हरियाणा ने ‘पराली संरक्षण बल’ बनाया, खेतों में आग पर FIR, चालान और रेड एंट्री का प्रावधान जोड़ा

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चंडीगढ़। द हिंदू में छपी प्रेस ट्रस्ट ऑफ़ इंडिया की रिपोर्ट के अनुसार अधिकारियों ने गुरुवार, 24 सितंबर को बताया कि हरियाणा धान की पराली जलाने से रोकने के लिए ज़िला और खंड स्तर पर पुलिसकर्मियों, कृषि विभाग के अधिकारियों और प्रशासनिक अधिकारियों से मिलकर बनी एक “पराली संरक्षण बल” तैनात करेगा। पराली उत्तर भारत में उस ठूँठ और पुआल के लिए आम शब्द है जो धान की कटाई के बाद खेत में बचा रह जाता है। राज्य देर शाम की गश्त भी तेज़ करेगा और खेतों की आग पर नज़र रखने के लिए ड्रोन का उपयोग करेगा, साथ ही फ़सल अवशेष प्रबंधन मशीनरी के इष्टतम उपयोग के लिए किसानों को ₹1,200 प्रति एकड़ का प्रोत्साहन देगा। ये कदम धान कटाई के मौसम से पहले पराली जलाना समाप्त करने की हरियाणा की कार्ययोजना का हिस्सा हैं, और खरीद जल्द शुरू होने वाली है। मुख्य सचिव अनुराग रस्तोगी ने गुरुवार को पराली जलाना समाप्त करने की राज्य की कार्ययोजना और वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) — राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु प्रदूषण का प्रबंधन करने वाला वैधानिक निकाय — के निर्देशों के अनुपालन की समीक्षा की। प्रवर्तन योजना में धान की पराली जलाने के हर सत्यापित मामले में तीन कार्रवाइयाँ तय की गई हैं: प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) दर्ज करना, चालान — यानी दंड नोटिस — और किसान के भूमि अभिलेख में “रेड एंट्री”, अर्थात भूमि के राजस्व अभिलेख में एक प्रतिकूल प्रविष्टि। एक आधिकारिक बयान के अनुसार उल्लंघनकर्ताओं पर पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति शुल्क (environmental compensation) भी लगाया और वसूला जाएगा, जो ‘प्रदूषक भुगतान करे’ सिद्धांत पर आधारित एक दीवानी वसूली है। साथ ही सरकार का कहना है कि वह किसानों को जलाने के विकल्प देने के लिए प्रोत्साहनों और मशीनरी की उपलब्धता पर ध्यान दे रही है। राज्य फ़सल अवशेष प्रबंधन मशीनों की खरीद पर सब्सिडी दे रहा है और धान कटाई के कार्यक्रम के अनुसार बेलर, रेकर और अन्य मशीनों को ज़िलों के बीच ले जाने की योजना बना रहा है, ताकि उपकरण कटाई के पीछे-पीछे चलें। रिपोर्ट बताती है कि दिल्ली-NCR में वायु प्रदूषण बढ़ने के लिए अक्सर पंजाब और हरियाणा में पराली जलाने को दोषी ठहराया जाता है, और अक्टूबर-नवंबर में धान की कटाई और रबी फ़सल, विशेषकर गेहूँ, की बुवाई के बीच के छोटे अंतराल के कारण कई किसान खेत जल्दी खाली करने के लिए फ़सल अवशेष जला देते हैं। अखबारों में न इस वर्ष की आग की घटनाओं की संख्या दी गई है और न पिछले वर्ष के अभियोजनों की, इसलिए यह स्पष्ट नहीं है कि हरियाणा समस्या के किस पैमाने से शुरुआत कर रहा है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में पर्यावरण प्रदूषण और संरक्षण, तथा फ़सल प्रतिरूप और कृषि मशीनीकरण।