FSSAI ने गैर-डेयरी ‘एनालॉग’ उत्पादों को पनीर के नाम से बेचने पर रोक का मसौदा नियम जारी किया

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नई दिल्ली। द हिंदू की खबर के अनुसार, गुरुवार, 24 सितंबर को जारी केंद्रीय स्वास्थ्य मंत्रालय की विज्ञप्ति के मुताबिक देश के शीर्ष खाद्य नियामक भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) ने खाद्य सुरक्षा और मानक (बिक्री पर प्रतिषेध और निर्बंधन) विनियम, 2011 [Food Safety and Standards (Prohibition and Restrictions on Sales) Regulations, 2011] में एक मसौदा संशोधन प्रस्तावित किया है, ताकि एनालॉग उत्पादों के “पनीर” के रूप में निर्माण और बिक्री को प्रतिबंधित किया जा सके और उपभोक्ताओं को ऐसे उत्पादों की प्रकृति और संरचना के बारे में भ्रमित होने से बचाया जा सके। एनालॉग उत्पाद वह है जो किसी डेयरी खाद्य की नकल करता है पर आंशिक या पूर्ण रूप से दूध से इतर अवयवों से बनता है; द इंडियन एक्सप्रेस इन्हें ऐसे गैर-डेयरी विकल्प बताता है जिनमें दूध की वसा और दूध के प्रोटीन की जगह वनस्पति तेल, वसा और वनस्पति प्रोटीन इस्तेमाल होते हैं। प्रस्तावित खाद्य सुरक्षा और मानक संशोधन विनियम, 2026 मौजूदा विनियमों के विनियम 2.1.1 के अंतर्गत एक नया खंड जोड़ना चाहते हैं, जो विशेष रूप से “दूध से व्युत्पन्न न होने वाले घटकों से बने पनीर” पर लागू होगा। मसौदा अधिसूचना 60 दिनों के भीतर जनता से सुझाव आमंत्रित करती है। इसमें कहा गया है: “यह संशोधन उत्पाद की प्रकृति और संरचना के बारे में उपभोक्ताओं को भ्रमित होने से रोकने के लिए एनालॉग उत्पादों के पनीर के रूप में निर्माण और बिक्री को प्रतिबंधित करने हेतु प्रस्तावित है। ‘Analogue in Dairy Context’ श्रेणी में पहले से लाइसेंसशुदा या पंजीकृत उत्पाद अपने नामकरण, लेबलिंग या विपणन में ‘पनीर’ शब्द का प्रयोग बंद कर देंगे।” सीधे शब्दों में, वनस्पति वसा वाला उत्पाद बनाया और बेचा तो जा सकता है, पर उसे पनीर नहीं कहा जा सकता — उन फ़र्मों द्वारा भी नहीं जिनके पास डेयरी एनालॉग का वैध लाइसेंस है। FSSAI के मौजूदा डेयरी उत्पाद मानकों के अनुसार पनीर केवल दूध और दूध के ठोस पदार्थों से बनाया जा सकता है, और इसमें अम्लकारक (acidulants) — यानी दूध को फाड़ने वाले पदार्थ — जैसे लैक्टिक अम्ल, सिट्रिक अम्ल, मैलिक अम्ल, सिरका, ग्लूकोनो डेल्टा-लैक्टोन और खट्टा मट्ठा, साथ ही नमक, मसाले या चटनी-मसाले हो सकते हैं; वनस्पति तेल, वसा और वनस्पति प्रोटीन की अनुमति नहीं है। द इंडियन एक्सप्रेस बताता है कि यह मुद्दा पिछले वर्ष तब चर्चा में आया जब सोशल मीडिया पोस्टों में आरोप लगा कि गौरी खान के मुंबई रेस्तराँ में “नकली पनीर” परोसा गया। यह मसौदा त्योहारी मौसम के नज़दीक आने पर आया है; द हिंदू उसी पृष्ठ पर बताता है कि उसी गुरुवार केंद्र सरकार ने खाद्य तेलों की कीमतें नरम करने के लिए कच्चे सूरजमुखी तेल पर मूल सीमा शुल्क 10% से घटाकर शून्य और कच्चे सोयाबीन व कच्चे पाम तेल पर 10% से घटाकर 5% कर दिया। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS2 में स्वास्थ्य और नियामक निकाय, तथा GS3 में खाद्य प्रसंस्करण और उपभोक्ता संरक्षण।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. FSS अधिनियम, 2006 ने आठ खाद्य कानूनों की जगह एक विज्ञान-आधारित नियामक बनाया. खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 (Food Safety and Standards Act, 2006) ने खाद्य अपमिश्रण निवारण अधिनियम, 1954 और फल उत्पाद आदेश, 1955, मांस खाद्य उत्पाद आदेश, 1973 तथा दूध और दुग्ध उत्पाद आदेश, 1992 सहित कई आदेशों को एक कानून में समेकित किया। धारा 4 भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण की स्थापना करती है, जो केंद्रीय स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय के अधीन कार्य करता है। धारा 5 एक अध्यक्ष और 22 सदस्यों का प्रावधान करती है, जिनमें से एक-तिहाई महिलाएँ होनी चाहिए। धारा 16 प्राधिकरण को खाद्य वस्तुओं के लिए विज्ञान-आधारित मानक निर्धारित करने और उनके निर्माण, भंडारण, वितरण, बिक्री और आयात को विनियमित करने का दायित्व देती है।
2. मानक और प्रतिषेध 2011 के अलग-अलग विनियमों में हैं. पनीर का संरचनात्मक मानक, दूध, घी और चीज़ की तरह, खाद्य सुरक्षा और मानक (खाद्य उत्पाद मानक और खाद्य योज्य) विनियम, 2011 के डेयरी अध्याय में निर्धारित है। क्या नहीं बेचा जा सकता, या केवल शर्तों के साथ बेचा जा सकता है, यह खाद्य सुरक्षा और मानक (बिक्री पर प्रतिषेध और निर्बंधन) विनियम, 2011 से तय होता है, जिसमें वर्तमान मसौदा संशोधन करता है। लेबलिंग की आवश्यकताएँ अब खाद्य सुरक्षा और मानक (लेबलिंग और प्रदर्शन) विनियम, 2020 में हैं। विनियम खाद्य प्राधिकरण द्वारा अधिनियम की धारा 92 के अंतर्गत केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति से, मसौदे को सार्वजनिक टिप्पणी के लिए प्रकाशित करने के बाद बनाए जाते हैं।
3. अधिनियम असुरक्षित, अवमानक और मिथ्या छाप वाले खाद्य में भेद करता है और क्रमिक दंड देता है. FSS अधिनियम असुरक्षित खाद्य, यानी स्वास्थ्य के लिए हानिकारक, को अवमानक खाद्य से अलग करता है, यानी वह जो असुरक्षित हुए बिना निर्धारित गुणवत्ता मानक पर खरा न उतरे; और इन दोनों को मिथ्या छाप वाले खाद्य (misbranded food) से, जिसे झूठे या भ्रामक ढंग से लेबल या वर्णित किया गया हो। एनालॉग पनीर को पनीर के रूप में बेचना मुख्यतः विषाक्तता की नहीं, मिथ्या छाप और गलतबयानी की समस्या है। अध्याय IX क्रमिक परिणाम तय करता है: धारा 51 अवमानक खाद्य के लिए ₹5 लाख तक, धारा 52 मिथ्या छाप वाले खाद्य के लिए ₹3 लाख तक और धारा 53 भ्रामक विज्ञापनों के लिए ₹10 लाख तक के अर्थदंड का प्रावधान करती है, जबकि धारा 59 असुरक्षित खाद्य के लिए कारावास निर्धारित करती है, जो मृत्यु होने की स्थिति में कम से कम सात वर्ष का होगा और आजीवन तक बढ़ाया जा सकता है। अर्थदंड न्यायनिर्णायक अधिकारी (Adjudicating Officer) लगाता है, और अपील खाद्य सुरक्षा अपीलीय न्यायाधिकरण में होती है।
