असम मंत्रिमंडल ने नियम अधिसूचित किए: अब हर मुस्लिम विवाह का पंजीकरण सरकारी अधिकारियों के माध्यम से अनिवार्य

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गुवाहाटी। द हिंदू के अनुसार, मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा की अध्यक्षता में असम मंत्रिमंडल ने गुरुवार, 24 सितंबर को असम मुस्लिम विवाह पंजीकरण (अनिवार्य) नियम, 2026 (Assam Muslim Marriage Registration (Compulsory) Rules, 2026) को मंज़ूरी दे दी। नियम वे विस्तृत प्रक्रियाएँ होते हैं जिन्हें सरकार किसी अधिनियम को व्यवहार में लागू करने के लिए बनाती है; ये नियम असम मुस्लिम विवाह एवं तलाक अनिवार्य पंजीकरण अधिनियम, 2024 (Assam Compulsory Registration of Muslim Marriages and Divorces Act, 2024) को क्रियान्वित करते हैं, जिसने 1935 के औपनिवेशिक काल के कानून का स्थान लिया था। अख़बार के अनुसार 1935 का कानून स्वैच्छिक पंजीकरण की व्यवस्था करता था, हालाँकि 2010 के एक संशोधन ने पंजीकरण को अनिवार्य बना दिया था। असम सरकार का तर्क था कि पुराना ढाँचा पुराना पड़ चुका था और उसके तहत नाबालिगों से जुड़े विवाहों का पंजीकरण भी संभव था। नए कानून के अंतर्गत विवाह के समय स्त्री की आयु कम-से-कम 18 वर्ष और पुरुष की कम-से-कम 21 वर्ष होनी चाहिए। 2024 का अधिनियम पंजीकरण का दायित्व लाइसेंसधारी मुस्लिम रजिस्ट्रारों या क़ाज़ियों — वे धार्मिक पदाधिकारी जो परंपरागत रूप से निकाह दर्ज करते आए हैं — से हटाकर सरकारी पंजीकरण अधिकारियों को सौंपता है। पंजीकरण का अर्थ है किसी विवाह को सार्वजनिक रजिस्टर में आधिकारिक रूप से दर्ज करना; इससे दंपति को एक प्रमाणपत्र मिलता है जो भरण-पोषण, उत्तराधिकार और पासपोर्ट जैसे प्रयोजनों के लिए विवाह का प्रमाण होता है। आवेदन के साथ पहचान, आयु और निवास का प्रमाण तथा दंपति की घोषणाएँ लगानी होंगी, और पंजीकरण से पहले सार्वजनिक सूचना तथा 30 दिन की आपत्ति-अवधि का प्रावधान है। 2024 के कानून के घोषित उद्देश्यों में अनिवार्य पंजीकरण और विवाहित मुस्लिम महिलाओं व पुरुषों के अधिकारों की रक्षा शामिल है, और यह वैधानिक आयु, स्वतंत्र सहमति तथा निषिद्ध संबंधों से जुड़ी शर्तें निर्धारित करता है। मुख्यमंत्री ने कहा कि इन नियमों से मुस्लिम विवाह पंजीकरण एक अधिक मानकीकृत सरकारी प्रक्रिया के अधीन आएगा और पूरे राज्य में विवाहों का एक औपचारिक दस्तावेज़ी अभिलेख तैयार होगा। उसी बैठक में मंत्रिमंडल ने घोषणा की कि अरुणोदय योजना — जिसके अंतर्गत प्रत्येक पात्र परिवार की एक नामित महिला सदस्य को राशि हस्तांतरित की जाती है — के लाभार्थियों को अक्टूबर में नियमित ₹1,250 के स्थान पर ₹1,500 मिलेंगे, और रियायती चीनी व दाल प्रस्तावित ₹105 के बजाय ₹100 में बेची जाएगी। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-1 में महिलाएँ और सामाजिक सशक्तीकरण, तथा सामान्य अध्ययन-2 में वैयक्तिक विधि, अनुच्छेद 44 और कमज़ोर वर्गों का कल्याण।