WTO पैनल रूस की EU कार्बन सीमा कर के विरुद्ध चुनौती पर सुनवाई करेगा; भारत तीसरे पक्ष के रूप में शामिल

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जिनेवा और नई दिल्ली। विश्व व्यापार संगठन (WTO) के विवाद निपटान निकाय (Dispute Settlement Body, DSB) ने शुक्रवार, 25 सितंबर को यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) और EU की उत्सर्जन-व्यापार योजना के तहत एक आरोपित निर्यात सब्सिडी की समीक्षा हेतु एक पैनल के लिए रूस के अनुरोध को स्वीकार किया, जैसा कि द इकोनॉमिक टाइम्स ने बताया। भारत ने, अमेरिका, ब्रिटेन और चीन समेत 17 अन्य देशों के साथ, इस कार्यवाही में भाग लेने के लिए अपने तीसरे-पक्ष अधिकार आरक्षित किए। तीसरा पक्ष वह सदस्य होता है जिसका किसी मामले में सारभूत हित होता है और जो पक्ष बने बिना पैनल के सामने अपनी दलीलें रख सकता है। CBAM वह शुल्क है जो EU कार्बन-गहन वस्तुओं, जैसे इस्पात और एल्युमीनियम, के आयात पर लगाता है, जो उस कार्बन मूल्य के बराबर होता है जो एक EU उत्पादक ने चुकाया होता, ताकि उत्पादन केवल कमज़ोर पर्यावरणीय नियमों वाले देशों में न खिसक जाए। मॉस्को का आरोप है कि CBAM WTO नियमों के उल्लंघन में इससे प्रभावित वस्तुओं के लिए महत्वपूर्ण व्यापार बाधाएँ पैदा करता है, और कि EU के उत्सर्जन-व्यापार तंत्र (EU Emissions Trading System, ETS) के तहत कुछ कंपनियों को मिलने वाले नि:शुल्क भत्ते एक निर्यात सब्सिडी के समान हैं। EU का CBAM 1 जनवरी, 2026 से प्रभावी हुआ। भारत-EU मुक्त व्यापार समझौते (FTA) में CBAM पर कोई रियायत नहीं दी गई है, केवल यह वादा किया गया है कि किसी अन्य देश को भविष्य में मिलने वाली कोई भी छूट भारत तक भी पहुँचेगी। भारत और EU घरेलू CBAM-सत्यापन क्षमता का निर्माण कर रहे हैं, जिसमें कम से कम 10 भारतीय सत्यापन एजेंसियों की मान्यता शामिल है, जिसके लिए छह आवेदन जमा किए गए हैं; भारत EU के साथ कार्बन मूल्य-निर्धारण पर भी चर्चा कर रहा है। एक दूसरा EU हरित नियम भी भारत को प्रभावित करता है। 18 सितंबर को यूरोपीय आयोग ने अपने संशोधित अपशिष्ट प्रेषण विनियमन (Waste Shipment Regulation) के तहत उन गैर-OECD देशों की एक मसौदा सूची प्रकाशित की जिन्हें विशेष अहानिकारक EU अपशिष्ट आयात करने की अनुमति है। भारत इस सूची में शामिल है पर उसे धातु अपशिष्ट प्राप्त करने की मंज़ूरी नहीं है। 21 मई, 2027 से EU उन गैर-OECD देशों को अहानिकारक अपशिष्ट के निर्यात पर प्रतिबंध लगा देगा जो इस सूची में नहीं हैं; मसौदे पर टिप्पणियाँ 16 अक्टूबर तक देनी हैं। पिछले वित्त वर्ष में EU ने भारत के लगभग 20% एल्युमीनियम स्क्रैप आयात, 22% कॉपर व कॉपर-मिश्रधातु स्क्रैप, 20% सीसा और 40% ज़िंक की आपूर्ति की; वित्त वर्ष 26 में आयातित लगभग 84.5 लाख टन लौह व स्टेनलेस-स्टील स्क्रैप में से 7.9 लाख टन EU से आया। मैटीरियल रीसाइक्लिंग एसोसिएशन ऑफ इंडिया ने वाणिज्य, इस्पात और खनन मंत्रालयों को पत्र लिखकर बढ़ती लागत, कच्ची (virgin) सामग्री के अधिक उपयोग और छोटे रीसाइक्लरों को नुकसान की चेतावनी दी है, क्योंकि घरेलू स्क्रैप माँग पूरी नहीं कर सकता। पाठ्यक्रम से जुड़ाव GS2 (विकसित देशों की नीतियों का भारत पर प्रभाव) और GS3 (व्यापार और पर्यावरण) है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. CBAM छह कार्बन-गहन उत्पाद समूहों के आयात पर कार्बन मूल्य लगाता है. EU का 2023 का CBAM विनियमन लोहा व इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, खाद, बिजली और हाइड्रोजन को कवर करता है। 