कामजोंग हत्याओं में मृतकों की संख्या आठ पहुँचने के बीच मणिपुर, नागालैंड, अरुणाचल में AFSPA छह महीने के लिए बढ़ाया गया

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नई दिल्ली और इंफाल। तीनों अख़बारों की रिपोर्ट के अनुसार, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने शुक्रवार, 25 सितंबर को क़ानून-व्यवस्था की स्थिति की समीक्षा के बाद मणिपुर, नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश के हिस्सों में सशस्त्र बल (विशेष अधिकार) अधिनियम, 1958 (Armed Forces (Special Powers) Act — AFSPA) को 1 अक्तूबर से फिर छह महीने के लिए बढ़ा दिया। AFSPA केवल उन क्षेत्रों में लागू होता है जिन्हें “अशांत” घोषित किया गया हो; द हिंदू के अनुसार, वहाँ सेना और केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल विधि के उल्लंघन में कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति के विरुद्ध घातक बल तक का प्रयोग कर सकते हैं, बिना वारंट गिरफ़्तारी और खोजी कर सकते हैं, और केंद्र सरकार के अनुमोदन के बिना उनके विरुद्ध अभियोजन नहीं चलाया जा सकता। मणिपुर में अशांत-क्षेत्र की घोषणा घाटी के पाँच ज़िलों के 13 पुलिस थानों के अधिकार-क्षेत्र को छोड़कर पूरे राज्य को कवर करती है। ET ने इंफाल पश्चिम, इंफाल पूर्व, थौबल, बिष्णुपुर और काकचिंग में फैले इन थानों की सूची दी है। 1 अप्रैल 2022 से 1 अप्रैल 2023 के बीच घाटी के सभी पुलिस थानों से यह अधिनियम हटा लिया गया था, पर 3 मई 2023 से शुरू हुई जातीय हिंसा के बाद 14 नवंबर 2024 को छूट प्राप्त 19 में से छह थानों में इसे फिर लागू कर दिया गया। मणिपुर में AFSPA 1981 से लागू है। नागालैंड में यह अधिनियम नौ ज़िलों (जिनमें दीमापुर और मोन शामिल हैं) और पाँच अन्य ज़िलों के 21 पुलिस थानों को कवर करता है। अरुणाचल में यह तिराप, चांगलांग और लोंगडिंग तथा असम से लगे एक ज़िले के तीन पुलिस थानों को कवर करता है। यह विस्तार उस घटना के एक दिन बाद हुआ जब गुरुवार को म्याँमार सीमा के पास कामजोंग ज़िले के पिलोंग गाँव में चार तांगखुल नागा नागरिक, जिनमें 67 वर्षीय वारेशिम जाजो और उनके पुत्र 43 वर्षीय फ़ामी जाजो शामिल हैं, गोली मारकर मार डाले गए। पुलिस इसके लिए संदिग्ध म्याँमार-आधारित कुकी नेशनल आर्मी-बर्मा (Kuki National Army-Burma — KNA-B) को ज़िम्मेदार मानती है। द हिंदू के अनुसार, तांगखुल नागा लॉंग की कार्यसमिति ने कहा कि “भारी आधुनिक शस्त्रों से सुसज्जित एक कुकी आतंकी गुट म्याँमार के फ़ाइलेन कुकी गाँव से नाम्या नदी पार करके आया”, और उसने म्याँमार के पीपल्स डिफ़ेंस फ़ोर्स से समर्थन का आरोप लगाया; यह कामजोंग में तीसरा ऐसा हमला था। एक्सप्रेस ने लगभग दो सप्ताह में कम-से-कम आठ नागा और कुकी-ज़ो लोगों के मरने का आँकड़ा दिया है: 15 सितंबर को लेइजांगफ़ाई में दो कुकी-ज़ो महिलाएँ, 21 सितंबर को एक 17 वर्षीय नागा किशोर, 23 सितंबर को वाकोटफ़ाई में एक 36 वर्षीय कुकी-ज़ो पुरुष, और अब चार और। काँगपोकपी के नागा गाँवों में 23-24 सितंबर को घर जलाए गए; एक्सप्रेस के अनुसार दो गाँवों में कम-से-कम 24 घर, जबकि ET के अनुसार तीन गाँवों में लगभग 41 घर। तांगखुल नागा लॉंग ने 24 घंटे के बंद का आह्वान किया, और एक युवा संगठन ने ऑपरेशन-निलंबन (Suspension of Operations) व्यवस्था के अधीन गुटों की गतिविधियों पर सवाल उठाए। