फ्रांस की EDF ने यूरोपीय प्रेशराइज़्ड रिएक्टर पेश किए, जबकि भारत SHANTI अधिनियम के अंतर्गत मसौदा नियम अंतिम रूप दे रहा है

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नई दिल्ली, 25 सितंबर। केंद्रीय ऊर्जा मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारियों ने शुक्रवार को फ्रांस सरकार की स्वामित्व वाली बिजली कंपनी एलेक्ट्रिसिटे दे फ्रांस (Électricité de France — EDF) के साथ भारत में उसके यूरोपीय प्रेशराइज़्ड रिएक्टर (European Pressurised Reactor — EPR) लगाने पर चर्चा की; यह जानकारी द इंडियन एक्सप्रेस ने दी है। द इकोनॉमिक टाइम्स के अनुसार ऊर्जा सचिव पंकज अग्रवाल ने EDF के अध्यक्ष व मुख्य कार्यकारी अधिकारी बर्नार्ड फ़ॉन्टाना से मुलाक़ात की। EPR एक बड़े प्रेशराइज़्ड वाटर रिएक्टर की डिज़ाइन है — रिएक्टरों का वह परिवार जिसमें उच्च दबाव में रखा सामान्य जल कोर को ठंडा भी करता है और उष्मा को भाप जनरेटर तक भी ले जाता है, बिना कोर में उबलने दिए। बैठक में विदेश मंत्रालय, केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण, NTPC और भारतीय परमाणु ऊर्जा निगम लिमिटेड (Nuclear Power Corporation of India Limited — NPCIL) के अधिकारी भी शामिल हुए। ऊर्जा मंत्रालय के वक्तव्य के अनुसार, “चर्चा EPR प्रौद्योगिकी की तैनाती, परमाणु क्षेत्र में भारत के नियामक सुधारों, पम्प्ड हाइड्रो भंडारण परियोजनाओं पर सहयोग, तथा एक सुदृढ़, परस्पर लाभप्रद साझेदारी के आगे के रास्ते पर केंद्रित थी।” EDF ने भारतीय अधिकारियों को बड़े पैमाने पर स्थानीयकरण संभव बनाने के लिए भारत में एक ईकोसिस्टम और सप्लाई चेन बनाने के अपने प्रयासों की जानकारी दी, और दोहराया कि “कई परमाणु रिएक्टरों वाला एक बड़ा कार्यक्रम सप्लायरों को भरोसा देगा और भारतीय उद्योग की क्षमताओं का लाभ उठाकर पैमाने की मितव्ययिता (economies of scale) संभव करेगा।” बदले में श्री अग्रवाल ने फ्रांसीसी पक्ष को नियामक ढाँचे को अंतिम रूप देने में हुई प्रगति की जानकारी दी, जिसमें SHANTI (Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India) के मसौदा नियम व विनियमन शामिल हैं, जिन्हें परमाणु ऊर्जा विभाग (Department of Atomic Energy — DAE) ने पिछले महीने हितधारक-सलाह के लिए सार्वजनिक किया था। द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार इन मसौदों में एक व्यापक परमाणु ऊर्जा ईकोसिस्टम का ढाँचा दिया गया है, जो निजी भागीदारी, कैप्टिव परमाणु उत्पादन (कोई औद्योगिक उपयोगकर्ता अपनी बिजली के लिए स्वयं बनाया संयंत्र), विदेशी रिएक्टर प्रौद्योगिकी, लाइसेंसिंग, सुरक्षा निगरानी और परमाणु दायित्व को समेटता है। भारत ने “हाल ही में अपने कड़े-नियंत्रित सिविल परमाणु क्षेत्र को निजी खिलाड़ियों के लिए खोला है”, जिससे फ्रांस, अमेरिका और रूस की परमाणु प्रमुख कंपनियों की दिलचस्पी फिर से जगी है। इस पत्रिका के 