नई GDP शृंखला MGT-7 आँकड़ों से बहु-गतिविधि कंपनियों को बाँटती है, और छत पर लगे सौर संयंत्र व सरकारी आवास को गिनती में लाती है

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नई दिल्ली। सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) का नई GDP शृंखला के लिए ‘स्रोत और पद्धतियाँ’ (Sources and Methods) दस्तावेज़, जो पिछले सोमवार जारी हुआ, ऐसे बदलावों से भरा है जिन पर बहुत कम ध्यान गया है, द इंडियन एक्सप्रेस रिपोर्ट करता है। स्रोत और पद्धतियाँ वह मैनुअल है जो बताता है कि राष्ट्रीय लेखाओं में हर आँकड़ा कहाँ से आता है और कैसे निकाला जाता है। इस पत्रिका के 22 सितंबर के कार्ड ने मुख्य बदलावों को कवर किया था। रिपोर्ट में पिछले एक साल की बहस पर हावी रहे पाँच बदलाव गिनाए गए हैं: आधार वर्ष का 2011-12 से 2022-23 में बदलना; वास्तविक सकल मूल्य वर्धित (Gross Value Added — GVA) निकालने के लिए ‘दोहरा अपस्फीतिकरण’ (double deflation); उस अपस्फीतिकरण में उत्पादक मूल्य सूचकांक (Producer Price Index — PPI) और बैंकिंग सेवा मूल्य सूचकांक (Banking Services Price Index — BSPI) का उपयोग; सर्वेक्षणों के ज़रिए अनौपचारिक क्षेत्र के बेहतर अनुमान; और वार्षिक GDP में उत्पादन तथा व्यय पक्ष से मापे जाने पर कोई अंतर (discrepancy) न रहने की अपेक्षा। आज की रिपोर्ट पाँच अन्य बदलावों को कवर करती है। पहला बदलाव यह है कि किसी उद्यम को कैसे वर्गीकृत किया जाए। मान लीजिए किसी कंपनी का ₹100 का कारोबार विनिर्माण और सेवाएँ दोनों से आता है और उसका GVA ₹50 है। पुरानी शृंखला में उसकी ‘मुख्य गतिविधि’ यह तय करती थी: यदि ₹70 का कारोबार विनिर्माण से आता था, तो पूरे ₹50 के GVA को विनिर्माण में गिना जाता था। नई शृंखला में GVA को हिस्से के अनुसार बाँटा जाता है। यदि GVA का ₹20 सेवाओं से आता है, तो वह सेवाओं में जाएगा और शेष विनिर्माण में। यह इसलिए संभव है क्योंकि हर वित्त-वर्ष कंपनियाँ कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय के पास दो प्रपत्र दाख़िल करती हैं: सार्वजनिक और निजी कंपनियों के लिए MGT-7, और एकल-व्यक्ति तथा छोटी कंपनियों के लिए MGT-7A। ये वार्षिक विवरणियाँ वित्तीय नतीजे, प्रबंधन-ढाँचा, हिस्सेदारी और ऋण बताती हैं। दूसरा, सरकार अपने कर्मचारियों को जो आवास सुविधा देती है, उसका मूल्य पहले नहीं गिना जाता था। जिन कर्मचारियों को मकान-किराया भत्ता (HRA) मिलता है, वह पहले से उनके वेतन में दर्ज होता है, लेकिन जिन्हें क्वार्टर मिलता है, उनके लिए यह दर्ज नहीं होता था। नई शृंखला इस आवास-सेवा का मूल्य मकानों की लागत के आधार पर तय करती है, जिसमें से मरम्मत-रखरखाव लागत और स्थिर पूँजी का वार्षिक उपभोग (मूल्यह्रास) घटाया जाता है। तीसरा, यह शृंखला कई