BRICS ‘विश्वसनीय बहुपक्षवाद’ के रूप में: दिल्ली शिखर सम्मेलन के बाद भारत BRICS के दो नए कर कार्य समूहों का नेतृत्व करेगा

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नई दिल्ली। आज के दो लेख भारत के BRICS अध्यक्षता वर्ष को इस पत्रिका के 17 सितंबर के, शिखर सम्मेलन के बाद की कूटनीति वाले कार्ड से आगे ले जाते हैं। द हिंदू में वर्गीज़ के. जॉर्ज और स्टैनली जॉनी का तर्क है कि 12-13 सितंबर, 2026 को नई दिल्ली में हुआ 18वां BRICS शिखर सम्मेलन इसलिए सफल रहा क्योंकि नई दिल्ली ने 11 सदस्य देशों के बीच आम सहमति बनाई — जिनमें UAE और ईरान भी हैं, जो “एक अघोषित संघर्ष में उलझे हैं” — और दिल्ली घोषणापत्र (Delhi Declaration) तैयार किया। 28 फरवरी, 2026 को अमेरिका और इज़राइल द्वारा ईरान पर युद्ध छेड़े जाने के बाद यह पहला BRICS शिखर सम्मेलन था, और यह ईरान, रूस और चीन के राष्ट्रपतियों को दिल्ली लाया। लेखक याद दिलाते हैं कि बमबारी शुरू होने से दो दिन पहले प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी इज़राइल में थे और भारत ने शुरुआत में न तो हमलों की निंदा की, न ही अयातुल्ला अली ख़ामेनेई की हत्या की, पर बाद में हमलों की निंदा करने वाले शंघाई सहयोग संगठन (Shanghai Cooperation Organisation — SCO) के बिश्केक प्रस्ताव का “दृढ़ता से समर्थन” किया और राष्ट्रपति मसूद पेज़ेशकियान की मेज़बानी की। उनका तर्क है कि BRICS उच्च-स्तरीय यात्राओं के बिना भी भारत और चीन को एक-दूसरे से जोड़े रखता है, और इसके सदस्य इस पर सहमत हैं कि किसी भी गुट की एकतरफा कार्रवाई हानिकारक है। 16 सितंबर को अमेरिकी प्रतिनिधि सभा द्वारा पारित रूस प्रतिबंध विधेयक का हवाला देते हुए वे कहते हैं कि वाशिंगटन दिल्ली को “अधिक अधीनस्थ संबंध” की ओर धकेल रहा है, और निष्कर्ष निकालते हैं कि भारत को कभी भी “अमेरिका-चीन प्रतिस्पर्धा का अग्रिम मोर्चा” नहीं बनना चाहिए। द इकोनॉमिक टाइम्स इसका व्यावहारिक पक्ष सामने रखता है। बुधवार को नई दिल्ली में BRICS कर प्राधिकरण प्रमुखों की बैठक (BRICS Heads of Tax Authorities meeting) में वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा कि “अंतरण मूल्य निर्धारण विवादों की कीमत विकासशील देशों के कर प्रशासनों को असमान रूप से अधिक चुकानी पड़ती है”, और यह कि जो राजस्व ढांचे “हमारी राजकोषीय वास्तविकताओं” से मेल नहीं खाते, वे “इस बात को विकृत कर देते हैं कि हमें कैसे देखा जाता है और हम स्वयं को कैसे देखते हैं।” अंतरण मूल्य निर्धारण (transfer pricing) वह कीमत है जिस पर एक ही बहुराष्ट्रीय समूह की कंपनियां सीमाओं के आर-पार आपस में व्यापार करती हैं; इसे गलत तय करने से मुनाफा कम कर वाले देशों में खिसक जाता है। भारत दो प्रस्तावित कार्य समूहों का नेतृत्व करेगा: पहला, अंतरराष्ट्रीय कराधान और अंतरण मूल्य निर्धारण (International Taxation and Transfer Pricing) पर, जो संधि-व्याख्या, अंतरण मूल्य निर्धारण लेखापरीक्षा, अग्रिम मूल्य निर्धारण समझौतों (advance pricing agreements) और पारस्परिक करार प्रक्रिया (Mutual Agreement Procedure) के अनुभव साझा