विधिक माप विज्ञान (IST) नियम, 2026 — फ़रवरी 2027 से NPL की परमाणु घड़ी वाला समय ही भारत का एकमात्र विधिक समय

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नई दिल्ली। 27 अगस्त को उपभोक्ता मामले विभाग ने विधिक माप विज्ञान (भारतीय मानक समय) नियम, 2026 [Legal Metrology (Indian Standard Time) Rules, 2026] अधिसूचित किए, जो भारतीय मानक समय (Indian Standard Time — IST) को देश में विधिक, प्रशासनिक, वाणिज्यिक और सरकारी प्रयोजनों के लिए एकमात्र मान्य समय-संदर्भ बनाते हैं — यह जानकारी द हिंदू ने जैकब कोशी की एक विशेष रिपोर्ट में दी है। इन नियमों के अनुसार IST किसी “प्राधिकृत भारतीय स्रोत” से प्राप्त होना चाहिए, और ये फ़रवरी 2027 के अंतिम सप्ताह से प्रभावी होंगे। IST नई दिल्ली स्थित CSIR-राष्ट्रीय भौतिक प्रयोगशाला (National Physical Laboratory — NPL) में, एक कार्यालय-कक्ष जितने बड़े कमरे में, तैयार होता है। पाँच सीज़ियम घड़ियाँ और तीन हाइड्रोजन मेज़र (maser) साथ चलते हैं और एक आंतरिक एल्गोरिद्म से भारांकित किए जाते हैं: सीज़ियम सेकंड की लंबाई परिभाषित करता है, जबकि मेज़र घंटों के दौरान दर को सुचारू बनाते हैं। NPL का आउटपुट समन्वित सार्वभौमिक समय (Coordinated Universal Time — UTC) का एक स्थानीय संस्करण है, जिसमें साढ़े पाँच घंटे जोड़े जाते हैं। UTC स्वयं पेरिस के बाहर स्थित सेव्र (Sèvres) में 85 प्रयोगशालाओं की 450 घड़ियों से परिकलित होता है; यह वास्तविक समय में प्रसारित नहीं होता, बल्कि हर महीने एक पिछड़ी सूची के रूप में प्रकाशित होता है, जो हर प्रयोगशाला को बताती है कि वह कितनी चूक गई थी। CSIR-NPL के निदेशक प्रोफ़ेसर वेणुगोपाल आचंता कहते हैं, “हमें इसे UTC के जितना संभव हो क़रीब रखना है, उसका पूर्वानुमान लगाते हुए — यही असल कला है।” घड़ियाँ सौ खरब में एक हिस्से तक सटीक हैं, पर असली समस्या प्रसारण की है: उपग्रह से भेजा गया समय केवल कुछ अरबवें सेकंड तक ही सटीक होता है, जबकि फ़ाइबर बेहतर है — बेंगलुरु से चेन्नई की राष्ट्रीय शेयर बाज़ार (National Stock Exchange) तक 460 किमी की दूरी पर संकेत भेजते हुए BSNL ने केवल 40 पिकोसेकंड ही गँवाए। NPL के क़रीब 20 सर्वर प्रति सेकंड 30,000 समय-अनुरोध संभालते हैं। आज लगभग हर भारतीय नेटवर्क GPS से समय लेता है, जो श्री आचंता के अनुसार अमेरिकी वायुसेना की संपत्ति है और जिसका संकेत रोका, बाधित (jam) या मिथ्यायित (spoof) किया जा सकता है। भारत की अपनी NavIC प्रणाली, जिसे 2006 में मंज़ूरी मिली थी, एक ही यूरोपीय विक्रेता की रुबिडियम घड़ियों पर टिकी थी, जो 2016 से ख़राब होने लगीं; इस साल 13 मार्च को न्यूनतम चार के मुक़ाबले केवल तीन उपग्रह ही नौवहन संकेत भेज रहे थे, फिर