तटीय कर्नाटक में तुलु बनी दूसरी अतिरिक्त प्रशासनिक भाषा; कक्षा 6 को राहत के लिए सर्वोच्च न्यायालय ने केंद्र पर ज़ोर डाला

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बेंगलुरु और नई दिल्ली। द इंडियन एक्सप्रेस आज पिछले सप्ताह लिए गए उस निर्णय की व्याख्या करता है, जिस पर 21 सितंबर को यहीं एक कार्ड दिया गया था: डी.के. शिवकुमार के नेतृत्व वाली कर्नाटक की कांग्रेस सरकार ने मंगलुरु में मंत्रिमंडल की विशेष बैठक में तुलु को तटीय ज़िलों दक्षिण कन्नड़ और उडुपी में “दूसरी अतिरिक्त प्रशासनिक भाषा” (second additional administrative language) का दर्जा दिया। अब इन दोनों ज़िलों के सरकारी कार्यालय कन्नड़ के साथ-साथ तुलु में भी आधिकारिक पत्राचार कर सकेंगे, और मंत्रिमंडल ने अनुवाद, प्रशिक्षण और इनसे जुड़ी गतिविधियों के लिए हर वर्ष ₹82 लाख का प्रावधान किया है। आज की रिपोर्ट में नई जानकारी यह है: तुलु को तमिल, तेलुगु, कन्नड़ और मलयालम के साथ पाँच द्रविड़ भाषाओं (Dravidian languages) में गिना जाता है; यह मुख्यतः इन्हीं दो ज़िलों और उत्तरी केरल के कुछ भागों में बोली जाती है, मुंबई और बेंगलुरु की ओर पलायन के बावजूद इसके लगभग 18 से 20 लाख मातृभाषी वक्ता हैं, और यक्षगान तथा भूत कोला जैसी परंपराएँ इसी भाषा से जुड़ी हैं। कभी तुलु की अपनी लिपि थी, पर अब यह अधिकतर कन्नड़ लिपि में लिखी जाती है। इसके भाषियों का तर्क है कि तुलु को वह दर्जा नहीं मिला जो कोंकणी या कोडव जैसी क्षेत्रीय भाषाओं को मिला, और अन्य द्रविड़ भाषाओं के विपरीत 1956 के पुनर्गठन में इसे कोई भाषाई राज्य (linguistic State) भी नहीं मिला। बाधाएँ व्यावहारिक हैं: तुलु लिपि जानने वाले बहुत कम हैं, यह भाषा स्कूलों और कॉलेजों में पढ़ाई नहीं जाती, और क्षेत्र में गिने-चुने साइनबोर्ड ही तुलु में हैं। रिपोर्ट इस कदम को राजनीतिक चश्मे से भी देखती है: तटीय कर्नाटक भाजपा का गढ़ है, और मंगलुरु की बैठक को मतदाताओं की सांस्कृतिक विरासत से की गई अपील माना जा रहा है। उधर नई दिल्ली में सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता ने सर्वोच्च न्यायालय से अनुरोध किया कि केंद्र सरकार को उस सुझाव पर निर्णय लेने के लिए और समय दिया जाए, जिसके अनुसार कक्षा 6 के वर्तमान बैच को त्रिभाषा नीति (three-language policy) से छूट दी जा सकती है; इस नीति के अंतर्गत स्कूली विद्यार्थियों को तीन भाषाएँ सीखनी होती हैं। भारत के मुख्य न्यायाधीश की अध्यक्षता वाली तीन न्यायाधीशों की पीठ के सदस्य न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची ने उत्तर दिया: “आप समय लीजिए, पर यह देखिए कि कक्षा 6 के विद्यार्थियों को कुछ राहत मिले। हमने यह सुझाव वैधता के किसी बिंदु पर नहीं, बल्कि कक्षा 6 के विद्यार्थियों की सुविधा और सहूलियत को ध्यान में रखकर दिया था।” पिछली सुनवाई में न्यायालय ने प्रस्ताव रखा था कि यह योजना कक्षा 6 के लिए 1 जनवरी 2027 से ही अनिवार्य की जाए; यह स्कूलों में भाषा से जुड़ी उसी कड़ी का अगला चरण है, जिस पर 18 सितंबर को कार्ड दिया गया था। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-1 — विविधता और क्षेत्रवाद; सामान्य अध्ययन-2 — संघवाद और संविधान के भाषा संबंधी प्रावधान।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. संविधान राज्यों को अपनी राजभाषा चुनने देता है, और राष्ट्रपति को बड़े भाषाई अल्पसंख्यक वर्गों को संरक्षण देने की शक्ति देता है. अनुच्छेद 343 देवनागरी लिपि में हिंदी को संघ की राजभाषा (Official Language) घोषित करता है, और राजभाषा अधिनियम, 1963 (Official Languages Act, 1963) के अंतर्गत अंग्रेज़ी का प्रयोग जारी है। अनुच्छेद 345 किसी राज्य के विधानमंडल को यह अधिकार देता है कि वह विधि द्वारा राज्य में प्रयुक्त होने वाली एक या अधिक भाषाओं को, या हिंदी को, अपने सभी या किन्हीं शासकीय प्रयोजनों के लिए अंगीकार करे; कर्नाटक ने कर्नाटक राजभाषा अधिनियम, 1963 (Karnataka Official Language Act, 1963) के माध्यम से कन्नड़ के लिए यही किया। अनुच्छेद 347 संरक्षण का एक और मार्ग खोलता है: माँग किए जाने पर राष्ट्रपति निर्देश दे सकता है कि किसी राज्य की जनसंख्या के पर्याप्त अनुपात द्वारा बोली जाने वाली भाषा को पूरे राज्य में या उसके किसी भाग में शासकीय मान्यता दी जाए। कई राज्य पहले से ही पूरे राज्य में या क्षेत्रीय स्तर पर दूसरी राजभाषाओं का प्रयोग करते हैं — उत्तर प्रदेश और बिहार में उर्दू, दिल्ली में पंजाबी और उर्दू — इसलिए तुलु को ज़िला स्तर पर मिला दर्जा एक स्थापित परंपरा के अनुरूप ही है।
2. भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए अलग संवैधानिक रक्षोपाय हैं. अनुच्छेद 29(1) नागरिकों के ऐसे किसी भी वर्ग को, जिसकी अपनी विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति है, उसे बनाए रखने का संरक्षण देता है, और अनुच्छेद 30 धार्मिक अल्पसंख्यकों के साथ-साथ भाषाई अल्पसंख्यकों (linguistic minorities) को भी अपनी रुचि की शिक्षा संस्थाएँ स्थापित करने और उनका प्रशासन करने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 350 के अंतर्गत प्रत्येक व्यक्ति किसी शिकायत के निवारण के लिए संघ या राज्य में प्रयुक्त किसी भी भाषा में अभ्यावेदन (representation) देने का हकदार है। 1956 में सातवें संशोधन द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 350A राज्यों और स्थानीय प्राधिकारियों को निर्देश देता है कि वे भाषाई अल्पसंख्यक वर्गों के बच्चों को प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा की व्यवस्था करें, और अनुच्छेद 350B राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी (Special Officer for Linguistic Minorities) का प्रावधान करता है, जिसके प्रतिवेदन संसद के समक्ष रखे जाते हैं। अनुच्छेद 351 संघ को निर्देश देता है कि वह आठवीं अनुसूची की भाषाओं से शब्द-संपदा ग्रहण करते हुए हिंदी के प्रसार को बढ़ावा दे।