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 में सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. AFSPA धारा 3 के तहत ‘अशांत क्षेत्र’ की घोषणा से लागू होता है. सशस्त्र बल (विशेष अधिकार) अधिनियम, 1958 की धारा 3 किसी राज्य के राज्यपाल, किसी संघ राज्यक्षेत्र के प्रशासक या केंद्र सरकार को किसी क्षेत्र को “अशांत” घोषित करने देती है, यदि नागरिक सत्ता की सहायता में सशस्त्र बलों का उपयोग आवश्यक हो; केंद्र सरकार की यह घोषणा-शक्ति 1972 के एक संशोधन से जोड़ी गई थी। धारा 4 किसी कमीशंड अधिकारी, वारंट अधिकारी या अराजपत्रित अधिकारी को, उचित चेतावनी के बाद, प्रतिषेधात्मक आदेशों के उल्लंघन में कार्य करने वाले व्यक्तियों के विरुद्ध गोली चलाने या बल-प्रयोग की, यहाँ तक कि मृत्यु कारित करने की, अनुमति देती है, तथा शस्त्र-भंडारों और सुदृढ़ स्थानों को ध्वस्त करने, बिना वारंट गिरफ़्तारी करने और परिसरों में प्रवेश व खोजी करने की भी। धारा 5 के तहत गिरफ़्तार व्यक्तियों को न्यूनतम संभव विलंब के साथ निकटतम पुलिस थाने को सौंपा जाना अनिवार्य है। धारा 6 इस अधिनियम के तहत कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति के विरुद्ध केंद्र सरकार के पूर्व अनुमोदन के बिना अभियोजन या विधिक कार्यवाही को वर्जित करती है।
2. सर्वोच्च न्यायालय ने AFSPA को वैध ठहराया, पर उसे सुरक्षोपायों से बाँध दिया. Naga People’s Movement of Human Rights v. Union of India (1998) में एक संविधान पीठ ने अधिनियम की वैधता को बरक़रार रखा, पर कहा कि अशांत-क्षेत्र की घोषणा सीमित अवधि के लिए होनी चाहिए और उसकी समय-समय पर समीक्षा होनी चाहिए, जिसमें छह महीने को समीक्षा-अंतराल माना गया, और सेना को अपनी ‘करें और न करें’ (Dos and Don’ts) की सूची का पालन करने के लिए बाध्य किया गया। Extra Judicial Execution Victim Families Association (EEVFAM) v. Union of India (2016) में, जो मणिपुर में कथित फ़र्ज़ी मुक़ाबलों से उत्पन्न हुआ था, न्यायालय ने कहा कि कोई पूर्ण उन्मुक्ति नहीं है और अशांत घोषित क्षेत्र में भी अत्यधिक या प्रतिकारात्मक बल की अनुमति नहीं है। यही निर्णय हैं जिनकी वजह से विस्तार आज जैसी छह-मासिक अधिसूचनाओं में आते हैं।
3. सरकारी समितियों ने निरसन की सिफ़ारिश की, पर सरकारों ने आंशिक वापसी को ही प्राथमिकता दी. 2004 में मणिपुर में हुए प्रदर्शनों के बाद बनी न्यायमूर्ति बी.पी. जीवन रेड्डी समिति ने 2005 में सिफ़ारिश की कि AFSPA को निरस्त कर दिया जाए और आवश्यक शक्तियों को सुरक्षोपायों के साथ विधिविरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम में समाहित किया जाए। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने भी सार्वजनिक व्यवस्था पर अपनी पाँचवीं रिपोर्ट में निरसन का समर्थन किया। इसके बदले केंद्र ने कवर किए गए क्षेत्र को घटाया है, 2022 से असम, नागालैंड और मणिपुर के बड़े हिस्सों से इस अधिनियम को हटाकर, पर सीमावर्ती व संघर्षग्रस्त ज़िलों में इसे बनाए रखा है।