भी नियमों में इसे प्राधिकृत स्रोत बताया गया है। नियम अंतिम इकाई — बैंकों, दूरसंचार कंपनियों, डेटा केंद्रों — पर यह ज़िम्मेदारी डालते हैं कि वे IST से विचलन की निगरानी करें और लेखा-परीक्षा योग्य अभिलेख रखें; नियम 11 बिना किसी धारा का नाम लिए अनुपालन न करने को “दंडनीय” बताता है। दूरसंचार कार्यपालक विलंबता (latency), भिन्न-भिन्न संरेखित प्रणालियों और NavIC की कार्यक्षमता को लेकर चिंता जताते हैं। NPL के मेज़र रूस की Vremya-CH कंपनी से आते हैं; NPL स्वयं अपना सीज़ियम फ़व्वारा (fountain) बनाता है और एक प्रकाशीय घड़ी (optical clock) डिज़ाइन कर रहा है, पर इसके लेज़र और दर्पण आयातित हैं। पाठ्यक्रम से जुड़ाव GS3 में प्रौद्योगिकी के स्वदेशीकरण, अंतरिक्ष अनुप्रयोगों और साइबर सुरक्षा से है।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. मूल क़ानून विधिक माप विज्ञान अधिनियम, 2009 है, और इसका प्रशासन उपभोक्ता मामले विभाग करता है. विधिक माप विज्ञान अधिनियम, 2009 (Legal Metrology Act, 2009) ने भार और माप मानक अधिनियम, 1976 तथा उसके 1985 के प्रवर्तन क़ानून का स्थान लिया, और यह स्थापित करता है कि व्यापार तथा सरकारी लेनदेन में इस्तेमाल हर भार और माप अंतरराष्ट्रीय मात्रक प्रणाली (SI) पर आधारित मीट्रिक पद्धति का पालन करे। केंद्र में इस अधिनियम का प्रशासन उपभोक्ता मामले, खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के अंतर्गत उपभोक्ता मामले विभाग, विधिक माप विज्ञान निदेशक के माध्यम से करता है, जबकि राज्य नियंत्रक और उनके निरीक्षक ज़मीनी स्तर पर इसे लागू करते हैं। अधिनियम के तहत बनाए गए नियम विशिष्ट मापों के मानक तय करते हैं, यही कारण है कि पैकेज्ड वस्तुओं को नियमित करने वाला वही विभाग एक समय-नियम भी जारी कर सकता है। समय को एक विधिक माप मानकर एक उपभोक्ता-संरक्षण क़ानून को डिजिटल अवसंरचना के मूल तक विस्तारित कर दिया जाता है।
2. CSIR-NPL भारत की राष्ट्रीय माप विज्ञान संस्था है और भारत के माप मानकों की संरक्षक है. नई दिल्ली स्थित राष्ट्रीय भौतिक प्रयोगशाला, जो वैज्ञानिक एवं औद्योगिक अनुसंधान परिषद (Council of Scientific and Industrial Research — CSIR) की एक प्रयोगशाला है, किलोग्राम, मीटर और सेकंड सहित भारत के SI मात्रकों के प्राथमिक मानक बनाए रखती है। इसका समय पैमाना, जिसे UTC(NPLI) कहा जाता है, उन राष्ट्रीय संस्करणों में से एक है जो विश्व के समन्वित सार्वभौमिक समय (Coordinated Universal Time) में योगदान करते हैं, जिसकी गणना पेरिस के निकट सेव्र स्थित अंतरराष्ट्रीय भार एवं माप ब्यूरो (International Bureau of Weights and Measures — BIPM) करता है। BIPM 1875 के मीटर संधि (Metre Convention) के अंतर्गत काम करता है और इसके निर्णय भार एवं माप के महासम्मेलन (General Conference on Weights and Measures — CGPM) द्वारा लिए जाते हैं। NPL इंटरनेट टाइम सर्वरों के माध्यम से जनता और संस्थाओं को समय उपलब्ध कराता है, और यह लंबे समय से आकाशवाणी (All India Radio) पर प्रसारित होने वाले समय-संकेत की आपूर्ति भी करता रहा है।