3. आठवीं अनुसूची बिना किसी निश्चित मानदंड के 14 से 22 भाषाओं तक पहुँची है, और तुलु उसमें शामिल नहीं है. आठवीं अनुसूची की शुरुआत 14 भाषाओं से हुई थी; 21वें संशोधन (1967) द्वारा सिंधी, 71वें संशोधन (1992) द्वारा कोंकणी, मणिपुरी और नेपाली, तथा 92वें संशोधन (2003) द्वारा बोडो, डोगरी, मैथिली और संथाली जोड़ी गईं, जिससे इनकी संख्या 22 हो गई। केंद्र सरकार स्वयं कह चुकी है कि समावेशन के लिए वस्तुनिष्ठ मानदंड विकसित करने के प्रयास — पाहवा समिति (1996) और सीताकांत महापात्र समिति (2003) के माध्यम से — सफल नहीं हुए, इसलिए किसी भाषा को शामिल करना आज भी एक राजनीतिक निर्णय है। समावेशन का व्यावहारिक महत्त्व है; उदाहरण के लिए, सिविल सेवा मुख्य परीक्षा (Civil Services Main Examination) के अभ्यर्थी आठवीं अनुसूची की किसी भी भाषा में अपने उत्तर लिख सकते हैं। शास्त्रीय भाषा (Classical Language) का दर्जा एक अलग मान्यता है, जो अब 11 भाषाओं को प्राप्त है — तमिल (2004) से लेकर मराठी, पालि, प्राकृत, असमिया और बांग्ला (2024) तक; तुलु के पास इनमें से कोई भी दर्जा नहीं है, यद्यपि कर्नाटक में एक तुलु साहित्य अकादमी है।
4. भाषाई राज्य और त्रिभाषा सूत्र, दोनों ही आरंभिक गणतंत्र के समझौते थे. पोट्टि श्रीरामुलु की मृत्यु के बाद 1953 में आंध्र राज्य का गठन हुआ; इसके पश्चात फ़ज़ल अली, के.एम. पणिक्कर और एच.एन. कुंज़रू के राज्य पुनर्गठन आयोग (States Reorganisation Commission) की अनुशंसाओं से राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 (States Reorganisation Act, 1956) बना, जिसने मोटे तौर पर भाषाई आधार पर 14 राज्य और छह केंद्रशासित प्रदेश बनाए। मद्रास राज्य का तुलु-भाषी दक्षिण कनारा ज़िला मैसूर को मिला, केवल कासरगोड केरल में गया; 1973 में मैसूर का नाम बदलकर कर्नाटक कर दिया गया। त्रिभाषा सूत्र (three-language formula) की संशोधित रूप में अनुशंसा डी.एस. कोठारी की अध्यक्षता वाले शिक्षा आयोग (Education Commission) (1964-66) ने की थी और इसे राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 1968 (National Policy on Education, 1968) में अपनाया गया, जबकि तमिलनाडु 1968 से द्विभाषा नीति पर चलता आया है। राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 (National Education Policy 2020) इस सूत्र को ‘अधिक लचीलेपन’ के साथ बनाए रखती है, यह अपेक्षा करती है कि तीन में से कम से कम दो भाषाएँ भारत की मूल भाषाएँ हों, और आश्वासन देती है कि किसी भी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाएगी; 1976 के 42वें संशोधन के बाद से शिक्षा समवर्ती सूची (Concurrent List) का विषय है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. भाषा का प्रश्न सामान्य अध्ययन-1 और सामान्य अध्ययन-2 के संगम पर खड़ा है. सामान्य अध्ययन-1 में ‘भारतीय समाज की मुख्य विशेषताएँ, भारत की विविधता’ और क्षेत्रवाद आते हैं, जबकि सामान्य अध्ययन-2 में संघवाद और संवैधानिक ढाँचा। भाषाई राज्यों और क्षेत्रवाद पर मुख्य परीक्षा के प्रश्नों में अब तुलु को एक जीवंत उदाहरण के रूप में रखा जा सकता है — ऐसी मान्यता का, जो नया राज्य बनाकर नहीं, बल्कि राज्य से नीचे के स्तर पर दी गई है।
