केंद्र ने नागा शांति-मेज़ पर एक केंद्रीय मंत्री को बैठाया, NSCN-IM की एक माँग पूरी की

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नई दिल्ली। इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, केंद्र ने नागा शांति-वार्ता में “एक केंद्रीय मंत्री या केंद्रीय स्तर के मंत्रियों के समूह” को शामिल करने पर सहमति दे दी है, जिससे नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ़ नागालिम (इसाक-मुइवा), या NSCN-IM, की वार्ताओं में राजनीतिक प्रतिनिधित्व की दीर्घकालिक माँग पूरी हो गई है। सबसे बड़ा नागा सशस्त्र गुट NSCN-IM 1997 से संघर्ष-विराम और वार्ता की स्थिति में है। गुरुवार के एक वक्तव्य में NSCN-IM ने कहा कि वह इस निर्णय का “विशेष रूप से स्वागत” करता है और उसे आशा है कि यह “राजनीतिक प्रक्रिया को गति देगा” और “सम्मानजनक व स्थायी राजनीतिक समाधान” के लिए गति पैदा करेगा। यह क़दम पूर्व संयुक्त आसूचना समिति प्रमुख अजित लाल को फ़रवरी में गृह मंत्रालय में सलाहकार (पूर्वोत्तर) नियुक्त किए जाने के सात महीने बाद आया है; पहली बार NSCN-IM ने उनकी नियुक्ति को “मध्यस्थ” के रूप में स्वागत करते हुए इसे “महत्वपूर्ण और उत्साहवर्धक विकास” कहा। यह लहजा उन वर्षों से बहुत अलग है जब पूर्व IPS अधिकारी आर.एन. रवि मध्यस्थ थे: 2015 के फ़्रेमवर्क समझौते पर मतभेदों के बाद NSCN-IM ने श्री रवि पर “शरारत” और नागा समाज को “विभाजित” करने की कोशिश का आरोप लगाया था, जबकि उन्होंने NSCN को एक “सशस्त्र गिरोह” कहा था जो एक “समांतर सरकार” चला रहा है। उनके उत्तराधिकारी, पूर्व आसूचना ब्यूरो अतिरिक्त निदेशक ए.के. मिश्रा, बहुत आगे नहीं बढ़ सके। फ़्रेमवर्क समझौता 3 अगस्त 2015 को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की उपस्थिति में हुआ था। NSCN-IM ने मुख्यमंत्री नेइफ़्यू रियो की सरकार को भी उसकी “सक्रिय सहायता” के लिए धन्यवाद दिया। सुरक्षा सूत्रों के अनुसार NSCN-IM पर कई दबाव हैं। उसका बाग़ी धड़ा, ईस्टर्न फ़्लैंक, म्याँमार में स्थित है, किसी संघर्ष-विराम के अधीन नहीं है और वार्ता से इंकार करता है। NSCN के सह-संस्थापक इसाक चिशी स्वू के पुत्र इकातो 2024 में इसमें शामिल हुए और जुलाई में इसके अध्यक्ष बने; एक अधिकारी ने कहा कि इससे इसे वैधता मिलती है, क्योंकि इकातो नागालैंड के एक नागा हैं जबकि NSCN-IM का नेतृत्व मणिपुर के तांगखुल मुइवा करते हैं। नागालैंड में देरी पर जनता की अधीरता भी “जन-दबाव बना रही है”। पर कट्टर ईस्टर्न फ़्लैंक NSCN-IM के लिए मूल माँगों — जिनमें नागा झंडा और अपना संविधान शामिल है, जिन्हें दिल्ली पहले ही नहीं मानने की बात कह चुका है — पर समझौता करना कठिन बना सकता है। शुक्रवार को NSCN-IM की बाह्य प्रचार शाखा ने दूसरा वक्तव्य जारी करते हुए कहा कि वार्ता सरकार और NSCN के बीच “संप्रभुता” पर आधारित है, और कि “नागालिम राष्ट्रीय झंडा और नागालिम राष्ट्रीय संविधान” “गैर-परक्राम्य” हैं। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: GS3 (सीमावर्ती क्षेत्रों में आंतरिक सुरक्षा) और GS2 (अनुच्छेद 371A)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. नागालैंड एक राजनीतिक समझौते से बना और अनुच्छेद 371A से संरक्षित है. भारत सरकार और नागा पीपल्स कन्वेंशन के बीच 1960 के 16-सूत्री समझौते से नागालैंड राज्य अधिनियम, 1962 के तहत नागालैंड का सृजन हुआ, और राज्य का उद्घाटन 1 दिसंबर 1963 को हुआ। संविधान (तेरहवाँ संशोधन) अधिनियम, 1962 ने अनुच्छेद 371A जोड़ा। इसके तहत नागाओं की धार्मिक या सामाजिक प्रथाओं, नागा प्रथागत विधि और प्रक्रिया, नागा प्रथागत विधि के अनुसार निर्णय वाले सिविल व दांडिक न्याय के प्रशासन, या भूमि और उसके संसाधनों के स्वामित्व व अंतरण से संबंधित संसद का कोई अधिनियम नागालैंड पर लागू नहीं होता, जब तक कि राज्य विधान सभा संकल्प द्वारा ऐसा न चाहे। यह संविधान के सबसे मज़बूत विशेष प्रावधानों में से एक है।