प्रकार की परिसंपत्तियों के लिए छोटी ‘औसत उपयोगी आयु’ मानती है: आवासों की आयु अब 70-80 वर्ष के बजाय 60-75 वर्ष मानी जाती है। छोटी आयु का अर्थ है ऊँचा वार्षिक मूल्यह्रास, जो निवल घरेलू उत्पाद जैसे निवल मापों को प्रभावित करता है। चौथा, शेयर, डिबेंचर, संकर लिखतों (hybrid instruments) और म्यूचुअल फंड में घरेलू वित्तीय बचत अब भारतीय रिज़र्व बैंक के बजाय भारतीय प्रतिभूति एवं विनिमय बोर्ड (SEBI) से ली जाती है। इससे रियल एस्टेट निवेश न्यास (REIT), आधारभूत संरचना निवेश न्यास (InvIT) और वैकल्पिक निवेश कोष (AIF) जैसे लिखत भी जुड़ जाते हैं। पाँचवाँ, वह बिजली जो घर अपने उपयोग के लिए छत पर लगे सौर पैनलों से बनाते हैं, अब गिनी जाती है। ‘बिजली, गैस, जलापूर्ति और अन्य उपयोगिता सेवाओं’ के उप-क्षेत्र ने अप्रैल-जून 2026 में ₹1.92 लाख करोड़ का वास्तविक GVA उत्पन्न किया, जो एक साल पहले से 8.9% अधिक है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-3 में वृद्धि, उसका मापन और बचत सहित संसाधनों की जुटान।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय MoSPI के अंतर्गत राष्ट्रीय लेखा तैयार करता है. राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (National Statistics Office — NSO) 2019 में केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय और राष्ट्रीय प्रतिदर्श सर्वेक्षण कार्यालय के विलय से सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के भीतर बनाया गया था। इसका राष्ट्रीय लेखा प्रभाग GDP के अनुमान प्रकाशित करता है, जिनमें त्रैमासिक अनुमान और वार्षिक राष्ट्रीय लेखा सांख्यिकी शामिल हैं। राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग, जो रंगराजन आयोग की सिफ़ारिश पर 2005 में बना, सांख्यिकीय मानकों की शीर्ष सलाहकार संस्था है। भारत संयुक्त राष्ट्र की राष्ट्रीय लेखा प्रणाली (System of National Accounts) का, वर्तमान में 2008 के संस्करण का, अनुसरण करता है।
2. आधार वर्ष इसलिए बदला जाता है ताकि क़ीमतें और अर्थव्यवस्था की संरचना वर्तमान बनी रहे. वास्तविक GDP किसी आधार वर्ष की क़ीमतों पर निकाला जाता है, और क्षेत्रों के भार उसी वर्ष की अर्थव्यवस्था को दर्शाते हैं। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था बदलती है, नए उद्योग और नए उत्पाद आते हैं, पुराना आधार गिरते क्षेत्रों को बढ़ा-चढ़ाकर दिखाता है और नए क्षेत्रों को छोड़ देता है। पुनरीक्षण के साथ आँकड़ों के स्रोत और पद्धतियाँ भी क़ीमतों के साथ अद्यतन होती हैं। पहले की शृंखला ने 2004-05 और फिर 2011-12 को आधार बनाया था, और 2011-12 की शृंखला जनवरी 2015 में जारी हुई थी।
