जर्मनी 8 अरब डॉलर के छह-पनडुब्बी सौदे पर हस्ताक्षर को तैयार; रक्षा मंत्रालय ने 160 SAT-SAAW ग्लाइड बम ख़रीदे

ख़बर

नई दिल्ली। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में जर्मनी के नए राजदूत जैस्पर वीक (Jasper Wieck) ने बुधवार, 23 सितंबर को पत्रकारों से कहा कि जर्मनी भारत के साथ 8 अरब डॉलर मूल्य की छह पनडुब्बियों के एक “आगे बढ़कर किए गए” (forward leaning) सौदे पर हस्ताक्षर के लिए तैयार है। सौदे को अंतिम चरण में बताते हुए श्री वीक ने कहा, “जर्मन पक्ष की ओर से तो हमें कल ही हस्ताक्षर कर देने चाहिए।” उन्होंने कहा, “सरकार उन सभी दस्तावेज़ों पर सहमत हो चुकी है जिन पर काम हुआ है, विशेषकर G2G समझौते पर — वह अंतर-सरकारी समझौता जो बहुत महत्वाकांक्षी है और भारतीय माँगों के प्रति बहुत आगे बढ़कर लचीलापन दिखाता है।” G2G यानी सरकार-से-सरकार (government-to-government) समझौता दो राज्यों के बीच होने वाला ऐसा सौदा है जिसमें विक्रेता देश की सरकार आपूर्ति की ज़िम्मेदारी अपने ऊपर लेती है; यह कंपनियों के बीच होने वाले विशुद्ध वाणिज्यिक अनुबंध से भिन्न है। जर्मनी की थिसेनक्रुप मरीन सिस्टम्स (Thyssenkrupp Marine Systems — TKMS) और भारत की मझगाँव डॉक शिपबिल्डर्स (Mazagon Dock Shipbuilders) भारत के लिए छह पनडुब्बियाँ बनाने के लिए बातचीत कर रही हैं, और राजदूत ने कहा कि जर्मनी ने वे बाधाएँ कम कर दी हैं जो भारत के साथ रक्षा सहयोग में चुनौती बनी हुई थीं। उन्होंने कहा कि यह सौदा भारत–जर्मनी साझेदारी को “बड़ा प्रोत्साहन” देगा, और दोनों देशों ने, उनके शब्दों में, “अमैत्रीपूर्ण भू-सामरिक परिवेश” के कारण अपनी सैन्य क्षमताओं में निवेश बढ़ाया है। श्री वीक ने यूक्रेन में रूस को “आक्रांता” बताया, पर कहा कि भारत इस संकट को समाप्त करने में मदद कर सकता है, क्योंकि कीव और मॉस्को, दोनों के साथ उसके अच्छे संबंध हैं। रिपोर्ट में किसी भारतीय अधिकारी का कथन नहीं है और न ही भारत की ओर से हस्ताक्षर की कोई तारीख़ दी गई है। उसी दिन रक्षा मंत्रालय ने भारतीय वायु सेना के लिए 160 सैटेलाइट स्मार्ट एंटी-एयरफ़ील्ड वेपन (Satellite Smart Anti-Airfield Weapons — SAT-SAAW) और संबद्ध उपकरणों की ख़रीद के लिए भारत डायनेमिक्स लिमिटेड (Bharat Dynamics Limited — BDL) के साथ ₹810.79 करोड़ के अनुबंध पर हस्ताक्षर किए। SAT-SAAW हवा से ज़मीन पर मार करने वाला सटीक-निर्देशित ग्लाइड बम है, जिसे शत्रु के हवाई अड्डों को ‘स्टैंड-ऑफ़’ (stand-off) दूरी से — यानी शत्रु की वायु रक्षा की पहुँच से बाहर की दूरी से — निष्क्रिय करने के लिए बनाया गया है; ग्लाइड बम में इंजन नहीं होता, और छोड़े जाने के बाद वह अपने संवेग और नियंत्रण सतहों के सहारे लक्ष्य तक उड़ता है। मंत्रालय के अनुसार, अनुबंध पर नई दिल्ली में रक्षा सचिव राजेश कुमार सिंह की उपस्थिति में Buy (Indian-IDDM) श्रेणी — यानी किसी भारतीय विक्रेता से स्वदेशी रूप से डिज़ाइन, विकसित और निर्मित (Indigenously Designed, Developed and Manufactured) उत्पाद की ख़रीद — के तहत हस्ताक्षर हुए, और इस हथियार से स्टैंड-ऑफ़ सटीक प्रहार क्षमता बढ़ने की आशा है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में सुरक्षा और प्रौद्योगिकी का स्वदेशीकरण, तथा GS2 में भारत की द्विपक्षीय साझेदारियाँ।