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. CAQM अधिनियम, 2021 ने NCR की हवा पर सर्वोपरि शक्तियों वाला एक वैधानिक आयोग बनाया. राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 (Commission for Air Quality Management in National Capital Region and Adjoining Areas Act, 2021) ने 2020 के एक अध्यादेश की जगह ली और सर्वोच्च न्यायालय द्वारा नियुक्त पर्यावरण प्रदूषण (निवारण और नियंत्रण) प्राधिकरण को भंग कर दिया। आयोग की अधिकारिता NCR और पंजाब, हरियाणा, राजस्थान तथा उत्तर प्रदेश के उन आसपास के क्षेत्रों पर है जहाँ प्रदूषण का कोई स्रोत NCR की वायु गुणवत्ता को प्रभावित करता है। धारा 12 उसे उपाय करने और निर्देश जारी करने की शक्ति देती है, जो राज्यों और एजेंसियों पर बाध्यकारी हैं, और अपने क्षेत्र में उसके आदेश राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के आदेशों पर प्रभावी होते हैं। अधिनियम अनुपालन न करने पर दंड का प्रावधान करता है, पर पराली जलाने वाले किसानों से इस अधिनियम के अंतर्गत आपराधिक अभियोजन के बजाय पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति के माध्यम से निपटा जाता है।
2. पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति ‘प्रदूषक भुगतान करे’ सिद्धांत को लागू करती है, और 2024 में इसकी दरें दोगुनी की गईं. पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति किसी प्रदूषक पर उसके द्वारा किए गए नुकसान की भरपाई के लिए लगाया जाने वाला दीवानी भुगतान है; यह ‘प्रदूषक भुगतान करे’ सिद्धांत (polluter-pays principle) का अनुप्रयोग है, जिसे सर्वोच्च न्यायालय भारतीय पर्यावरण कानून का अंग मान चुका है। राष्ट्रीय हरित अधिकरण ने Vikrant Kumar Tongad v. Union of India (2015) में दिल्ली और पड़ोसी राज्यों में फ़सल अवशेष जलाने पर रोक लगाई और जोत के आकार के आधार पर क्षतिपूर्ति निर्धारित की। PIB की एक विज्ञप्ति के अनुसार पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने 6 नवंबर 2024 को CAQM अधिनियम के अंतर्गत पराली जलाने पर पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति संबंधी संशोधन नियम अधिसूचित किए, और डाउन टू अर्थ के अनुसार दरें दोगुनी कर दी गईं, जिससे किसानों पर ₹30,000 तक का शुल्क लग सकता है। संशोधित स्लैब के अनुसार दो एकड़ से कम जोत पर ₹5,000, दो से पाँच एकड़ पर ₹10,000 और पाँच एकड़ से अधिक पर ₹30,000 का शुल्क है।
3. अवशेष का प्रबंधन खेत के भीतर भी हो सकता है और खेत से बाहर ले जाकर भी. स्व-स्थाने (in-situ) प्रबंधन पुआल को खेत में ही रखता है: हैप्पी सीडर खड़ी पराली में सीधे गेहूँ बोता है, कंबाइन हार्वेस्टर से जुड़ा सुपर स्ट्रॉ मैनेजमेंट सिस्टम पुआल को काटकर फैला देता है, और भारतीय कृषि अनुसंधान संस्थान द्वारा विकसित पूसा बायो-डीकंपोज़र एक सूक्ष्मजीवी घोल है जो खेत में पुआल के अपघटन में मदद करता है। बाह्य-स्थाने (ex-situ) प्रबंधन बेलर और रेकर से पुआल को हटाता है और उसका उपयोग बायोमास बिजली के ईंधन, संपीडित बायोगैस और दूसरी पीढ़ी के एथेनॉल के कच्चे माल, या ताप विद्युत संयंत्रों में कोयले के साथ सह-दहन वाले पेलेट के रूप में करता है। पंजाब, हरियाणा, उत्तर प्रदेश और दिल्ली के लिए 2018 में शुरू की गई फ़सल अवशेष के स्व-स्थाने प्रबंधन हेतु कृषि मशीनीकरण को बढ़ावा देने की केंद्रीय क्षेत्र योजना व्यक्तिगत किसानों को 50% और सहकारी समितियों तथा कस्टम हायरिंग केंद्रों को 80% सब्सिडी देती है। कस्टम हायरिंग केंद्र इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि छोटे किसान साल में केवल कुछ हफ़्ते काम आने वाली मशीनें नहीं खरीद सकते।