21 सितंबर के RAPP-8 वाले कार्ड से आगे नई बात यह है कि अब मामला व्यावसायिक भी बन गया है: एक विदेशी विक्रेता नए क़ानून के अंतर्गत बने मसौदा नियम-पुस्तिका के आधार पर सौदेबाज़ी कर रहा है। PRS लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, SHANTI विधेयक, 2025 ने परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 और परमाणु क्षति के लिए सिविल दायित्व अधिनियम, 2010, दोनों को निरस्त कर उनकी जगह ली; PIB की एक विज्ञप्ति के अनुसार, लोकसभा से पास होने के बाद राज्यसभा ने इसे 18 दिसंबर, 2025 को पारित किया। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: ऊर्जा अवसंरचना और प्रौद्योगिकी के स्वदेशीकरण पर GS3, और भारत–फ्रांस संबंधों पर GS2।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. SHANTI अधिनियम ने दो कानूनों की जगह ली और रिएक्टर चलाने पर सरकारी एकाधिकार समाप्त कर दिया. विधेयक पर PRS के सारांश के अनुसार, SHANTI अधिनियम परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 और परमाणु क्षति के लिए सिविल दायित्व अधिनियम, 2010 (CLNDA) को निरस्त करके दोनों को एक ही क़ानून में समेट देता है। केंद्र सरकार अब भारत में निगमित किसी भी कंपनी को, और सरकारी संस्थाओं व निजी कंपनियों के संयुक्त उपक्रमों को, परमाणु संयंत्र बनाने, उनके स्वामित्व या संचालन के लिए, तथा परमाणु ईंधन के निर्माण, परिवहन, व्यापार या भंडारण के लिए लाइसेंस दे सकती है; भारत के बाहर निगमित कंपनियाँ इससे बाहर रहेंगी। परमाणु खनिजों का खनन और निर्दिष्ट परमाणु पदार्थों का उत्पादन व व्यापार केंद्र सरकार और उसकी कंपनियों के पास ही रहेगा। परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (Atomic Energy Regulatory Board — AERB), जो पहले 1962 के अधिनियम के अंतर्गत एक कार्यकारी आदेश से बना था, को अब वैधानिक दर्जा मिल गया है, जिसमें एक अध्यक्ष, एक पूर्णकालिक सदस्य और खोज-सह-चयन समिति की सलाह पर चुने गए अधिकतम सात अंशकालिक सदस्य होंगे।
2. CLNDA की धारा 17(बी) ही वह कारण थी जिसने विदेशी विक्रेताओं को दूर रखा. CLNDA, 2010 ने परमाणु दुर्घटना का दायित्व दोष-निरपेक्ष आधार पर परिचालक (operator) पर केंद्रित किया, 10 मेगावाट ऊष्मीय और उससे अधिक क्षमता वाले रिएक्टरों के लिए परिचालक के दायित्व की सीमा ₹1,500 करोड़ तय की, और बाक़ी बोझ केंद्र सरकार पर छोड़ दिया। इसकी धारा 17(बी) अंतरराष्ट्रीय व्यवहार से आगे बढ़कर परिचालक को यह अधिकार भी देती थी कि यदि दुर्घटना पेटेंट या गुप्त दोष वाले उपकरण या सामग्री, या घटिया सेवाओं के कारण हुई हो, तो वह सप्लायर के विरुद्ध प्रत्यावर्तन (recourse) कर सके। धारा 46 अन्य कानूनों, जिनमें अपकृत्य विधि (tort law) भी शामिल है, के अंतर्गत दावों की भी गुंजाइश छोड़ती थी। अमेरिका, फ्रांस और जापान के विक्रेताओं ने तर्क दिया कि इससे उन्हें असीमित और बीमा-योग्य न रहने वाला जोखिम उठाना पड़ता है। PRS के अनुसार, SHANTI अधिनियम दोषपूर्ण उपकरण या सामग्री के लिए सप्लायरों के विरुद्ध प्रत्यावर्तन हटा देता है, इसे केवल वहीं रखता है जहाँ अनुबंध में इसका प्रावधान हो या क्षति किसी जानबूझकर किए गए कृत्य से हुई हो, और सपाट सीमा की जगह संयंत्र की क्षमता के अनुसार ₹100 करोड़ से ₹3,000 करोड़ तक की स्तरीकृत सीमाएँ लाता है।
