81 वर्ष की आयु में संयुक्त राष्ट्र “भारी-भरकम पर कमज़ोर”; भारत का लक्ष्य 2028-29 का निर्वाचित परिषद-स्थान

ख़बर

नई दिल्ली। जैसे-जैसे संयुक्त राष्ट्र महासभा (UNGA) का 81वां सत्र समाप्ति की ओर है, आज की तीन टिप्पणियां संयुक्त राष्ट्र के क्षरण का आकलन करती हैं। द हिंदू ने अपने संपादकीय ‘Overweight and weak’ में कहा है कि इस सत्र में “एक विशेष तात्कालिकता” है, क्योंकि यह महासचिव एंतोनियो गुटेरेस का अंतिम सत्र है; इसमें एक अध्ययन का हवाला दिया गया है जिसके अनुसार 2025 में 35 देशों में 65 से अधिक संघर्ष दर्ज हुए, जो 1946 के बाद सबसे अधिक है। इसका तर्क है कि ध्रुवीकरण, चार्टर के उल्लंघन में महाशक्तियों के युद्ध और “एकपक्षीय तथा अवैध प्रतिबंधों” ने संयुक्त राष्ट्र को “भारी-भरकम, कमज़ोर और अप्रतिनिधिक” बना दिया है। बांग्लादेश के विदेश मंत्री खलीलुर रहमान 81वें सत्र के अध्यक्ष हैं और आगामी महासचिव के चुनाव की निगरानी करेंगे। इसमें बताया गया है कि अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने फिर 2025 के भारत-पाकिस्तान चार-दिवसीय युद्ध में शांति करवाने का दावा किया, रूसी राष्ट्रपति ने सत्र छोड़ दिया, और अमेरिका ने फ़िलिस्तीनी प्रतिनिधिमंडल को वीज़ा देने से इनकार कर दिया। यूरोपीय संघ के नेतृत्व वाली बहुपक्षवाद-भागीदारी (Partnership for Multilateralism, P4M), जिसे भारत का भी सह-प्रवर्तन प्राप्त है, “सद्भावनापूर्ण” तो थी पर “दब कर रह गई”। द हिंदू इसे “आश्चर्यजनक” बताता है कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने UNGA का भाषण और साथ-साथ चलने वाले शिखर सम्मेलन छोड़ दिए, जबकि उनकी सरकार 2028-29 के निर्वाचित सुरक्षा परिषद कार्यकाल के लिए प्रचार कर रही है। द इंडियन एक्सप्रेस में संयुक्त राष्ट्र में भारत के पूर्व स्थायी प्रतिनिधि सैयद अकबरुद्दीन का तर्क है कि “एक क्षीण होता संयुक्त राष्ट्र उभरते भारत के लिए शुभ संकेत नहीं है”। वीटो प्रत्येक स्थायी सदस्य को कार्रवाई रोकने की शक्ति देता है; यूक्रेन, गाज़ा और ईरान-खाड़ी युद्ध ने परिषद की सीमाएं उजागर कर दी हैं। वे चेतावनी देते हैं कि “हथियार बनाई गई अंतर्निर्भरता” (weaponised interdependence) भारतीय कंपनियों को उन नियमों के आगे उजागर कर देती है जो उनकी सरकार ने नहीं लिखे। चूंकि चार्टर संशोधन के लिए सभी पांच स्थायी सदस्यों का अनुसमर्थन आवश्यक है, इसलिए “निर्वाचित स्थान ही निकटतम संभावना है”; जून 2027 के चुनाव में 2028-29 के लिए भारत का प्रतिद्वंद्वी ताजिकिस्तान है, जो कभी परिषद में नहीं रहा। 