4. मुक्त आवागमन व्यवस्था और म्याँमार का युद्ध सीमा पर ख़तरे को आकार देते हैं. भारत और म्याँमार अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मणिपुर और मिज़ोरम से गुज़रती लगभग 1,643 किलोमीटर लंबी सीमा साझा करते हैं, जिसकी रक्षा असम राइफ़ल्स करती है। मुक्त आवागमन व्यवस्था (Free Movement Regime) के तहत सीमावर्ती क्षेत्रों के निवासी, जो अक्सर दोनों ओर एक ही जनजाति के होते हैं, बिना वीज़ा के थोड़ी दूरी तक आ-जा सकते थे; 2024 में केंद्र ने इस व्यवस्था को समाप्त कर पूरी सीमा पर बाड़ लगाने की घोषणा की। म्याँमार में 1 फ़रवरी 2021 के सैनिक तख़्तापलट के बाद से पीपल्स डिफ़ेंस फ़ोर्सेज़ और जातीय सशस्त्र संगठनों जैसे सशस्त्र प्रतिरोध गुटों का सीमावर्ती क्षेत्र के अधिकांश भाग पर नियंत्रण है। मणिपुर में कई कुकी-ज़ो सशस्त्र गुट 2008 से केंद्र और राज्य के साथ ऑपरेशन-निलंबन (Suspension of Operations — SoO) समझौते के अधीन हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. AFSPA सुरक्षा बनाम अधिकारों पर एक बार-बार आने वाला मुख्य परीक्षा प्रश्न है. UPSC पूछ चुका है कि क्या AFSPA को निरस्त किया जाना चाहिए, और आंतरिक सुरक्षा में सशस्त्र बलों की भूमिका पर भी। आज की अधिसूचना यह दर्शाती है कि यह अधिनियम अभी कहाँ-कहाँ लागू है, इसका ठीक-ठीक वर्तमान नक्शा देती है, और कामजोंग हत्याएँ इसकी निरंतरता के पक्ष में सुरक्षा-तर्क को सामने रखती हैं।
2. सीमा प्रबंधन और सीमा-पारीय संबंध GS3 में आते हैं. पाठ्यक्रम में सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियाँ, तथा संगठित अपराध और आतंकवाद के परस्पर संबंध का उल्लेख है। प्रश्न भारत-म्याँमार सीमा, मुक्त आवागमन व्यवस्था, और म्याँमार की अस्थिरता के पूर्वोत्तर पर प्रभाव के बारे में पूछे जा चुके हैं।
3. प्रारंभिक परीक्षा अधिनियम की संरचना पर प्रश्न पूछती है. अशांत क्षेत्र किसे घोषित करने का अधिकार है, अभियोजन के लिए किस अनुमोदन की आवश्यकता है, और किस निर्णय ने अधिनियम को वैध ठहराया — यह सब प्रारंभिक परीक्षा की मानक सामग्री है, साथ ही यह भी कि कौन-से ज़िलों या राज्यों में AFSPA अब भी लागू है।

विश्लेषण

1. AFSPA का नक्शा अब किसी सार्वभौमिक नियम का नहीं, बल्कि संघर्ष की भूगोल का अनुसरण करता है. यह अधिनियम मणिपुर के 13 घाटी पुलिस थानों को छोड़कर पूरे राज्य, नागालैंड के नौ ज़िलों और अरुणाचल के तीन म्याँमार-सीमावर्ती ज़िलों को कवर करता है। यह एक दशक पहले की तुलना में कहीं अधिक बारीक भूगोल है: घाटी, जहाँ राज्य पुलिस का दबदबा है, बड़े पैमाने पर बाहर है; पहाड़ी क्षेत्र और सीमा भीतर हैं। तर्क यह है कि सशस्त्र गुट पहाड़ों और म्याँमार सीमा के आर-पार से सक्रिय रहते हैं, जहाँ पुलिस की क्षमता कम है। इसके विपरीत यह भी कहा जाता है कि इससे एक ही राज्य में नागरिकों के दो वर्ग बन जाते हैं, पहाड़ी जनजातियाँ ऐसे कानून के अधीन रहती हैं जिससे घाटी अब मुक्त है, और यह उसी जातीय द्वेष को बढ़ाता है जो हिंसा की जड़ में है।
