पश्चिम एशिया युद्ध का भारत के लिए बिल: कच्चा तेल 108 डॉलर के पार, रूसी आयात पाँच माह के निचले स्तर पर, डीज़ल की राशनिंग

ख़बर

नई दिल्ली, कोलकाता और मुंबई। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने शनिवार को ईरान के उस प्रस्ताव को ठुकरा दिया जिसमें युद्ध समाप्त करने और होर्मुज़ जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) को फिर से खोलने की बात थी। यह संकरा समुद्री मार्ग, द हिंदू के अनुसार, दुनिया के लगभग पाँचवें हिस्से के तेल और गैस का वहन करता है। अख़बारों ने प्रस्ताव का वर्णन अलग-अलग किया है: द इंडियन एक्सप्रेस और द हिंदू की समाचार रिपोर्ट इसे सात दिन का प्रस्ताव बताती हैं, जबकि द हिंदू का एक संपादकीय इसे सात सूत्रीय कहता है। आईई के एक व्याख्यात्मक लेख के अनुसार, इसमें माँग थी कि अमेरिका ईरानी तेल पर प्रतिबंध हटाए, लगभग 12 अरब डॉलर की जब्त संपत्ति जारी करे और अपनी नौसैनिक नाकाबंदी समाप्त करे, तथा इज़राइल लेबनान में युद्ध रोके; इसके बाद ईरान सातवें दिन होर्मुज़ खोल देता। ट्रंप ने एक्सियोस से कहा कि उन्हें इस सप्ताह और वार्ता की उम्मीद है; क़तर के मध्यस्थ न्यूयॉर्क में ईरान के विदेश मंत्री अब्बास अराघची से मिलने वाले थे। द इकोनॉमिक टाइम्स में रॉयटर्स की रिपोर्ट के अनुसार सोमवार सुबह ब्रेंट वायदा भाव 3.98 डॉलर चढ़कर 108.30 डॉलर प्रति बैरल पर पहुँचा और फिर घटकर 105.13 डॉलर रह गया। लेकिन रिफ़ाइनरियाँ सुर्खी वाले भाव से अधिक चुकाती हैं। 1 से 22 सितंबर के बीच हाज़िर (स्पॉट) ब्रेंट, यानी भौतिक बाज़ार में असली खेपों का भाव, नवंबर के ब्रेंट वायदा (भविष्य की आपूर्ति के अनुबंध, जो मुख्यतः जोखिम-बचाव के लिए होते हैं) से औसतन लगभग 12 डॉलर प्रति बैरल ऊपर रहा; ईटी के अनुसार अमेरिकी ऊर्जा सूचना प्रशासन (US Energy Information Administration) के आँकड़ों में 15 सितंबर को यह अंतर 22 डॉलर तक पहुँच गया। खाड़ी की आपूर्ति सीमित रहने से आपूर्तिकर्ता 20 डॉलर तक का प्रीमियम माँग रहे हैं। भारत का रूसी कच्चे तेल का आयात सितंबर में घटकर लगभग 17.5 लाख बैरल प्रतिदिन (mbpd) रह गया, जो अप्रैल के 15.8 लाख बैरल प्रतिदिन के बाद सबसे कम है; अगस्त में यह 20.2 लाख और जुलाई में 26.5 लाख बैरल प्रतिदिन था। केप्लर ने इसे 17.4 लाख बैरल प्रतिदिन बताया और गिरावट को अमेरिकी दबाव से जोड़ा। इराक़ की आपूर्ति 1,63,000 से बढ़कर 5,75,000 बैरल प्रतिदिन और सऊदी अरब की 3,47,000 से बढ़कर 5,66,000 हो गई, जबकि यूएई की 5,46,000 से घटकर 4,80,000 रह गई। कुल आयात औसतन लगभग 53 लाख बैरल प्रतिदिन रहा। 