3. भारत 2016 में वैश्विक दायित्व अभिसमय में शामिल हुआ, और SHANTI अधिनियम उसके और निकट पहुँचता है. परमाणु क्षति के लिए पूरक क्षतिपूर्ति अभिसमय (Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage — CSC), जिसे 1997 में अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी के अंतर्गत अपनाया गया, एक साझा ढाँचा बनाता है जिसमें परिचालक अनन्य दायित्व वहन करते हैं और एक अंतरराष्ट्रीय कोष राष्ट्रीय सीमा से आगे की क्षतिपूर्ति को पूरा करता है। भारत ने 2010 में CSC पर हस्ताक्षर किए और फरवरी 2016 में इसका अनुसमर्थन किया, इससे पहले एक ज्ञापन जारी करते हुए यह तर्क दिया कि धारा 17(बी) इसके अनुकूल है। CSC का मॉडल दायित्व को परिचालक पर केंद्रित करता है और सप्लायरों के विरुद्ध प्रत्यावर्तन की अनुमति केवल तभी देता है जब अनुबंध ऐसा कहे या क्षति किसी जानबूझकर किए गए कृत्य से हुई हो — और यही रुख़ अब SHANTI अधिनियम ने अपनाया है। नया क़ानून कुछ शर्तों के साथ भारत में हुई किसी घटना से किसी विदेशी राज्य में हुई क्षति के लिए भी क्षतिपूर्ति का विस्तार करता है।
4. जैतापुर और त्रि-चरणीय कार्यक्रम यह तय करते हैं कि EPR बेड़े का क्या अर्थ होगा. महाराष्ट्र के रत्नागिरी ज़िले की जैतापुर परियोजना लगभग 1,650 मेगावाट के छह EPR के रूप में योजनाबद्ध की गई थी, जिससे यह विश्व का सबसे बड़ा परमाणु स्थल बन जाता; यह 2008 के भारत–फ्रांस सिविल परमाणु सहयोग समझौते के बाद आई थी और अभी तक निर्माण-चरण तक नहीं पहुँची है। DAE के अंतर्गत आने वाला सार्वजनिक उपक्रम NPCIL भारत के अधिकांश शक्ति रिएक्टर चलाता है, जिनमें से अधिकांश प्राकृतिक यूरेनियम का उपयोग करने वाले प्रेशराइज़्ड हैवी वाटर रिएक्टर (PHWR) हैं। होमी भाभा द्वारा परिकल्पित भारत का त्रि-चरणीय कार्यक्रम PHWR से आगे बढ़कर प्लूटोनियम पैदा करने वाले फ़ास्ट ब्रीडर रिएक्टरों की ओर, और फिर थोरियम-आधारित रिएक्टरों की ओर जाता है, क्योंकि भारत के पास यूरेनियम सीमित है पर थोरियम का बड़ा भंडार है। EPR जैसे आयातित लाइट वाटर रिएक्टर और कुडनकुलम के रूसी VVER इस क्रम से बाहर हैं और तेज़ी से क्षमता जोड़ते हैं, जबकि स्वदेशी 220 मेगावाट भारत स्मॉल रिएक्टर और स्मॉल मॉड्यूलर रिएक्टर कैप्टिव औद्योगिक उपयोग के लिए बनाए गए हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 ऊर्जा सुरक्षा और परमाणु ऊर्जा की वृद्धि पर प्रश्न पूछता है. UPSC उम्मीदवारों से भारत के ऊर्जा-मिश्रण में