मानसून सामान्य से 11.9% कम, अल नीनो मज़बूत हो रहा: संपादकीय ने खाद्य तेल शुल्क कटौती के बाद दाल पर भी शुल्क-मुक्त आयात की माँग की

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नई दिल्ली। भारत में 1 जून से 27 सितंबर तक दक्षिण-पश्चिम मानसून की वर्षा ऐतिहासिक औसत से 11.9% कम रही है, और देश के 36 मौसम-उपमंडलों में से 23 में संचयी कमी 10% से अधिक है, द इंडियन एक्सप्रेस ने ‘मानसून के लड़खड़ाने पर, खाद्य आयात खुले रखें’ शीर्षक एक संपादकीय में बताया। सबसे बुरी तरह प्रभावित क्षेत्र दक्षिणी राज्य, महाराष्ट्र में मराठवाड़ा और विदर्भ, राजस्थान, सौराष्ट्र-कच्छ और पूर्वोत्तर हैं। जून और अगस्त में वर्षा स्पष्ट रूप से कम रही और यह कुछ क्षेत्रों में केंद्रित रही: ओडिशा, छत्तीसगढ़, पूर्वी मध्य प्रदेश, झारखंड, गंगा का पश्चिम बंगाल और उत्तर प्रदेश। अख़बार इसे समय और स्थान दोनों में तिरछा वितरण बताता है। महाराष्ट्र ने अपनी लगभग तीन-चौथाई तहसीलों — ज़िले से नीचे की प्रशासनिक इकाइयों — में सूखा घोषित किया है, और मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस ने कहा है कि स्थिति 1972 के महाअकाल से भी बदतर हो सकती है। इस पत्रिका ने महाराष्ट्र के सूखे को 22 और 24 सितंबर को कवर किया था; आज का नया कोण व्यापार-नीति पर एक सुझाव है। अल नीनो, प्रशांत महासागर के पूर्वी और मध्य हिस्सों का आवधिक तापन जो आमतौर पर भारतीय मानसून को कमज़ोर करता है, एक मज़बूत चरण में प्रवेश कर चुका है। संपादकीय के अनुसार, वैश्विक जलवायु मॉडल उम्मीद करते हैं कि यह अक्टूबर से जनवरी-फ़रवरी तक “बेहद मज़बूत” हो जाएगा और अप्रैल-मई तक कमज़ोर होकर मध्यम-से-हल्का बन जाएगा। मानसून पर इसका असर अगस्त से महसूस किया जा रहा है। ख़रीफ़ (मानसून-मौसम की) उपज कुछ हद तक प्रभावित होगी, हालाँकि बोआई क्षेत्र में ज़्यादा गिरावट नहीं आई है। अख़बार का तर्क है कि बड़ा नुक़सान रबी (शीत-वसंत) मौसम में होगा। कम वर्षा कुओं, तालाबों, जलाशयों और जलभृतों में कम पानी छोड़ सकती है, और अल नीनो आमतौर पर गर्म, छोटी सर्दी लाता है, इसलिए एक “ज़्यादा अच्छी न रही ख़रीफ़” के बाद एक ख़राब रबी फ़सल आ सकती है। संपादकीय फडणवीस सरकार द्वारा राज्य की सूखा प्रबंधन संहिता (Drought Management Code) सक्रिय करने की प्रशंसा करता है। इससे फ़सल-हानि आकलन और भू-राजस्व माफ़ी तथा कृषि-ऋण वसूली के पुनर्गठन या स्थगन जैसी राहत शुरू हो जाती है, और अख़बार कहता है कि अन्य राज्यों को भी यह अपनाना चाहिए। यह कहता है कि प्रधानमंत्री फ़सल बीमा योजना और VB-G RAM G योजना की असली परीक्षा यह होगी कि वे कितनी जल्दी बीमा दावे चुकाती हैं और ग्रामीण राहत कार्य शुरू करती हैं। आपूर्ति के मोर्चे पर, यह बताता है कि केंद्र ने पिछले हफ़्ते कच्चे पाम और