2. NSCN एक विभाजन से जन्मा और फिर दोबारा विभाजित हुआ. 1975 के शिलांग समझौते के तहत, जिसमें नागा भूमिगत आंदोलन के एक हिस्से ने संविधान को स्वीकार कर लिया, अन्य लोगों ने इसे नकार दिया और 1980 में इसाक चिशी स्वू, थुइंगालेंग मुइवा और एस.एस. खपलांग के नेतृत्व में NSCN का गठन किया। 1988 में यह गुट NSCN (IM) और NSCN (K) में विभाजित हो गया। NSCN-IM ने 1997 में भारत सरकार के साथ संघर्ष-विराम किया, और वार्ता तब से जारी है, पहले अधिकांशतः भारत से बाहर और बाद में दिल्ली में। इसाक चिशी स्वू का 2016 में निधन हो गया, जिसके बाद मुइवा प्रमुख नेता रह गए।
3. 2015 के फ़्रेमवर्क समझौते और 2017 की ‘सहमत स्थिति’ ने दो समांतर धाराएँ बना दी. 3 अगस्त 2015 का फ़्रेमवर्क समझौता NSCN-IM और भारत सरकार के बीच हुआ था; इसका पूरा पाठ वर्षों तक सार्वजनिक नहीं किया गया, और इस पर विवाद रहा कि क्या इसमें ‘साझा संप्रभुता’ स्वीकार की गई थी। 2017 में सात नागा राष्ट्रीय राजनीतिक समूहों (NNPGs) की कार्यसमिति ने, जो अन्य धड़ों का प्रतिनिधित्व करती है, सरकार के साथ एक ‘सहमत स्थिति’ पर हस्ताक्षर किए, जिसमें भारतीय संघ के भीतर समाधान और नागा क्षेत्रों के एकीकरण के लिए अधिक क्रमिक दृष्टिकोण स्वीकार किया गया। दोनों धाराओं के अलग-अलग जनाधार हैं: NSCN-IM मणिपुर के तांगखुलों में मज़बूत है, और NNPGs नागालैंड के नागाओं में।
4. ‘बृहत्तर नागालिम’, झंडा और संविधान अभी भी अनसुलझे मूल मुद्दे हैं. NSCN-IM मणिपुर, असम और अरुणाचल प्रदेश के ज़िलों समेत सभी नागा-बसे क्षेत्रों को एक ही इकाई में, जिसे वह नागालिम कहता है, एकीकृत करना चाहता है, साथ ही एक अलग झंडा और संविधान भी। मणिपुर, असम और अरुणाचल अपने क्षेत्र में किसी भी बदलाव का विरोध करते हैं, और जब 2001 में संघर्ष-विराम को नागालैंड के बाहर के नागा क्षेत्रों तक बढ़ाया गया था तो मणिपुर में हिंसक प्रदर्शन हुए थे। केंद्र कह चुका है कि अलग झंडा और संविधान स्वीकार नहीं किया जा सकता। इसलिए किसी भी समाधान के लिए राज्यों की सीमाएँ बदले बिना, प्रतीकात्मक समायोजन या नागालैंड के बाहर के नागाओं के लिए स्वायत्त व्यवस्थाओं की आवश्यकता होगी।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. पूर्वोत्तर में उग्रवाद एक स्थायी GS3 विषय है. UPSC पूर्वोत्तर में उग्रवाद के कारणों, जातीय पहचान की भूमिका, और शांति-समझौतों की प्रभावशीलता पर प्रश्न पूछ चुका है। नागा वार्ता, जो अब अपने 29वें वर्ष में है, सबसे लंबे समय तक चलने वाली वार्ता और एक सशक्त केस स्टडी है।
2. राज्यों के लिए विशेष प्रावधान GS2 और प्रारंभिक परीक्षा में आते हैं. प्रश्न पूछे जा चुके हैं कि कौन-सा अनुच्छेद किस राज्य को विशेष प्रावधान देता है। नागालैंड के लिए अनुच्छेद 371A, अपने प्रथागत विधि और भूमि-स्वामित्व के संरक्षण के साथ, किसी भी समाधान के लिए सीधे प्रासंगिक है।
3. वार्ता की रूपरेखा एक नैतिकता और शासन का विषय है. श्री रवि के टकरावपूर्ण अंदाज़ और वर्तमान सुलहकारी लहजे के बीच का अंतर यह दर्शाने वाली एक केस स्टडी है कि मध्यस्थ का चुनाव परिणामों को कैसे आकार देता है, जो GS4 और संघर्ष-समाधान पर लोक प्रशासन जैसे प्रश्नों के लिए उपयोगी है।

