सूखे से रबी की बुवाई पर संकट के बीच एक माह में दालों के दाम 10% तक उछले

ख़बर

पुणे और नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, सरकार द्वारा खाद्य तेल और चीनी के दाम थामने के कदम उठाने के बावजूद दालों के दाम चढ़ रहे हैं; 28 सितंबर के कार्ड के बाद नया यह है कि मूल्य-आँकड़े, केंद्र की रबी योजना और सूखाग्रस्त घोषित एक तालुका की ज़मीनी रिपोर्ट सामने आई है। व्यापारिक संस्था इंडिया पल्सेस एंड ग्रेन्स एसोसिएशन (IPGA) के थोक आँकड़ों के अनुसार सबसे अधिक खपत वाली दाल चना एक माह में 11% (दिल्ली से बाहर की डिलीवरी पर) और एक सप्ताह में 5.5% चढ़ी; दूसरी सबसे अधिक खपत वाली तुअर क्रमशः 6.5% और 2.4%; मूंग 10.6% और 4.3%; तथा मटर (सूखी) 6% और 3% बढ़ी। वार्षिक आधार पर चना 23%, उड़द 24% और मटर 47% महँगी हुई है, जबकि मसूर और मूंग केवल 2% और 4% बढ़ीं। IPGA के सचिव सतीश उपाध्याय ने इसका दोष नमी के तनाव के कारण रबी बुवाई की आशंकाओं, ऑस्ट्रेलिया से चने की कम आपूर्ति, रूस-यूक्रेन युद्ध के कारण रूसी आपूर्ति घटने से महँगे हुए पीले मटर (चने का विकल्प) और त्योहारी माँग को दिया। व्यापारियों का कहना है कि पिछले एक माह में अल नीनो का असर स्पष्ट हो गया, क्योंकि कर्नाटक और महाराष्ट्र ने बड़े इलाक़ों को सूखाग्रस्त घोषित कर दिया। अल नीनो पूर्वी प्रशांत महासागर का आवधिक तापन है, जो भारत के मानसून को कमज़ोर करता है। सोमवार को राष्ट्रीय कृषि सम्मेलन – रबी अभियान 2026 में कृषि मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने राज्यों और ज़िलों से कहा कि फ़सल-योजनाएँ अंतिम रूप देने से पहले सिंचाई की उपलब्धता और मिट्टी की नमी जाँच लें, और जल-संकट वाले क्षेत्र कम पानी माँगने वाली दलहन और तिलहन को प्राथमिकता दें ताकि आयात-निर्भरता घटे। उन्होंने कहा कि कमी इतनी गंभीर नहीं है कि देश भर में जल-उपलब्धता प्रभावित हो, पर महाराष्ट्र और कर्नाटक के सूखे को उन्होंने रेखांकित किया, जहाँ केंद्रीय दल ज़मीनी आकलन करेंगे। द इंडियन एक्सप्रेस ने धुले ज़िले के साक्री से रिपोर्ट दी है, जो महाराष्ट्र के 358 में से उन 265 तालुकाओं में है जिन्हें पिछले सप्ताह सूखा-प्रभावित घोषित किया गया, और ये 36 में से 32 ज़िलों में फैले हैं। राज्य में 1 जून से 26 सितंबर के बीच 798.2 मिमी वर्षा हुई, जबकि सामान्य 970.9 मिमी है, यानी 18% की कमी। साक्री का कुल योग औसत के आसपास था, पर 11 सितंबर तक के 102 दिनों में से 67 दिन वर्षा नहीं हुई, जिसमें 22 दिन का सूखा दौर भी था। सूखा प्रबंधन संहिता (Drought Management Code) के तहत घोषणा में कम से कम लगातार 21 दिन तक उल्लेखनीय वर्षा न होने को आधार माना जाता है, और इससे भू-राजस्व माफ़ी, फ़सल-ऋण का पुनर्गठन और ऋण-वसूली पर रोक मिलती है; फ़सल-मुआवज़ा पंचनामों (खेत के निरीक्षण प्रतिवेदन) की प्रतीक्षा में रहता है। साक्री के अधिकांश किसान भील, कोकणा, गामित, नाईकड़ा और पारधी आदिवासी हैं, जो पीढ़ियों से वन-भूमि जोतते आ रहे हैं और जिनके व्यक्तिगत वन-अधिकार दावे लंबित हैं; 2019 के एक शासनादेश में ऐसे दावेदारों को राहत का वादा था, पर उनका कहना है कि साक्री को कुछ नहीं मिला। द हिंदू में इतिहासकार प्रियंबदा जयकुमार ने एम.