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. प्रोजेक्ट-75 (इंडिया) सामरिक साझेदारी मॉडल के तहत शुरू किया गया पहला अधिग्रहण था. सामरिक साझेदारी मॉडल — जिसे 2017 में रक्षा ख़रीद प्रक्रिया 2016 (Defence Procurement Procedure 2016) के तहत लाया गया और DAP 2020 में बरक़रार रखा गया — रक्षा मंत्रालय को यह अनुमति देता है कि वह किसी भारतीय ‘सामरिक साझेदार’ को चुने, जो प्रौद्योगिकी हस्तांतरित करने वाले किसी विदेशी मूल उपकरण निर्माता (original equipment manufacturer — OEM) के साथ मिलकर भारत में कोई बड़ा प्लेटफ़ॉर्म बनाए; इसके चार खंड हैं: लड़ाकू विमान, हेलिकॉप्टर, पनडुब्बियाँ, तथा बख़्तरबंद वाहन या मुख्य युद्धक टैंक। 20 जुलाई, 2021 की PIB विज्ञप्ति के अनुसार, रक्षा मंत्रालय ने ईंधन-सेल-आधारित वायु-स्वतंत्र प्रणोदन से युक्त छह पारंपरिक पनडुब्बियों के लिए प्रस्ताव अनुरोध जारी किया, जिसे प्रोजेक्ट 75 (इंडिया) नाम दिया गया और जिसकी अनुमानित लागत ₹40,000 करोड़ से अधिक थी, और इसे इस मॉडल के तहत पहला कार्यक्रम बताया। चयनित भारतीय साझेदार मझगाँव डॉक शिपबिल्डर्स और लार्सन एंड टुब्रो थे; विदेशी OEM थे — नेवल ग्रुप (फ़्रांस), TKMS (जर्मनी), JSC ROE (रूस), देवू (दक्षिण कोरिया) और नवांतिया (स्पेन)।
2. भारत की पनडुब्बी-कमी 1999 की उस योजना से उपजी है जो एक दशक से अधिक पिछड़ चुकी है. 1999 में स्वीकृत 30-वर्षीय योजना में 2030 तक 24 पारंपरिक पनडुब्बियों की परिकल्पना थी — विदेशी सहयोग से बनने वाली छह-छह पनडुब्बियों की दो शृंखलाएँ, जिनके बाद स्वदेशी डिज़ाइन आने थे। पहली शृंखला, प्रोजेक्ट-75, के तहत 2005 के अनुबंध के अंतर्गत नेवल ग्रुप के सहयोग से मुंबई के मझगाँव डॉक में फ़्रांसीसी स्कॉर्पीन (Scorpène) डिज़ाइन की छह कलवरी-श्रेणी पनडुब्बियाँ बनीं — दिसंबर 2017 में INS कलवरी से लेकर जनवरी 2025 में INS वागशीर तक। शेष पारंपरिक बेड़े में 1980 और 1990 के दशक की रूसी मूल की सिंधुघोष (किलो) श्रेणी और जर्मन मूल की शिशुमार (HDW टाइप 209) श्रेणी की पनडुब्बियाँ हैं; दो शिशुमार पनडुब्बियाँ मझगाँव डॉक में बनी थीं, और यही भारत में पनडुब्बी निर्माण की शुरुआत थी। HDW अब TKMS का हिस्सा है, इसलिए नया सौदा एक पुराने औद्योगिक संबंध को फिर से जीवित करता है।
3. वायु-स्वतंत्र प्रणोदन ही आधुनिक पारंपरिक पनडुब्बी को पुरानी पनडुब्बी से अलग करता है. डीज़ल-इलेक्ट्रिक पनडुब्बी को हर कुछ दिनों में अपने डीज़ल इंजन चलाने और बैटरियाँ चार्ज करने के लिए स्नॉर्कल गहराई तक ऊपर आना पड़ता है, और इसी समय उसके पकड़े जाने की आशंका सबसे अधिक होती है। वायु-स्वतंत्र प्रणोदन (AIP) वायुमंडलीय ऑक्सीजन के बिना — ईंधन सेल, बंद-चक्र इंजन या स्टर्लिंग इंजन के ज़रिए — ऊर्जा पैदा करता है, जिससे पनडुब्बी दो सप्ताह या उससे अधिक