3. IST, UTC से साढ़े पाँच घंटे आगे है और 82.5° पूर्व देशांतर पर आधारित है. भारतीय मानक समय की गणना 82.5° पूर्व देशांतर के आधार पर होती है, जो उत्तर प्रदेश के मिर्ज़ापुर के निकट से गुज़रता है, और यह UTC से पाँच घंटे तीस मिनट आगे है। लगभग 30 देशांतर तक फैले होने के बावजूद भारत एक ही समय-क्षेत्र इस्तेमाल करता है, जिसका मतलब है कि सूर्योदय पूर्वोत्तर में गुजरात के मुक़ाबले लगभग दो घंटे पहले होता है। पूर्वोत्तर के लिए अलग समय-क्षेत्र के प्रस्तावों पर बहस तो हुई है, पर उन्हें अपनाया नहीं गया। एक सीज़ियम परमाणु घड़ी समय को यह गिनकर मापती है कि सीज़ियम-133 परमाणु दो ऊर्जा अवस्थाओं के बीच बदलते समय कितना सूक्ष्मतरंग विकिरण अवशोषित करते हैं, और एक हाइड्रोजन मेज़र अत्यंत स्थिर अल्पकालिक आवृत्ति देता है जिसे सीज़ियम मानक द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
4. NavIC भारत का क्षेत्रीय नौवहन तारामंडल है, और हर नौवहन उपग्रह मूलतः एक उड़ती हुई घड़ी है. भारतीय तारामंडल के साथ नौवहन (Navigation with Indian Constellation — NavIC), जिसे पहले भारतीय क्षेत्रीय नौवहन उपग्रह प्रणाली (IRNSS) कहा जाता था, इसरो द्वारा सात उपग्रहों के साथ भारत और इसकी सीमाओं से क़रीब 1,500 किमी आगे तक के क्षेत्र को कवर करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। एक रिसीवर कम-से-कम चार उपग्रहों से समय-संकेत पहुँचने में लगने वाले समय को मापकर स्थिति की गणना करता है, इसलिए बिना कार्यरत परमाणु घड़ी वाला उपग्रह नौवहन के लिए बेकार है। वैश्विक प्रणालियों में अमेरिका का GPS, रूस का GLONASS, यूरोपीय संघ का Galileo और चीन का BeiDou शामिल हैं। सटीक, अनुरेखणीय (traceable) समय शेयर बाज़ार में ऑर्डर-क्रम, मोबाइल नेटवर्क हैंडओवर, फ़ेज़र मापन के ज़रिए विद्युत ग्रिड सिंक्रोनाइज़ेशन, और साइबर फ़ॉरेंसिक का आधार है, जहाँ हमले का पुनर्निर्माण करने के लिए अलग-अलग मशीनों के लॉग की समय-मुद्रा आपस में मेल खानी चाहिए।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 प्रौद्योगिकी के स्वदेशीकरण और अंतरिक्ष अनुप्रयोगों पर सवाल पूछता रहा है. UPSC NavIC की ज़रूरत और उसके अनुप्रयोगों के बारे में, तथा विदेशी प्रौद्योगिकी पर भारत की रणनीतिक निर्भरता के बारे में पूछ चुका है। IST नियम इन दोनों को जोड़ने वाला ताज़ा उदाहरण हैं: एक नौवहन प्रणाली का असली उत्पाद समय ही है, और अब समय एक विनियमित राष्ट्रीय मानक बन गया है।