4. राज्य खाद्य सुरक्षा आयुक्तों के माध्यम से अधिनियम लागू करते हैं. मानक FSSAI तय करता है, पर ज़मीनी स्तर पर प्रवर्तन मुख्यतः राज्यों का काम है। धारा 30 के अंतर्गत हर राज्य को एक खाद्य सुरक्षा आयुक्त नियुक्त करना होता है, जो ज़िला स्तर पर अभिहित अधिकारियों (Designated Officers) और परिसरों का निरीक्षण कर नमूने लेने वाले खाद्य सुरक्षा अधिकारियों की निगरानी करता है। नमूनों का विश्लेषण अधिसूचित खाद्य प्रयोगशालाओं में होता है, और खाद्य विश्लेषक की रिपोर्ट ही अभियोजन या न्यायनिर्णयन का आधार बनती है। इस तंत्र की क्षमता राज्यों के बीच बहुत भिन्न है, और इसे मापने के लिए ही FSSAI का राज्य खाद्य सुरक्षा सूचकांक बनाया गया।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. खाद्य सुरक्षा पर GS2 का स्वास्थ्य शासन और GS3 का खाद्य प्रसंस्करण, दोनों दावा करते हैं. मुख्य परीक्षा में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में FSSAI की भूमिका, अपमिश्रण की चुनौतियों और प्रसंस्कृत व पैकेटबंद खाद्य के विनियमन पर प्रश्न पूछे गए हैं। पनीर मसौदा एक सटीक उदाहरण है: यह दिखाता है कि नियामक किसी उत्पाद को अस्तित्व में रहने देते हुए उपभोक्ताओं की रक्षा के लिए सीधे प्रतिबंध के बजाय नामकरण और लेबलिंग का उपयोग कैसे करता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा मूल अधिनियम, मंत्रालय और संस्थागत ढाँचे पर पूछती है. UPSC ने यह परखा है कि FSSAI किस मंत्रालय के अधीन काम करता है, किस कानून ने उसकी स्थापना की और खाद्य प्राधिकरण जैसे निकाय क्या करते हैं। असुरक्षित, अवमानक और मिथ्या छाप वाले खाद्य के बीच भेद, तथा राज्य खाद्य सुरक्षा आयुक्तों की भूमिका — ठीक यही वह वैधानिक बारीकी है जो इस पैटर्न को पसंद है।
3. उपभोक्ता संरक्षण सभी प्रश्नपत्रों में एक जीवंत विषय है. उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 और FSSAI के लेबलिंग नियम, दोनों उपभोक्ता अधिकारों और भ्रामक विज्ञापनों से जुड़े प्रश्नों में आते हैं। व्यवसाय में नैतिकता पर कोई निबंध या GS4 केस एनालॉग पनीर का उपयोग सूचना विषमता (information asymmetry) को दर्शाने के लिए कर सकता है, जहाँ विक्रेता खरीदार से कहीं अधिक जानता है।

विश्लेषण

1. नियम किसी उत्पाद पर नहीं, एक शब्द पर रोक लगाता है, और यही सही नियामकीय विकल्प है. FSSAI वनस्पति वसा वाले उत्पादों को प्रतिबंधित नहीं कर रहा; वह उन्हें पनीर के नाम से बेचने पर रोक लगा रहा है। इससे इस तथ्य का सम्मान होता है कि ऐसे उत्पाद सस्ते हैं और डेयरी से परहेज़ करने वालों समेत कुछ खरीदार उन्हें पसंद कर सकते हैं, और साथ ही पनीर माँगने वाले खरीदार को कुछ और मिलने से बचाया जाता है। पूर्ण प्रतिबंध उत्पाद को अनौपचारिक बाज़ार में धकेल देता, जहाँ वह तब भी बिकता, बस बिना लाइसेंस या लेबल के। विपरीत मत यह है कि एनालॉग उत्पादों में अक्सर सस्ती, कठोरीकृत वनस्पति वसा अधिक होती है, इसलिए केवल नाम बदलने से स्वास्थ्य संबंधी चिंताएँ दूर नहीं होतीं; पर वह वसा और ट्रांस-वसा मानकों का विषय है, इस नियम का नहीं।