1945 में एक संस्थापक सदस्य के रूप में भारत ने संयुक्त राष्ट्र शांति-स्थापना अभियानों में 2,75,000 से अधिक कार्मिक भेजे हैं। भारत ने 21 सितंबर को ब्राज़ील, कनाडा, केन्या, यूरोपीय संघ, ऑस्ट्रेलिया और बारबाडोस के साथ P4M की शुरुआत में सहयोग किया था। भाजपा के राष्ट्रीय उपाध्यक्ष राम माधव इसी समाचारपत्र में लिखते हैं कि श्री गुटेरेस, जो BRICS शिखर सम्मेलन के लिए दिल्ली आए थे, ने कहा कि परिषद “पंगु” हो गई है और संयुक्त राष्ट्र को सुधार नहीं, बल्कि “पूर्ण पुनर्निर्माण” चाहिए; वे प्रस्ताव रखते हैं कि ग्लोबल साउथ के नेता एक “हिंद-प्रशांत चार्टर” (Indo-Pacific Charter) तैयार करें जो बहुध्रुवीयता को मान्यता दे, जैसे 1941 का अटलांटिक चार्टर संयुक्त राष्ट्र से पहले आया था। यह 22-25 सितंबर के कार्डों में P4M, ताजिकिस्तान के मुकाबले और वीटो-संयम पर आई सामग्री की अगली कड़ी है; नया यहां आकलन है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव GS2 का है: महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संस्थान, उनकी संरचना और अधिदेश।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. चार्टर परिषद की संरचना तय करता है और सुधार को पांच स्थायी सदस्यों का बंधक बना देता है. संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अनुच्छेद 23 सुरक्षा परिषद की सदस्यता 15 पर तय करता है: पांच स्थायी सदस्य (चीन, फ्रांस, रूस, ब्रिटेन और अमेरिका) और महासभा द्वारा दो वर्ष के कार्यकाल के लिए निर्वाचित दस अस्थायी सदस्य, जो तत्काल पुनर्निर्वाचन के पात्र नहीं होते। अनुच्छेद 27(3) के अनुसार मूल विषयों पर निर्णयों के लिए सभी स्थायी सदस्यों के सहमति-मत आवश्यक हैं, और यही वीटो का आधार है। अनुच्छेद 108 के तहत किसी संशोधन के लिए महासभा के दो-तिहाई मतों तथा दो-तिहाई सदस्य देशों के अनुसमर्थन की ज़रूरत होती है, जिसमें सभी पांच स्थायी सदस्य शामिल हों; अनुच्छेद 109 इन्हीं शर्तों पर एक सामान्य समीक्षा सम्मेलन का प्रावधान करता है। अब तक का एकमात्र विस्तार, 11 से 15 सदस्यों तक, 1965 में लागू हुआ था।
2. सुधार की वार्ता IGN में होती है, जहां चार गुटों के परस्पर विरोधी प्रतिमान हैं. सुरक्षा परिषद सुधार पर अंतर-सरकारी वार्ताएं (Intergovernmental Negotiations, IGN) 2009 में महासभा में शुरू हुई थीं। G4 — भारत, ब्राज़ील, जर्मनी और जापान — स्वयं के लिए स्थायी सीटें चाहते हैं और एक-दूसरे की दावेदारी का समर्थन करते हैं। इटली के नेतृत्व वाला और पाकिस्तान को शामिल करने वाला यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस (Uniting for Consensus) समूह नए स्थायी सदस्यों का विरोध करता है और लंबी अवधि की निर्वाचित सीटों को प्राथमिकता देता है। अफ़्रीकी संघ की 2005 की एज़ुल्विनी सहमति (Ezulwini Consensus) वीटो सहित सभी विशेषाधिकारों वाली दो स्थायी सीटों और अफ्रीका के लिए पांच अस्थायी सीटों की मांग करती है, जबकि विकासशील देशों का L.69 समूह, जिसका भारत भी हिस्सा है, दोनों श्रेणियों में विस्तार का समर्थन करता है।
3. निर्वाचित सीटें महासभा में दो-तिहाई गुप्त मतदान से जीती जाती हैं. अस्थायी सदस्य हर जून में महासभा में गुप्त मतदान से निर्वाचित होते हैं, और किसी उम्मीदवार को उपस्थित तथा मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई मत चाहिए। सीटें क्षेत्रीय समूहों के अनुसार आवंटित होती हैं; भारत एशिया-प्रशांत समूह से चुनाव लड़ता है। भारत आठ बार अस्थायी सदस्य रह चुका है: 1950-51, 1967-68, 1972-73, 1977-78, 1984-85, 1991-92, 2011-12 और 2021-22। 1996 में भारत ने एशिया-प्रशांत सीट जापान से हार दी थी, जो याद दिलाता है कि ऐसे मुकाबले तय नहीं होते।