1 अक्टूबर, 2023 से 31 दिसंबर, 2025 तक चले संक्रमणकालीन चरण में आयातकों को केवल अपनी वस्तुओं में अंतर्निहित उत्सर्जन की रिपोर्ट देना आवश्यक था। 1 जनवरी, 2026 से, आयातकों को CBAM प्रमाणपत्र खरीदने होंगे जिनकी क़ीमत EU ETS के कार्बन मूल्य के अनुरूप होगी, उत्पादन देश में वास्तव में चुकाए गए किसी कार्बन मूल्य को घटाकर। साथ ही, उन्हीं क्षेत्रों में EU उत्पादकों को दिए जाने वाले नि:शुल्क ETS भत्तों को धीरे-धीरे समाप्त किया जाना है, जो वही कड़ी है जिस पर रूस सब्सिडी के आरोप के रूप में हमला कर रहा है।
2. GATT के भेदभाव-विरोधी नियम और अनुच्छेद XX के अपवाद इस कानूनी लड़ाई की रूपरेखा तय करते हैं. व्यापार व टैरिफ पर सामान्य समझौते (GATT) का अनुच्छेद I सर्वाधिक-तरजीही-राष्ट्र (Most-Favoured-Nation) व्यवहार अनिवार्य करता है, अर्थात WTO सदस्यों के बीच कोई भेदभाव नहीं; अनुच्छेद III राष्ट्रीय व्यवहार अनिवार्य करता है, अर्थात बाज़ार में प्रवेश के बाद आयातित वस्तुओं के साथ घरेलू ‘समान’ उत्पादों से कम अनुकूल व्यवहार नहीं होना चाहिए। इन्हें तोड़ने वाला कोई उपाय भी अनुच्छेद XX के तहत, विशेषकर मानव, पशु या पौध जीवन या स्वास्थ्य की रक्षा हेतु आवश्यक उपायों संबंधी उप-खंड (b) और नष्ट होने योग्य प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण संबंधी उप-खंड (g) के तहत, न्यायोचित ठहराया जा सकता है। इस उपाय को अनुच्छेद XX की परिचयात्मक ‘शापो’ (chapeau) शर्त भी पूरी करनी होगी, जो मनमाना या अनुचित भेदभाव और व्यापार पर छिपे प्रतिबंधों को रोकती है। निर्यात सब्सिडी को सब्सिडी व प्रतिकारी उपाय समझौते (SCM Agreement) के अनुच्छेद 3 के तहत अलग से प्रतिबंधित किया गया है।
3. WTO विवाद प्रणाली का पहला चरण काम करता है पर अपीलीय चरण टूटा हुआ है. विवाद निपटान समझौते (Dispute Settlement Understanding, DSU) के तहत, कोई सदस्य पहले सलाह-मशविरा (consultations) चाहता है; यदि यह असफल रहे, तो वह विवाद निपटान निकाय, जो सभी सदस्यों की सामान्य परिषद होती है, से एक पैनल — आमतौर पर तीन विशेषज्ञों का — बनाने का अनुरोध कर सकता है। DSU का अनुच्छेद 10 सारभूत हित रखने वाले सदस्यों को तीसरे पक्ष के रूप में शामिल होने की अनुमति देता है। पैनल रिपोर्टों को सात सदस्यीय अपीलीय निकाय (Appellate Body) के पास अपील किया जा सकता है, पर दिसंबर 2019 से अपीलीय निकाय काम नहीं कर पाया है क्योंकि अमेरिका ने नियुक्तियों को रोक रखा है, इसलिए हारने वाला पक्ष ‘शून्य में’ अपील कर सकता है और परिणाम को टाल सकता है। कुछ सदस्यों ने एक अंतरिम व्यवस्था के रूप में बहुपक्षीय अंतरिम अपील मध्यस्थता व्यवस्था (Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement, MPIA) बनाई है; भारत इसका सदस्य नहीं है।
