NCRB के आँकड़े बताते हैं कि विचारण के लिए भेजे गए बलात्कार मामलों में से 2% से भी कम उसी वर्ष सज़ा में बदलते हैं, जबकि दिल्ली के पार्कों में बत्तियाँ और कैमरे नदारद

ख़बर

नई दिल्ली। द हिंदू द्वारा प्रकाशित राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (National Crime Records Bureau — NCRB) के आँकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि 2012 के निर्भया मामले के बाद लाए गए कठोर कानूनों और समय-सीमाओं के बावजूद बलात्कार मामलों में समयबद्ध न्याय देने में भारत को अभी लंबा रास्ता तय करना है। यह इस पत्रिका के 24 सितंबर के उस कार्ड के बाद नया तत्व है जिसमें उपराज्यपाल के पार्क सुरक्षा ऑडिट का ज़िक्र था, जो दक्षिण-पूर्वी दिल्ली के अस्था कुंज पार्क में 21 सितंबर को हुए सामूहिक बलात्कार के बाद शुरू हुए थे। 2024 में बलात्कार के 29,536 मामले दर्ज हुए — औसतन प्रतिदिन 84, यानी लगभग हर घंटे तीन — और 2018 से नए मामलों की संख्या लगभग स्थिर बनी हुई है। लगभग 25,000 (63%) मामलों में आरोप-पत्र (chargesheet) दाख़िल हुआ, यानी पुलिस ने अदालत से आरोपी पर विचारण चलाने का औपचारिक अनुरोध किया; शेष मामले या तो जाँच में रहे, किसी अन्य एजेंसी को स्थानांतरित हुए, या पुलिस द्वारा बंद कर दिए गए। जब ये मामले पहले से लंबित मामलों के ढेर में जुड़े, तो विचारण-योग्य मामलों की संख्या 2,06,777 तक पहुँच गई, और इनमें से लगभग 90% वर्ष के अंत तक लंबित ही रहे। अदालतों द्वारा निपटाए गए 20,587 मामलों में से लगभग 68% दोषमुक्ति (acquittal) में, 8% उन्मोचन (discharge — आरोपी को विचारण से पहले ही छोड़ना, क्योंकि अदालत को आगे बढ़ने का पर्याप्त आधार नहीं मिला) में और 24% सज़ा में समाप्त हुए। केवल 421 मामलों में उसी वर्ष सज़ा हुई जिस वर्ष विचारण शुरू हुआ — यानी उस वर्ष विचारण के लिए लिए गए मामलों का महज़ 2% और उस वर्ष दर्ज सभी बलात्कार मामलों का 1.5% से भी कम। यह प्रवृत्ति लगातार बनी हुई है: उसी वर्ष सज़ा का यह आँकड़ा 2023 में 2.3%, 2022 में 1.9% और 2021 में 1.2% था। बलात्कार मामलों में देश की समग्र सज़ा-दर 30% से नीचे है। विश्लेषण का निष्कर्ष है कि विधायी संशोधन से आगे बढ़कर उपायों की ज़रूरत है। इस बीच द इंडियन एक्सप्रेस ज़मीनी स्तर की दो बातें बताता है। उसके संवाददाताओं ने दो रातों में छह पार्कों का दौरा किया और हौज़ ख़ास में दिल्ली विकास प्राधिकरण (DDA) का एक पार्क पाया; मैदानगढ़ी वन पार्क, जिसमें 2022 के श्रद्धा वालकर मामले के बाद रोशनी तो लगी पर न पहरेदार हैं न कैमरे; और साकेत का ईदगाह हौज़ रानी पार्क, जिसके अकेले प्रवेश द्वार पर न पहरेदार हैं न कैमरे। अलग से, दिल्ली पुलिस के एक आकलन में हौज़ रानी वन क्षेत्र में कोई CCTV नहीं मिला, जहाँ पुलिस ने सेफ़ सिटी परियोजना के अंतर्गत 32 कैमरे माँगे हैं और जहाँ केवल लगभग 70% बत्तियाँ ही जलती हैं; हौज़ रानी ईदगाह पार्क, जिसे स्थानीय लोग जामुन वाला पार्क कहते हैं, में न कैमरे हैं न बत्तियाँ; बोंटा पार्क में तीन कैमरे और तीन बत्तियाँ हैं, और पाँच और कैमरों तथा छह और बत्तियों की माँग की गई है; और क़ुदसिया बाग़ में दो कैमरे और दो बत्तियाँ हैं, जिसमें सात और कैमरों तथा 10 और बत्तियों की माँग है। एक्सप्रेस पहले रिपोर्ट कर चुका है कि अस्था कुंज पार्क का जिस हिस्से में कथित तौर पर अपराध हुआ, वहाँ कोई CCTV कवरेज नहीं था। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-1 — महिलाओं से जुड़े मुद्दे, और सामान्य अध्ययन-2 — आपराधिक न्याय व्यवस्था।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. NCRB एक आँकड़ा-संस्था है, और उसकी सज़ा-दर की एक विशिष्ट परिभाषा है. राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो की स्थापना 1986 में गृह मंत्रालय के अंतर्गत अपराध-आँकड़ों के भंडार के रूप में और अपराध को अपराधियों से जोड़ने में सहायता के लिए हुई थी। यह राज्य और केंद्रशासित प्रदेशों की पुलिस से प्राप्त आँकड़ों के आधार पर वार्षिक “क्राइम इन इंडिया” रिपोर्ट प्रकाशित करता है, साथ ही दुर्घटनावश मृत्यु व आत्महत्या और कारागारों पर भी रिपोर्ट देता है। NCRB की सज़ा-दर उस वर्ष विचारण पूरा हुए मामलों में से सज़ा में समाप्त हुए मामलों का प्रतिशत होती है, इसीलिए उच्च लंबन (pendency) के बावजूद सज़ा-दर मध्यम बनी रह सकती है। इसकी आरोप-पत्र दर पुलिस द्वारा निपटाए गए मामलों में से आरोप-पत्र दाख़िल किए गए मामलों का हिस्सा मापती है। द हिंदू का उसी वर्ष वाला मापदंड एक अलग और अधिक कठोर परीक्षण है, जो परिणाम के साथ-साथ गति को भी नापता है।
2. भारतीय न्याय संहिता, 2023 बलात्कार को महिलाओं और बच्चों के विरुद्ध अपराधों के समर्पित अध्याय में रखती है. BNS की धारा 63 बलात्कार को परिभाषित करती है, और धारा 64 कम-से-कम दस वर्ष के कठोर कारावास का प्रावधान करती है, जो आजीवन कारावास तक बढ़ाया जा सकता है, और पुलिस अधिकारियों, लोक सेवकों तथा विश्वास के पदों पर बैठे व्यक्तियों द्वारा किए गए बलात्कार के लिए बढ़ा हुआ दंड निर्धारित करती है। धारा 65 सोलह वर्ष से कम और बारह वर्ष से कम आयु की महिला से बलात्कार के लिए उच्चतर दंड का प्रावधान करती है, धारा 66 ऐसे बलात्कार से संबंधित है जो मृत्यु या स्थायी अचेतावस्था (persistent vegetative state) का कारण बने, और धारा 70 सामूहिक बलात्कार से संबंधित है, जिसकी उपधारा 70(2) अठारह वर्ष से कम आयु की महिला के सामूहिक बलात्कार से जुड़ी है। धारा 69 अलग से विवाह के झूठे वादे जैसे छलपूर्ण तरीकों से प्राप्त यौन संबंध को दंडित करती है। धारा 72 बलात्कार पीड़िता की पहचान उजागर करने को अपराध बनाती है — यह नियम मीडिया पर भी बंधनकारी है।
3. कानून हर चरण पर समय-सीमा तय करता है, पर समय-सीमा और क्षमता एक बात नहीं. भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 की धारा 193 बलात्कार की जाँच सूचना दर्ज होने की तारीख़ से दो महीने के भीतर पूरी करने की अपेक्षा रखती है — यही दो महीने की सीमा आपराधिक विधि (संशोधन) अधिनियम, 2018 ने पुरानी दंड प्रक्रिया संहिता में जोड़ी थी। BNSS ऐसे मामलों में विचारण को, जहाँ तक संभव हो, आरोप-पत्र दाख़िल होने के दो महीने के भीतर पूरा करने की अपेक्षा भी रखती है, और बंद कमरे में विचारण (in-camera trial) तथा जहाँ संभव हो महिला मजिस्ट्रेट द्वारा पीड़िता का बयान दर्ज करने का प्रावधान करती है। आपराधिक विधि (संशोधन) अधिनियम, 2013, जो जनवरी 2013 की जस्टिस जे.एस. वर्मा समिति की रिपोर्ट के बाद आया, ने बलात्कार की परिभाषा का विस्तार किया और पीछा करना (stalking) व दृश्यरतिकता (voyeurism) जैसे नए अपराध जोड़े। पंजाब राज्य बनाम गुरमीत सिंह (State of Punjab v. Gurmit Singh, 1996) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि यदि पीड़िता की गवाही विश्वास जगाती है तो केवल उसी के आधार पर सज़ा दी जा सकती है, और ऐसे विचारणों को संवेदनशीलता से संचालित करने का निर्देश दिया।