परमाणु ऊर्जा की आवश्यकता तथा सुरक्षा व लागत संबंधी चिंताओं पर चर्चा करने के लिए कह चुका है। SHANTI अधिनियम और एक विदेशी विक्रेता की पेशकश सप्लाई-साइड का एक ताज़ा मामला देते हैं: क्षमता तभी आएगी जब दायित्व, निजी पूँजी और स्थानीयकरण एक साथ जुड़ें। राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह के राज्यसभा में दिए बयान के अनुसार, जिसे PIB ने रिपोर्ट किया, भारत के पास 2047 तक 100 गीगावाट के लक्ष्य के विरुद्ध लगभग 9 गीगावाट परमाणु क्षमता है।
2. प्रारंभिक परीक्षा बार-बार परमाणु संस्थाओं और अभिसमयों को परखती है. प्रश्न IAEA सुरक्षा उपायों, परमाणु सप्लायर समूह, और विभिन्न रिएक्टरों में उपयोग होने वाले ईंधन को कवर करते रहे हैं। वैधानिक AERB, CSC, और PHWR व लाइट वाटर रिएक्टरों का अंतर अब क़ानून बदलने के बाद स्वाभाविक प्रारंभिक-परीक्षा लक्ष्य हैं। परिचालक और सप्लायर के दायित्व का भेद ठीक वैसा परिभाषात्मक बिंदु है जो पत्र को पसंद है।
3. GS2 फ्रांस को भारत का सबसे सुसंगत सामरिक साझेदार मानता है. भारत–फ्रांस संबंधों की परीक्षा सामान्यतः रक्षा, अंतरिक्ष और सिविल परमाणु सहयोग के माध्यम से होती है। साझेदारी पर कोई उत्तर जैतापुर को इस कसौटी के रूप में उपयोग कर सकता है कि क्या 2008 का समझौता केवल कूटनीतिक सद्भावना ही नहीं, बल्कि बिजली भी देता है।

विश्लेषण

1. दायित्व-सुधार ज़रूरी था, पर EDF ने अब अगली क़ीमत भी बता दी है: बेड़े का ऑर्डर. पंद्रह साल तक विदेशी विक्रेता धारा 17(बी) को बाधा बताते रहे; SHANTI अधिनियम इसे हटाता है, और महीनों के भीतर विक्रेता वापस आ गए हैं। पर शुक्रवार को EDF का संदेश दायित्व के बारे में बिल्कुल नहीं था। उसने कहा कि “कई परमाणु रिएक्टरों वाला एक बड़ा कार्यक्रम” सप्लायरों को भरोसा देगा — जो अपनी भारतीय सप्लाई चेन बनाने से पहले एक प्रतिबद्ध बहु-इकाई ऑर्डर की माँग है। इससे जोखिम विक्रेता की बैलेंस शीट से हटकर भारत के योजना-निर्णय पर आ जाता है: यदि सरकार एक बेड़े के लिए प्रतिबद्ध होती है और लागत बढ़ जाती है, तो क़ीमत भारतीय उपभोक्ता चुकाते हैं। इसके प्रतिपक्ष में यह तर्क है कि किसी भी रिएक्टर का एकल-निर्माण कभी सस्ता नहीं रहा है, और एक ही डिज़ाइन का शृंखलाबद्ध निर्माण ही वह तरीक़ा है जिससे फ्रांस ने स्वयं 1970 और 1980 के दशकों में लागत घटाई थी।
2. सप्लायर-प्रत्यावर्तन हटाने से जोखिम सार्वजनिक ख़ज़ाने पर स्थानांतरित होता है, दूर नहीं. CLNDA का सप्लायर-खंड भोपाल से लिया गया सबक था, जहाँ पीड़ितों को एक विदेशी कंपनी से क्षतिपूर्ति के लिए दशकों संघर्ष करना पड़ा। नए क़ानून के अंतर्गत परिचालक एक स्तरीकृत सीमा तक दायी है और बाक़ी केंद्र सरकार चुकाती है, जबकि सप्लायर तभी दायी है जब अनुबंध या कोई जानबूझकर किया गया कृत्य उसे ऐसा बनाए। यह अंतरराष्ट्रीय मानदंड है और बीमा-योग्य है, इसीलिए यह विक्रेताओं को आकर्षित करता है। इसका अर्थ यह भी है कि किसी आयातित रिएक्टर का डिज़ाइन-दोष परिचालक की सीमा से आगे भारतीय करदाता चुकाएँगे। क्या ₹100 करोड़ से ₹3,000 करोड़ की स्तरीकृत सीमाएँ EPR जैसे बड़े संयंत्र के लिए पर्याप्त हैं, यह सलाह के लिए रखे गए नियमों पर एक वाजिब सवाल है।