2. असली धोखा वहाँ होता है जहाँ संशोधित करने को कोई लेबल ही नहीं. पैकेटबंद उत्पाद पर नया लेबल लगाया जा सकता है; रेस्तराँ में पनीर टिक्का की प्लेट या डेयरी काउंटर पर खुले पनीर पर कोई लेबल होता ही नहीं। मिलावट वहीं सबसे अधिक लाभदायक है, क्योंकि खरीदार पनीर की कीमत चुकाता है और उत्पाद का विवरण कभी नहीं देखता। इसलिए मसौदे की प्रभावशीलता इस पर निर्भर करेगी कि राज्य के खाद्य सुरक्षा अधिकारी, विशेषकर त्योहारी मौसम में, रेस्तराँ, कैटरर और मिठाई की दुकानों से नमूने लेते हैं या नहीं, और मेन्यू पर एनालॉग के उपयोग का खुलासा अनिवार्य किया जाता है या नहीं। इसके बिना नियम ईमानदार लाइसेंसशुदा फ़र्मों को तो अनुशासित करेगा, पर बेईमान अनौपचारिक विक्रेताओं तक नहीं पहुँचेगा।
3. नैतिक आक्रोश से बेहतर समस्या को कीमतों के संकेत समझाते हैं. दूध की वसा सबसे महँगी खाद्य वसाओं में है, जबकि वनस्पति तेल सस्ते हैं, और उसी दिन सरकार ने कच्चे खाद्य तेलों का आयात शुल्क घटाकर उनकी कीमत और कम कर दी। दोनों के बीच चौड़ा अंतर मिलावट के लिए लगातार प्रोत्साहन पैदा करता है। जो विनियमन इसे अनदेखा करेगा, वह केवल निरीक्षणों के सहारे एक आर्थिक शक्ति का पीछा करता रहेगा। व्यावहारिक निहितार्थ यह है कि प्रवर्तन को हर दुकान पर पतला फैलाने के बजाय उन बिंदुओं पर केंद्रित करना चाहिए जहाँ कीमत का अंतर सबसे बड़ा है — होटलों और कैटररों को थोक पनीर आपूर्ति।
4. सार्वजनिक टिप्पणी की अवधि ही वह जगह है जहाँ नियम को व्यावहारिक बनाया जा सकता है. 60 दिनों का परामर्श एनालॉग उत्पादों के निर्माताओं को कोई वैकल्पिक नाम सुझाने, और उपभोक्ता समूहों को मेन्यू पर अनिवार्य खुलासे की माँग करने का अवसर देता है। नियामक को इसका उपयोग यह तय करने में करना चाहिए कि विकल्प उत्पाद को क्या कहा जाएगा, क्योंकि “पनीर-शैली” जैसा अस्पष्ट विकल्प पूरे उद्देश्य को विफल कर सकता है। मसौदा पहले ही एक छिद्र बंद करता है, क्योंकि वह लाइसेंसशुदा “Analogue in Dairy Context” उत्पादों से भी यह शब्द हटाने को कहता है। अंतिम अधिसूचना से पहले स्पष्ट नामकरण दिशानिर्देश बाद की मुकदमेबाज़ी कम करेंगे।
5. एजेंडा सोशल मीडिया ने तय किया; अब नियामक को प्रमाण का मानक तय करना है. यह मुद्दा सोशल मीडिया पर “नकली पनीर” के आरोपों से चर्चा में आया, जिनमें से कुछ सही रहे होंगे और कुछ नहीं। वायरल दावों पर प्रतिक्रिया देने वाला नियामक आक्रोश के सहारे शासन करता दिखने का जोखिम उठाता है। बेहतर प्रतिक्रिया वही है जिसका प्रयास मसौदा करता है: एक अस्पष्ट सार्वजनिक भय को एक सटीक, परीक्षण-योग्य कानूनी मानक में बदलना — केवल दूध और दूध के ठोस पदार्थों से, सूचीबद्ध अम्लकारकों के साथ बना — ताकि पनीर क्या है, यह इन्फ़्लुएंसर नहीं, प्रयोगशालाएँ तय करें। जन-विश्वास घोषणाओं से नहीं, नमूना-जाँच के प्रकाशित परिणामों से आएगा।

प्रशासक की दृष्टि