एस. स्वामीनाथन की पुण्यतिथि पर तर्क दिया है कि उनके राष्ट्रीय किसान आयोग ने कृषि-संकट को उपज की नहीं, आय की समस्या माना था। पाठ्यक्रम से संबंध: GS3 में फ़सल प्रतिरूप, MSP और खाद्य सुरक्षा, तथा GS1 में सूखा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. सूखा राज्य राष्ट्रीय नियमावली के अनुसार घोषित करते हैं, और आधार केवल वर्षा नहीं, संकेतकों का संयोजन है. कृषि मंत्रालय की सूखा प्रबंधन नियमावली (Manual for Drought Management), जो पहली बार 2016 में जारी हुई और बाद में संशोधित की गई, बताती है कि सूखे का आकलन और घोषणा कैसे होती है। इसमें पहले अनिवार्य वर्षा संकेतक लिए जाते हैं, जैसे सामान्य वर्षा से विचलन और लंबे सूखे दौर, और उसके बाद प्रभाव संकेतक, जिनमें फ़सलों की बुवाई, उपग्रह-आधारित वनस्पति स्वास्थ्य, मिट्टी की नमी तथा जलाशयों और भूजल के स्तर जैसी जल-विज्ञानीय स्थितियाँ शामिल हैं। राज्य सरकार, प्रायः तालुका या ब्लॉक के स्तर पर, सूखा घोषित करती है और क्षेत्र-सत्यापन के बाद उसे मध्यम या गंभीर श्रेणी में रखती है। महाराष्ट्र की अपनी सूखा प्रबंधन संहिता इन्हीं सिद्धांतों को लागू करती है, इसीलिए साक्री की रिपोर्ट में 21 दिन के सूखे दौर के आधार और उसके बाद पंचनामों की बात है।
2. सूखा-राहत का वित्तपोषण आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अंतर्गत आपदा प्रतिक्रिया कोषों से होता है. आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (Disaster Management Act, 2005) की धारा 48 के तहत हर राज्य में राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) और धारा 46 के तहत राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) का प्रावधान है। सूखा एक अधिसूचित आपदा है जिसके लिए राहत गृह मंत्रालय द्वारा तय मानकों के अनुसार SDRF से दी जाती है, और SDRF में बड़ा अंशदान केंद्र का होता है। गंभीर प्रकृति के सूखे में राज्य एक ज्ञापन प्रस्तुत करता है और NDRF से अतिरिक्त धन जारी होने से पहले अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय दल नुक़सान का आकलन करने आता है। चौहान ने जिन केंद्रीय दलों का उल्लेख किया, वे इसी आकलन-प्रक्रिया का हिस्सा हैं।
3. न्यूनतम समर्थन मूल्य और PM-AASHA वे साधन हैं जो दलहन को उगाने लायक बनाने के लिए हैं. न्यूनतम समर्थन मूल्य (Minimum Support Price, MSP) की घोषणा केंद्र सरकार कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (CACP) की सिफ़ारिश पर 22 अधिदेशित फ़सलों के लिए करती है, जिनमें प्रमुख दलहन भी हैं; इसे कोई वैधानिक समर्थन प्राप्त नहीं है। प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान (PM-AASHA), जो 2018 में शुरू हुआ, के तीन घटक हैं: दलहन, तिलहन और खोपरा की भौतिक ख़रीद के लिए मूल्य समर्थन योजना, MSP और बाज़ार भाव के अंतर का भुगतान किसानों को करने वाली मूल्य कमी भुगतान योजना, और निजी ख़रीद एवं स्टॉकिस्ट का पायलट। उपभोक्ता मामले विभाग द्वारा संचालित मूल्य स्थिरीकरण कोष दलहन के बफ़र स्टॉक का वित्तपोषण करता है, जिसे दाम उछलने पर बाज़ार में उतारा जाता है। इन सबका उद्देश्य दाम गिरने पर किसानों को और दाम चढ़ने पर उपभोक्ताओं को बचाना है।
