नीति आयोग के कार्यकारी पत्र में पाया गया कि इंजीनियरिंग के मुख्य ट्रेडों में ITI नामांकन में महिलाएँ केवल 5.5%

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मानेसर (हरियाणा) / नई दिल्ली। द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार नीति आयोग के एक नए कार्यकारी पत्र में पाया गया है कि 2019 से 2024 के बीच देशभर के औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थानों (Industrial Training Institutes — ITI) में इलेक्ट्रीशियन, फिटर और वेल्डर जैसे इंजीनियरिंग ट्रेडों में नामांकन में महिलाओं की हिस्सेदारी केवल 5.5% थी। इसके विपरीत, फ़ैशन डिज़ाइन, कॉस्मेटोलॉजी, सचिवीय व्यवहार (secretarial practice) और सिलाई तकनीक जैसे कई सेवा-केंद्रित ट्रेडों में महिलाओं की संख्या पुरुषों से अधिक थी। ITI एक स्कूल-पश्चात व्यावसायिक संस्थान है जो छात्रों को किसी विशिष्ट “ट्रेड” — यानी परिभाषित व्यावसायिक पाठ्यक्रम के लिए इस्तेमाल होने वाला शब्द — में सामान्यतः एक या दो वर्ष में प्रशिक्षित करता है, जिसके बाद एक राष्ट्रीय ट्रेड प्रमाणपत्र मिलता है जिसे कारखाने और कार्यशालाएँ मान्यता देते हैं। एक्सप्रेस देश की सबसे बड़ी कार निर्माता कंपनी मारुति सुज़ुकी द्वारा स्थापित चार जापान-इंडिया इंस्टिट्यूट फ़ॉर मैन्युफ़ैक्चरिंग (JIM) में से एक, मानेसर स्थित JIM की रिपोर्ट से इस निष्कर्ष को स्पष्ट करता है। JIM मानेसर पाँच दो-वर्षीय ट्रेड प्रस्तुत करता है — मैकेनिक मोटर व्हीकल, इलेक्ट्रीशियन, फिटर, इलेक्ट्रॉनिक मैकेनिक और इलेक्ट्रीशियन-मेकाट्रॉनिक्स — तथा चार एक-वर्षीय ट्रेड: मैकेनिक डीज़ल इंजन, वेल्डर, मैकेनिक ऑटो बॉडी रिपेयर और मैकेनिक ऑटो बॉडी पेंटिंग। 40 छात्रों की एक कक्षा में केवल तीन लड़कियाँ हैं। इसके लगभग 400 छात्रों के वार्षिक प्रवेश में महिलाओं की हिस्सेदारी लगभग 9% है, जो पिछले वर्ष के 5% और संस्थान की शुरुआत के समय के 2% से बढ़ी है, और इसका लक्ष्य 2028-29 तक प्रवेश में महिलाओं की हिस्सेदारी 30% करना है। चार JIM में से केवल मानेसर शाखा में ही महिला छात्राएँ हैं; अन्य तीन में अभी तक किसी महिला को प्रवेश नहीं मिला है। मारुति सुज़ुकी इंडिया लिमिटेड के कॉर्पोरेट मामलों के वरिष्ठ कार्यकारी अधिकारी राहुल भारती के अनुसार संस्थान एक समर्पित महिला छात्रावास, अधिक महिला संकाय व सहायक कर्मचारी, और इस शैक्षणिक वर्ष से महिला छात्राओं के लिए 100% ट्यूशन शुल्क माफ़ी जैसे प्रयोग कर रहा है। छात्रावास इसलिए मायने रखता है क्योंकि अधिकांश महिला छात्राएँ हरियाणा और उत्तर प्रदेश के अन्य हिस्सों से आती हैं और किराए के आवास में रहती हैं। सोनीपत की एक छात्रा ने अख़बार को बताया कि यह पाठ्यक्रम उसे पॉलिटेक्निक प्रवेश परीक्षा में बैठने और सीधे उसके दूसरे वर्ष में प्रवेश पाने देता है — यह रास्ता वह पहले नहीं अपना सकती थी क्योंकि उसने भौतिकी और रसायन विज्ञान नहीं पढ़ा था। एक्सप्रेस बताता है कि संवाददाता की यह यात्रा मारुति सुज़ुकी द्वारा आयोजित की गई थी। पाठ्यक्रम से जुड़ाव: सामान्य अध्ययन-1 — महिलाओं की भूमिका, और सामान्य अध्ययन-3 — रोज़गार, कौशल विकास और विनिर्माण वृद्धि।