4. महासचिव का चुनाव परिषद और महासभा मिलकर करते हैं. अनुच्छेद 97 के तहत महासचिव की नियुक्ति सुरक्षा परिषद की सिफारिश पर महासभा करती है, इसलिए यह सिफारिश भी वीटो के अधीन है। परिपाटी के अनुसार कार्यकाल पांच वर्ष का होता है और एक बार पुनः नवीकरणीय है, और क्षेत्रीय बारी-बारी की एक अनौपचारिक परंपरा रही है। एंतोनियो गुटेरेस ने 1 जनवरी 2017 को पद ग्रहण किया था, और उनका दूसरा कार्यकाल 31 दिसंबर 2026 को समाप्त हो रहा है। 2016 से महासभा ने सार्वजनिक उम्मीदवार-संवादों के माध्यम से चुनाव को अधिक पारदर्शी बनाया है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. UNSC सुधार GS2 के सबसे अधिक दोहराए गए प्रश्नों में है. UPSC भारत की स्थायी सदस्यता की बाधाओं और सुरक्षा परिषद के सुधार की आवश्यकता पर प्रश्न पूछ चुका है। आज की सामग्री एक अधिक तीखा तर्क जोड़ती है: अनुच्छेद 108 का अनुसमर्थन-नियम स्थायी सदस्यता को दूर की चीज़ बना देता है, और इसीलिए भारत अब निर्वाचित सीट पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।
2. प्रारंभिक परीक्षा संयुक्त राष्ट्र की संरचना परखती है. प्रश्न सुरक्षा परिषद की संरचना, वीटो और संयुक्त राष्ट्र के अंगों के बारे में पूछे जाते रहे हैं। अनुच्छेद 23, 27, 97 और 108, तथा G4 और यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस के बीच का अंतर, उच्च-संभावना वाली सामग्री है।
3. बहुपक्षवाद और ग्लोबल साउथ PSIR तथा GS2 के विषय हैं. बहुध्रुवीय विश्व में भारत की भूमिका पर उत्तर सुधारवादी रुख (श्री अकबरुद्दीन) की तुलना संशोधनवादी रुख (श्री माधव की ‘हिंद-प्रशांत चार्टर’ की मांग) से कर सकते हैं, और P4M का उपयोग इस प्रमाण के रूप में कर सकते हैं कि भारत मुद्दा-आधारित गठबंधनों के माध्यम से काम कर रहा है।

विश्लेषण

1. भारत ने चुपचाप मान लिया है कि स्थायी सदस्यता एक लंबी लड़ाई है. भारत के संयुक्त राष्ट्र मिशन का नेतृत्व करने वाले श्री अकबरुद्दीन अब लिखते हैं कि निर्वाचित सीट ही “निकटतम संभावना” है, क्योंकि चार्टर संशोधन के लिए सभी पांच स्थायी सदस्यों का अनुसमर्थन चाहिए। सुधार अभियान में वर्षों बिताने वाले किसी व्यक्ति की यह एक यथार्थवादी पुनर्व्याख्या है। इसका अर्थ है कि भारत की निकट-कालिक रणनीति महासभा में चुनाव जीतना और परिषद में स्वयं को साबित करना है, बजाय इसके कि वह किसी ऐसे संरचनात्मक बदलाव की प्रतीक्षा करे जिसे कम-से-कम चीन तो रोक ही सकता है। जोखिम यह है कि सुधारवादी भाषणबाज़ी शीर्ष पर जारी रहे जबकि व्यावहारिक कार्यसूची सिकुड़ती जाए, और छोटे देश इस अंतर को देख लें।