4. राष्ट्रीय किसान आयोग ने कृषि नीति को उत्पादन के बजाय आय के इर्द-गिर्द पुनर्परिभाषित किया. राष्ट्रीय किसान आयोग (National Commission on Farmers) का गठन 2004 में प्रो. एम.एस. स्वामीनाथन की अध्यक्षता में हुआ और उसने पाँच रिपोर्टें सौंपीं, अंतिम 2006 में, साथ में किसानों के लिए एक प्रारूप राष्ट्रीय नीति भी। उसकी सबसे प्रसिद्ध सिफ़ारिश थी कि MSP उत्पादन की भारित औसत लागत से कम से कम 50% अधिक हो, जिसे सामान्यतः व्यापक C2 लागत में 50% जोड़कर पढ़ा जाता है। आयोग ने भूमि सुधार, जल-उपयोग दक्षता, सस्ते संस्थागत ऋण, पूरे देश को कवर करने वाली फ़सल बीमा व्यवस्था और किसानों के लिए ज्ञान-संपर्क नेटवर्क की भी सिफ़ारिश की। आयोग की केंद्रीय अंतर्दृष्टि, जैसा द हिंदू का लेख ज़ोर देकर कहता है, यह थी कि कृषि नीति की कसौटी किसानों की आय और आजीविका की सुरक्षा होनी चाहिए।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 में फ़सल प्रतिरूप, MSP और दलहन के अर्थशास्त्र पर सीधे प्रश्न आते हैं. GS3 के पाठ्यक्रम में प्रमुख फ़सलें और फ़सल प्रतिरूप, सिंचाई, MSP और सार्वजनिक वितरण, तथा खाद्य सुरक्षा शामिल हैं। UPSC ने बार-बार पूछा है कि आत्मनिर्भरता मिशनों के बावजूद भारत दालों और खाद्य तेलों का आयातक क्यों बना हुआ है, और MSP फ़सल-चयन को कैसे विकृत करता है। जल-संकट वाले क्षेत्रों को दलहन और तिलहन की ओर मोड़ने का रबी अभियान 2026 का निर्देश फ़सल-विविधीकरण पर किसी भी उत्तर के लिए जीवंत उदाहरण है।
2. सूखा प्रबंधन की परीक्षा GS3 के आपदा प्रबंधन और GS1 के भूगोल में होती है. प्रश्नों में मौसम-विज्ञानीय, जल-विज्ञानीय और कृषि सूखे के अंतर तथा सूखा-प्रवण क्षेत्र प्रबंधन के बारे में पूछा गया है। साक्री का मामला, जहाँ कुल वर्षा औसत के निकट थी पर 22 दिन के सूखे दौर ने फ़सलें चौपट कर दीं, दिखाता है कि कृषि सूखा केवल वर्षा की मात्रा का नहीं, उसके समय का भी प्रश्न है। प्रारंभिक परीक्षा में अल नीनो और हिंद महासागर द्विध्रुव (Indian Ocean Dipole) पर प्रश्न आए हैं, इसलिए दामों के पीछे का मानसूनी तंत्र भी पूछा जा सकता है।
3. आदिवासी भूमि अधिकार और राहत तक पहुँच इस ख़बर को GS2 के कमज़ोर वर्गों के कल्याण से जोड़ते हैं. वन अधिकार अधिनियम, 2006 और यह प्रश्न कि क्या लंबित दावे वाले कृषक फ़सल-मुआवज़ा पा सकते हैं, कृषि को GS2 के कमज़ोर वर्गों के संरक्षण वाले खंड से जोड़ते हैं। मानवविज्ञान और समाजशास्त्र के वैकल्पिक विषयों में आदिवासी भूमि-अन्यसंक्रामण और कृषि-असुरक्षा पर प्रश्न आते हैं, और यह रिपोर्ट उसका सटीक केस-अध्ययन है।

विश्लेषण

1. मूल्य-आँकड़े आपूर्ति के ऐसे झटके को दर्शाते हैं जिसे आयात अब आसानी से नहीं पाट सकते. वार्षिक आधार पर सबसे तीव्र वृद्धि मटर में है, 47%, और मटर अधिकांशतः आयातित दलहन है जिसका उपयोग चने के सस्ते विकल्प के रूप में होता है। जब रूसी आपूर्ति घटने से यह विकल्प महँगा हो जाए और ऑस्ट्रेलिया का चना भी कम पड़े, तो सस्ते आयात का परिचित सुरक्षा-वाल्व काम करना बंद कर देता है। इसीलिए 28 सितंबर के एक संपादकीय ने शुल्क-मुक्त आयात की वकालत की थी। इसके विपरीत मत यह है कि अभी शुल्क घटाने से उपभोक्ताओं को राहत तो मिलेगी, पर रबी बुवाई से ठीक पहले किसानों को यह संकेत जाएगा कि सरकार दाम ऊँचे नहीं रहने देगी, जिससे उसी प्रोत्साहन का ह्रास होगा जिस पर प्रतिक्रिया की चौहान अपेक्षा करते हैं।