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. ITI कौशल विकास मंत्रालय के प्रशिक्षण महानिदेशालय के अधीन आते हैं. औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थान 1950 में शुरू हुई शिल्पकार प्रशिक्षण योजना (Craftsmen Training Scheme) चलाते हैं और प्रशिक्षण महानिदेशालय (Directorate General of Training — DGT) द्वारा तय राष्ट्रीय मानकों से संबद्ध होते हैं। DGT को 2015 में श्रम एवं रोज़गार मंत्रालय से कौशल विकास एवं उद्यमिता मंत्रालय (MSDE) में स्थानांतरित किया गया था। ITI सरकारी या निजी हो सकते हैं, और प्रवेश के लिए सामान्यतः ट्रेड के अनुसार आठवीं या दसवीं कक्षा उत्तीर्ण होना ज़रूरी है। इलेक्ट्रीशियन, फिटर और वेल्डर जैसे इंजीनियरिंग ट्रेड शॉप-फ़्लोर नौकरियों की ओर ले जाते हैं, जबकि ग़ैर-इंजीनियरिंग ट्रेड सेवाओं से जुड़े हैं। शिक्षुता अधिनियम, 1961 (Apprentices Act, 1961) कार्यस्थल पर होने वाली शिक्षुता को नियंत्रित करता है, जो ITI प्रमाणपत्र और कारखाने की नौकरी के बीच की कड़ी है।
2. NCVET व्यावसायिक अर्हताओं के लिए एकल नियामक है. राष्ट्रीय व्यावसायिक शिक्षा एवं प्रशिक्षण परिषद (National Council for Vocational Education and Training — NCVET) को 2018 में राष्ट्रीय व्यावसायिक प्रशिक्षण परिषद और राष्ट्रीय कौशल विकास एजेंसी के विलय से अधिसूचित किया गया था। यह प्रदाता निकायों और मूल्यांकन एजेंसियों को नियंत्रित करती है और राष्ट्रीय कौशल अर्हता ढाँचे (National Skills Qualifications Framework — NSQF) से संरेखित अर्हताओं को अनुमोदित करती है, जो कौशलों को स्तरों में वर्गीकृत करता है ताकि व्यावसायिक शिक्षा की तुलना औपचारिक शिक्षा से की जा सके और उसे उससे जोड़ा जा सके। स्किल इंडिया मिशन 2015 में शुरू हुआ था, और उसी वर्ष शुरू हुई प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) अल्पकालिक प्रशिक्षण और पूर्व अर्जित सीख की मान्यता प्रदान करती है। पहले राष्ट्रीय महिला ITI कहलाने वाले राष्ट्रीय कौशल प्रशिक्षण संस्थान महिलाओं को प्रशिक्षित करते हैं और महिला प्रशिक्षकों को भी प्रशिक्षित करते हैं।
3. महिलाओं की श्रमशक्ति भागीदारी बढ़ी है, पर वह अब भी कृषि और स्वरोज़गार में केंद्रित है. सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के अंतर्गत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय द्वारा 2017-18 से संचालित आवधिक श्रमबल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey — PLFS) श्रमबल भागीदारी दर (Labour Force Participation Rate — LFPR) — यानी काम कर रहे या काम ढूँढ रहे लोगों का हिस्सा — मापता है। 2017-18 से महिला LFPR में काफ़ी वृद्धि हुई है, पर इस वृद्धि का बड़ा हिस्सा वेतनभोगी कारखाना नौकरियों के बजाय ग्रामीण स्वरोज़गार और अवैतनिक पारिवारिक श्रम में है। शोध में पहचानी गई बाधाओं में देखभाल-कार्य, आवागमन में सुरक्षा, पुराने कारखाना कानून में रात्रि पाली पर प्रतिबंध और उपयुक्त काम को लेकर सामाजिक मान्यताएँ शामिल हैं। व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य एवं कार्यदशा संहिता, 2020 (Occupational Safety, Health and Working Conditions Code, 2020) महिलाओं को उनकी सहमति से और सुरक्षा-शर्तों के अधीन रात में काम करने की अनुमति देती है।
