मोरबी के किसानों ने पारेषण मीनारों के लिए 200%-और-30% मुआवज़ा ठुकराया; कृषि-सौर (Agri-PV) और ग्रिड-स्थिरता 500 गीगावाट की बहस में शामिल

ख़बर

मोरबी, गुजरात। मोरबी ज़िले के किसान इस बात के विरोध में उतर आए हैं कि जब उच्च-वोल्टेज पारेषण लाइनें उनके खेतों से गुज़रती हैं तो उन्हें किस तरह मुआवज़ा मिलता है, द इंडियन एक्सप्रेस रिपोर्ट करता है। शुक्रवार को 9,000 से अधिक किसानों, जिनमें कुछ अन्य ज़िलों से भी थे, ने मोरबी कलेक्टरेट पर धरना दिया। 17 सितंबर को प्रधानमंत्री और गृह मंत्री के पुतले जलाए जाने के बाद पुलिस ने 21 किसानों पर मामला दर्ज किया। मौजूदा विरोध तब शुरू हुआ जब 23 सितंबर को 765 kV हलवद पारेषण लाइन या किसी 800 kV लाइन की मीनार या लाइन-गलियारे वाली भूमि के सभी मालिकों को नोटिस भेजे गए। हलवद लाइन का निर्माण हलवद ट्रांसमिशन लिमिटेड कर रही है, जो अडाणी एनर्जी सॉल्यूशंस के स्वामित्व वाली एक विशेष प्रयोजन इकाई (Special Purpose Vehicle — एक ही परियोजना के लिए बनाई गई कंपनी) है। 800 kV लाइन पावर ग्रिड कॉर्पोरेशन ऑफ़ इंडिया बना रही है। नोटिस में कहा गया था कि वे दो दिनों के भीतर कलेक्टरेट में बाज़ार-दर समिति (Market Rate Committee — MRC) के सामने उपस्थित होकर मूल्यांकनकर्ता (valuer) नामित करें, वरना सरकार उनकी ओर से किसी को नामित कर देगी। किसान नेता नेहुल धीरजलाल अमरुतिया ने इस सूत्र को “मीनार के आधार वाली ज़मीन के मूल्य का 200% और अधिकार-मार्ग (Right of Way — RoW) गलियारे वाली ज़मीन के मूल्य का 30%” बताया, और कहा कि यह किसानों के पूरे नुक़सान को कवर नहीं करता। किसान चाहते हैं कि लाइनें विरल आबादी वाले लिटल रण ऑफ़ कच्छ से होकर ले जाई जाएँ, या भूमिगत बिछाई जाएँ। कलेक्टर स्वप्निल खरे ने कहा कि मूल्यांकनकर्ता नामित होने के बाद मूल्यांकन के लिए 21 दिन दिए जाएँगे, पर उन्होंने माना कि प्रक्रिया “बहुत धीमी” है: सात MRC बनाए गए हैं, 102 सर्वेक्षण संख्याओं का मूल्यांकन हुआ है और 44 किसानों को भुगतान हुआ है। स्थानीय विधायक और राज्य मंत्री कांतिलाल अमरुतिया ने कहा कि किसानों को अब पहले के मुक़ाबले “तीन गुना” राशि मिलेगी, पर उन्होंने मार्ग बदलने से इनकार कर दिया। किसान विनोद अघारा का कहना है कि 2025 में बनाई गई 765 kV की मीनार और गलियारा उनकी 42 बीघा में से 10 बीघा को घेरता है, और उनकी ज़मीन का मूल्य “₹55-60 लाख से घटकर आधे से भी कम” रह गया है। लाइनों पर काम रुका हुआ है। द इंडियन एक्सप्रेस में ICRIER के अशोक गुलाटी और सुभोदीप बसु ऊर्जा-संक्रमण में किसानों की एक अलग तरह की हिस्सेदारी का तर्क देते हैं। भारत की सौर क्षमता 2014 से पहले के 2.82 गीगावाट से बढ़कर अगस्त 2026 तक 168.04 गीगावाट हो गई है, जो चीन और अमेरिका के बाद तीसरे स्थान पर है। इसमें लगभग 74% उपयोगिता-स्तर (utility-scale) की है। पीएम सूर्य घर 3 kW के छत पर लगे संयंत्र के लिए ₹78,000 का केंद्रीय अनुदान देता है और इसका परिव्यय ₹75,021 करोड़ है, लेकिन PM-कुसुम के घटक A में, जो किसानों को 2 मेगावाट तक के संयंत्र लगाने देता है, कोई पूँजीगत अनुदान नहीं है। वे कृषि-भूमि पर ज़मीन पर लगे (ground-mounted) सौर संयंत्रों पर रोक और कृषि-सौरऊर्जा (agri-photovoltaics — agri-PV) को बढ़ावा देने का प्रस्ताव रखते हैं, जिसमें पैनल लगभग 11 फ़ुट ऊँचाई पर लगाए जाते हैं ताकि नीचे फ़सलें उगाई जा सकें। राजस्थान में ICRIER-समर्थित 600 kW के एक संयंत्र, जिसे भारतीय स्टेट बैंक के ₹1.4 करोड़ के ऋण, ₹60 लाख के किसान-योगदान और कोटक महिंद्रा बैंक के ₹35 लाख के CSR सहयोग से वित्तपोषित किया गया, ने गेहूँ और बाजरे से मिलने वाली लगभग ₹40,000 प्रति एकड़ की आय को बढ़ाकर लगभग ₹4 लाख प्रति एकड़ कर दिया। CAG के अनुमान का हवाला देते हुए, जिसके अनुसार आपूर्ति-लागत ₹8.5 प्रति kWh है जबकि किसानों से केवल ₹1 वसूला जाता है, वे ₹4.5 का फ़ीड-इन टैरिफ़ प्रस्तावित करते हैं। अलग से, द इकोनॉमिक टाइम्स रिपोर्ट करता है कि FICCI-नांगिया की रिपोर्ट, ‘भारत में ग्रिड-स्थिरता’ (Grid Stability in India), कहती है कि 2030 तक 500 गीगावाट के ग़ैर-जीवाश्म लक्ष्य के साथ मेल खाते ग्रिड-स्थिरता मानदंड भी चाहिए। यह ग्रिड-जड़त्व (grid inertia), आवृत्ति में परिवर्तन की दर, और प्रणाली-सामर्थ्य के लिए अधिसूचित न्यूनतम मानक, और 50 मेगावाट से बड़े बैटरी भंडारण के लिए एक एकल उपकरण की सिफ़ारिश करती है। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-3 में भूमि, ऊर्जा अवसंरचना और समावेशी वृद्धि।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. पारेषण लाइनें भूमि अधिग्रहण नहीं, अधिकार-मार्ग का उपयोग करती हैं. विद्युत अधिनियम, 2003 (Electricity Act, 2003) की धारा 164 समुचित सरकार को किसी पारेषण लाइसेंसधारी को वे शक्तियाँ देने की अनुमति देती है जो भारतीय तार अधिनियम, 1885 (Indian Telegraph Act, 1885) ने तार प्राधिकारियों को दी थीं। तार अधिनियम की धारा 10 के अंतर्गत, किसी भी भूमि पर बिना उसे अधिग्रहित किए लाइन या खंभा लगाया जा सकता है, पर स्वामी अपना स्वामित्व नहीं खोता और उसे हुए नुक़सान के लिए पूरा मुआवज़ा मिलना चाहिए। धारा 16 मुआवज़े पर विवादों को ज़िला मजिस्ट्रेट द्वारा तय करने का प्रावधान करती है। चूँकि स्वामित्व हस्तांतरित नहीं होता, स्वामी ज़मीन तो रखता है पर लाइन के नीचे और आस-पास प्रतिबंधों के साथ, और यही कारण है कि मुआवज़ा ख़रीद-मूल्य के बजाय भूमि-मूल्य के प्रतिशत के रूप में दिया जाता है।
2. केंद्र के 2024 के दिशानिर्देश मीनार-आधार और गलियारे के लिए मुआवज़ा तय करते हैं. विद्युत मंत्रालय ने 2024 में दिशानिर्देश जारी किए जिनमें मीनार-आधार वाली भूमि के लिए भूमि-मूल्य के 200% और अधिकार-मार्ग गलियारे के लिए 30% मुआवज़े की सिफ़ारिश की गई है, जिसमें भूमि-मूल्य सर्कल-दर या बाज़ार-दर पर आधारित है। राज्य इन्हें या इनसे ऊँची दरों को अपना सकते हैं। मोरबी के किसानों द्वारा बताए गए आँकड़े इसी सूत्र से मेल खाते हैं। 2015 के पहले के दिशानिर्देशों में कम प्रतिशत तय थे, इसलिए स्थानीय विधायक कहते हैं कि किसानों को पहले से लगभग तीन गुना मिलेगा।