सोयाबीन तेल पर आयात शुल्क 16.5% से घटाकर 11% और सूरजमुखी तेल पर 5.5% कर दिया, और पहले से ही अरहर (तुअर) और उड़द के आयात को शून्य शुल्क पर अनुमति देता है। इसका तर्क है कि पीले मटर, चना और मसूर सहित बाक़ी सभी दालों का आयात भी शुल्क-मुक्त होना चाहिए। द हिंदू बेंगलुरु से रिपोर्ट करता है कि विपक्षी BJP और जनता दल (सेक्युलर) ने कर्नाटक सरकार द्वारा प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी से केंद्रीय सूखा सहायता माँगने के लिए भेजे जाने वाले सर्वदलीय प्रतिनिधिमंडल में शामिल होने से इनकार कर दिया है। यह प्रतिनिधिमंडल सूखे, कृषि संकट और कस्तूरीरंगन समिति की रिपोर्ट पर राज्य विधानमंडल के चार-दिवसीय विशेष सत्र के बाद आया है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव GS3 में खाद्य सुरक्षा, बफ़र स्टॉक, सार्वजनिक वितरण प्रणाली और व्यापार से, और GS1 में मानसून और अल नीनो से है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. IMD मानसून को दीर्घ अवधि औसत के मुक़ाबले मापता है. भारत मौसम विज्ञान विभाग मौसमी वर्षा की तुलना दीर्घ अवधि औसत (Long Period Average — LPA) से करता है, जो 50 वर्षों के आधार-काल पर औसत वर्षा है और जून-सितंबर मौसम के लिए 1971-2020 आधार पर लगभग 87 सेमी है। अखिल भारतीय मौसमी वर्षा के लिए, LPA का 96-104% सामान्य, 90-96% सामान्य से कम और 90% से कम अल्प (deficient) माना जाता है, जबकि 104-110% सामान्य से अधिक और 110% से अधिक अत्यधिक। किसी उपमंडल या ज़िले के लिए सामान्य के 19% के भीतर वर्षा को सामान्य, 20-59% कम को अल्प और 60-99% कम को भारी अल्प वर्गीकृत किया जाता है। 11.9% की कमी अखिल भारतीय वर्षा को अभी अल्प वर्ग में रखती है।
2. अल नीनो और हिंद महासागर द्विध्रुव मानसून को आकार देते हैं. अल नीनो, अल नीनो-दक्षिणी दोलन (El Niño–Southern Oscillation) का गर्म चरण है, जिसमें मध्य और पूर्वी विषुवतरेखीय प्रशांत महासागर के सतही तापमान सामान्य से ऊपर उठते हैं। यह उठती हवा और वर्षा को पूर्व की ओर, भारतीय क्षेत्र से दूर, खिसका देता है, और भारत के कई, हालाँकि सभी नहीं, सूखों से जुड़ा रहा है। ला नीना, ठंडा चरण, आमतौर पर अच्छे मानसून के अनुकूल होता है। सकारात्मक हिंद महासागर द्विध्रुव, जिसमें पश्चिमी हिंद महासागर पूर्वी की तुलना में गर्म होता है, अल नीनो के प्रभाव को कुछ हद तक कम कर सकता है।