करेगा; और दूसरा, राजस्व सांख्यिकी (Revenue Statistics) पर, जो राजकोषीय प्रदर्शन को इस तरह मापेगा कि उसमें BRICS अर्थव्यवस्थाओं की अपनी संरचनाएं प्रतिबिंबित हों। बैठक ने BRICS कर सहायता नेटवर्क (BRICS Tax Support Network) के विचारार्थ विषयों (terms of reference) को भी मंज़ूरी दी। राजस्व सचिव अरविंद श्रीवास्तव ने कहा कि इन समूहों को दीर्घकालिक तंत्र के रूप में प्रस्तावित किया गया है, जो अंतरराष्ट्रीय कर सहयोग पर प्रस्तावित संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UN Framework Convention on International Tax Cooperation) की वार्ताओं में रुखों के समन्वय में भी मदद करेंगे; ET बताता है कि भारत अपनी वर्तमान अध्यक्षता के बाद भी इनकी निरंतरता चाहता है। पाठ्यक्रम में इसका संबंध सामान्य अध्ययन-2 के वैश्विक समूहों और सामान्य अध्ययन-3 के कराधान से है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. BRICS चार अर्थव्यवस्थाओं से बढ़कर लगभग एक दर्जन देशों का ऐसा गुट बन गया है जिसका कोई सचिवालय नहीं. BRIC संक्षिप्त नाम 2001 में गोल्डमैन सैक्स के अर्थशास्त्री जिम ओ’नील ने गढ़ा था, और चारों देशों ने अपना पहला शिखर सम्मेलन 2009 में येकातेरिनबर्ग में किया; दक्षिण अफ्रीका 2010 में शामिल हुआ। 2023 के जोहान्सबर्ग शिखर सम्मेलन में मिस्र, इथियोपिया, ईरान और संयुक्त अरब अमीरात को प्रवेश दिया गया और वे जनवरी 2024 से सदस्य बने, जबकि निमंत्रण मिलने के बाद से सऊदी अरब की स्थिति अस्पष्ट बनी हुई है; इंडोनेशिया जनवरी 2025 में शामिल हुआ, और 2024 के कज़ान शिखर सम्मेलन ने ‘साझेदार देशों’ (partner countries) की एक श्रेणी बनाई। द हिंदू दिल्ली शिखर सम्मेलन में 11 सदस्य देशों की गिनती करता है। BRICS बारी-बारी से बदलने वाली अध्यक्षता के तहत आम सहमति से काम करता है; इसका न कोई चार्टर है, न स्थायी सचिवालय। भारत इससे पहले 2012, 2016 और 2021 में इसकी अध्यक्षता कर चुका है।
2. न्यू डेवलपमेंट बैंक और आकस्मिक आरक्षित व्यवस्था ही BRICS की दो ठोस संस्थाएं हैं. दोनों पर 2014 में ब्राज़ील के फोर्टालेज़ा शिखर सम्मेलन में सहमति बनी थी। शंघाई में मुख्यालय वाले न्यू डेवलपमेंट बैंक (New Development Bank — NDB) की प्रारंभिक अधिकृत पूंजी 100 अरब डॉलर और अभिदत्त पूंजी 50 अरब डॉलर थी, जो पांचों संस्थापकों में बराबर बंटी थी; इसलिए उनके मताधिकार भी बराबर हैं — IMF और विश्व बैंक के विपरीत, जहां मत कोटा के अनुसार तय होते हैं। इसके पहले अध्यक्ष भारत के के.वी. कामत थे, और तब से इसकी सदस्यता बढ़कर बांग्लादेश, UAE और मिस्र तक फैल गई है। आकस्मिक आरक्षित व्यवस्था (Contingent Reserve Arrangement — CRA) कोई कोष नहीं, बल्कि मुद्रा-विनिमय (currency swap) प्रतिबद्धताओं का 100 अरब डॉलर का ढांचा है, जिसमें चीन की प्रतिबद्धता 41 अरब डॉलर, ब्राज़ील, भारत और रूस की 18-18 अरब डॉलर तथा दक्षिण अफ्रीका की 5 अरब डॉलर है; किसी सदस्य की पहुंच का केवल 30% हिस्सा IMF कार्यक्रम के बिना उपलब्ध है, इसलिए यह ब्रेटन वुड्स प्रणाली का स्थान नहीं लेता, बल्कि उसका पूरक है।