3. PM-कुसुम के तीन घटक फार्म-सौर के लक्ष्य से जुड़े हैं. नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय द्वारा 2019 में शुरू की गई प्रधानमंत्री किसान ऊर्जा सुरक्षा एवं उत्थान महाभियान (PM-KUSUM) के तीन घटक हैं। घटक A किसानों की ज़मीन पर 2 मेगावाट तक के विकेंद्रीकृत ग्रिड-संबद्ध सौर संयंत्रों का समर्थन करता है, जिनकी बिजली विद्युत वितरण कंपनियाँ (discoms) ख़रीदती हैं। घटक B स्वतंत्र सौर पंपों का समर्थन करता है। घटक C पहले से मौजूद ग्रिड-संबद्ध पंपों के सौरीकरण का समर्थन करता है, जिसमें फीडर-स्तर पर सौरीकरण भी शामिल है। घटक B और C में केंद्रीय वित्तीय सहायता मिलती है, जबकि घटक A किसानों को पूँजीगत अनुदान के बजाय विद्युत वितरण कंपनियों को ख़रीद-आधारित प्रोत्साहन देता है।
4. 500 गीगावाट का लक्ष्य और ग्रिड-जड़त्व. 2021 में ग्लासगो में COP26 में भारत ने 2030 तक 500 गीगावाट ग़ैर-जीवाश्म विद्युत क्षमता का लक्ष्य घोषित किया, और उसकी 2022 की अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (Nationally Determined Contribution — NDC) प्रतिबद्धता 2030 तक कुल स्थापित क्षमता के लगभग 50% को ग़ैर-जीवाश्म स्रोतों से हासिल करने की है। हरित ऊर्जा गलियारे (Green Energy Corridors) वे पारेषण परियोजनाएँ हैं जो संसाधन-समृद्ध राज्यों से नवीकरणीय बिजली लाने के लिए बनाई जाती हैं। ग्रिड-जड़त्व (grid inertia) पारंपरिक जनरेटरों के घूमते टर्बाइनों में संचित गतिज ऊर्जा है, जो किसी व्यवधान के बाद आवृत्ति में बदलाव को धीमा करती है। सौर पैनल और बैटरियाँ इन्वर्टरों के ज़रिए जुड़ते हैं और स्वाभाविक जड़त्व नहीं देते, इसलिए अधिक नवीकरणीय ऊर्जा वाले ग्रिड को भंडारण, ग्रिड-फ़ॉर्मिंग इन्वर्टरों और आवृत्ति-परिवर्तन-दर के नियमों की ज़रूरत होती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. अवसंरचना के लिए भूमि सामान्य अध्ययन-3 का स्थायी विषय है. UPSC ने भूमि अधिग्रहण, LARR अधिनियम, 2013 और अवसंरचना तथा आजीविका के बीच के टकराव पर सवाल पूछे हैं। पारेषण लाइनों के लिए अधिकार-मार्ग मुआवज़ा एक कम परिचित पर महत्वपूर्ण रूप है, क्योंकि यहाँ भूमि अधिग्रहित नहीं होती इसलिए LARR अधिनियम के संरक्षण लागू नहीं होते।
2. नवीकरणीय लक्ष्य और उनकी बाधाएँ प्रारंभिक और मुख्य दोनों परीक्षाओं में आती हैं. सवाल भारत के NDC, अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन, PM-कुसुम और छत के सौर पैनलों पर आए हैं। ग्रिड-एकीकरण की समस्या, जिसमें भंडारण और जड़त्व शामिल है, अगला क़दम है और ऊर्जा-संक्रमण की चुनौतियों पर मुख्य परीक्षा के प्रश्न के अनुकूल है।
3. किसानों की आय और कृषि-विविधीकरण सामान्य अध्ययन-3 की कृषि को ऊर्जा से जोड़ते हैं. किसानों की आय दोगुनी करना, बिजली-सब्सिडी और विद्युत वितरण कंपनियों की वित्तीय स्थिति दोहराए जाने वाले विषय हैं। Agri-PV इनमें एक ऐसा उदाहरण जोड़ता है जहाँ एक ही ज़मीन खाद्य और ऊर्जा दोनों देती है।

विश्लेषण

1. अधिकार-मार्ग मॉडल राज्य के लिए तेज़ है पर किसान के लिए महँगा. चूँकि पारेषण लाइनें भूमि अधिग्रहित नहीं करतीं, परियोजना LARR अधिनियम, 2013 के सामाजिक प्रभाव आकलन, सहमति और पुनर्वास प्रावधानों से बच जाती है। किसान स्वामित्व तो रखता है, पर वह स्वामित्व अब बहुत कम मूल्यवान हो सकता है। श्री अघारा का दावा कि उनकी ज़मीन का मूल्य आधा रह गया, यह दिखाता है कि सूत्र किस लागत को छोड़ देता है: 765 kV लाइन के नीचे की ज़मीन को बेचना, गिरवी रखना या विकसित करना कठिन होता है। 2024 के दिशानिर्देशों ने मुआवज़ा काफ़ी बढ़ाया है, पर सर्कल-दर का प्रतिशत बाज़ार-मूल्य में हुए नुक़सान से कहीं कम रह सकता है। इसीलिए किसान केवल आँकड़े को नहीं, प्रक्रिया को भी ठुकरा रहे हैं।