4. NEP 2020 का लक्ष्य व्यावसायिक और शैक्षणिक शिक्षा के बीच के पदानुक्रम को समाप्त करना है. राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 2020 माध्यमिक-पूर्व चरण से ही व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा की स्कूली शिक्षा में एकीकृत करने की माँग करती है, जिसमें एक दस-दिवसीय ‘बैगलेस अवधि’ शामिल है, जिसमें छात्र बढ़ई और माली जैसे स्थानीय व्यावसायिक विशेषज्ञों के साथ इंटर्नशिप करते हैं। इसने 2025 तक कम-से-कम 50% शिक्षार्थियों को व्यावसायिक शिक्षा से परिचित कराने का लक्ष्य रखा है। नीति का तर्क है कि व्यावसायिक धाराओं को हीन माना जाता रहा है, यही कारण है कि वे विकल्प के बजाय विवशता से चुने जाते हैं। आज की रिपोर्ट में उल्लिखित पॉलिटेक्निक में पार्श्व-प्रवेश (lateral entry) का मार्ग उसी ऊर्ध्वाधर गतिशीलता का उदाहरण है जिसकी माँग NEP करती है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. सामान्य अध्ययन-1 कार्यशक्ति में महिलाओं की भागीदारी के बारे में पूछता है. UPSC पूछ चुका है कि भारत में महिला श्रमबल भागीदारी क्यों कम रही है और काम के लैंगिक विभाजन का क्या कारण है। ITI के आँकड़े इस प्रश्न को ‘क्या महिलाएँ काम करती हैं’ से हटाकर ‘उन्हें किस काम में धकेला जाता है’ की ओर मोड़ते हैं, जो एक अधिक पैनी फ़्रेमिंग है।
2. सामान्य अध्ययन-3 कौशल विकास को विनिर्माण और जनसांख्यिकीय लाभांश से जोड़ता है. स्किल इंडिया, रोज़गार-योग्यता के अंतराल और भारत की विनिर्माण केंद्र बनने की महत्त्वाकांक्षा पर प्रश्न इस निष्कर्ष का प्रयोग कर सकते हैं: आधी आबादी को छोड़कर तैयार की गई विनिर्माण कार्यशक्ति कौशल की कमी झेलेगी।
3. निबंध और सामान्य अध्ययन-4 में लिंग और काम एक बार-बार आने वाला विषय है. महिला सशक्तिकरण और श्रम की गरिमा पर निबंध विषयों को एक महिला वेल्डर या इलेक्ट्रीशियन जैसे ठोस उदाहरणों से लाभ मिलता है, जो सशक्तिकरण को प्रतीक नहीं, क्षमता के रूप में दिखाते हैं।

विश्लेषण

1. समस्या यह नहीं कि महिलाएँ ITI से बचती हैं, बल्कि यह कि ITI उन्हें कम वेतन वाले ट्रेडों में छाँट देते हैं. फ़ैशन डिज़ाइन, कॉस्मेटोलॉजी, सचिवीय व्यवहार और सिलाई में महिलाओं की संख्या पुरुषों से अधिक है, इसलिए यह स्पष्ट है कि वे ITI में नामांकन तो ले ही रही हैं। नीति आयोग का आँकड़ा जो दिखाता है वह है व्यावसायिक पृथक्करण (occupational segregation): कारखाना वेतन, ओवरटाइम और कॅरियर की सीढ़ी वाले ट्रेड 94.5% पुरुष-प्रधान हैं। सेवा ट्रेड अक्सर अनौपचारिक, घर-आधारित या कम-वेतन वाले काम की ओर ले जाते हैं। एक ऐसी कौशल व्यवस्था जो श्रम बाज़ार के लैंगिक विभाजन को ही दोहराती है, तटस्थ नहीं है; यह सोलह वर्ष की आयु में ही वेतन-अंतर को स्थिर कर देती है। यही कारण है कि कुल मिलाकर महिला ITI नामांकन गिनना उससे अधिक छिपाता है जितना बताता है।