18 सितंबर को हस्ताक्षरित अमेरिकी क़ानून, रूस एवं ईरान पर प्रतिबंध अधिनियम (Sanctioning Russia and Iran Act), रूसी तेल के चुनिंदा बड़े ख़रीदारों पर 100% तक शुल्क लगाने का अधिकार देता है; ईटी के अनुसार नए शुल्क 18 अक्टूबर से लागू होंगे। निजी खुदरा विक्रेता राशनिंग कर रहे हैं: जियो-बीपी ने प्रति ग्राहक प्रतिदिन डीज़ल 50 लीटर और नायरा एनर्जी ने 70 से 200 लीटर तक सीमित कर दिया है, क्योंकि थोक ख़रीदार सस्ते पंप-ईंधन की ओर जा रहे हैं। पेट्रोलियम मंत्री हरदीप सिंह पुरी ने कोलकाता में कहा, “हमने ख़ुद को इस उथल-पुथल से सुरक्षित कर लिया है,” हालाँकि उन्होंने स्थिति को चुनौतीपूर्ण भी बताया, और कहा कि भारत के पास “अस्सी से अधिक दिनों” की भंडारण क्षमता है। सेंसेक्स 1,124.02 अंक गिरकर 72,771.72 पर और रुपया 95.98 प्रति डॉलर पर बंद हुआ; आईई के अनुसार विदेशी पोर्टफोलियो निवेशकों (FPI) ने सितंबर में इक्विटी से लगभग 2.1-2.2 अरब डॉलर निकाले। पाठ्यक्रम: GS3 ऊर्जा सुरक्षा एवं बाह्य क्षेत्र; GS2 अन्य देशों की नीतियों का भारत पर प्रभाव।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. होर्मुज़ और बाब-अल-मंदेब भारत की ऊर्जा जीवनरेखा के दो अवरोध-बिंदु (Chokepoints) हैं. होर्मुज़ जलडमरूमध्य उत्तर में ईरान और दक्षिण में ओमान के मुसंदम प्रायद्वीप के बीच स्थित है और फ़ारस की खाड़ी को ओमान की खाड़ी तथा अरब सागर से जोड़ता है। इराक़, कुवैत, क़तर तथा सऊदी अरब और यूएई के अधिकांश हिस्से से निर्यात होने वाला लगभग सारा कच्चा तेल और एलएनजी इसी से होकर गुज़रना पड़ता है। बाब-अल-मंदेब जलडमरूमध्य यमन तथा जिबूती और इरिट्रिया के बीच स्थित है, लाल सागर को अदन की खाड़ी से जोड़ता है और स्वेज़ नहर का मार्ग है। इनमें से किसी पर भी ख़तरा उभरे तो भारत के लिए माल-भाड़ा, बीमा और कच्चे तेल की क़ीमतें बढ़ जाती हैं, क्योंकि भारत अपने कच्चे तेल का बड़ा हिस्सा पश्चिम एशिया से ख़रीदता है।
2. भारत का सामरिक पेट्रोलियम भंडार छोटा है, और अधिकांश भंडार वाणिज्यिक स्टॉक है. भारतीय सामरिक पेट्रोलियम रिज़र्व लिमिटेड (Indian Strategic Petroleum Reserves Limited), जो पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस मंत्रालय के अंतर्गत तेल उद्योग विकास बोर्ड (Oil Industry Development Board) की विशेष प्रयोजन इकाई (SPV) है, ने विशाखापत्तनम, मंगलुरु और पादुर में भूमिगत चट्टानी गुफाएँ बनाई हैं, जिनकी कुल क्षमता लगभग 53.3 लाख टन कच्चे तेल की है। यह राष्ट्रीय खपत के केवल कुछ ही दिनों के लिए पर्याप्त है। मंत्री जो बड़ा आँकड़ा बताते हैं, जैसे पुरी द्वारा उल्लिखित “80 से अधिक दिन”, उसमें सामरिक भंडार के साथ रिफ़ाइनरी और विपणन कंपनियों के स्टॉक भी जोड़े जाते हैं, जो कार्यशील भंडार होते हैं और संकट में पूरे नहीं निकाले जा सकते। भारत अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (International Energy Agency) का सहयोगी देश है, जबकि उसके पूर्ण सदस्यों को शुद्ध आयात के 90 दिनों के बराबर भंडार रखना अनिवार्य है।