2. विरोध प्रक्रिया को लेकर भी है: दो दिन की सूचना और एक कंपनी की समय-सारिणी. किसानों को MRC के सामने पेश होने के लिए दो दिन दिए गए, जिनमें विदेश में रहने वाले स्वामी भी शामिल हैं। कलेक्टर कहते हैं कि मूल्यांकनकर्ता नामित होने पर मूल्यांकन में 21 दिन लगेंगे, पर नोटिस अपने-आप में दबाव जैसा प्रतीत होता है। किसान यह भी पूछते हैं कि राज्य एक निजी कंपनी के लिए क्यों काम कर रहा है, क्योंकि हलवद लाइन अडाणी की एक इकाई के स्वामित्व में है। पारेषण लाइन सार्वजनिक उद्देश्य की सेवा करती है, पर जब राज्य कंपनी के एजेंट के रूप में दिखता है, तो भरोसा टूटता है। पारदर्शी समय-सारिणी, एक एकल-खिड़की शिकायत-प्रक्रिया और प्रकाशित मूल्यांकन टकराव को कम कर सकते हैं।
3. लिटल रण से होकर मार्ग बदलना कोई सरल उत्तर नहीं है. किसानों का लिटल रण ऑफ़ कच्छ से होकर लाइनें ले जाने का प्रस्ताव इसलिए आकर्षक लगता है क्योंकि वहाँ आबादी कम है। पर लिटल रण में वन्य गधा अभयारण्य (Wild Ass Sanctuary) और खारे आर्द्रभूमि (wetlands) हैं, इसलिए वहाँ पारेषण गलियारा अपने ही पर्यावरणीय एतराज़ खड़े करता है। लंबे मार्ग लागत और हानि भी बढ़ाते हैं। अति-उच्च-वोल्टेज लाइनों को भूमिगत बिछाना ऊपरी लाइनों की तुलना में कहीं महँगा है। ईमानदार व्यापार-वृत्ति यह है: किसानों के लिए ऊँचा मुआवज़ा बनाम परियोजना की ऊँची लागत, जो अंततः उपभोक्ताओं से टैरिफ़ के ज़रिए वसूली जाएगी।
4. Agri-PV किसानों को भूमि-दाताओं से बिजली-उत्पादक बना देता है. गुलाटी और बसु का प्रस्ताव संबंध ही बदल देता है: मुआवज़े के बदले किसी और की परियोजना को ज़मीन देने के बजाय, किसान फ़सल उगाते हुए बिजली बेचकर कमाता है। ICRIER के पायलट में दस गुना आय-वृद्धि उल्लेखनीय है, पर यह CSR समर्थन वाला एक ही संयंत्र है। इसे व्यापक बनाने के लिए प्राथमिकता-क्षेत्र दरों पर वित्त, समय पर भुगतान करने वाली विद्युत वितरण कंपनियाँ, और छाया सहने वाली फ़सलें चाहिए। कृषि-भूमि पर ज़मीन पर लगे सौर संयंत्रों पर पूर्ण रोक का प्रस्ताव अत्यधिक है, क्योंकि शुष्क क्षेत्रों की बहुत-सी कृषि-भूमि सीमांत है और उसके मालिक उसे पट्टे पर देना पसंद कर सकते हैं। Agri-PV को प्रोत्साहित किया जाए, पर इसे ही एकमात्र विकल्प न बनाया जाए।
5. ग्रिड-स्थिरता के बिना क्षमता केवल कटौती (curtailment) देगी, स्वच्छ बिजली नहीं. FICCI-नांगिया की रिपोर्ट वही बात कहती है जो यह विरोध भी दिखाता है: उत्पादन-लक्ष्यों का बहुत मतलब नहीं रह जाता अगर पारेषण और प्रणाली-नियम साथ न हों। इन्वर्टर-आधारित बिजली के बढ़ते अनुपात वाले ग्रिड को जड़त्व और आवृत्ति-प्रतिक्रिया के लिए तय मानकों और भंडारण की ज़रूरत होती है। यदि मोरबी में पारेषण लाइनें अटकी रहीं और स्थिरता-नियम पिछड़ते रहे, तो नवीकरणीय संयंत्रों की बिजली काटनी पड़ेगी और 500 गीगावाट का आँकड़ा वास्तव में मिलने वाली स्वच्छ बिजली को बढ़ा-चढ़ाकर दिखाएगा। इसलिए ऊर्जा-संक्रमण उतना ही भूमि और ग्रिड के अभिशासन पर निर्भर करता है जितना पैनल की क़ीमतों पर।

प्रशासक की दृष्टि