3. सूखा घोषणा सूखा प्रबंधन मैनुअल का पालन करती है. सूखा किसी अलग क़ानून के अंतर्गत अधिसूचित आपदा नहीं है, पर राहत आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और कृषि मंत्रालय के सूखा प्रबंधन मैनुअल, जो पहली बार 2016 में जारी हुआ और बाद में संशोधित हुआ, द्वारा शासित होती है। मैनुअल अनिवार्य संकेतकों, जैसे वर्षा-कमी और शुष्क अंतराल, के बाद प्रभाव-संकेतकों, जैसे फ़सल स्थिति, वनस्पति सूचकांक, मृदा नमी और जल-उपलब्धता का उपयोग करता है। राज्य सूखा घोषित करते हैं और राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष से राहत देते हैं, और केंद्र को एक ज्ञापन के ज़रिए राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष से अतिरिक्त सहायता माँग सकते हैं, जो कर्नाटक का प्रतिनिधिमंडल माँगेगा।
4. खाद्य क़ीमतों के लिए व्यापार-उपकरणों में शुल्क, निर्यात-प्रतिबंध और स्टॉक-सीमा शामिल हैं. केंद्र सीमा शुल्क अधिनियम, 1962 की धारा 25 के अंतर्गत अधिसूचना जारी कर, सीमा शुल्क टैरिफ़ अधिनियम, 1975 द्वारा तय टैरिफ़ दरों के भीतर, आयात पर प्रभावी सीमा शुल्क बदल सकता है। यह विदेश व्यापार (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1992 के अंतर्गत निर्यात प्रतिबंधित कर सकता है, और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 की धारा 3 के अंतर्गत व्यापारियों पर स्टॉक-सीमा लगा सकता है। WTO कृषि समझौते के अंतर्गत, अधिकांश कृषि वस्तुओं पर भारत की बद्ध (bound) टैरिफ़ इसकी लागू (applied) टैरिफ़ से कहीं अधिक है, जो इसे अपनी प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन किए बिना शुल्क बढ़ाने या घटाने की गुंजाइश देता है। भारत अपनी खपत का आधे से अधिक खाद्य तेल और दालों का एक बड़ा हिस्सा आयात करता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. मानसून और अल नीनो प्रारंभिक परीक्षा की मानक सामग्री हैं. UPSC अल नीनो, ला नीना, हिंद महासागर द्विध्रुव और भारतीय मानसून पर उनके प्रभाव, तथा IMD किस तरह सामान्य और अल्प वर्षा परिभाषित करता है, इस पर सवाल पूछ चुका है। उपमंडलों की संख्या और LPA की अवधारणा कथन-आधारित प्रश्नों के संभावित क्षेत्र हैं।
2. खाद्य सुरक्षा और व्यापार-नीति GS3 का एक विषय है. बफ़र स्टॉक, सार्वजनिक वितरण प्रणाली, चावल-गेहूँ पर निर्यात-प्रतिबंध, और खाद्य-तेल आयात पर भारत की निर्भरता पर सवाल आ चुके हैं। क्या व्यापार-नीति को किसानों या उपभोक्ताओं की रक्षा करनी चाहिए, यह बहस 15 अंक के प्रश्न में फिट बैठती है।
3. सूखा प्रबंधन शासन-क्षमता की परीक्षा लेता है. आपदा प्रबंधन पर मुख्य परीक्षा के प्रश्नों में सूखा शामिल रहा है, और नैतिकता के केस-स्टडी अक्सर राहत-वितरण का उपयोग करते हैं। सूखा प्रबंधन संहिता और PMFBY दावा-निपटान ठोस प्रशासनिक विवरण देते हैं।

विश्लेषण

1. असली जोखिम रबी मौसम में है. संपादकीय की मुख्य बात सही है: मानसून की कमी अगली शीत फ़सल में सबसे अधिक दिखती है, क्योंकि रबी जलाशयों, तालाबों और जलभृतों में जमा पानी पर निर्भर करती है। गेहूँ, चना और सरसों मुख्य रबी फ़सलें हैं, और गर्म सर्दी अनाज-भराई के चरण में गेहूँ की उपज घटाती है। इसलिए सरकार को अभी से योजना बनानी चाहिए, जब आयात अब भी उचित क़ीमतों पर तय किए जा सकते हैं, न कि फ़रवरी-मार्च में रबी उत्पादन अनुमानों की प्रतीक्षा करते हुए।