3. हाज़िर भाव, वायदा भाव और मूल्य सीमा से पता चलता है कि भारत वास्तव में कितना चुकाता है. वायदा अनुबंध भविष्य की किसी तिथि पर तय भाव से एक मानक मात्रा ख़रीदने का समझौता होता है; अधिकांश व्यापारी इसका उपयोग जोखिम से बचाव या सट्टेबाज़ी के लिए करते हैं, डिलीवरी लेने के लिए नहीं। हाज़िर या भौतिक भाव वह है जो रिफ़ाइनरियाँ असली खेपों के लिए चुकाती हैं, और इसमें ग्रेड-अंतर तथा प्रीमियम शामिल होते हैं। आपूर्ति तंग होने पर हाज़िर भाव वायदा से बहुत ऊपर जा सकता है, जैसा अभी हो रहा है। रूसी कच्चे तेल पर दिसंबर 2022 से जी7, यूरोपीय संघ और ऑस्ट्रेलिया द्वारा तय मूल्य सीमा (Price Cap) लागू है, जो सीमा से ऊपर बिकने वाले रूसी तेल के लिए पश्चिमी जहाज़रानी और बीमा सेवाओं पर रोक लगाती है; ओपेक+ (OPEC+), यानी ओपेक और रूस तथा अन्य उत्पादकों का 2016 में बना गठबंधन, उत्पादन कोटा के ज़रिए आपूर्ति का प्रबंधन करता है।
4. पेट्रोल और डीज़ल के दाम क़ानूनन नियंत्रणमुक्त हैं, इसीलिए जमे हुए दाम विकृतियाँ पैदा करते हैं. सरकार ने पेट्रोल के दाम जून 2010 में और डीज़ल के दाम अक्टूबर 2014 में नियंत्रणमुक्त किए, जिससे तेल विपणन कंपनियाँ अंतरराष्ट्रीय लागत के अनुसार दाम तय कर सकती हैं, और 2017 से दैनिक संशोधन शुरू हुआ। व्यवहार में, मौजूदा मूल्य-उछाल के दौरान सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों ने खुदरा दाम अपरिवर्तित रखे हैं। थोक या औद्योगिक डीज़ल बाज़ार से जुड़े दामों पर बिकता है, इसलिए जब खुदरा दाम लागत से नीचे जमे हों तो कारख़ाने और परिवहनकर्ता जैसे थोक ख़रीदार खुदरा पंपों से ख़रीदने लगते हैं। सरकारी सहारे के बिना पूरी लागत उठाने वाले निजी खुदरा विक्रेता तब घाटा सीमित करने के लिए बिक्री की राशनिंग करते हैं, जैसा जियो-बीपी और नायरा ने किया है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 में ऊर्जा सुरक्षा और बाह्य क्षेत्र. पाठ्यक्रम में ऊर्जा सहित अवसंरचना और उदारीकरण तथा बाह्य आघातों के प्रभाव शामिल हैं। मुख्य परीक्षा में भारत की ऊर्जा सुरक्षा, सामरिक भंडार और कच्चे तेल के स्रोतों के विविधीकरण पर प्रश्न पूछे गए हैं। मौजूदा आघात दुर्लभ और सटीक साक्ष्य देता है: हाज़िर-वायदा अंतर, रूसी से खाड़ी आपूर्ति की ओर बदलाव, और ईंधन की राशनिंग।
2. GS2 में अन्य देशों की नीतियों के भारत पर प्रभाव के प्रश्न. रूसी तेल के ख़रीदारों पर अमेरिकी प्रतिबंध क़ानून और अमेरिका–ईरान वार्ता सीधे भारत के आयात-विकल्पों को आकार देते हैं। UPSC ने अमेरिका, रूस और ईरान के बीच भारत के संतुलन-साधन पर प्रश्न पूछे हैं; यह ख़बर उस संतुलन की आर्थिक क़ीमत जोड़ती है।
3. प्रारंभिक परीक्षा में समुद्री अवरोध-बिंदु और भंडारों की अवस्थिति पसंदीदा विषय. जलडमरूमध्यों और सामरिक पेट्रोलियम भंडारों की अवस्थिति पर मानचित्र-आधारित प्रश्न बार-बार आते हैं। परीक्षक पेट्रोल और डीज़ल के नियंत्रणमुक्त होने की तिथियों के अंतर तथा ISPRL के संस्थागत आधार की भी जाँच करते हैं।

विश्लेषण

1. सुर्खी वाला भाव भारत के वास्तविक तेल बिल को कम करके दिखाता है. समाचार रिपोर्टों में ब्रेंट वायदा लगभग 108 डॉलर बताया जाता है, पर भारतीय रिफ़ाइनर भौतिक खेपें ख़रीदते हैं जिनका औसत भाव 12 डॉलर अधिक रहा, और प्रीमियम 20 डॉलर तक हैं। चूँकि सितंबर की ख़रीद का मूल्य अक्टूबर में लदान वाली खेपों के औसत पर तय होता है, इसलिए ऊँची लागत आयात बिल में देर से दिखेगी। इसलिए वायदा भाव पर टिके चालू खाता घाटे, तेल विपणन कंपनियों के घाटे और महँगाई के अनुमान अत्यधिक आशावादी होंगे। नीति-निर्माताओं को स्क्रीन के भाव पर नहीं, भौतिक भाव पर योजना बनानी चाहिए।