3. आधार-क़ीमतों पर GVA और बाज़ार-क़ीमतों पर GDP कर और सब्सिडी के अंतर से भिन्न होते हैं. सकल मूल्य वर्धित उत्पादन के मूल्य में से उत्पादन में इस्तेमाल हुए आगतों (inputs) का मूल्य घटाकर निकाला जाता है। आधार-क़ीमतों पर GVA = साधन-लागत पर GVA + उत्पादन कर − उत्पादन सब्सिडी। बाज़ार-क़ीमतों पर GDP = आधार-क़ीमतों पर GVA + उत्पाद कर − उत्पाद सब्सिडी। 2015 के पुनरीक्षण के बाद से भारत क्षेत्रीय वृद्धि को आधार-क़ीमतों पर GVA के रूप में और मुख्य वृद्धि को बाज़ार-क़ीमतों पर GDP के रूप में दर्ज करता है।
4. दोहरा अपस्फीतिकरण और आपूर्ति-उपयोग तालिकाएँ वास्तविक अनुमानों को बेहतर बनाती हैं. एकल अपस्फीतिकरण नाम-मात्र GVA को एक ही मूल्य सूचकांक से भाग देता है। दोहरा अपस्फीतिकरण उत्पादन को एक उत्पादक मूल्य सूचकांक से और आगतों को अलग से एक आगत मूल्य सूचकांक से अपस्फीत करता है, और उनका अंतर लेता है — यह अधिक सटीक होता है जब आगत और उत्पादन की क़ीमतें अलग-अलग दिशा में चलती हैं। आपूर्ति-उपयोग तालिका हर उत्पाद के लिए कुल आपूर्ति (उत्पादन जमा आयात) और कुल उपयोग (मध्यवर्ती उपयोग, उपभोग, निवेश और निर्यात) दर्शाती है। इसका उपयोग GDP के उत्पादन और व्यय अनुमानों का मिलान करने में होता है। 2011-12 की शृंखला में शुरू किया गया कंपनी-फाइलिंग का MCA-21 डेटाबेस कॉर्पोरेट क्षेत्र के लिए मुख्य स्रोत के रूप में RBI के कंपनी-प्रतिदर्श की जगह ले चुका है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GDP पद्धति एक स्थायी प्रारंभिक विषय है. UPSC ने GDP और GVA, साधन-लागत और बाज़ार-क़ीमत, तथा नाम-मात्र और वास्तविक मूल्यों के अंतर पर सवाल पूछे हैं। आधार-वर्ष पुनरीक्षण, दोहरा अपस्फीतिकरण और स्व-स्वामित्व वाले आवास जैसे आरोपित (imputed) मदों के उपचार जैसे विषय स्वाभाविक रूप से कथन-आधारित प्रश्न बनते हैं।
2. मुख्य परीक्षा नीति के लिए आँकड़ों की विश्वसनीयता पर पूछती है. 2015 के पुनरीक्षण के बाद भारत के वृद्धि-आँकड़ों पर हुई बहस मुख्य परीक्षा में आधिकारिक सांख्यिकी की विश्वसनीयता से जुड़े प्रश्न के रूप में पहुँची थी। नई शृंखला, और वर्गीकरण तथा बचत पर उसकी बारीकियाँ, उम्मीदवारों को यह सामग्री देती हैं कि बेहतर स्रोत पहले की आलोचनाओं को कैसे संबोधित कर सकते हैं।
3. बचत और निवेश GDP को पूँजी-निर्माण से जोड़ते हैं. गृहस्थ क्षेत्र भारत का सबसे बड़ा निवल बचतकर्ता है, और घटती घरेलू वित्तीय बचत तथा बढ़ती भौतिक बचत पर सवाल आते रहे हैं। बचत-आँकड़ों का RBI से SEBI की ओर स्थानांतरण और REIT तथा InvIT का समावेश सीधे तौर पर प्रासंगिक है।

विश्लेषण