4. 2009 के भूजल कानूनों ने धान का कैलेंडर खिसकाया और जलाने की खिड़की छोटी कर दी. पंजाब उप-मृदा जल संरक्षण अधिनियम, 2009 (Punjab Preservation of Subsoil Water Act, 2009) और हरियाणा उप-मृदा जल संरक्षण अधिनियम, 2009 जून के मध्य में अधिसूचित तिथियों से पहले धान की रोपाई पर रोक लगाते हैं, ताकि रोपाई मानसून के साथ हो और गर्मियों में भूजल का दोहन घटे। इन कानूनों ने जल-बचत का अपना लक्ष्य आंशिक रूप से पाया, पर कटाई को आगे धकेल दिया, जिससे अच्छी उपज के लिए गेहूँ बोने से पहले मोटे तौर पर दो से तीन सप्ताह ही बचते हैं। मशीनी कटाई ढीला पुआल और खड़ी पराली छोड़ती है जिसे हाथ से साफ़ करना महँगा है, इसलिए माचिस सबसे सस्ता विकल्प बन जाती है। न्यूनतम समर्थन मूल्य पर धान की सुनिश्चित खरीद चावल-गेहूँ चक्र को आकर्षक बनाए रखती है; इसीलिए हरियाणा की ‘मेरा पानी मेरी विरासत’ जैसी फ़सल विविधीकरण योजनाएँ किसानों को धान छोड़ने के लिए भुगतान करती हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 पूछता है कि प्रतिबंधों और सब्सिडी के बावजूद पराली जलाना क्यों जारी है. मुख्य परीक्षा में दिल्ली-NCR में वायु प्रदूषण के कारणों, फ़सल अवशेष जलाने की भूमिका, और तकनीकी व नीतिगत उपायों की प्रभावशीलता पर प्रश्न पूछे गए हैं। अपेक्षित उत्तर प्रवर्तन बनाम प्रोत्साहन और स्व-स्थाने बनाम बाह्य-स्थाने समाधानों को तौलता है — ठीक यही मिश्रण हरियाणा ने घोषित किया है।
2. प्रारंभिक परीक्षा संस्थाओं, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों को परखती है. UPSC ने हैप्पी सीडर, स्मॉग के कारणों और घटकों, तथा वायु गुणवत्ता सूचकांक पर प्रश्न पूछे हैं। जिस वर्ष पराली का मौसम खबरों में हो, उस वर्ष CAQM, उसका वैधानिक आधार, GRAP के चरण और पूसा बायो-डीकंपोज़र प्रारंभिक परीक्षा की उच्च संभावना वाली सामग्री हैं।
3. यह मुद्दा कृषि, जल और संघवाद को जोड़ता है. पराली जलाना एक संघीय प्रश्न भी है: एक राज्य का धुआँ दूसरे राज्य के नागरिकों को नुकसान पहुँचाता है, और केंद्र ने कई राज्यों पर शक्ति रखने वाला एक आयोग बनाया है। अंतर-राज्यीय बाह्यताओं (externalities) पर और पंजाब-हरियाणा में भूजल-चालित फ़सल प्रतिरूप पर प्रश्न, दोनों इस खबर का उपयोग कर सकते हैं।

विश्लेषण

1. पुलिसिंग तभी कारगर है जब विकल्प माचिस से सस्ता हो. FIR, चालान और रेड एंट्री जलाने की लागत बढ़ाते हैं, पर किसान इस लागत की तुलना गेहूँ के लिए समय पर खेत साफ़ करने की लागत से करता है। जिस दिन उसे ज़रूरत हो, उस दिन यदि बेलर या हैप्पी सीडर उपलब्ध न हो, तो जुर्माना एक ऐसा कर बन जाता है जिसे वह चुकाना चुन सकता है। कटाई के कार्यक्रम के अनुसार बेलर और रेकर को ज़िलों के बीच ले जाने की हरियाणा की योजना ठीक इसी बिंदु को संबोधित करती है, और यह नए बल से अधिक मायने रख सकती है। विपरीत मत यह है कि विश्वसनीय प्रवर्तन के बिना पर्याप्त मशीनों वाले किसान भी जलाते हैं क्योंकि यह जल्दी होता है, इसलिए निवारण और मशीनरी को साथ-साथ काम करना होगा।
