संयुक्त राष्ट्र महासभा की समुद्र-जलस्तर वृद्धि पर घोषणा द्वीपीय देशों की राष्ट्रीयता की गारंटी देती है और उनकी समुद्री सीमाएँ स्थिर करती है

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संयुक्त राष्ट्र, न्यूयॉर्क। 24 सितंबर को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने सर्वसम्मति से समुद्र-जलस्तर वृद्धि पर घोषणा (Declaration on Sea Level Rise) को स्वीकृति दी, ऐसा द हिंदू अपने विज्ञान पृष्ठ पर बताता है। इसका सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान अंतरराष्ट्रीय क़ानून से जुड़ा है: यह घोषणा पुष्टि करती है कि समुद्र के बढ़ते जलस्तर से विशेष रूप से ख़तरे में पड़े निचले देश, जैसे फ़िजी, तुवालू और वानुआतू, अपनी राष्ट्रीयता, प्रभुसत्ता-संपन्न अधिकार और संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता बनाए रखते रहेंगे। इसमें यह भी कहा गया है कि समुद्री सीमाएँ संयुक्त राष्ट्र समुद्री क़ानून संधि (UN Convention on the Law of the Sea — UNCLOS) के अनुसार ही परिभाषित बनी रहेंगी, भले ही बढ़ता पानी तटों को और भीतर की ओर धकेल दे। सीधे शब्दों में, किसी देश का प्रादेशिक समुद्र (territorial sea) और उसका अनन्य आर्थिक क्षेत्र (Exclusive Economic Zone — EEZ) — वह समुद्री पट्टी जहाँ केवल वही देश मछली पकड़ सकता है और तेल, गैस व खनिज निकाल सकता है — उसके तट पर एक आधार-रेखा (baseline) से मापे जाते हैं; यदि तट भीतर की ओर खिसके तो ये क्षेत्र सिकुड़ सकते हैं, और जिस देश की पूरी ज़मीन ही ग़ायब हो जाए, वह सैद्धांतिक रूप से राष्ट्र होने का दावा भी खो सकता है। यह घोषणा दोनों दरवाज़े बंद कर देती है। इसकी शुरुआत 2024 की एक उच्च-स्तरीय बैठक से हुई, जिसके बाद सदस्य देशों ने एक क्रियोन्मुख (action-oriented) समझौते के अधिदेश के तहत इस पर बातचीत की। चार पृष्ठों में फैली यह घोषणा कार्रवाई को चार स्तंभों में संगठित करती है: विज्ञान और आँकड़े; अनुकूलन और वित्त पोषण; आजीविका, सामाजिक-आर्थिक विकास, आँकड़ा-साझाकरण और पूर्व-चेतावनी; और समुद्र-जलस्तर वृद्धि के क़ानूनी परिणाम। यह आजीविका और सांस्कृतिक विरासत की रक्षा करने वाली और प्रभावित समुदायों को शामिल करने वाली प्रतिक्रियाओं की माँग करती है। दुनिया के निचले द्वीपीय देश, जो COP जलवायु वार्ताओं सहित अंतरराष्ट्रीय मंचों पर छोटे द्वीपीय देशों के गठबंधन (Alliance of Small Island States — AOSIS) के रूप में संगठित हैं, इन आश्वासनों की ज़रूरत इसलिए महसूस करते हैं क्योंकि आसपास के समुद्र आने वाले दशकों में उनके अधिकांश या पूरे रहने-योग्य क्षेत्र को निगल सकते हैं। यदि ऐसा होता है, तो यह घोषणा सुनिश्चित करेगी कि उनके नागरिक अपनी राष्ट्रीयता और आर्थिक अधिकार बनाए रखें। अख़बार बताता है कि वर्तमान वैश्विक औसत समुद्र-जलस्तर वृद्धि दर 4-5 मिलीमीटर प्रतिवर्ष है। यह समझौता संयुक्त राष्ट्र सदस्यों को समुद्र-जलस्तर वृद्धि पर लगातार जुड़े रहने के लिए भी प्रतिबद्ध करता है, जिसमें महासभा के 84वें सत्र की समाप्ति से पहले एक और उच्च-स्तरीय बैठक शामिल है। महासभा की घोषणा कोई संधि नहीं है: यह किसी अनुसमर्थित अभिसमय की तरह देशों को बाध्य नहीं करती, पर सर्वसम्मति से अपनाया गया पाठ इस बात का सशक्त प्रमाण है कि देश क़ानून के रूप में क्या स्वीकार करते हैं। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-1 (भौगोलिक परिघटनाएँ और उनके प्रभाव), सामान्य अध्ययन-2 (अंतरराष्ट्रीय संस्थाएँ) और सामान्य अध्ययन-3 (जलवायु परिवर्तन और आपदा प्रबंधन)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. UNCLOS हर समुद्री सीमा को तट की एक आधार-रेखा से मापता है. संयुक्त राष्ट्र समुद्री क़ानून संधि (UN Convention on the Law of the Sea) 1982 में अपनाई गई और 1994 में लागू हुई; भारत ने इसकी 1995 में पुष्टि की। अनुच्छेद 5 के अंतर्गत सामान्य आधार-रेखा वह निम्न-जल रेखा (low-water line) है जो तटीय राज्य द्वारा आधिकारिक रूप से मान्यता-प्राप्त बड़े पैमाने के नक़्शों पर तट के साथ अंकित होती है, और अनुच्छेद 7 गहराई तक कटे-फटे या द्वीपों से घिरे तट पर सीधी आधार-रेखाओं की अनुमति देता है। आधार-रेखा से प्रादेशिक समुद्र 12 समुद्री मील तक, सन्निहित क्षेत्र (contiguous zone) 24 समुद्री मील तक और अनन्य आर्थिक क्षेत्र 200 समुद्री मील तक फैलता है, जबकि महाद्वीपीय शेल्फ (continental shelf) कम-से-कम 200 समुद्री मील तक और जहाँ स्थल का प्राकृतिक विस्तार जारी रहता है, सीमाओं के अधीन उससे आगे भी फैलता है। UNCLOS यह स्पष्ट नहीं करता कि समुद्र बढ़ने से जब आधार-रेखा खिसके तो क्या होगा — यही वह कमी है जिसे यह घोषणा भरती है।
2. अनुच्छेद 121 द्वीपों को चट्टानों से अलग करता है, इसीलिए सिकुड़ती ज़मीन मायने रखती है. UNCLOS के अनुच्छेद 121 के अंतर्गत द्वीप वह प्राकृतिक रूप से निर्मित भूभाग है, जो जल से घिरा है और उच्च ज्वार के समय भी जल के ऊपर रहता है, और यह अन्य स्थल-क्षेत्र की भाँति ही समुद्री क्षेत्र उत्पन्न करता है। पर जो चट्टानें मानव-निवास या अपनी स्वतंत्र आर्थिक गतिविधि सहन नहीं कर सकतीं, उन्हें कोई EEZ या महाद्वीपीय शेल्फ नहीं मिलता। जैसे-जैसे समुद्र बढ़ता है, कुछ छोटे द्वीप चट्टानों में सिमट सकते हैं या उच्च ज्वार-रेखा से नीचे डूब सकते हैं, और उनके मालिक देश विशाल समुद्री क्षेत्र गँवा सकते हैं। प्रवाल-द्वीप (atoll) राष्ट्रों के लिए, जिनका समुद्री क्षेत्र उनकी ज़मीन से कई गुना बड़ा है, यह अस्तित्व-संकट बनने से पहले ही एक आर्थिक ख़तरा है।
3. मोंटेवीडियो मापदंड ऐसे भूभाग को मानकर चलते हैं जो कभी जलमग्न भी हो सकता है. राज्यों के अधिकारों और कर्तव्यों पर 1933 का मोंटेवीडियो अभिसमय (Montevideo Convention) अपने अनुच्छेद 1 में राज्य की शास्त्रीय अर्हताएँ गिनाता है: स्थायी जनसंख्या, परिभाषित भूभाग, सरकार और अन्य राज्यों से संबंध स्थापित करने की क्षमता। इन्हें व्यापक रूप से प्रथागत अंतरराष्ट्रीय क़ानून का प्रतिबिंब माना जाता है। अंतरराष्ट्रीय क़ानून लंबे समय से यह मानता आया है कि एक बार स्थापित राज्य कुछ समय के लिए प्रभावी नियंत्रण खोने पर भी अस्तित्व में बना रहता है, पर उसे कभी ऐसे राज्य का सामना नहीं करना पड़ा जिसका समूचा भूभाग स्थायी रूप से खो जाए। यह घोषणा उस निरंतरता की धारणा को और मज़बूत करती है, ताकि अकेले भूभाग का नुक़सान राष्ट्र-हैसियत समाप्त न कर दे।