3. EPR का अपना रिकॉर्ड ही सावधानी का सबसे मज़बूत तर्क है. EPR सेवा में मौजूद सबसे शक्तिशाली रिएक्टर डिज़ाइनों में से एक है, पर यूरोप में इसके पहली बार बने संयंत्र, फ़िनलैंड के ओल्किलुओतो और फ्रांस के फ्लामांविल में, वर्षों देर से और बजट से बहुत आगे पूरे हुए। चीन में इकाइयाँ तेज़ी से बनीं, जो यह दर्शाता है कि समस्या डिज़ाइन में नहीं, बल्कि खोए हुए निर्माण-कौशल और पहली बार बनाने की इंजीनियरिंग में थी। NPCIL अब जिस बैच में PHWR बेड़े को बनाता है, वह क्षमता जोड़ने का सस्ता और अधिक पूर्वानुमेय तरीक़ा है। EPR के पक्ष में तर्क तीव्रता का है: एक बड़ी इकाई कई स्वदेशी इकाइयों से अधिक क्षमता जोड़ती है, और भारत को 2047 के लक्ष्य के निकट पहुँचने के लिए तीव्र गति की ज़रूरत है।
4. असली इनाम स्थानीयकरण है, और यह भारत के निजी उद्योग पर निर्भर करता है. EDF ने बड़े पैमाने पर स्थानीयकरण और भारतीय उद्योग का लाभ उठाने की बात की। यह तभी काम करेगा जब भारतीय फ़ोर्जिंग, पंप, वाल्व और नियंत्रण प्रणालियाँ परमाणु-दर्जे के गुणवत्ता मानकों को पूरा करें, जो DAE की पारंपरिक सप्लायर-सूची से बाहर वर्तमान में बहुत कम कंपनियाँ करती हैं। SHANTI अधिनियम का निजी परिचालकों के लिए खुलना यहाँ महत्वपूर्ण है, क्योंकि ख़रीदारों का एक बड़ा बाज़ार घटक-निर्माताओं को निवेश के लिए मात्रा देता है। यदि नियम उद्योगों के लिए कैप्टिव परमाणु उत्पादन की अनुमति देते हैं, तो छोटे रिएक्टरों की माँग इस सप्लायर-आधार को मुट्ठी भर मेगा-परियोजनाओं से भी तेज़ी से खड़ा कर सकती है। दोनों रास्तों — आयातित बड़े रिएक्टर और स्वदेशी छोटे रिएक्टर — को प्रतिस्पर्धी के बजाय पूरक माना जाना चाहिए।
5. नियम-निर्माण का चरण यह तय करेगा कि सुधार विश्वसनीय है या नहीं. कोई अधिनियम सिद्धांत तय करता है; लाइसेंसिंग, सुरक्षा निगरानी और दायित्व पर मसौदा नियम यह तय करेंगे कि कोई परियोजना कितनी देर प्रतीक्षा करती है और किसका जोखिम कितना है। वैधानिक AERB एक सुधार है, पर उसके सदस्य फिर भी केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त होते हैं, जो NPCIL की भी स्वामी है, और नियामक की स्वतंत्रता का आकलन इस बात से होगा कि वह किसी सरकारी परिचालक के आवेदन के साथ कैसा व्यवहार करता है। हितधारक-सलाह उन राज्यों, स्थानीय समुदायों और स्वतंत्र विशेषज्ञों को सुने जाने का अवसर है जो संयंत्रों की मेज़बानी करते हैं। एक क़ब्ज़े में लिया गया नियामक ठीक उन्हीं क्षेत्रों में, जैसे रत्नागिरी में, जनता का भरोसा तोड़ेगा, जहाँ पहले हुए विरोधों ने परियोजनाओं को रोका था।

प्रशासक की दृष्टि