निर्भर हैं, और भारत का अपना प्रसंस्करण बहुत छोटा है। जनवरी 2027 से चीनी स्रोत वाले चुंबकों पर रोक लगाने वाला पेंटागन का नियम दोधारी है: यह एक गैर-चीनी बाज़ार तैयार करता है जिसकी आपूर्ति भारत कर सकता है, बशर्ते वह पृथक्करण और चुंबक निर्माण की क्षमता तेज़ी से खड़ी करे। 2023 के संशोधन के तहत नीलामियां और राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन शुरुआत भर हैं, क्योंकि प्रसंस्करण के लिए वर्षों के निवेश और प्रौद्योगिकी साझेदारों की ज़रूरत होती है। तब तक दुर्लभ मृदा पर अमेरिका-चीन का हर सौदा ऐसा सौदा है जिसे भारत को अपनी आपूर्ति के नज़रिए से पढ़ना होगा।
4. AI के नियमों पर भारत का प्रभाव बराबर के रचयिता के रूप में नहीं, बल्कि पलड़ा झुकाने वाले पक्ष (swing constituency) के रूप में है. श्री भट्टाचार्जी दो मॉडल रेखांकित करते हैं: अमेरिका निर्यात नियंत्रणों और विश्वसनीय-साझेदार सूचियों के साथ एक “सशुल्क सीढ़ी” (paid ladder) बेचता है, जबकि चीन सस्ते, डाउनलोड किए जा सकने वाले मॉडलों और WAICO के 28 साझेदारों के साथ “खुला दरवाज़ा” पेश करता है। BRICS के अध्यक्ष और G7 के साझेदार के रूप में भारत दोनों खेमों में है, और अपने मॉडल को वैश्विक बनाने के लिए दोनों को उसके बाज़ार, प्रतिभा और समर्थन की ज़रूरत है। यदि भारत इसका उपयोग कंप्यूट तक पहुंच और मानक-निर्धारण में स्थान मांगने के लिए करे, तो पलड़ा झुकाने की यह स्थिति मोलभाव की वास्तविक शक्ति है। विरोधी तर्क यह है कि क्षमता के बिना प्रभाव खोखला होता है: जनवरी 2025 के अमेरिकी चिप नियम ने दिखाया कि भारत को कितनी आसानी से मध्य श्रेणी में रखा जा सकता है। IndiaAI मिशन के कंप्यूट और मॉडल वाले स्तंभ ही पलड़ा झुकाने वाले इस मत को मेज़ पर पक्की सीट में बदलते हैं।
5. संकीर्ण AI सुरक्षा एजेंडा स्थिरता के लिए अच्छा है, पर समावेशन के लिए बुरा. श्री भट्टाचार्जी लिखते हैं कि जो हासिल किया जा सकता है, वह है “दुर्घटनावश टकराव से बचना”: राष्ट्रीय सुरक्षा के स्तर पर AI से जुड़ी घटनाओं की सूचना देने का तंत्र, और AI को परमाणु कमान से बाहर रखने पर 2024 की सहमति की पुनः पुष्टि। ये शीत युद्ध की हॉटलाइनों जैसे संकट-प्रबंधन के औज़ार हैं, और इनके होने पर दुनिया इनके न होने की तुलना में अधिक सुरक्षित है। पर जो विषय मेज़ से बाहर रह जाते हैं — डेटा केंद्रों की ऊर्जा मांग, लिथोग्राफी के अवरोध बिंदु, व्यवहार में (de facto) मानक तय करते ओपन-वेट मॉडल, गैलियम और जर्मेनियम — वास्तव में नियम वहीं बन रहे हैं। धीरज नय्यर जोड़ते हैं कि कोई भी पक्ष अपनी रफ्तार धीमी नहीं करेगा, क्योंकि AI की होड़ इस प्रतिद्वंद्विता की हथियार और अंतरिक्ष होड़ है। भारत का हित अग्रणी मॉडलों (frontier models) पर नियंत्रण के नॉर्वे-फिनलैंड के आह्वान जैसे बहुपक्षीय प्रयासों का समर्थन करने में है, ताकि एक द्विपक्षीय न्यूनतम आधार किसी निजी क्लब में न बदल जाए।

प्रशासक की दृष्टि