समय तक जलमग्न रह सकती है, और वह भी नाभिकीय प्रणोदन की तुलना में कहीं कम लागत पर। कलवरी श्रेणी में AIP नहीं है; DRDO की नौसेना सामग्री अनुसंधान प्रयोगशाला (Naval Materials Research Laboratory) ने ईंधन-सेल-आधारित प्रणाली विकसित की है, और 30 दिसंबर, 2024 की PIB विज्ञप्ति के अनुसार रक्षा मंत्रालय ने मझगाँव डॉक के साथ ₹1,990 करोड़ का अनुबंध किया, ताकि एक AIP ‘प्लग’ — पतवार (hull) का एक अतिरिक्त खंड — बनाकर उसे भारतीय पनडुब्बियों में एकीकृत किया जा सके। P-75(I) की पनडुब्बियों में शुरू से ही AIP होगा।
4. DAP 2020 ख़रीद श्रेणियों का वरीयता-क्रम तय करती है, और Buy (Indian-IDDM) शीर्ष पर है. 1 अक्टूबर, 2020 से लागू रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया 2020 (Defence Acquisition Procedure 2020) पूँजीगत अधिग्रहण की श्रेणियों को वरीयता के क्रम में रखती है: Buy (Indian-IDDM), Buy (Indian), Buy and Make (Indian), Buy and Make, Buy (Global – Manufacture in India) और Buy (Global)। Buy (Indian-IDDM) में वे उत्पाद आते हैं जिन्हें किसी भारतीय विक्रेता ने स्वदेशी रूप से डिज़ाइन, विकसित और निर्मित किया हो और जिनमें लागत के आधार पर कम से कम 50% स्वदेशी सामग्री हो। रक्षा मंत्री की अध्यक्षता वाली रक्षा अधिग्रहण परिषद (Defence Acquisition Council) आवश्यकता की स्वीकृति (Acceptance of Necessity) देती है, जिससे हर पूँजीगत ख़रीद की शुरुआत होती है; अंतर-सरकारी समझौते एक अनुमत मार्ग हैं, जिसका उपयोग 2016 में फ़्रांस से 36 राफ़ेल विमानों के लिए हुआ था। स्मार्ट एंटी-एयरफ़ील्ड वेपन (SAAW) को DRDO के हैदराबाद स्थित अनुसंधान केंद्र इमारत (Research Centre Imarat) ने 125 किग्रा श्रेणी के ऐसे हथियार के रूप में डिज़ाइन किया है जो 100 किमी दूर तक रनवे, रडार और बंकरों पर प्रहार कर सके; IAF के जगुआर और HAL के हॉक-i से इसका उड़ान-परीक्षण हो चुका है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 सुरक्षा को प्रौद्योगिकी के स्वदेशीकरण के साथ जोड़ता है, और यह ख़बर दोनों पटरियाँ दिखाती है. GS3 पाठ्यक्रम में सुरक्षा चुनौतियों और उनके प्रबंधन के साथ-साथ प्रौद्योगिकी का स्वदेशीकरण भी सूचीबद्ध है। रक्षा ख़रीद सुधार — DAP 2020, सामरिक साझेदारी मॉडल, अगस्त 2020 में पहली बार अधिसूचित सकारात्मक स्वदेशीकरण सूचियाँ (positive indigenisation lists) — आत्मनिर्भरता पर उत्तरों का स्थायी विषय है, और आज की दोनों ख़बरें विदेशी साझेदार के साथ सह-उत्पादन और सीधी स्वदेशी ख़रीद के बीच का अंतर सामने रखती हैं।
2. GS2 रक्षा सौदों को सामरिक साझेदारी के संकेतक के रूप में पढ़ता है. सरकार-से-सरकार समझौते पर टिका पनडुब्बी सौदा इस बात का अब तक का सबसे बड़ा संकेत होगा कि भारत–जर्मनी संबंध रक्षा के क्षेत्र में प्रवेश कर रहे हैं। रूस और यूक्रेन पर राजदूत की टिप्पणियाँ दिखाती हैं कि एक यूरोपीय साझेदार मॉस्को के साथ भारत के संबंधों को स्वीकार करते हुए स्वयं को वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता के रूप में प्रस्तुत कर रहा है — यह रक्षा आयात के विविधीकरण पर उत्तरों के लिए उपयोगी है।