3. अंतरण मूल्य निर्धारण, APA और MAP सीमा-पार कर विवादों के रोज़मर्रा के औज़ार हैं. अंतरण मूल्य निर्धारण के नियम अपेक्षा करते हैं कि अलग-अलग देशों में स्थित संबद्ध कंपनियों के बीच लेन-देन का मूल्य ‘आर्म्स लेंथ’ (arm’s length) पर तय हो — यानी वह कीमत जिस पर असंबद्ध पक्ष सहमत होते। भारत ने ये नियम 2001 में आयकर अधिनियम, 1961 (Income-tax Act, 1961) के तहत लागू किए थे; अप्रैल 2026 से इस कानून का स्थान आयकर अधिनियम, 2025 (Income-tax Act, 2025) ने ले लिया है। अग्रिम मूल्य निर्धारण समझौता (APA), जिसे भारत में 2012 में लागू किया गया, किसी कंपनी के अंतरराष्ट्रीय लेन-देन का मूल्य तय करने की पद्धति को पांच वर्ष तक के लिए पहले से निर्धारित कर देता है, और 2014 से इसे पिछले चार वर्षों पर भी लागू (रोलबैक) किया जा सकता है; यह एकपक्षीय, द्विपक्षीय या बहुपक्षीय हो सकता है। पारस्परिक करार प्रक्रिया (MAP), जो OECD और संयुक्त राष्ट्र के आदर्श कर अभिसमयों (model tax conventions) के अनुच्छेद 25 में और भारत की कर संधियों में मौजूद है, दो देशों के सक्षम प्राधिकारियों को दोहरे कराधान को दूर करने के लिए आपस में बातचीत करने की अनुमति देती है।
4. संयुक्त राष्ट्र कर कन्वेंशन और OECD के दो स्तंभ वैश्विक कर नियमों के प्रतिद्वंद्वी मंच हैं. अक्टूबर 2021 में OECD/G20 समावेशी ढांचे (Inclusive Framework) ने दो-स्तंभीय समाधान पर सहमति दी: स्तंभ एक (Pillar One) सबसे बड़ी और सबसे अधिक लाभ कमाने वाली बहुराष्ट्रीय कंपनियों के अवशिष्ट लाभ का एक हिस्सा उन देशों को पुनः आवंटित करता जहां उनके ग्राहक हैं, और स्तंभ दो (Pillar Two) कम से कम 75 करोड़ यूरो (€750 million) वार्षिक राजस्व वाले समूहों के लिए 15% की वैश्विक न्यूनतम प्रभावी कर दर तय करता है। स्तंभ एक ठप पड़ा है, जबकि स्तंभ दो को अनेक देशों ने अपना लिया है। दिसंबर 2023 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने अफ्रीकी समूह की ओर से नाइजीरिया द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव 78/230 अंगीकृत किया, जिससे अंतरराष्ट्रीय कर सहयोग पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन की दिशा में प्रक्रिया शुरू हुई, और इसके पाठ पर वार्ताएं जारी हैं। विकासशील देश संयुक्त राष्ट्र का मार्ग पसंद करते हैं, क्योंकि वहां हर देश का मत बराबर होता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. BRICS और उसकी संस्थाएं प्रारंभिक परीक्षा की नियमित सामग्री हैं. प्रारंभिक परीक्षा में न्यू डेवलपमेंट बैंक के बारे में — जैसे उसकी स्थापना किसने की और उसका मुख्यालय कहां है — तथा समूहों की सदस्यता के बारे में प्रश्न पूछे गए हैं। 2024 और 2025 के विस्तार तथा CRA की संरचना अगले स्वाभाविक प्रश्न हैं।
2. वैश्विक कर शासन सामान्य अध्ययन-2 और सामान्य अध्ययन-3 दोनों से जुड़ता है. आधार क्षरण और लाभ स्थानांतरण (Base Erosion and Profit Shifting) शब्द प्रारंभिक परीक्षा में आ चुका है, और वैश्विक न्यूनतम कर तथा डिजिटल अर्थव्यवस्था के कराधान पर मुख्य परीक्षा के प्रश्न सामान्य अध्ययन-3 में सटीक बैठते हैं। संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन से जुड़ा BRICS का कर-मार्ग अभ्यर्थी को सामान्य अध्ययन-2 की अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं को सामान्य अध्ययन-3 के राजस्व संग्रहण से जोड़ने का अवसर देता है।