2. कामजोंग दिखाता है कि ख़तरा अब सीमा-पारीय है, जो पहाड़ों में AFSPA के पक्ष में तर्क को मज़बूत करता है. तांगखुल संगठन के अनुसार, हत्यारे कथित रूप से नाम्या नदी को म्याँमार के एक गाँव से पार करके आए और फिर लौट गए। जब हमलावर किसी अन्य देश के क्षेत्र को शरणस्थल के रूप में इस्तेमाल करते हैं, तो सामान्य पुलिसिंग उनका पीछा नहीं कर सकती, और सेना व असम राइफ़ल्स को सीमावर्ती गाँवों में तेज़ी से खोजी व गिरफ़्तारी की शक्तियाँ चाहिए। सरकार के पास यही सबसे मज़बूत तर्क है। पर AFSPA की शक्तियाँ भारत के भीतर भारतीय नागरिकों पर लागू होती हैं, सीमा-पार के शरणस्थलों पर नहीं, इसलिए वास्तविक उपचार सीमा-नियंत्रण और म्याँमार की ओर जो भी नियंत्रण में हो उसके साथ कूटनीति में है।
3. ऑपरेशन-निलंबन व्यवस्था अब एक राजनीतिक बोझ बन गई है. एक तांगखुल युवा संगठन ने ऑपरेशन-निलंबन व्यवस्था के अधीन गुटों की गतिविधियों पर सवाल उठाए हैं, और हत्याओं के लिए कुकी गुटों को ज़िम्मेदार बताया जा रहा है। SoO शिविरों का उद्देश्य वार्ता चलने तक सशस्त्र कैडरों को नियंत्रित रखना था; यदि उनके सदस्य या सहयोगी हिंसा में सक्रिय हैं, तो यह व्यवस्था नागाओं और मैतेइयों दोनों की नज़र में अपनी वैधता खो देती है। दूसरी ओर, कुकी-ज़ो पक्ष ने भी इसी पखवाड़े में महिलाओं और एक युवक को खोया है। सरकार को SoO शिविरों की सत्यापन-योग्य निगरानी चाहिए, अन्यथा यह व्यवस्था एक पक्ष के संरक्षण के रूप में देखी जाएगी।
4. पैंतालीस वर्षों के विस्तार यह संकेत देते हैं कि यह अधिनियम राजनीति का विकल्प बन गया है. मणिपुर में AFSPA 1981 से लागू है, और संक्षिप्त वापसियों को छोड़कर इस अधिकांश अवधि में इसे हर छह महीने में नवीनीकृत किया जाता रहा है। नागरिक सत्ता की अस्थायी सहायता के लिए बनाया गया कानून शासन का एक स्थायी अंग बन गया है। सर्वोच्च न्यायालय की छह-मासिक समीक्षा की अनिवार्यता एक वास्तविक कसौटी के बजाय एक औपचारिकता बन गई है। ईमानदार दृष्टिकोण यह है कि यह अधिनियम केवल तभी हटाया जा सकता है जब पुलिस-क्षमता, सीमा-नियंत्रण और राजनीतिक समझौते उसे अनावश्यक बना दें — और स्वयं ये नवीनीकरण ही बताते हैं कि यह लक्ष्य अभी कितनी दूर है।
5. अख़बारों के अलग-अलग घर-गिनती के आँकड़े एक जातीय संघर्ष की सूचना-धुंध दिखाते हैं. एक्सप्रेस काँगपोकपी के दो नागा गाँवों में 24 घर जलाए जाने की रिपोर्ट देता है, जबकि ET तीन गाँवों में लगभग 41 घरों की बात करता है। किसी जातीय संघर्ष में आँकड़े स्वयं विवाद का विषय बन जाते हैं और समुदायों को गोलबंद करने के लिए इस्तेमाल होते हैं। प्रशासकों के लिए सटीक और शीघ्र प्रकाशित आँकड़े अफ़वाहों को कम करते हैं; पाठकों के लिए सीख यह है कि बड़ी संख्या चुनने के बजाय स्रोतों के साथ संभावित दायरा बताया जाए।

प्रशासक की दृष्टि