4. ICJ और ILC ने क़ानूनी ज़मीन पहले से तैयार कर रखी थी. अंतरराष्ट्रीय विधि आयोग (International Law Commission — ILC), संयुक्त राष्ट्र की वह संस्था जो अंतरराष्ट्रीय क़ानून को संहिताबद्ध और विकसित करती है, 2019 से ‘अंतरराष्ट्रीय क़ानून के संदर्भ में समुद्र-जलस्तर वृद्धि’ का अध्ययन कर रही है, जिसमें समुद्री क़ानून, राष्ट्र-हैसियत और प्रभावित व्यक्तियों की सुरक्षा शामिल है। जुलाई 2025 में अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (International Court of Justice — ICJ) ने वानुआतू के नेतृत्व वाली पहल पर महासभा के अनुरोध पर एक परामर्शी राय दी, जिसमें कहा गया कि राज्यों पर संधियों और प्रथागत क़ानून के तहत जलवायु प्रणाली की रक्षा करने के विधिक दायित्व हैं, और इनका उल्लंघन राज्य-उत्तरदायित्व को जन्म दे सकता है। प्रशांत द्वीप मंच (Pacific Islands Forum) ने 2021 में घोषित किया था कि उसके सदस्यों की समुद्री सीमाएँ, एक बार UNCLOS के तहत अधिसूचित होने पर, समुद्र-जलस्तर वृद्धि से घटाई नहीं जाएँगी। संयुक्त राष्ट्र महासभा की यह घोषणा उस क्षेत्रीय स्थिति को पूरी संयुक्त राष्ट्र सदस्यता तक विस्तारित करती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-1 और सामान्य अध्ययन-3 भौतिक भूगोल को क़ानून और आपदा से जोड़ते हैं. UPSC समुद्र-जलस्तर वृद्धि के कारणों और परिणामों, तटीय व द्वीपीय क्षेत्रों की सुभेद्यता, और भारत के तटों पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव पर प्रश्न पूछता रहा है। अब एक मज़बूत उत्तर इसमें क़ानूनी आयाम भी जोड़ सकता है, जो परीक्षक को दिखाता है कि परीक्षार्थी समझता है कि जलवायु परिवर्तन राजनीतिक मानचित्र भी उतना ही फिर से खींचता है जितना भौतिक।
2. प्रारंभिक परीक्षा नियमित रूप से UNCLOS की सीमाओं और परिभाषाओं की परख करती है. प्रादेशिक समुद्र, सन्निहित क्षेत्र और EEZ की चौड़ाई, और EEZ व महाद्वीपीय शेल्फ के अंतर पर प्रश्न प्रारंभिक परीक्षा में सामान्य रहे हैं। अनुच्छेद 121 का द्वीप-बनाम-चट्टान नियम और आधार-रेखा की अवधारणा स्वाभाविक अगली परत हैं, साथ ही AOSIS और ICJ की 2025 की जलवायु परामर्शी राय भी।
3. सामान्य अध्ययन-2 पूछता है कि भारत छोटे द्वीपीय देशों से कैसे जुड़ता है. भारत-प्रशांत द्वीप सहयोग मंच (Forum for India–Pacific Islands Cooperation) के ज़रिए भारत की प्रशांत क्षेत्र तक पहुँच और हिंद महासागर के द्वीपीय देशों से जुड़ाव बार-बार आने वाला विषय है। द्वीपीय देशों की क़ानूनी सुरक्षा का समर्थन भारत के लिए वैश्विक दक्षिण के साथ एकजुटता दिखाने का कम लागत, अधिक मूल्य वाला तरीक़ा है, और यह घोषणा इसका उद्धृत करने योग्य ठोस उदाहरण है।

विश्लेषण

1. समुद्री सीमाओं को स्थिर करना व्यवहार में UNCLOS को बिना संशोधन के फिर से लिखना है. UNCLOS इस मान्यता पर लिखा गया था कि तट स्थिर रहते हैं, और कई क़ानूनविद इसकी आधार-रेखाओं को ‘गतिशील’ (ambulatory) मानते थे, यानी निम्न-जल रेखा के साथ खिसकने वाली। यह घोषणा व्यवहार में उन्हें स्थिर कर देती है, पर ऐसा औपचारिक संशोधन के बजाय सर्वसम्मति प्रस्ताव के ज़रिए करती है, क्योंकि संशोधन में वर्षों लग जाते और पर्याप्त अनुसमर्थन शायद कभी न मिलता। यह एक व्यावहारिक चुनाव है। इसकी कमज़ोरी यह है कि घोषणा बाध्यकारी नहीं होती, इसलिए बाद में किसी पड़ोसी की स्थिर सीमा को चुनौती देना चाहने वाला राज्य यह तर्क दे सकता है कि उसने इस बदलाव को क़ानून के रूप में कभी स्वीकार ही नहीं किया। हालाँकि सर्वसम्मति से अपनाया जाना यह तर्क देना बहुत कठिन बना देता है।