2. जल्दी शुल्क घटाना बाद के निर्यात-प्रतिबंधों और स्टॉक-सीमाओं से सस्ता है. भारत अक्सर खाद्य-मूल्य झटकों पर देर से, निर्यात-प्रतिबंधों और स्टॉक-सीमाओं के साथ प्रतिक्रिया करता आया है, जो किसानों और व्यापारियों को नुक़सान पहुँचाते हैं और एक भरोसेमंद आपूर्तिकर्ता के रूप में भारत की साख को नुक़सान पहुँचाते हैं। पहले से ही आयात-शुल्क घटाना निजी व्यापार को स्टॉक बनाने देता है, आयात को समय पर फैलाता है और मूल्य-झटकों को सीमित करता है। कच्चे पाम-सोयाबीन तेल पर 16.5% से 11% की कटौती और तुअर-उड़द पर शून्य शुल्क सही दिशा में हैं। पीले मटर, चना और मसूर पर भी शून्य शुल्क बढ़ाना दालों के लिए इसे पूरा करेगा।
3. किसान के हित को नज़रअंदाज़ नहीं, संतुलित करना होगा. खुले आयात उन किसानों के लिए क़ीमतें दबा सकते हैं जिनकी फ़सल आती है, ख़ासकर चना, जो एक प्रमुख रबी दाल है। विपरीत मत यह है कि रबी बुवाई के मौसम में शुल्क-कटौती दालें बोने के ख़िलाफ़ संकेत भेजती है। संतुलन यह है कि कमी के दौर में शुल्क कम रखे जाएँ और कटाई आने से पहले बहाल कर दिए जाएँ, साथ में जहाँ क़ीमतें MSP से नीचे गिरें वहाँ PM-AASHA के ज़रिए MSP पर ख़रीद हो। इस उपाय की एक प्रकाशित समाप्ति-तिथि होनी चाहिए ताकि किसान योजना बना सकें।
4. खाद्य-तेल पर निर्भरता एक संरचनात्मक कमज़ोरी है जिसे सूखे उजागर करते हैं. भारत अपने खाद्य तेल का आधे से अधिक आयात करता है, इसलिए घरेलू तिलहन की कमी तुरंत क़ीमतों पर असर डालती है। शुल्क-कटौती उपभोक्ताओं की मदद करती है पर आत्मनिर्भरता के लिए कुछ नहीं करती। खाद्य तेलों पर राष्ट्रीय मिशन तिलहन उत्पादन बढ़ाने के लिए है, पर सूखे के वर्ष ही वे वर्ष हैं जब अधिकतर वर्षा-आधारित तिलहन फ़सलें सबसे अधिक भुगतती हैं। दीर्घकालिक जवाब है तिलहन के लिए सिंचाई और बेहतर बीज क़िस्में, केवल कम टैरिफ़ नहीं।
5. सूखा-राहत केंद्र और राज्यों दोनों की परीक्षा लेती है. महाराष्ट्र की सूखा प्रबंधन संहिता एक तैयार प्रोटोकॉल के मूल्य को दिखाती है जो फ़सल-हानि आकलन और राहत को स्वचालित रूप से शुरू कर देता है। कर्नाटक की स्थिति राजनीतिक पक्ष दिखाती है: प्रतिनिधिमंडल में शामिल होने से विपक्ष का इनकार राहत की माँग को एक दलगत मुक़ाबले में बदल देता है। राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष से सूखा सहायता आकलित ज़रूरत पर निर्भर होनी चाहिए, और प्रक्रिया इतनी पारदर्शी होनी चाहिए कि इसे राज्यों को पुरस्कृत या दंडित करने वाला न माना जाए। तेज़ PMFBY दावा-भुगतान तय करेंगे कि किसान अगली फ़सल बो पाते हैं या नहीं।

प्रशासक की दृष्टि