2. नियोक्ता-संचालित संस्थान सरकारी ITI से तेज़ चल सकते हैं, पर उनकी संख्या बहुत छोटी है. JIM मानेसर में महिलाओं की हिस्सेदारी 2% से बढ़कर 9% होना, और 2028-29 तक 30% का लक्ष्य, दिखाता है कि छात्रावास, महिला संकाय और पूर्ण शुल्क माफ़ी व्यवहार बदल देते हैं। नियोक्ताओं का सीधा प्रोत्साहन है: उन्हें श्रमिक चाहिए और विविधता की अपेक्षाओं का भी सामना करना पड़ता है। पर लगभग 400 छात्रों वाले चार संस्थान राष्ट्रीय ITI नेटवर्क के सामने एक बूँद भर हैं, और चारों में से तीन JIM में अब भी किसी महिला को प्रवेश नहीं है। सार्वजनिक नीति का सबक इस पैकेज — सुरक्षित आवास, महिला प्रशिक्षक, शुल्क सहायता — को सरकारी ITI में दोहराना है, न कि कॉर्पोरेट सद्भावना पर निर्भर रहना। रिपोर्ट का यह उल्लेख कि यात्रा कंपनी द्वारा आयोजित की गई थी, सफलता के दावों को सावधानी से पढ़ने की याद दिलाता है।
3. बाध्य करने वाली शर्त योग्यता नहीं, सुरक्षा और आवागमन है. एक्सप्रेस बताता है कि मानेसर की अधिकांश महिलाएँ हरियाणा और उत्तर प्रदेश के अन्य हिस्सों से आती हैं और किराए के कमरों में रहती हैं, यही कारण है कि छात्रावास मायने रखता है। परिवार बेटी के घर से दूर रहने और अजीब समय पर आवागमन करने के जोखिम को तौलते हैं; कारखाने की नौकरी में पाली-कार्य भी जुड़ जाता है। यह ITI की कहानी को आज के दूसरे समाज-कार्ड — असुरक्षित सार्वजनिक स्थलों — से जोड़ता है: जो महिला अँधेरे पार्क से डरती है, वह किसी दूर की कार्यशाला से भी रोकी जाएगी। छात्रावासों और सुरक्षित परिवहन में निवेश इसलिए कल्याणकारी नहीं, श्रम-नीति है।
4. शैक्षणिक मृत-अंत हटाने से अधिक लड़कियाँ तकनीकी ट्रेडों की ओर खिंच सकती हैं. सोनीपत की छात्रा ने यह पाठ्यक्रम आंशिक रूप से इसलिए चुना क्योंकि यह उसे बिना उस भौतिकी और रसायन विज्ञान के, जो उसके पास नहीं था, पॉलिटेक्निक के दूसरे वर्ष में सीधे प्रवेश देता है। कई स्कूलों में लड़कियों को विज्ञान धारा से दूर रखा जाता है, जो फिर उन्हें इंजीनियरिंग डिप्लोमा से भी वंचित कर देता है। एक ऐसा व्यावसायिक मार्ग जो उच्च तकनीकी शिक्षा तक गतिशीलता बहाल करता है, ट्रेड पाठ्यक्रम को अंतिम विकल्प के बजाय एक सीढ़ी बना देता है। यही ठीक-ठीक NEP 2020 का उद्देश्य है, और इसे बालिका विद्यालयों में स्पष्ट रूप से प्रचारित किया जाना चाहिए।
5. माँग-पक्ष में बदलाव के बिना केवल आरक्षण काम नहीं करेगा. इंजीनियरिंग ट्रेडों में महिलाओं के लिए आरक्षण नामांकन तेज़ी से बढ़ा सकता है, पर आवेदकों की कमी से खाली रह गई सीटें, या कारखानों द्वारा नियुक्त न की गई स्नातक, नीति को बदनाम कर देंगी। माँग-पक्ष के क़दम — प्रशिक्षित महिलाओं को नियुक्त करने के नियोक्ता वचनबद्धता, महिला-अनुकूल शॉप-फ़्लोर सुविधाएँ, और रात्रि पाली की सुरक्षा — आपूर्ति-पक्ष के प्रोत्साहनों के साथ ही आने चाहिए। प्रतितर्क यह है कि दृश्यमान लक्ष्य ऐसे आदर्श उदाहरण बनाते हैं जो समय के साथ मान्यताओं को बदलते हैं; संतुलित उत्तर है — सहायता के साथ लक्ष्य, केवल लक्ष्य नहीं।

प्रशासक की दृष्टि