विश्लेषण

1. मेज़ पर एक केंद्रीय मंत्री दोनों पक्षों के लिए दाँव बढ़ा देता है. NSCN-IM हमेशा चाहता था कि वार्ता आसूचना अधिकारियों द्वारा संचालित होने के बजाय राजनीतिक हो, और अब उसे यह मिल गया है। पर किसी मंत्री की उपस्थिति का यह भी अर्थ है कि किसी भी रियायत के लिए सरकार राजनीतिक रूप से उत्तरदायी होगी, और मंत्री वह नहीं दे सकते जिसे संसद और पड़ोसी राज्य नकार देंगे, जैसे क्षेत्र या अलग संविधान। इसलिए यह क़दम माहौल को बेहतर तो बनाता है, पर उस अस्पष्टता की जगह घटा देता है जिसका उपयोग अधिकारी पहले करते थे। अब किसी भी समाधान को ऐसा होना चाहिए जिसे कोई मंत्री संसद में बचा सके।
2. NSCN-IM कमज़ोरी की स्थिति से बातचीत कर रहा है, और इसका दोनों तरह का असर है. इसके संस्थापक के पुत्र अब म्याँमार-आधारित एक प्रतिद्वंद्वी गुट की अध्यक्षता करते हैं जो वार्ता से इंकार करता है और नेतृत्व को भ्रष्ट कहता है, और नागालैंड में लोग प्रतीक्षा से थक चुके हैं। यह दबाव NSCN-IM को किसी समझौते की ओर धकेल सकता है। पर एक कमज़ोर पड़ता गुट जो झंडे पर रियायत देता है, वह अपने कैडरों को ईस्टर्न फ़्लैंक के हाथों खो सकता है, जो किसी संघर्ष-विराम के बाहर और क़ानूनविहीन म्याँमार सीमा-क्षेत्र में स्थित है। शुक्रवार का दूसरा वक्तव्य, जिसमें झंडे और संविधान को “गैर-परक्राम्य” बताया गया, सबसे बेहतर ढंग से अपने ही रैंकों के लिए एक संदेश के रूप में पढ़ा जाना चाहिए, दिल्ली के लिए नहीं।
3. मुइवा का तांगखुल जनाधार नागा वार्ता को मणिपुर की हिंसा से जोड़ता है. एक्सप्रेस नोट करता है कि NSCN-IM का नेतृत्व मणिपुर के एक तांगखुल करते हैं, और कामजोंग के पीड़ित तांगखुल नागा थे जिन्हें कथित तौर पर म्याँमार से आए कुकी गुटों ने मारा। कोई भी नागा समाधान जो मणिपुर के नागा क्षेत्रों को छूता है, उसे मैतेइ और कुकी लोग मणिपुर के क्षेत्र पर ख़तरे के रूप में देखेंगे, ठीक उस समय जब राज्य पहले से ही विभाजित है। केंद्र की चुनौती मैतेइ-कुकी-नागा त्रिकोण को भड़काए बिना नागा प्रश्न को सुलझाना है। इसलिए सीमा बदलने के बजाय ग़ैर-भौगोलिक व्यवस्थाओं — नागालैंड के बाहर के नागाओं के लिए सांस्कृतिक निकाय या स्वायत्त परिषदें — की दलील अधिक मज़बूत बनती है।
4. मध्यस्थ का चुनाव सारवस्तु जितना ही महत्वपूर्ण रहा है. श्री रवि के समय सार्वजनिक अपमानों ने प्रक्रिया को जमा दिया था; श्री लाल के समय NSCN-IM विकासों को “उत्साहवर्धक” बता रहा है। सारवस्तु — झंडा, संविधान, एकीकरण — नहीं बदला है। यह दर्शाता है कि उग्रवाद वार्ताओं में सौदेबाज़ी के लिए भरोसा एक पूर्वापेक्षा है, और जो वार्ताकार दूसरे पक्ष को अपराधी मानकर देखता है, वह अपनी विधिक स्थिति सही होने पर भी समझौता नहीं करा सकता। इसका विरोधी मत यह है कि श्री रवि की दृढ़ता ने NSCN-IM को यह समझने पर मजबूर किया कि भारत क्या स्वीकार करेगा, जो अब एक व्यावहारिक समझौते को संभव बना सकती है।
5. अंतिम समझौते को NSCN-IM और NNPG, दोनों धाराओं को जोड़ना होगा. सरकार की NSCN-IM (2015) और NNPGs (2017) के साथ अलग-अलग समझ है। किसी एक के साथ समझौता, जिसे दूसरा नकार दे, 1975 के शिलांग समझौते की पुनरावृत्ति होगी, जिससे NSCN का जन्म हुआ था। नागालैंड सरकार की सहायता, जिसके लिए NSCN-IM ने धन्यवाद दिया, उपयोगी है क्योंकि राज्य सरकार नागालैंड के नागाओं की बात उस तरह कर सकती है जो कोई भी सशस्त्र गुट पूरी तरह नहीं कर सकता। एक समावेशी अंतिम पाठ, अलग-अलग द्विपक्षीय समझौतों की शृंखला के बजाय, एक और विभाजन से बचने का एकमात्र तरीका है।

प्रशासक की दृष्टि