2. प्रारंभिक परीक्षा नियमित रूप से माप मानकों और अंतरिक्ष प्रणालियों की परीक्षा लेती है. IRNSS/NavIC के तारामंडल और कवरेज पर, तथा वैज्ञानिक परिभाषाओं पर सवाल आ चुके हैं। सेकंड की परिभाषा, BIPM की भूमिका, 82.5° पूर्व देशांतर और नए नियमों का मूल अधिनियम — ये ठीक वैसे ही स्थिर तथ्य हैं जिन्हें प्रारंभिक परीक्षा पसंद करती है।
3. साइबर सुरक्षा और महत्वपूर्ण सूचना अवसंरचना GS3 का स्थायी विषय है. महत्वपूर्ण अवसंरचना, बैंकिंग और दूरसंचार नेटवर्क की सुरक्षा से जुड़े मुख्य परीक्षा प्रश्नों में GPS जैमिंग और स्पूफ़िंग को एक कम-चर्चित ख़तरे के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है। एक समय-मुद्रा जिस पर भरोसा नहीं किया जा सकता, वह ट्रेडिंग अभिलेखों से लेकर डिजिटल साक्ष्य तक सब कुछ कमज़ोर कर देती है।

विश्लेषण

1. यह नियम असल में उस संकेत पर संप्रभुता का मामला है जिसे भारत मुफ़्त में उधार लेता रहा है. GPS समय चार दशकों से उत्कृष्ट और मुफ़्त रहा है, यही वजह है कि लगभग हर भारतीय नेटवर्क ने बिना सोचे-समझे इसे अपना लिया। पर मुफ़्त विदेशी संकेत एक सार्वजनिक वस्तु नहीं, एक निर्भरता है: उसका मालिक उसे कमज़ोर कर सकता है, और शत्रु तत्व उसे बाधित या मिथ्यायित कर सकते हैं। श्री आचंता की यह टिप्पणी कि कोई नहीं जानता अमेरिकी राष्ट्रपति आगे क्या कहेंगे, ताना कम, रणनीतिक जोखिम का वर्णन अधिक है। IST को NPL से अनुरेखणीय बनाना एक अनौपचारिक आदत को विधिक निगरानी-शृंखला (chain of custody) में बदल देता है, ठीक जैसे भारत ने कभी अपने भार-माप पर ज़ोर दिया था। विपरीत मत यह है कि GPS को कभी भारत के लिए बंद नहीं किया गया, और अनिवार्यता एक काल्पनिक समस्या हल करने के लिए अनुपालन लागत जोड़ती है; इसका जवाब यह है कि महत्वपूर्ण अवसंरचना सामान्य दिन के लिए नहीं, दुर्लभ दिन के लिए विनियमित होती है।
2. सबसे कमज़ोर कड़ी घड़ी नहीं, वितरण है, और नियम यह बोझ उपयोगकर्ताओं पर डालते हैं. NPL की घड़ियाँ सौ खरब में एक हिस्से तक सटीक हैं, पर बैंक तक पहुँचने वाला संकेत उतना ही अच्छा है जितना वह मार्ग जिससे वह गुज़रता है। BSNL का फ़ाइबर परीक्षण, जिसमें 460 किमी पर केवल 40 पिकोसेकंड गँवाए गए, दिखाता है कि फ़ाइबर सक्षम है; उपग्रह मार्ग केवल अरबवें सेकंड तक ही सटीकता दे पाते हैं। अंतिम इकाइयों को विचलन की निगरानी और लेखा-परीक्षा योग्य अभिलेख रखने के लिए बाध्य कर नियम वितरण की लागत राज्य के बजाय बैंकों, दूरसंचार कंपनियों और डेटा केंद्रों पर डाल देते हैं। यह तब कुशल है जब बड़े खिलाड़ी बस अपने सर्वर NPL से जोड़ सकते हैं, जैसा श्री आचंता बताते हैं, पर इससे उन छोटी कंपनियों पर बोझ पड़ सकता है जिनके पास समय-अभियंता नहीं हैं। क्षेत्र-दर-क्षेत्र चरणबद्ध अनुपालन कार्यक्रम इस जोखिम को घटा सकता है।