3. प्रारंभिक परीक्षा परिभाषाएँ और संस्थाएँ परखती है, सौदों का मूल्य नहीं. संभावित प्रश्न-बिंदु ये हैं: AIP क्या करता है, DAP 2020 की कौन-सी श्रेणी सर्वोच्च है और उसमें कितनी स्वदेशी सामग्री चाहिए, किस हथियार को DRDO की किस प्रयोगशाला ने डिज़ाइन किया, और किस शिपयार्ड ने किस श्रेणी की पनडुब्बी बनाई। 8 अरब डॉलर और ₹810.79 करोड़ के आँकड़े मुख्य परीक्षा के उदाहरण हैं, प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य नहीं।

विश्लेषण

1. G2G आवरण क़ीमत से अधिक मायने रखता है, क्योंकि यह आपूर्ति का जोखिम कंपनी से हटाकर राज्य पर डाल देता है. P-75(I) की परिकल्पना एक वाणिज्यिक ख़रीद के रूप में की गई थी, जिसमें कोई भारतीय शिपयार्ड किसी विदेशी कंपनी के साथ मिलकर काम करे; राजदूत के ‘G2G समझौते’ पर ज़ोर का अर्थ है कि अब जर्मन राज्य इसकी ज़मानत ले रहा है। जर्मनी हथियार-निर्यात के लाइसेंस कड़ाई से देता है और अपने सहयोगी देशों से बाहर बिक्री को लेकर ऐतिहासिक रूप से सतर्क रहा है; इसलिए जिस कार्यक्रम को तीन दशकों तक जर्मन पुर्ज़ों और उन्नयन की ज़रूरत हो, उस पर भविष्य में लाइसेंस से इनकार का ख़तरा बना रहता है। सरकार के स्तर की प्रतिबद्धता यह जोखिम घटाती है, और ‘बाधाएँ कम करने’ को पहले से दी गई मंज़ूरी के रूप में पढ़ा जा सकता है। इसकी क़ीमत मोल-भाव की ताक़त है: G2G प्रतिस्पर्धा और मूल्य-निर्धारण की खुली प्रक्रिया (price discovery) को सीमित करता है, और 2016 के राफ़ेल समझौते को राजनीतिक और कानूनी चुनौती झेलनी पड़ी थी, यद्यपि दिसंबर 2018 में सर्वोच्च न्यायालय ने जाँच का आदेश देने से इनकार कर दिया। G2G लंबे जीवन-चक्र वाले प्लेटफ़ॉर्मों के लिए उपयुक्त है, बशर्ते उसकी क़ीमत और प्रौद्योगिकी-हस्तांतरण की शर्तों की उतनी ही कड़ी जाँच हो जितनी किसी निविदा की होती।
2. हस्ताक्षर से इस दशक में पनडुब्बियों की कमी दूर नहीं होगी; वह केवल अगले दशक में इसे और बढ़ने से रोकेगा. प्रोजेक्ट-75 के रिकॉर्ड के अनुसार अनुबंध से पहली पनडुब्बी के कमीशन होने तक लगभग 12 वर्ष लगे — 2005 से दिसंबर 2017 तक। तेज़ी से चलने पर भी P-75(I) की आपूर्ति 2030 के दशक में ही होगी, जब 1980 और 1990 के दशक की किलो और टाइप 209 पनडुब्बियाँ सेवानिवृत्ति के क़रीब होंगी; इसलिए 2030 तक 24 पनडुब्बियों का 1999 का लक्ष्य चूक जाएगा। नौसेना को बीच के सेतु चाहिए होंगे: सेवा-अवधि का विस्तार, कलवरी-श्रेणी पनडुब्बियों में DRDO का AIP रेट्रोफ़िट, और आगे के ऑर्डरों पर तेज़ निर्णय। प्रतिपक्ष यह है कि संख्या से अधिक क्षमता मायने रखती है, क्योंकि हफ़्तों तक पानी के नीचे रहने वाली AIP पनडुब्बी वह काम कर देती है जिसके लिए पहले कई पुरानी पनडुब्बियाँ चाहिए होती थीं। यह आंशिक रूप से सही है, पर पनडुब्बियाँ लंबे समय तक मरम्मत और नवीनीकरण (refit) में रहती हैं, और एक छोटा बेड़ा पर्याप्त पनडुब्बियों को समुद्र में तैनात नहीं रख सकता।