3. परीक्षक सामरिक स्वायत्तता और बहु-संरेखण के नज़रिए की अपेक्षा करते हैं. अलग-अलग दिशाओं में खींचने वाले समूहों — क्वाड और BRICS, G7 आउटरीच और SCO — में भारत की जगह पर प्रश्न सामान्य अध्ययन-2 में बार-बार आते हैं। द हिंदू का तर्क एक तैयार थीसिस देता है: BRICS के आंतरिक मतभेद किसी एक सदस्य को हावी होने से रोकते हैं, जबकि युद्धोत्तर व्यवस्था से साझा असंतोष उसे एकजुट रखता है।

विश्लेषण

1. “विश्वसनीय बहुपक्षवाद” BRICS का बचाव एक सुरक्षा-कवच के रूप में करता है, और विस्तार की कीमत को कम आंकता है. जॉर्ज और जॉनी का तर्क है कि BRICS के आंतरिक मतभेद उसकी खूबी हैं, क्योंकि वे किसी एक देश को हावी नहीं होने देते। मूल पांच सदस्यों के लिए यह तर्क विश्वसनीय है, पर विस्तार ने ईरान और UAE जैसे देशों को जोड़ा है, जिनके आपसी झगड़े और पश्चिम से उनके टकराव इस जोखिम को बढ़ाते हैं कि BRICS को पश्चिम-विरोधी गुट के रूप में देखा जाए। चीन की अर्थव्यवस्था बाकी चारों संस्थापकों की संयुक्त अर्थव्यवस्था से बड़ी है, इसलिए बीजिंग द्वारा लुभाया गया हर नया सदस्य भारत के सापेक्ष वज़न को घटाता है। श्री मोदी और श्री पेज़ेशकियान की हाथ में हाथ डाले तस्वीर, जिसके बारे में लेखक कहते हैं कि वह वाशिंगटन में जल्दी धुंधली नहीं होगी, एक संकेत होने के साथ-साथ एक कीमत भी है। भारत के लिए BRICS सुरक्षा-कवच (hedge) के रूप में तभी काम करता है जब एजेंडा भारत तय करता रहे, और इसीलिए उसकी अध्यक्षता की ठोस उपलब्धियां मायने रखती हैं।
2. कर कार्य समूह दिखाते हैं कि भारत शिखर सम्मेलन के एक वर्ष को स्थायी तंत्र में बदल रहा है. बारी-बारी से बदलने वाले अध्यक्ष आमतौर पर पीछे एक घोषणापत्र के अलावा कुछ खास नहीं छोड़ते। दो कार्य समूहों को दीर्घकालिक तंत्र के रूप में प्रस्तावित करके और अपनी अध्यक्षता के बाद भी उनकी निरंतरता चाहकर भारत एक वर्ष की भूमिका को ऐसे तकनीकी क्षेत्र में संस्थागत पदचिह्न में बदल रहा है, जिसमें उसकी वास्तविक विशेषज्ञता है। कर सहयोग में नाटकीयता भी कम है, इसलिए ईरान या यूक्रेन पर असहमत सदस्य भी लेखापरीक्षा के तौर-तरीकों पर सहमत हो सकते हैं। विरोधी तर्क यह है कि BRICS के कर हित अलग-अलग हैं: चीन एक बड़ा पूंजी निर्यातक है, जिसकी बहुराष्ट्रीय कंपनियों को निवास-आधारित कराधान (residence-based taxation) से लाभ होता है, जबकि एक बड़े बाज़ार के रूप में भारत स्रोत पर अधिक कराधान अधिकार चाहता है। इसलिए संयुक्त राष्ट्र में BRICS का साझा रुख घोषणा से जितना लगता है उससे कमज़ोर हो सकता है, और भारत को समूह के भीतर एक छोटे गठबंधन का नेतृत्व करने के लिए तैयार रहना चाहिए।