3. NavIC को प्राधिकृत स्रोत बताना एक अधूरे तारामंडल पर भरोसे का काम है. 13 मार्च को न्यूनतम चार के मुक़ाबले केवल तीन NavIC उपग्रह ही संकेत भेज रहे थे, इसलिए अभी के लिए NavIC कोई नौवहन प्रणाली नहीं है। एक समय-स्रोत नौवहन-निर्धारण से कम उपग्रहों के साथ भी काम कर सकता है, पर सुदृढ़ता (resilience) अतिरेक (redundancy) पर निर्भर करती है। नियमों में NavIC को सूचीबद्ध करना आपूर्ति सुनिश्चित होने से पहले ही विधिक माँग खड़ी कर देता है, जो शायद जान-बूझकर किया गया है: अनिवार्य उपयोगकर्ता आधार स्वदेशी घड़ियों से तारामंडल को फिर भरने के तर्क को मज़बूत करता है। जोखिम यह है कि जिन इकाइयों को NavIC पर निर्भर रहने को कहा गया है, वे व्यवहार में GPS पर लौट जाएँ, जिससे उद्देश्य ही विफल हो जाए।
4. भारत की समय-पालन व्यवस्था अब भी आयातित हार्डवेयर पर टिकी है, जिसे नियम विधिक रूप से दूर नहीं कर सकते. मेज़र रूस की Vremya-CH से आते हैं, जो यूक्रेन पर आक्रमण के बाद यूरोपीय प्रयोगशालाओं के अमेरिकी आपूर्तिकर्ताओं की ओर मुड़ने से सस्ते हुए हैं, और NPL अपनी योजनाबद्ध प्रकाशीय घड़ी के लिए लेज़र और प्रकाशीय कक्ष (optical cavities) आयात करता है। श्री आचंता का स्वयं यह स्वीकार करना कि भारत “इनमें से कुछ भी” नहीं बनाता, इसका अर्थ है कि समय-संकेत पर संप्रभुता वहीं समाप्त हो जाती है जहाँ आपूर्ति शृंखला शुरू होती है। एक ही विदेशी विक्रेता से जुड़ी NavIC की घड़ी-ख़राबियों ने केंद्रित स्रोत जुटाने के ख़तरे को दिखाया। तार्किक अगला क़दम परमाणु घड़ी के कल-पुर्ज़ों के लिए एक मिशन-मोड कार्यक्रम है, वैसा ही जैसा भारत ने अर्धचालकों (semiconductors) में करने का प्रयास किया है।
5. विधिक समय इसलिए मायने रखता है क्योंकि समय-मुद्रा अब साक्ष्य बन चुकी है. जब दो पक्षों में विवाद हो कि कोई बोली कब लगाई गई, कोई सौदा कब निष्पादित हुआ या कोई दस्तावेज़ कब हस्ताक्षरित हुआ, तो यह विवाद अलग-अलग मशीनों की समय-मुद्रा से तय होता है। यदि एक सर्वर विदेश से और दूसरा भारत से समय लेता है, जैसा श्री आचंता कहते हैं, तो दोनों “सही” हो सकते हैं और फिर भी असहमत रह सकते हैं। एक ही अनुरेखणीय विधिक समय अदालतों, नियामकों और अन्वेषकों को एक साझा संदर्भ देता है, जो नए आपराधिक क़ानूनों और प्रतिभूति प्रवर्तन (securities enforcement) में डिजिटल साक्ष्य को मज़बूत बनाता है। विपरीत मत यह है कि मिलीसेकंड के विवाद दुर्लभ हैं; पर उच्च-आवृत्ति ट्रेडिंग और साइबर फ़ॉरेंसिक में, मिलीसेकंड ही पूरा मामला होते हैं।

प्रशासक की दृष्टि