2. UNGA छोड़ना वह संकेत भेजता है जो शायद भारत का इरादा न हो. द हिंदू को यह आश्चर्यजनक लगता है कि श्री मोदी ने उसी वर्ष UNGA का भाषण छोड़ दिया जिस वर्ष भारत मत जुटा रहा है, और श्री माधव बताते हैं कि यह लगातार दूसरी अनुपस्थिति थी। निर्वाचित सीट के मुकाबले कई छोटे देशों को साधकर जीते जाते हैं, जिनमें हर एक का एक मत होता है, और ऐसी मनुहार में नेता की स्वयं की उपस्थिति महत्व रखती है। प्रतितर्क यह है कि भारत के विदेश मंत्री एक भारी-भरकम व्यक्तित्व हैं और भारत ने कुछ ही हफ्ते पहले BRICS शिखर सम्मेलन की मेज़बानी की थी। फिर भी, ताजिकिस्तान जैसे कभी न रहे प्रतिद्वंद्वी के विरुद्ध मुकाबला सहज होना चाहिए, और भारत को इसे नज़दीकी नहीं बनने देना चाहिए।
3. हथियार बनाई गई अंतर्निर्भरता इन लेखों में पहचाना गया सबसे व्यावहारिक खतरा है. श्री अकबरुद्दीन का उदाहरण — एक भारतीय कंपनी जो भारतीय कानून के अनुसार वैध है, फिर भी किसी विदेशी बैंक द्वारा भुगतान से या किसी बीमाकर्ता द्वारा बीमा-कवर से इनकार कर दी जाती है — बताता है कि प्रतिबंध अब राजकीय निर्णयों के बजाय निजी नेटवर्कों के माध्यम से भारत तक पहुंचते हैं। संयुक्त राष्ट्र इन उपायों को प्राधिकृत नहीं करता, और परिषद इन्हें रोक भी नहीं सकती। यह बहुपक्षवाद की अमूर्त अपीलों से कहीं अधिक तीखा तर्क है कि संयुक्त राष्ट्र क्यों प्रासंगिक है: नियमों के किसी साझा मंच के बिना भारत वाशिंगटन, ब्रुसेल्स या बीजिंग में लिखे गए नियमों से शासित होगा। सीमा यह है कि संयुक्त राष्ट्र का भुगतान प्रणालियों पर भी कोई अधिकार नहीं, इसलिए भारत को विकल्प भी खुद बनाने होंगे।
4. राम माधव का ‘हिंद-प्रशांत चार्टर’ एक योजना से अधिक एक उत्तेजना है. अटलांटिक चार्टर एक संस्थापक दस्तावेज़ के रूप में इसलिए काम कर सका क्योंकि उस पर हस्ताक्षर करने वाली दोनों शक्तियां विश्व युद्ध जीतने ही वाली थीं और नई व्यवस्था लागू कर सकती थीं। आज के ग्लोबल साउथ में वैसी कोई एकता या शक्ति नहीं है, और ‘हिंद-प्रशांत’ पद को स्वयं चीन नकारता है। यह प्रस्ताव इस संकेत के रूप में उपयोगी है कि भारत की सत्तारूढ़ पार्टी 1945 की व्यवस्था को समाप्त-प्राय मानती है। पर भारत को स्वयं भी चार्टर द्वारा दी गई संप्रभुता और अहस्तक्षेप की रक्षा से लाभ होता है, और कोई नया चार्टर उन्हीं सिद्धांतों को फिर से खोल देगा।
5. P4M की अनसुनी रह जाना दिखाता है कि मध्यम शक्तियों के गठबंधनों को केवल नाम नहीं, कार्यसूची चाहिए. द हिंदू कहता है कि P4M दब कर रह गया; श्री अकबरुद्दीन कहते हैं कि इसके सदस्य विभिन्न कूटनीतिक खेमों में फैले हैं और भारत को उन देशों को मनाने में मदद कर सकते हैं जिन्हें वह अन्यथा मना नहीं पाता। दोनों बातें एक साथ सच हो सकती हैं। यूरोपीय संघ, ब्राज़ील, कनाडा, केन्या, ऑस्ट्रेलिया, बारबाडोस और भारत का गठबंधन तभी महत्व रखेगा जब वह ठोस प्रस्ताव सामने लाए — जैसे जलवायु वित्त पर या आर्थिक दबाव के विरुद्ध सुरक्षा पर, जैसा श्री अकबरुद्दीन सुझाते हैं। इसकी कसौटी यह होगी कि वह अगले सत्र में कोई प्रस्ताव-पाठ रखता है या नहीं, न कि यह कि उसकी बैठक इस सप्ताह हुई।

प्रशासक की दृष्टि