3. राजदूत की रूस संबंधी टिप्पणी दिखाती है कि यूरोप भारत को उसकी अपनी शर्तों पर लुभा रहा है. श्री वीक ने रूस को ‘आक्रांता’ कहा, फिर भी कीव और मॉस्को दोनों के साथ भारत के संबंधों को सराहा — यह ऐसा सूत्रीकरण है जो किसी खेमे में शामिल होने की माँग करने के बजाय भारत की सामरिक स्वायत्तता को स्वीकार करता है। बर्लिन का हित स्पष्ट है: हर बड़ा यूरोपीय प्लेटफ़ॉर्म रूसी उपकरणों, जैसे किलो-श्रेणी की पनडुब्बियों, पर भारत की निर्भरता घटाता है। भारत के लिए इससे CAATSA — रूस के रक्षा क्षेत्र के साथ महत्वपूर्ण लेन-देन को निशाना बनाने वाला 2017 का अमेरिकी कानून — के तहत प्रतिबंधों का जोखिम भी कम होता है। प्रतिपक्ष यह है कि भारत एक निर्भरता की जगह दूसरी नहीं अपनाना चाहता, और यूरोपीय आपूर्तिकर्ता भी शर्तें जोड़ते हैं; सौदे का मूल्य इस बात में है कि डिज़ाइन और उत्पादन क्षमता का कितना हिस्सा भारत में रहता है।
4. SAT-SAAW दिखाता है कि Buy (Indian-IDDM) तब सबसे अच्छा काम करता है जब डिज़ाइन किसी भारतीय प्रयोगशाला का हो. SAAW की कड़ी DRDO के डिज़ाइन से एक रक्षा सार्वजनिक उपक्रम उत्पादक से होते हुए वायु सेना रूपी उपयोगकर्ता तक जाती है, और बीच में डिज़ाइन पर अधिकार रखने वाला कोई विदेशी लाइसेंसदाता नहीं है — इसीलिए यह सर्वोच्च स्वदेशी श्रेणी के योग्य है। स्टैंड-ऑफ़ दूरी से हवाई अड्डों पर प्रहार कोई सीमित-उपयोग वाली क्षमता नहीं है: मई 2025 में ऑपरेशन सिंदूर पर आधिकारिक ब्रीफ़िंग में पाकिस्तान के कई हवाई ठिकानों पर सटीक प्रहारों का वर्णन किया गया था। द हिंदू ₹810.79 करोड़ का हथियारों और संबद्ध उपकरणों के बीच कोई विभाजन नहीं देता, इसलिए प्रति इकाई लागत नहीं निकाली जा सकती। प्रतिपक्ष गहराई का है: उच्च-तीव्रता वाले संघर्ष के लिए 160 का भंडार मामूली है, और IDDM के लिए केवल 50% स्वदेशी सामग्री चाहिए, इसलिए सीकर और इलेक्ट्रॉनिक्स अब भी आयात हो सकते हैं। यदि, जैसा इसके नाम से संकेत मिलता है, यह हथियार उपग्रह नेविगेशन पर निर्भर है, तो जैमिंग-प्रतिरोध और भारत की अपनी NavIC प्रणाली उतनी ही महत्वपूर्ण हैं जितना इसका ढाँचा।
5. P-75(I) का मूल्यांकन इस पर होगा कि क्या भारत अगली पनडुब्बी स्वयं डिज़ाइन कर पाता है. प्रोजेक्ट-75 ने भारत में छह पनडुब्बियाँ बनाईं, फिर भी अगली शृंखला के लिए भारत को विदेशी डिज़ाइन की ज़रूरत है — यह दिखाता है कि किसी और के नक़्शों पर निर्माण करने से अपने-आप डिज़ाइन क्षमता पैदा नहीं होती। 1999 की योजना का अंत स्वदेशी डिज़ाइन में होना था, और सामरिक साझेदारी मॉडल का उद्देश्य असेंबली से आगे जाना था। कसौटी यह है कि पतवार डिज़ाइन, युद्ध-प्रणाली एकीकरण और AIP की जानकारी मापने योग्य पड़ावों के साथ अनुबंध में लिखी जाती है या नहीं। प्रतिपक्ष यथार्थवाद का है: कोई OEM अपनी मूल डिज़ाइन क्षमता नहीं सौंपता, इसलिए गहरी स्थानीय आपूर्ति शृंखलाएँ और रख-रखाव में आत्मनिर्भरता ही प्राप्त करने योग्य लक्ष्य हैं। फिर भी, जर्मन साझेदारी भारतीय डिज़ाइन तक पहुँचने का सेतु होनी चाहिए, कोई नई स्थायी निर्भरता नहीं।

प्रशासक की दृष्टि