4. जलवायु कानून सामान्य पर विभेदित उत्तरदायित्व पर टिका है, और EU के अपशिष्ट नियम बासेल अभिसमय पर आधारित हैं. जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय (1992) सामान्य पर विभेदित उत्तरदायित्व और संबंधित क्षमताओं (Common but Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities, CBDR-RC) का सिद्धांत रखता है: सभी देशों को कार्रवाई करनी होगी, पर विकसित देश, जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से सबसे अधिक कार्बन उत्सर्जित किया है, को अगुवाई करनी होगी। भारत का तर्क है कि CBAM EU की जलवायु नीति की लागत विकासशील देशों के निर्यातकों पर डालता है और यह इस सिद्धांत के विपरीत एक एकतरफा व्यापार उपाय है। अलग से, बासेल अभिसमय (1989) खतरनाक अपशिष्ट के सीमापार आवागमन को नियंत्रित करता है; EU का संशोधित अपशिष्ट प्रेषण विनियमन इससे भी आगे जाकर गैर-OECD देशों को अहानिकारक अपशिष्ट के निर्यात को भी तब तक प्रतिबंधित करता है जब तक वे सूचीबद्ध न हों। कार्बन पर भारत की घरेलू प्रतिक्रिया ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 के तहत अधिसूचित कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना, 2023 है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. यूपीएससी ने CBAM और हरित व्यापार बाधाओं पर सीधे पूछा है. मुख्य परीक्षा में कार्बन सीमा करों के भारत के निर्यात पर प्रभाव और WTO में व्यापार-पर्यावरण संबंध के बारे में पूछा गया है। यह पैनल CBAM की पहली औपचारिक कानूनी परीक्षा है, इसलिए उत्तर अब केवल तर्कों के बजाय एक जीवंत विवाद का हवाला दे सकते हैं।
2. WTO का संकट एक मानक GS2 प्रश्न है. प्रश्नों में अपीलीय निकाय के गतिरोध और WTO के भविष्य के बारे में पूछा गया है। यह जानना कि पैनल फैसला दे सकता है पर ‘शून्य में’ अपील प्रवर्तन को रोक सकती है, यह समझाता है कि रूस की जीत भी EU की नीति को शीघ्र क्यों नहीं बदल सकती।
3. चक्रीय अर्थव्यवस्था और महत्वपूर्ण खनिज GS3 से जुड़ते हैं. स्क्रैप धातु इस्पात, एल्युमीनियम और कॉपर के लिए एक द्वितीयक कच्चा माल है। चक्रीय अर्थव्यवस्था, स्टील स्क्रैप रीसाइक्लिंग नीति और संसाधन सुरक्षा पर प्रश्न EU की अपशिष्ट सूची को यह दिखाने के उदाहरण के रूप में उपयोग कर सकते हैं कि साझेदार का पर्यावरणीय नियम भारतीय MSME के लिए आपूर्ति झटका कैसे बन जाता है।

विश्लेषण

1. भारत CBAM को FTA में लड़ रहा है और जिनेवा में देख रहा है, और यह सही श्रम-विभाजन है. भारत ने अपना स्वयं का विवाद दाखिल नहीं किया; उसने तीसरे-पक्ष अधिकार आरक्षित किए, जो उसे मामले का मालिक बने बिना अपना पक्ष रखने देता है। रूस प्रतिबंधों के अधीन है और EU का सामना करने में उसका कुछ खोने को नहीं है; भारत ने हाल ही में EU के साथ FTA पूरा किया है और उसे संबंध की ज़रूरत है। तीसरे पक्ष के रूप में भारत विकास के पहलू, CBDR-RC, पर ज़ोर दे सकता है, जबकि टकराव मॉस्को के लिए छोड़ सकता है। कमज़ोरी यह है कि रूस जीत भी जाए तो भारत को अपना कोई उपचार नहीं मिलता।