2. रेड एंट्री सबसे शक्तिशाली और सबसे ख़तरनाक औज़ार है. भूमि अभिलेख पर निशान किसान को वहाँ चोट करता है जिसकी उसे सबसे अधिक परवाह है: उसका स्वामित्व, जिस पर ऋण और भूमि के लेन-देन टिके हैं। इससे इसमें एकमुश्त जुर्माने से कहीं अधिक वास्तविक निवारक शक्ति आती है। पर यह एक मौसमी अपराध के लिए स्थायी दंड भी है, और यदि इसे गलत भूखंड पर, या अनुपस्थित मालिक के नाम पर किसी काश्तकार के कृत्य के लिए लगाया गया तो इसे चुनौती दी जाएगी। योजना के शब्द “हर सत्यापित मामला” का अर्थ ज़मीन पर सत्यापन होना चाहिए, साथ ही प्रविष्टि के विरुद्ध अपील और उसे हटाने का रास्ता भी; अन्यथा यह औज़ार ऐसी शिकायतें पैदा करेगा जो धुएँ से कहीं अधिक समय तक टिकेंगी।
3. अपराधीकरण CAQM व्यवस्था की संरचना से मेल नहीं खाता. CAQM ढाँचा जानबूझकर किसानों के पराली जलाने को जेल के बजाय पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति का विषय मानता है, यह स्वीकार करते हुए कि इस अपराध की जड़ें आर्थिक हैं। हर सत्यापित मामले में FIR फिर से आपराधिक रास्ते की ओर लौटना है, जिससे बड़ी संख्या में ऐसे मुकदमों का जोखिम है जो अदालतों को जाम करें और खरीद से ठीक पहले किसानों को नाराज़ करें। यह थाने के स्तर पर विवेकाधिकार भी पैदा करता है, जहाँ प्रवर्तन चयनात्मक हो सकता है। एक क्रमिक प्रतिक्रिया — पहले क्षतिपूर्ति, और बार-बार या बड़े पैमाने पर उल्लंघन करने वालों के विरुद्ध आपराधिक कार्रवाई — कानून की मंशा के अधिक अनुरूप होगी।
4. ₹1,200 प्रति एकड़ का प्रोत्साहन वह हिस्सा है जिसका विस्तार होना चाहिए. मशीनों से अवशेष प्रबंधन के लिए किसानों को भुगतान करना एक लागत को आय में बदल देता है और यह स्वीकार करता है कि स्वच्छ हवा निजी भूमि पर पैदा होने वाली एक सार्वजनिक वस्तु है। मुख्य संरचनात्मक प्रश्न सत्यापन का है: भुगतान केवल दावे पर नहीं, बल्कि इस प्रमाण पर होना चाहिए कि अवशेष का वास्तव में प्रबंधन हुआ। यदि इसे बेलर के रिकॉर्ड, कस्टम हायरिंग केंद्र की रसीदों या जियो-टैग तस्वीरों से जोड़ा जाए, तो प्रोत्साहन ईमानदार भी हो सकता है और त्वरित भी। इसकी सीमा राजकोषीय है, क्योंकि धान के हर एकड़ के लिए स्थायी सब्सिडी उसी फ़सल को और जमा देती है जो समस्या की जड़ है।
5. स्थायी समाधान आग के मौसम में नहीं, फ़सल प्रतिरूप में है. पंजाब और हरियाणा में धान सुनिश्चित खरीद और पंपिंग के लिए सस्ती बिजली के सहारे टिका है, भले ही यह भूजल को घटाता है। 2009 के उप-मृदा जल कानूनों ने कुछ पानी तो बचाया, पर कैलेंडर को संकुचित कर जलाने की समस्या बढ़ा दी — यह एक पर्यावरणीय नीति से दूसरी पर्यावरणीय समस्या पैदा होने का पाठ्यपुस्तकीय उदाहरण है। कम अवधि वाली धान की किस्में, जो गेहूँ से पहले अधिक समय छोड़ती हैं, और सुनिश्चित कीमतों के साथ मक्का, दलहन या अन्य फ़सलों की ओर विविधीकरण भूजल उपयोग और अवशेष, दोनों को कम करेंगे। जब तक प्रोत्साहन नहीं बदलते, हर शरद ऋतु में उन्हीं आगों के लिए एक बड़ा बल चाहिए होगा।

प्रशासक की दृष्टि