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. विवाह समवर्ती सूची का विषय है, इसलिए राज्य उसके पंजीकरण पर कानून बना सकता है. सातवीं अनुसूची की सूची III (समवर्ती सूची — Concurrent List) की प्रविष्टि 5 में विवाह और विवाह-विच्छेद, शिशु और अवयस्क, दत्तक ग्रहण, वसीयत, निर्वसीयतता और उत्तराधिकार, तथा वे सभी विषय आते हैं जिनमें संविधान लागू होने से पहले पक्षकार अपनी वैयक्तिक विधि से शासित होते थे। अतः इन विषयों पर संसद और राज्य विधानमंडल दोनों कानून बना सकते हैं। अनुच्छेद 254 के अनुसार, समवर्ती विषय पर बना कोई राज्य-कानून यदि केंद्रीय कानून के प्रतिकूल हो तो प्रतिकूलता की सीमा तक शून्य होता है, जब तक उसे राष्ट्रपति की अनुमति न मिली हो; अनुमति मिलने पर वह उस राज्य में प्रभावी रहता है। यही कारण है कि असम जैसे राज्य किसी विशेष समुदाय के विवाह-पंजीकरण पर कानून बना सकते हैं।
2. सर्वोच्च न्यायालय दो दशक पहले ही सभी विवाहों के अनिवार्य पंजीकरण की बात कह चुका है. Seema v. Ashwani Kumar (2006) में सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया कि भारत के सभी नागरिकों के विवाह, चाहे उनका धर्म कुछ भी हो, उन राज्यों में अनिवार्य रूप से पंजीकृत हों जहाँ वे संपन्न हुए हैं, और राज्यों से इसके लिए नियम बनाने को कहा। न्यायालय का तर्क था कि पंजीकरण से बाल विवाह रोकने में मदद मिलेगी, भरण-पोषण और उत्तराधिकार पर स्त्रियों के दावे सुरक्षित होंगे और द्विविवाह पर अंकुश लगेगा। पंजीकरण विवाह का सशक्त साक्ष्य है, परंतु इस निर्णय ने अपंजीकृत विवाह को अवैध नहीं ठहराया। बाद में विधि आयोग ने अपनी 270वीं रिपोर्ट (2017) में अनिवार्य पंजीकरण के लिए कानून बनाने की सिफ़ारिश की।
3. बाल विवाह प्रतिषेध अधिनियम, 2006 वह न्यूनतम आयु तय करता है जिसे अब पंजीकरण लागू करता है. बाल विवाह प्रतिषेध अधिनियम (Prohibition of Child Marriage Act) के अनुसार ‘बालक’ से अभिप्राय 21 वर्ष से कम आयु का पुरुष और 18 वर्ष से कम आयु की स्त्री है। बाल विवाह उस पक्षकार के विकल्प पर शून्यकरणीय है जो विवाह के समय बालक था; वह वयस्क होने के दो वर्ष के भीतर विवाह को निरस्त कराने की माँग कर सकता है, और दुर्व्यापार या बहला-फुसलाकर ले जाने जैसे निर्दिष्ट मामलों में विवाह शून्य होता है। अधिनियम राज्य सरकारों द्वारा नियुक्त बाल विवाह प्रतिषेध अधिकारियों का प्रावधान करता है और बालक से विवाह करने वाले वयस्क पुरुष तथा ऐसे विवाह को संपन्न कराने या बढ़ावा देने वालों को दंडित करता है। विवाह-योग्यता को यौवनारंभ से जोड़ने वाली वैयक्तिक विधियों और इस अधिनियम के आपसी संबंध पर उच्च न्यायालयों के परस्पर विरोधी निर्णय आए हैं।