4. फ़ास्ट-ट्रैक अदालतें, निर्भया फंड और सेफ़ सिटी परियोजनाएँ क्रियान्वयन की भुजाएँ हैं. निर्भया फंड की घोषणा 2013-14 के केंद्रीय बजट में महिलाओं की सुरक्षा से जुड़ी योजनाओं के लिए एक ग़ैर-व्ययशून्य (non-lapsable) निधि के रूप में हुई थी, जिसमें प्रस्तावों के मूल्यांकन के लिए महिला एवं बाल विकास मंत्रालय नोडल मंत्रालय है। इसी से केंद्र दिल्ली सहित आठ बड़े शहरों में सेफ़ सिटी परियोजनाओं को वित्त देता है, जो CCTV नेटवर्क, प्रकाश-व्यवस्था, महिला हेल्प डेस्क और एकीकृत कमान केंद्रों के साथ-साथ आपात प्रतिक्रिया प्रणालियों पर ख़र्च होती हैं। आपराधिक विधि (संशोधन) अधिनियम, 2018 के बाद अक्टूबर 2019 में शुरू हुई केंद्र प्रायोजित फ़ास्ट ट्रैक विशेष न्यायालय योजना को 2023 में बलात्कार और POCSO मामलों के विचारण के लिए 790 ऐसे न्यायालयों — जिनमें विशेष POCSO न्यायालय भी शामिल हैं — के लिए विस्तारित किया गया। लोक व्यवस्था और पुलिस राज्य सूची की प्रविष्टि 1 और 2 के अंतर्गत राज्य के विषय हैं, इसलिए ये योजनाएँ राज्यों की अनुवर्ती कार्रवाई पर निर्भर करती हैं।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-1 महिलाओं के विरुद्ध हिंसा को केवल विधिक नहीं, सामाजिक समस्या के रूप में भी पूछता है. UPSC महिलाओं के विरुद्ध लगातार बनी हिंसा के कारणों और विधिक उपचारों की प्रभावशीलता के बारे में पूछ चुका है। द हिंदू के आँकड़े यह तर्क देने का एक सटीक तरीक़ा देते हैं कि अड़चन अब कानून बनाने से हटकर जाँच और विचारण की ओर खिसक गई है।
2. सामान्य अध्ययन-2 आपराधिक न्याय व्यवस्था और न्यायिक लंबन की परख करता है. न्यायिक विलंब और नए आपराधिक कानूनों पर मुख्य परीक्षा के प्रश्नों में विचारण-योग्य मामलों की 2,06,777 की संख्या, जिनमें 90% लंबित हैं, एक ठोस उदाहरण के रूप में इस्तेमाल की जा सकती है। सज़ा-दर और निर्णय में लगने वाले समय के बीच का अंतर परीक्षक को भाने वाली एक बारीकी है।
3. प्रारंभिक परीक्षा योजनाओं और कानूनों की संरचना को प्राथमिकता देती है. निर्भया फंड, नोडल मंत्रालय, फ़ास्ट-ट्रैक अदालत योजना, NCRB का मातृ मंत्रालय, और BNS की धारा संख्याएँ ही आज के शीर्षक-आँकड़ों के पीछे के स्थायी तथ्य हैं।

विश्लेषण

1. दंड कठोर करके इसे सुधारने की गुंजाइश भारत के पास अब नहीं बची. 2013 से संसद ने बलात्कार की परिभाषा का विस्तार किया है, न्यूनतम सज़ा बढ़ाई है और कुछ मामलों में मृत्युदंड जोड़ा है, फिर भी उसी वर्ष सज़ा की दर 1.2% से 2.3% के बीच ही अटकी रही है। द हिंदू का यह निष्कर्ष कि विधायी संशोधन से परे उपायों की ज़रूरत है, एक बहुत ही संयत कथन है। अपराधशास्त्र लंबे समय से मानता आया है कि दंड की कठोरता से अधिक उसकी निश्चितता और गति निवारक असर डालती है, और आँकड़े दिखाते हैं कि भारत निश्चितता के बिना कठोरता परोस रहा है। ऐसा दंड जो आता है, यदि आता भी है, तो वर्षों बाद और निपटाए गए तीन में से एक से भी कम मामलों में — यह अपराधियों को यही सिखाता है कि संभावनाएँ उनके पक्ष में हैं। इसका प्रतितर्क यह है कि कठोर कानून सामाजिक निंदा का संकेत भी देते हैं; उत्तर यह है कि परिणामों से असमर्थित संकेत पीड़िताओं में भी निराशावाद ही जन्माता है।