2. किसानों को दलहन की ओर मुड़ने की सलाह उचित है, पर मूल्य-आश्वासन के बिना सलाह से बुवाई शायद ही बदलती है. दलहन को गेहूँ या धान से कम पानी चाहिए और वे मिट्टी में नाइट्रोजन स्थिर करती हैं, इसलिए रबी अभियान का तर्क कृषि-विज्ञान की दृष्टि से सही है। पर किसान फ़सल का चुनाव प्रतिफल की निश्चितता के आधार पर करते हैं, और गेहूँ-धान की MSP पर ख़रीद सुनिश्चित है जबकि PM-AASHA के अंतर्गत दलहन की ख़रीद सीमित और राज्यों में असमान है। जल-संकट वाले ज़िले का किसान तभी बदलेगा जब उसे भरोसा हो कि फ़सल आने और दाम गिरने पर सरकार चना या मसूर MSP पर ख़रीदेगी। इसलिए अभियान की कसौटी सितंबर की सलाहें नहीं, मार्च-अप्रैल की ख़रीद है।
3. साक्री दिखाता है कि सूखे की घोषणा अब समय को पहले से बेहतर पकड़ती है, पर राहत अब भी काग़ज़ पर निर्भर है. साक्री में मौसमी वर्षा लगभग औसत रही और केवल कुल वर्षा पर आधारित घोषणा में वह छूट जाता; सूखे दौर के आधार ने ही उसे शामिल कराया। सूखा-आकलन में यह वास्तविक सुधार है। फिर भी वहाँ के आदिवासी किसान ऐसी वन-भूमि जोतते हैं जिस पर उनके व्यक्तिगत वन-अधिकार दावे लंबित हैं, और स्वामित्व-पत्र के बिना उनके नुक़सान पंचनामों में दर्ज या भू-अभिलेखों से जुड़े नहीं हो पाते। जो घोषणा तालुके तक पहुँचे पर कृषक तक नहीं, वह वही अंतर दोहराती है जिसकी चेतावनी स्वामीनाथन आयोग ने दी थी, जहाँ नीति को सुरक्षित की गई आय से नहीं, काग़ज़ी कवरेज से आँका जाता है।
4. स्वामीनाथन पर लेख बताता है कि हर सूखा कर्ज़-संकट में क्यों बदल जाता है. द हिंदू के लेख के अनुसार लगभग 86% किसानों के पास दो हेक्टेयर से कम भूमि है और खेती-योग्य लगभग आधी भूमि पूरी तरह वर्षा पर निर्भर है, जबकि कृषि GDP में 15–18% का योगदान देती है पर लगभग 46% कार्यबल को रोज़गार देती है। ऐसे किसानों के पास बचत का कोई सुरक्षा-कवच नहीं होता, इसलिए जब सब कुछ लगा देने के बाद खरीफ़ चौपट होती है तो वे रबी के लिए उधार लेते हैं, और दूसरी विफलता कर्ज़ को दोगुना कर देती है। साक्री के एक किसान ने ठीक यही कहा: कर्ज़ के दो चक्र। ऋण-पुनर्गठन बोझ को टालता है, मिटाता नहीं। गहरा उत्तर आयोग की आजीविका-सुरक्षा की अवधारणा में है, जिसमें गैर-कृषि आय भी शामिल है, ताकि एक बुरा मानसून पूरे परिवार को न बहा ले जाए।
5. दालों से खाद्य मुद्रास्फीति ग़रीबों पर दोहरी मार करती है, उपभोक्ता और उत्पादक दोनों रूपों में. दालें शाकाहारी और ग़रीब परिवारों के लिए प्रोटीन का मुख्य स्रोत हैं, इसलिए चने में 23% की वार्षिक वृद्धि केवल मूल्य की नहीं, पोषण की समस्या है। साथ ही, सूखा-प्रभावित इलाक़ों के जो छोटे किसान ऊँचे दामों से लाभ उठा सकते थे, उनके पास बेचने के लिए फ़सल ही नहीं है। इसलिए लाभ सिंचित क्षेत्रों के किसानों और स्टॉक रखने वाले व्यापारियों को मिलता है। इसीलिए सूखे के वर्ष में व्यापक आयात-शुल्क कटौती की तुलना में मूल्य स्थिरीकरण कोष का बफ़र और लक्षित वितरण अधिक मायने रखते हैं।

प्रशासक की दृष्टि