2. रूस से दूरी बनाने से खाड़ी पर निर्भरता बढ़ी है, ठीक तब जब खाड़ी सबसे कम भरोसेमंद है. अमेरिकी दबाव में और 18 अक्टूबर के शुल्क की धमकी से पहले, भारतीय रिफ़ाइनरों ने रूसी कच्चा तेल जुलाई के 26.5 लाख बैरल प्रतिदिन से घटाकर सितंबर में 17.5 लाख कर दिया और इराक़ तथा सऊदी अरब से अधिक ख़रीदा। इससे प्रतिबंधों का जोखिम घटता है, पर आपूर्ति उस क्षेत्र में केंद्रित हो जाती है जिसका निकास-मार्ग विवादित है। यह महँगा भी है, क्योंकि रूसी तेल पर छूट मिलती थी। इसके विपरीत मत यह है कि भारतीय निर्यात पर 100% शुल्क की क़ीमत बचाई गई छूट से कहीं अधिक होगी, अतः यह बदलाव एक तर्कसंगत जोखिम-बचाव है। सबक यह है कि भारत को दोनों क्षेत्रों से बाहर आपूर्ति के और विकल्प चाहिए।
3. जमे हुए पंप-मूल्य उपभोक्ताओं को बचाते हैं, पर दोहरा बाज़ार बना देते हैं जिसकी क़ीमत किसी को चुकानी पड़ती है. खुदरा दाम स्थिर रखने से परिवार अचानक लगे झटके से बचते हैं, जो संकट की शुरुआत में उचित है। पर जब खुदरा डीज़ल थोक डीज़ल से सस्ता होता है, तो कारख़ाने और परिवहनकर्ता पंपों पर भीड़ लगाते हैं, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों का घाटा बढ़ता है और निजी कंपनियाँ राशनिंग करती हैं। लागत ग़ायब नहीं होती; वह तेल कंपनियों की बैलेंस शीट में और अंततः बजट में पहुँच जाती है। किसानों और सार्वजनिक परिवहन के लिए लक्षित सहायता के साथ, घोषित और नपी-तुली दर पर लागत का अंतरण इस विकृति को घटाएगा।
4. तेल का झटका अब समष्टि-आर्थिक झटका बन चुका है. डॉलर के मुक़ाबले 96 के आसपास गिरता रुपया, सितंबर में विदेशी निवेशकों द्वारा इक्विटी से लगभग 2 अरब डॉलर की निकासी, बॉन्ड प्रतिफल का दो वर्ष के उच्चतम स्तर पर होना और दर-वृद्धि की अपेक्षाएँ, सब तेल से जुड़े हैं। कच्चे तेल का तीसरा सबसे बड़ा आयातक होने के नाते भारत ईंधन, माल-भाड़े और उर्वरक के रास्ते महँगाई का आयात करता है। RBI रुपये की रक्षा कर सकता है और दरें बढ़ा सकता है, पर इससे वृद्धि धीमी होती है, वह भी तब जब औद्योगिक उत्पादन मज़बूत है। नीतिगत मिश्रण में मौद्रिक कार्रवाई के साथ ईंधन कर और ऊर्जा दक्षता पर राजकोषीय कार्रवाई भी चाहिए।
5. “अस्सी दिन” आश्वस्त करता है, पर यह सामरिक सुरक्षा-कवच के बराबर नहीं है. पुरी का आँकड़ा सामरिक गुफाओं में रखे तेल को रिफ़ाइनरी और विपणन कंपनियों के स्टॉक के साथ जोड़ता है। वाणिज्यिक स्टॉक रिफ़ाइनरियों को चालू रखते हैं; आपूर्ति में बाधा डाले बिना उन्हें आपात स्थिति में पूरा नहीं निकाला जा सकता। भारत का समर्पित सामरिक भंडार आईईए के सदस्यों के दायित्वों की तुलना में छोटा है। यह संकट नियोजित भंडार-विस्तार पूरा करने और कम क़ीमत के दौर में गुफाएँ भरने का कारण है, क्योंकि सुरक्षा-कवच सबसे सस्ता तब पड़ता है जब उसे ज़रूरत पड़ने से पहले ख़रीद लिया जाए।

प्रशासक की दृष्टि