1. गतिविधि-वार बँटवारा विनिर्माण को अलग दिखाएगा, ज़रूरी नहीं छोटा. भारत के कई विनिर्माता अपने मूल्य वर्धित का एक हिस्सा सॉफ़्टवेयर, रसद (logistics), डिज़ाइन और बिक्री-बाद सेवा जैसी सेवाओं से कमाते हैं। ‘मुख्य गतिविधि’ के नियम के तहत यह सब विनिर्माण में गिना जाता था। नया नियम उस हिस्से को सेवाओं में भेज देता है, इसलिए विनिर्माण का GVA-हिस्सा हाशिए पर घट सकता है, भले ही फ़ैक्टरी का उत्पादन न बदले। कुछ विनिर्माण करने वाली सेवा-कंपनियों के साथ उल्टा भी होता है। GDP में विनिर्माण के हिस्से पर निर्भर नीतिगत बहसें, जैसे 25% हिस्सेदारी के लक्ष्य, इस बदलाव को ध्यान में रखकर पढ़नी चाहिए।
2. सरकारी आवास और छत के सौर पैनल की गिनती उस उत्पादन को दर्शाती है जो पहले से मौजूद था. सरकार द्वारा अपने कर्मचारियों को दिया गया आवास और घरों द्वारा अपने उपयोग के लिए बनाई गई बिजली, दोनों वह उत्पादन है जो पहले नहीं गिना जाता था। राष्ट्रीय लेखा प्रणाली स्व-खाता उत्पादन और आरोपित आवास-सेवाओं को GDP का हिस्सा मानती है, इसलिए इन्हें शामिल करने से भारत मानक के क़रीब आता है। आकार में असर छोटा है पर सिद्धांत में महत्वपूर्ण है, क्योंकि पीएम सूर्य घर के अंतर्गत छत पर लगे सौर पैनल तेज़ी से बढ़ेंगे और अन्यथा दर्ज बिजली-उत्पादन असली उत्पादन से कम दिखता।
3. छोटी परिसंपत्ति-आयु मूल्यह्रास बढ़ाती है और निवल माप घटाती है. यदि आवास 70-80 के बजाय 60-75 वर्ष चलते हैं, तो उनका मूल्य हर साल अधिक तेज़ी से उपयोग होता है। सकल GDP पर इसका असर नहीं पड़ता, लेकिन निवल घरेलू उत्पाद और निवल राष्ट्रीय आय इसके मुक़ाबले घट जाते हैं। निवल माप टिकाऊ आय के अधिक क़रीब होते हैं, इसलिए यह एक अधिक सतर्क और शायद अधिक यथार्थवादी धारणा है, यह देखते हुए कि भारत में इमारतों का रखरखाव और बदलाव वास्तव में कैसे होता है।
4. SEBI के आँकड़े घरेलू बचत के बाज़ारों की ओर बढ़ने को दिखाएँगे. घर अब म्यूचुअल फंड, REIT, InvIT और AIF के ज़रिए उतना निवेश करते हैं जितना RBI के पुराने स्रोत नहीं पकड़ पाते थे। SEBI से आँकड़े लेने से वित्तीय बचत की अधिक पूरी तस्वीर मिलनी चाहिए, जो महामारी के बाद बढ़ते घरेलू क़र्ज़ के कारण चिंता का विषय रही है। एक सावधानी ज़रूरी है: स्रोत बदलने से शृंखला में एक विच्छेद (break) बनता है, इसलिए 2022-23 से पहले के वर्षों से तुलना सावधानी से करनी होगी और एक पश्च-शृंखला (back series) की ज़रूरत पड़ेगी।
5. बेहतर पद्धतियों के लिए खुले आँकड़े और पश्च-शृंखला चाहिए. स्रोत और पद्धतियाँ दस्तावेज़ पारदर्शिता की ओर एक क़दम है, क्योंकि उपयोगकर्ता देख सकते हैं कि अनुमान कैसे बनाए जाते हैं। इसकी विश्वसनीयता इस पर निर्भर करेगी कि MoSPI आधारभूत आँकड़े प्रकाशित करे, एक पश्च-शृंखला जारी करे जो नए आँकड़ों को पहले के वर्षों से जोड़े, और पुनरीक्षणों की व्याख्या करे। 2015 की शृंखला की आलोचना आंशिक रूप से इसलिए हुई थी क्योंकि पश्च-शृंखला देर से आई और विवादित रही। वही ग़लती दोबारा नहीं होनी चाहिए।

प्रशासक की दृष्टि