2. असली घोटाला दोषमुक्ति की दर है, और वह जाँच के चरण की ओर इशारा करती है. 2024 में अदालतों द्वारा निपटाए गए 20,587 मामलों में से 68% दोषमुक्ति में समाप्त हुए। कुछ दोषमुक्तियाँ झूठी या समझौता कर ली गई शिकायतों को दर्शाती हैं, जिस पर बचाव पक्ष के वक़ील ज़ोर देते हैं, पर इतनी ऊँची दर सामान्यतः कमज़ोर साक्ष्य-संकलन का संकेत देती है: विलंबित चिकित्सीय परीक्षण, खराब फ़ॉरेंसिक हैंडलिंग, प्रतिकूल गवाह और लंबे विचारण के दौरान पीड़िताओं पर बनाया गया दबाव। जाँच की समय-सीमाओं का अर्थ बहुत कम रह जाता है यदि फ़ॉरेंसिक प्रयोगशालाएँ अटकी पड़ी हों और जाँच अधिकारियों के पास दर्जनों मामले हों। फ़ॉरेंसिक क्षमता, गवाह संरक्षण और प्रशिक्षित महिला जाँच अधिकारियों में निवेश किसी भी नई धारा से अधिक सज़ा-दर में मदद करेगा।
3. लंबन पीड़िता को दो बार दंडित करता है, और फ़ास्ट-ट्रैक अदालतें ‘स्लो-ट्रैक’ बन गई हैं. 2,06,777 मामलों में से 90% वर्ष के अंत तक लंबित रहने के साथ, औसत पीड़िता वर्षों प्रतीक्षा करती है, अदालत में बार-बार उस घटना को फिर से जीती है, जबकि आरोपी उसी पड़ोस में ज़मानत पर हो सकता है। आरोप-पत्र दाख़िल होने के दो महीने के भीतर विचारण पूरा होने का विधिक आदर्श इस पैमाने पर लगभग काल्पनिक है। फ़ास्ट-ट्रैक विशेष न्यायालय इसी उद्देश्य के लिए बनाए गए थे, पर कोई अदालत तभी तेज़ है जब उसके पास न्यायाधीश हो, अभियोजक हो, फ़ॉरेंसिक रिपोर्ट समय पर मिले और विचारण के बीच में तबादले न हों। इन अदालतों को केवल स्थापित संख्या से नहीं, बल्कि लगने वाले समय से मापना यह उजागर करेगा कि व्यवस्था कहाँ अटकती है।
4. सार्वजनिक स्थल में रोकथाम एक नगरपालिका का काम है, जिसे कोई एक एजेंसी अपना नहीं मानती. दिल्ली पुलिस का अपना आकलन ही एक दूसरों को संबोधित ख़रीद-सूची जैसा पढ़ता है: कैमरे एक एजेंसी से माँगे गए, बत्तियाँ दूसरी से, पेड़ों की कटाई-छँटाई तीसरी से। एक्सप्रेस MCD, DDA और वन विभाग का नाम लेता है, और पुलिस केंद्रीय गृह मंत्रालय के अधीन है, इसलिए पार्क का एक अँधेरा हिस्सा चार प्राधिकरणों के बीच फँसा रह सकता है। सेफ़ सिटी परियोजना ऐसे अंतरालों को भरने के लिए बनी थी, फिर भी बिना किसी कैमरे वाले वन क्षेत्र को अभी भी 32 कैमरे माँगने पड़ रहे हैं। यह समन्वय की एक विशिष्ट विफलता है, और इसका उपचार हर सार्वजनिक स्थल के लिए एक जवाबदेह मालिक तय करना है, साथ में एक प्रकाशित सुरक्षा ऑडिट और एक समय-सीमा।
5. कैमरे और बत्तियाँ मायने रखते हैं, पर असली पैमाना यह है कि महिलाएँ उस जगह का उपयोग करती हैं या नहीं. एक्सप्रेस उन छात्राओं को उद्धृत करता है जो अब समूह में ही पार्क जाती हैं, और बोंटा पार्क का एक पहरेदार बताता है कि रात में कम युवतियाँ ही अंदर आती हैं। जब भय सार्वजनिक स्थल में महिलाओं की उपस्थिति सिकोड़ देता है, तो शहर अपने आधे नागरिकों की स्वतंत्रता खो देता है, और यह लागत अपराध के आँकड़ों में कभी दर्ज नहीं होती। प्रकाश और निगरानी मदद करते हैं, पर डिज़ाइन भी मायने रखता है: खुली दृश्य-रेखाएँ, सक्रिय किनारे, शौचालय और लोगों का लगातार आना-जाना किसी ऐसे कैमरे से ज़्यादा सुरक्षा देते हैं जिसे कोई देखता ही नहीं। प्रतितर्क यह है कि अधिक निगरानी निजता को क्षति पहुँचाती है; उत्तर यह है कि फुटेज कौन देख सकता है और कितने समय के लिए, इस पर स्पष्ट नियम होने चाहिए।

प्रशासक की दृष्टि