2. सब्सिडी का आरोप भेदभाव के आरोप से अधिक मज़बूत हो सकता है. EU ने CBAM को इस तरह डिज़ाइन किया है कि आयातक लगभग वही चुकाएँ जो EU उत्पादक चुकाते हैं, जिससे राष्ट्रीय-व्यवहार वाली चुनौती कठिन हो जाती है। पर जब EU उत्पादकों के लिए नि:शुल्क ETS भत्ते जारी रहते हैं, EU आयातकों से शुल्क भी ले रहा है और अपनी ही कंपनियों को राहत भी दे रहा है, जो रूस के निर्यात-सब्सिडी वाले तर्क का मूल है। यदि पैनल सहमत होता है, तो EU को CBAM को खत्म करने के बजाय नि:शुल्क भत्तों की समाप्ति को तेज़ करना पड़ सकता है। भारत के लिए इसका अर्थ होगा एक अधिक साफ पर फिर भी लागत-भारी CBAM, राहत नहीं।
3. FTA का खंड भारत की सौदेबाज़ी की शक्ति की सीमाएँ दिखाता है. ईटी की रिपोर्ट के अनुसार भारत-EU FTA CBAM पर कोई रियायत नहीं देता, केवल यह वादा करता है कि किसी अन्य देश को मिलने वाली भविष्य की छूट भारत तक भी पहुँचेगी। यह एक एकतरफा उपाय पर सर्वाधिक-तरजीही खंड है, कोई अपवाद नहीं। भारत की वास्तविक सौदेबाज़ी क्षमता तकनीकी है: कम से कम 10 भारतीय सत्यापन एजेंसियों को मान्यता दिलाना ताकि भारतीय निर्यातक महँगे यूरोपीय सत्यापनकर्ताओं को भुगतान करने के बजाय घर पर ही उत्सर्जन प्रमाणित कर सकें, और कार्बन क्रेडिट व्यापार योजना के तहत एक घरेलू कार्बन मूल्य बनाना जिसे EU घटाएगा। भारत में चुकाए गए कार्बन मूल्य का हर रुपया वह रुपया है जो ब्रुसेल्स को नहीं चुकाया गया।
4. स्क्रैप-अपवाद दिखाता है कि हरित नियम छोटी कंपनियों के लिए आपूर्ति झटके कैसे बन जाते हैं. भारत अहानिकारक अपशिष्ट के लिए सूचीबद्ध है पर धातु अपशिष्ट के लिए मंज़ूर नहीं है, और EU भारत के ज़िंक स्क्रैप का 40% और एल्युमीनियम, सीसा व कॉपर स्क्रैप का लगभग पाँचवाँ हिस्सा देता है। रीसाइक्लर मुख्यतः पतले मार्जिन वाले MSME हैं, और कच्ची धातु पर स्विच करने से लागत और उत्सर्जन दोनों बढ़ते हैं। विडंबना यह है कि रीसाइक्लिंग वही है जिसे जलवायु नीति को प्रोत्साहित करना चाहिए। प्रतिवाद यह है कि EU यह आश्वासन चाहता है कि उसका अपशिष्ट पर्यावरणीय मानकों के अनुसार संसाधित हो, और भारत का अनौपचारिक रीसाइक्लिंग क्षेत्र उसे यह चिंता करने का आधार देता है। भारत का जवाब 16 अक्टूबर की समय-सीमा से पहले रीसाइक्लरों के लिए एक सत्यापन योग्य मानक होना चाहिए, केवल कूटनीतिक विरोध नहीं।
5. एकतरफा जलवायु व्यापार उपाय आदर्श बनते जा रहे हैं, इसलिए भारत को मामला-दर-मामला प्रतिक्रिया के बजाय एक सिद्धांत चाहिए. CBAM और अपशिष्ट सूची एक बड़े रुझान के दो उदाहरण हैं जिसमें धनी अर्थव्यवस्थाएँ अपने बाज़ारों तक पहुँच का उपयोग अपने पर्यावरणीय मानकों को निर्यात करने के लिए करती हैं। भारत इस सिद्धांत का विरोध कर सकता है, पर वह इस रुझान को रोक नहीं सकता। एक टिकाऊ प्रतिक्रिया के तीन भाग हैं: एक विश्वसनीय घरेलू कार्बन मूल्य, मान्यता प्राप्त घरेलू प्रमाणन संस्थाएँ, और WTO में अन्य विकासशील निर्यातक देशों के साथ गठजोड़। क्षमता के बिना विरोध भारतीय निर्यातकों को दो बार भुगतान करवाएगा — एक बार लागत में और एक बार खोए हुए बाज़ार हिस्से में।

प्रशासक की दृष्टि