2. प्रारंभिक परीक्षा अनुच्छेदों और अनुसूची की सटीक जानकारी परखती है. अनुच्छेद 343 से 351, आठवीं अनुसूची की भाषाओं, उन्हें जोड़ने वाले संशोधनों और शास्त्रीय भाषाओं की सूची पर कथन-आधारित प्रश्न बार-बार पूछे जाते हैं। अनुच्छेद 347, 350A और 350B आपस में आसानी से गड्डमड्ड हो जाते हैं, इसलिए इन्हें ध्यान से दोहराना चाहिए।
3. शिक्षा और भाषा से जुड़ा संघवाद मुख्य परीक्षा का सजीव विषय है. 1968 के बाद से हर राष्ट्रीय शिक्षा नीति में त्रिभाषा सूत्र पर बहस हुई है, और राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 वाले स्वरूप ने केंद्र और राज्यों के बीच खींचतान को जन्म दिया है। समवर्ती सूची के विषय शिक्षा में सहकारी संघवाद (cooperative federalism) से जुड़े प्रश्नों में सर्वोच्च न्यायालय की कक्षा 6 वाली सुनवाई को इस बात के उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जा सकता है कि न्यायालय नीति को रद्द करने के बजाय उसके क्रियान्वयन में मध्यस्थ की भूमिका निभा रहे हैं।

विश्लेषण

1. तुलु के लिए ज़िला स्तर का दर्जा सही पैमाना है, पर साक्षरता के बिना शासकीय प्रयोग से सेवा नहीं सुधरेगी, केवल साइनबोर्ड बदलेंगे. तुलु दो ज़िलों में केंद्रित है, इसलिए पूरे राज्य के स्तर पर दर्जा केवल प्रतीकात्मक होता, जबकि ज़िला स्तर का दर्जा नागरिकों को उसी भाषा में कार्यालयों से व्यवहार करने देता है जो वे घर में बोलते हैं। द इंडियन एक्सप्रेस असली बाधा को पहचानता है: तुलु लिपि बहुत कम लोग जानते हैं, और यह भाषा स्कूलों या कॉलेजों में नहीं पढ़ाई जाती। जब तक आवेदन, सूचनाएँ और उत्तर उस कन्नड़ लिपि में नहीं लिखे जा सकेंगे जिसे तुलु भाषी पहले से पढ़ते हैं, तब तक तालुका कार्यालय में इस दर्जे से बहुत कम बदलेगा। हर वर्ष ₹82 लाख से दो ज़िलों के लिए अनुवादकों और एक शब्दावली का खर्च तो निकल सकता है, पर किसी साक्षरता कार्यक्रम का नहीं। दो वर्ष बाद असली कसौटी यह होगी कि क्या कोई किसान तुलु में आवेदन दे सकता है और उसका उत्तर भी तुलु में पा सकता है।
2. मंगलुरु के समारोह से अधिक महत्त्वपूर्ण इस निर्णय का विधिक स्वरूप है. अनुच्छेद 345 राज्य विधानमंडल द्वारा ‘विधि द्वारा’ भाषाएँ अंगीकार करने की बात करता है, और कन्नड़ का दर्जा कर्नाटक राजभाषा अधिनियम, 1963 पर टिका है। रिपोर्ट मंत्रिमंडल के एक निर्णय और ‘प्रशासनिक’ दर्जे का वर्णन करती है; वह यह नहीं बताती कि 1963 के अधिनियम में संशोधन किया जाएगा या नहीं। कोई कार्यकारी आदेश (executive order) कार्यालयी पत्राचार में तुलु के प्रयोग की अनुमति दे सकता है, पर सांविधिक आधार (statutory basis) इस दर्जे को सरकारें बदलने पर भी टिकाऊ बनाएगा और नागरिक इसे लागू करवा सकेंगे, जैसे दिल्ली की दूसरी राजभाषाएँ उसकी विधानसभा के एक अधिनियम पर आधारित हैं। यही वह प्रश्न है जिस पर नज़र रखनी चाहिए, विशेषकर इसलिए कि यह क्षेत्र निर्णय लेने वाले दल से अलग ढंग से मतदान करता है, और भविष्य की कोई सरकार किसी कार्यकारी आदेश को चुपचाप निष्प्रभावी होने दे सकती है।