4. अनुच्छेद 44 और विशेष विवाह अधिनियम व्यापक बहस की पृष्ठभूमि रचते हैं. भाग IV का अनुच्छेद 44, जो राज्य के नीति निदेशक तत्वों (Directive Principles of State Policy) में है, कहता है कि राज्य पूरे भारत के नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता (Uniform Civil Code) सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा; नीति निदेशक तत्व न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं हैं। विशेष विवाह अधिनियम, 1954 (Special Marriage Act, 1954) धर्म से परे सभी के लिए एक सिविल विवाह का मार्ग देता है; इसमें प्रस्तावित विवाह की सूचना प्रकाशित करना अनिवार्य है और 30 दिन के भीतर आपत्तियाँ दी जा सकती हैं — यही मॉडल असम का कानून अपनाता है। उत्तराखंड ने 2024 में समान नागरिक संहिता लागू की, जो सभी निवासियों के लिए विवाह-पंजीकरण अनिवार्य बनाती है। अनुच्छेद 25(2)(b) राज्य को सामाजिक कल्याण और सुधार के लिए कानून बनाने की अनुमति देता है, भले ही विषय धार्मिक आचरण को छूता हो।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. वैयक्तिक विधि सुधार पर सामान्य अध्ययन-1 और 2 एक-दूसरे से मिलते हैं. सामान्य अध्ययन-1 में महिलाओं की भूमिका और सामाजिक सशक्तीकरण है, तथा सामान्य अध्ययन-2 में कमज़ोर वर्गों की सुरक्षा के तंत्र। मुख्य परीक्षा में समान नागरिक संहिता, वैयक्तिक विधियों में लैंगिक न्याय और बाल विवाह पर प्रश्न पूछे जा चुके हैं। असम का कानून सिद्धांत के बजाय प्रक्रिया के माध्यम से सुधार का एक ठोस उदाहरण है।
2. प्रारंभिक परीक्षा सूची की प्रविष्टि और नीति निदेशक तत्व को परखती है. विवाह और विवाह-विच्छेद किस सूची में है, अनुच्छेद 44 प्रवर्तनीय है या नहीं, और बाल विवाह प्रतिषेध अधिनियम में आयु-सीमाएँ क्या हैं — ये मानक प्रश्न हैं। विशेष विवाह अधिनियम की सूचना-और-आपत्ति प्रक्रिया तथा Seema v. Ashwani Kumar कथन-आधारित प्रश्नों के संभावित लक्ष्य हैं।
3. समान नागरिक संहिता की बहस फिर सुर्ख़ियों में है. उत्तराखंड की संहिता लागू होने और अन्य राज्यों में ऐसे ही कदमों पर चर्चा के साथ यह प्रश्न कि सुधार एकरूप हो या समुदाय-दर-समुदाय, निबंध और सामान्य अध्ययन-2 में बार-बार आएगा। यह ख़बर विश्लेषण योग्य एक मध्य मार्ग सुझाती है: सार्वभौमिक लक्ष्य की ओर बढ़ता एक समुदाय-विशिष्ट कानून।

विश्लेषण

1. विवाह-आयु लागू करने का सबसे कम विवादित रास्ता पंजीकरण है. नया कानून किसी मुस्लिम दंपति को यह नहीं बताता कि निकाह कैसे संपन्न हो; वह राज्य को बताता है कि उसे दर्ज कैसे किया जाए। दुल्हन के 18 या दूल्हे के 21 वर्ष से कम होने पर पंजीकरण से इनकार करके राज्य ठीक उसी बिंदु पर एक दस्तावेज़ी जाँच खड़ी करता है जहाँ पहले एक प्रमाणपत्र बाल विवाह को वैधता का ठप्पा दे देता था। पंजीकरण प्रमाणपत्र स्त्री को भरण-पोषण या उत्तराधिकार का दावा करते समय, या द्विविवाह की शिकायत करते समय, विवाह का प्रमाण भी देता है। यही Seema v. Ashwani Kumar का तर्क है, और यह ऐसा सुधार है जिसका सिद्धांततः सभी समुदायों के अधिकांश महिला-अधिकार कार्यकर्ता समर्थन करते हैं।