3. अंतरण मूल्य निर्धारण वह क्षेत्र है जहां विकासशील देश राजस्व भी गंवाते हैं और वर्ष भी. सुश्री सीतारमण का यह कहना कि अंतरण मूल्य निर्धारण विवादों की कीमत विकासशील देशों के कर प्रशासनों को असमान रूप से अधिक चुकानी पड़ती है, जितना कानून के बारे में है उतना ही क्षमता के बारे में। एक बहुराष्ट्रीय कंपनी अपनी समूह-आंतरिक कीमतों का बचाव करने के लिए वैश्विक सलाहकार नियुक्त कर सकती है, जबकि कर अधिकारी को तुलनीय लेन-देन खोजने और जटिल शृंखलाओं की लेखापरीक्षा का काम अकेले करना पड़ता है। BRICS कर प्रशासनों के बीच लेखापरीक्षा, अग्रिम मूल्य निर्धारण समझौतों और पारस्परिक करार के अनुभव साझा करने से यह खाई घटती है और मुकदमेबाज़ी कम होती है। विरोधी तर्क यह है कि निवेशक समन्वित लेखापरीक्षा को जोखिम के एक नए स्रोत के रूप में देख सकते हैं, और भारत की अपनी साख पर अब भी पूर्वव्यापी कराधान (retrospective taxation) की स्मृति है, जिसे कराधान विधि (संशोधन) अधिनियम, 2021 (Taxation Laws (Amendment) Act, 2021) के ज़रिए ही वापस लिया गया। कार्य समूह भरोसा तभी अर्जित करेगा जब वह केवल सख्त लेखापरीक्षा नहीं, बल्कि तेज़ निपटारा भी दे।
4. राजस्व सांख्यिकी इस बात की एक शांत लड़ाई है कि दुनिया विकासशील अर्थव्यवस्थाओं का मूल्यांकन कैसे करती है. जब सुश्री सीतारमण कहती हैं कि “राजकोषीय वास्तविकताओं” की अनदेखी करने वाले ढांचे “इस बात को विकृत कर देते हैं कि हमें कैसे देखा जाता है और हम स्वयं को कैसे देखते हैं”, तो उनकी आपत्ति अमीर देशों के मानदंडों के आधार पर की जाने वाली कर-GDP अनुपात जैसी तुलनाओं पर है। ये तुलनाएं रेटिंग एजेंसियों और बहुपक्षीय ऋणदाताओं के निर्णयों को आकार देती हैं, पर बड़े अनौपचारिक क्षेत्रों, कर-मुक्त कृषि आय और संघीय राजस्व-बंटवारे की अनदेखी करती हैं। BRICS का ढांचा अधिक न्यायसंगत पैमाने और ऋणदाताओं से बहस के लिए एक साझा भाषा दे सकता है। विरोधी तर्क यह है कि घर में बने आंकड़े ऐसे लग सकते हैं जैसे कोई देश अपनी परीक्षा की कॉपी खुद जांच रहा हो; विश्वसनीयता के लिए ज़रूरी है कि कोई भी नया ढांचा पारदर्शी रहे और IMF के सरकारी वित्त सांख्यिकी (Government Finance Statistics) मानकों के साथ उसका मिलान किया जा सके।
5. संयुक्त राष्ट्र कर कन्वेंशन ग्लोबल साउथ का मंच है, और भारत को तय करना है कि उसमें कितना निवेश करे. सुश्री सीतारमण कहती हैं कि अगले कुछ वर्षों की वार्ताएं “एक पीढ़ी के लिए सीमा-पार कराधान को आकार देंगी”। संयुक्त राष्ट्र की प्रक्रिया ‘एक देश, एक मत’ का सिद्धांत देती है, जबकि OECD ढांचा पूंजी-निर्यातक अर्थव्यवस्थाओं की चिंताओं के इर्द-गिर्द बनाया गया था; स्तंभ एक, जो भारत जैसे बाज़ार देशों को अधिक कराधान अधिकार देता, ठप पड़ा है। एक बड़े उपभोक्ता बाज़ार के रूप में भारत का हित स्रोत-आधारित कराधान (source-based taxation) से मेल खाता है, जिसे संयुक्त राष्ट्र का मार्ग बढ़ावा देता है। विरोधी तर्क यह है कि प्रमुख पूंजी निर्यातकों की पूरी प्रतिबद्धता के बिना तय हुआ कन्वेंशन स्रोत देशों के बीच एक ऐसी घोषणा बनकर रह सकता है जिसमें कोई दम न हो। भारत के लिए सबसे अच्छा रुख यह है कि वह OECD ढांचे के भीतर बने रहते हुए संयुक्त राष्ट्र के पाठ को आकार देने के लिए BRICS का उपयोग करे, ताकि वह किसी खेमे का हिस्सा नहीं, बल्कि सेतु बने।

प्रशासक की दृष्टि