3. मान्यता चुनावी गणित भी है, और इससे वह अनुचित नहीं हो जाती. द इंडियन एक्सप्रेस मंगलुरु बैठक को कांग्रेस के इस प्रयास के रूप में देखता है कि जातियों को एकजुट करने की कोशिशें विफल होने के बाद वह सांस्कृतिक विरासत के सहारे भाजपा के गढ़ में मतदाताओं तक पहुँचे। लोकतांत्रिक राजनीति से अपेक्षा ही यह है कि वह पहचान से जुड़े दावों का उत्तर दे, और तटीय सदस्यों द्वारा वर्षों से विधानमंडल में उठाई जा रही माँग केवल इसलिए कम न्यायसंगत नहीं हो जाती कि उसे चुनाव से पहले पूरा किया गया। जोखिम कहीं और हैं: अन्य तटीय समुदाय, जैसे कोंकणी, ब्यारी और कोडव भाषी, इसी तरह के दर्जे की माँग कर सकते हैं, और कन्नड़ संगठनों को राज्य की भाषा के कमज़ोर पड़ने की आशंका हो सकती है। चूँकि तुलु कन्नड़ लिपि में लिखी जाती है और यह दर्जा कन्नड़ का स्थान लेने वाला नहीं बल्कि अतिरिक्त है, इसलिए भाषाई टकराव का जोखिम कम है और एक जीवित भाषा को मान्यता देने का लाभ वास्तविक है।
4. कक्षा 6 की सुनवाई में न्यायालय ने वैधता से ऊपर निष्पक्षता को रखा, और यह उचित था. न्यायमूर्ति बागची ने स्पष्ट कहा कि कक्षा 6 के वर्तमान बैच को छूट देने का सुझाव ‘वैधता के किसी बिंदु पर’ नहीं, बल्कि बच्चों की ‘सुविधा और सहूलियत’ के लिए दिया गया था। यही संक्रमणकालीन निष्पक्षता (transitional fairness) का सिद्धांत है: कोई नई अपेक्षा उन बैचों पर लागू होनी चाहिए जो उसके लिए तैयारी कर सकें, न कि उन बच्चों पर जो स्कूली वर्ष के बीच में पहुँच चुके हैं। इसका प्रतितर्क शक्तियों का पृथक्करण (separation of powers) है — पाठ्यक्रम नीति का विषय है, और न्यायालयों को समय-सारिणी का प्रबंधन नहीं करना चाहिए। किंतु न्यायालय ने केवल 1 जनवरी 2027 की आरंभ तिथि का प्रस्ताव रखा है और निर्णय केंद्र पर छोड़ा है, जो संयम है, अतिक्रमण नहीं। सरकार का और समय माँगना तभी उचित ठहरेगा जब इसी शैक्षणिक वर्ष में इन विद्यार्थियों तक वास्तव में राहत पहुँचे।
5. दोनों ख़बरें एक ही समझौते की परीक्षा हैं: भाषा नीति तभी सफल होती है जब वह बोलने वाले के निकट बने. राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 आश्वासन देती है कि किसी भी राज्य पर कोई भाषा थोपी नहीं जाएगी और तीनों भाषाओं का चयन राज्य, क्षेत्र और विद्यार्थी स्वयं करेंगे। तुलु की मान्यता राज्य से नीचे के स्तर पर ऐसे चयन की माँग को दिखाती है; कक्षा 6 का विवाद दिखाता है कि जब कोई अपेक्षा ऊपर से अचानक थोप दी जाती है तो उसकी क्या कीमत चुकानी पड़ती है। त्रिभाषा सूत्र 1968 से असमान रूप से लागू हुआ है, ठीक इसलिए कि उसने राज्यों से ऐसी भाषाएँ पढ़ाने को कहा जिनका उनके विद्यार्थियों को कोई ख़ास उपयोग नहीं दिखता था। 1956 से भारत का भाषाई समझौता इन्हीं निर्णयों के विकेंद्रीकरण के बल पर टिका रहा है, और कर्नाटक मंत्रिमंडल तथा सर्वोच्च न्यायालय, दोनों अपने-अपने ढंग से इसी सबक को लागू कर रहे हैं।

प्रशासक की दृष्टि