2. बिना भूभाग वाली राष्ट्र-हैसियत एक नई सोच है, जिसके लिए अंतरराष्ट्रीय क़ानून पूरी तरह तैयार नहीं. बिना ज़मीन वाला राज्य कुछ व्यावहारिक प्रश्न उठाता है जिनका यह घोषणा जवाब नहीं देती: उसकी सरकार कहाँ बैठेगी, उसके नागरिक कहाँ रहेंगे, पासपोर्ट कौन जारी करेगा और विवाद किसके क़ानून के अंतर्गत सुलझेंगे। निर्वासन में सरकार (government-in-exile) जैसी व्यवस्थाएँ या द्वीपीय नागरिकों को निवास देने वाली द्विपक्षीय संधियाँ आंशिक मॉडल प्रस्तुत करती हैं। यह घोषणा राष्ट्र-हैसियत का क़ानूनी ढाँचा और समुद्र के आर्थिक मूल्य को सुरक्षित करती है, जो द्वीपीय देशों को सबसे तत्काल चाहिए था। पर विस्थापित समुदायों की वास्तविक ज़िंदगी — नौकरी, भूमि, संस्कृति — मेज़बान देशों पर निर्भर करती है, और यह घोषणा उनकी उदारता को केवल प्रोत्साहित कर सकती है, बाध्य नहीं।
3. यह घोषणा अधिकारों की रक्षा करती है, पर पानी को नहीं रोकती. क़ानूनी निरंतरता बीमा है, रोकथाम नहीं। 4-5 मिमी प्रतिवर्ष की दर से समुद्र-जलस्तर वृद्धि लगातार जारी है, और यह उन तूफ़ानी लहरों को भी बढ़ाती है जैसी 26 सितंबर को हरिकेन पोलो एक मेक्सिकी द्वीप पर लेकर आया, जिसकी तस्वीर उसी पृष्ठ पर छपी है। विज्ञान, अनुकूलन और वित्त पोषण पर इस घोषणा के स्तंभ वे जगहें हैं जहाँ जानें बचती हैं, फिर भी अख़बार के विवरण में इनके साथ कोई नया धन नहीं जुड़ा। यह वास्तविक ख़तरा है कि देश क़ानूनी गारंटी को ही उपलब्धि मानकर समुद्री दीवारों, स्थानांतरण और पूर्व-चेतावनी के लिए ज़रूरी वित्त की उपेक्षा कर दें। इसका मूल्य अगली उच्च-स्तरीय बैठक में इस बात से आँका जाएगा कि क्या धन दिया गया, न कि क्या घोषित किया गया।
4. भारत के पास स्थिर आधार-रेखाओं का स्वागत करने के अपने कारण हैं. भारत की एक लंबी तटरेखा है, लक्षद्वीप के निचले प्रवाल-द्वीप, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, और बांग्लादेश के साथ साझा डूबता सुंदरबन डेल्टा। इसका EEZ मत्स्यपालन और अपतटीय ऊर्जा के लिए एक बड़ी आर्थिक परिसंपत्ति है। यह नियम कि तट पीछे हटने पर भी सीमाएँ नहीं सिकुड़तीं, भारत की भी रक्षा करता है, और इसका समर्थन भारत को बहुत कम लागत पर छोटे द्वीपीय देशों के साथ खड़ा करता है। इसके विपरीत यह विचार है कि स्थिर आधार-रेखाएँ अन्यत्र विवादित समुद्रों में मौजूदा समुद्री सीमा-दावों को और पक्का कर सकती हैं, इसलिए भारत चाहेगा कि यह नियम चुनिंदा तरीक़े से नहीं, बल्कि लगातार एक जैसा लागू हो।
5. सर्वसम्मति इसलिए संभव हुई क्योंकि इसकी क़ीमत फ़िलहाल किसी को नहीं चुकानी. बड़ी समुद्री शक्तियों ने इस पाठ को इसलिए स्वीकार किया क्योंकि सीमाओं को स्थिर करने से उन्हें अभी कुछ नहीं गँवाना पड़ता, और यह हर दशक सीमाएँ फिर से खींचने की अफरा-तफरी से बचाता है। कठिन प्रश्न — स्थानांतरण की लागत कौन उठाएगा, प्रवासियों को कौन स्वीकार करेगा — भविष्य की बैठकों पर छोड़ दिए गए। अंतरराष्ट्रीय क़ानून अक्सर इसी तरह आगे बढ़ता है: पहले आसान सिद्धांत, फिर महँगा क्रियान्वयन। असली परीक्षा यह है कि क्या महासभा के 84वें सत्र की समाप्ति से पहले होने वाली अनुवर्ती बैठक सिद्धांत को दायित्वों में बदलती है, या यह घोषणा उन तमाम प्रतिबद्धताओं की लंबी सूची में शामिल हो जाती है जिन्हें मनाया गया और फिर भुला दिया गया।

प्रशासक की दृष्टि