2. क़लम क़ाज़ी से अधिकारी के हाथ में जाना ही असली बदलाव है, और इसके दोनों पहलू हैं. सरकारी रजिस्ट्रार वैधानिक शर्तों से बँधा और राज्य के प्रति उत्तरदायी होता है, जबकि लाइसेंसधारी क़ाज़ी पर निगरानी कमज़ोर थी। इससे नाबालिग विवाह का पंजीकरण कठिन होता है। किंतु असम के दूरदराज़ और नदी-तटीय (चर) इलाक़ों में रजिस्ट्रार स्थानीय क़ाज़ियों की तुलना में कम और दुर्गम हो सकते हैं, और दफ़्तर तक न पहुँच पाने वाला ग़रीब परिवार पंजीकरण कराएगा ही नहीं। यदि फिर अपंजीकरण को ही स्त्री के अधिकार नकारने का आधार बना दिया गया, तो यह सुधार उन्हीं लोगों को चोट पहुँचाएगा जिनकी रक्षा का वह दावा करता है। इसलिए कानून की सफलता चलते-फिरते पंजीकरण शिविरों पर और इस बात पर निर्भर है कि पंजीकरण को वैधता की शर्त नहीं, बल्कि प्रमाण माना जाए।
3. 30 दिन की सार्वजनिक सूचना विशेष विवाह अधिनियम का सबसे कमज़ोर हिस्सा उधार लेती है. आपत्तियों की अवधि के साथ सार्वजनिक सूचना का उद्देश्य द्विविवाह और निषिद्ध संबंधों को पकड़ना है। किंतु विशेष विवाह अधिनियम के तहत यही सूचना अंतरधार्मिक जोड़ों को परेशान करने का साधन बनी है, और इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने Safiya Sultana (2021) में कहा कि सूचना का प्रकाशन दंपति के अनुरोध पर वैकल्पिक होना चाहिए। हर विवाह को सार्वजनिक प्रदर्शन के दायरे में लाने वाला समुदाय-विशिष्ट कानून स्थानीय दबाव को न्योता दे सकता है, विशेषकर अपनी पसंद से विवाह करने वाली स्त्रियों पर। रजिस्ट्रार द्वारा सत्यापन, और सूचना केवल वहीं जहाँ संदेह का कारण हो, कम हस्तक्षेप के साथ वही लक्ष्य साध सकता है।
4. समुदाय-विशिष्ट ढाँचे को राजनीतिक चश्मे से देखा जाएगा, और राज्य को इसका उत्तर देना होगा. सर्वोच्च न्यायालय ने सभी नागरिकों के लिए अनिवार्य पंजीकरण की बात कही थी, पर यह कानून केवल मुसलमानों पर लागू होता है। राज्य का उत्तर है कि यह 1935 के उस कानून का स्थान लेता है जो स्वयं मुसलमानों के लिए विशिष्ट था, इसलिए वह किसी समुदाय को अलग से निशाना नहीं बना रहा, बल्कि पहले से मौजूद खाई भर रहा है। यह उत्तर विधिक रूप से ठोस है, क्योंकि विवाह समवर्ती सूची का विषय है और विभिन्न समुदाय पहले से अलग-अलग कानूनों से शासित हैं। राजनीतिक रूप से, हालाँकि, महिला-अधिकारों के नाम पर एक समुदाय को लक्षित कानून चयनात्मक सुधार के आरोप को आमंत्रित करता है। सबसे मज़बूत बचाव यह दिखाना होगा कि राज्य में पंजीकरण दर और बाल विवाह की रोकथाम सभी समुदायों में समान तत्परता से आगे बढ़ाई जा रही है।
5. पंजीकरण समान नागरिक संहिता हुए बिना एकरूपता की दिशा में एक कदम है. अनुच्छेद 44 पर बहस अक्सर ‘या तो सब या कुछ नहीं’ के रूप में होती रही है। असम का कानून एक अलग रास्ता दिखाता है: आयु, सहमति और पंजीकरण जैसे साझा न्यूनतम मानक, जो समुदाय-विशिष्ट कानूनों के माध्यम से लागू हों। यह दृष्टिकोण उस प्रतिरोध से बचता है जो एक एकल संहिता से उपजता है, और साथ ही स्त्रियों के लिए सबसे अहम सुरक्षाएँ भी देता है। विरोधी मत यह है कि टुकड़ों में बने कानून अलग-अलग पहचानों को पक्का करते हैं और वास्तविक एकरूपता को टालते हैं। अभ्यर्थी के लिए उपयोगी तर्क यह है कि प्रक्रियात्मक एकरूपता मौलिक एकरूपता से पहले आ सकती है।

प्रशासक की दृष्टि