दिल्ली ने सर्दियों के प्रदूषण का कैलेंडर तय किया: गैर-BS-VI वाहनों पर प्रवेश-रोक, 50% वर्क फ़्रॉम होम और निर्माण पर प्रतिबंध

ख़बर

नई दिल्ली। दक्षिण-पश्चिम मानसून के विदा होने और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) में सर्दियों में प्रदूषण बढ़ने की आशंका के बीच, केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेंद्र यादव ने सोमवार, 28 सितंबर को पर्यावरण भवन में एक बैठक की अध्यक्षता की, ताकि उस व्यवस्था को औपचारिक रूप दिया जा सके जिसे द हिंदू स्थायी संस्थागत “कार्य-योजना” दृष्टिकोण कहता है। दिल्ली की मुख्यमंत्री रेखा गुप्ता, पर्यावरण मंत्री मनजिंदर सिंह सिरसा और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र तथा आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) के अधिकारी उपस्थित थे। द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार, प्रतिबंध 23 जून को अधिसूचित हुए थे, हर वर्ष 1 नवंबर से 28 फ़रवरी तक लागू रहेंगे, और ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP) के समानांतर चलेंगे, जो CAQM की वह सीढ़ीनुमा व्यवस्था है जिसमें रोकें वास्तविक वायु गुणवत्ता के आधार पर लगती हैं। पहली बार कई उपाय पहले से अनिवार्य हो रहे हैं। 1 नवंबर से 31 जनवरी तक दिल्ली के बाहर पंजीकृत कोई भी गैर-BS-VI वाहन राजधानी में प्रवेश नहीं कर सकेगा; CNG और इलेक्ट्रिक वाहनों तथा आपातकालीन सेवाओं को छूट है। BS-VI वाहनों के लिए वर्तमान राष्ट्रीय उत्सर्जन मानक है। सरकारी और निजी कार्यालयों को भौतिक उपस्थिति 50% रखनी होगी, जबकि अस्पताल, परिवहन, बिजली, जल, स्वच्छता और प्रदूषण-नियंत्रण एजेंसियाँ मुक्त हैं; MCD के कार्यालय सुबह 8.30 से शाम 5 बजे तक और दिल्ली सरकार के कार्यालय सुबह 10 से शाम 6.30 बजे तक चलेंगे। अधिकृत स्थलों पर पार्किंग शुल्क 1 नवंबर से 28 फ़रवरी तक दोगुना होगा (एक्सप्रेस), दिल्ली मेट्रो की सुविधाओं को छोड़कर। ईंधन केवल वैध प्रदूषण नियंत्रण प्रमाणपत्र (PUCC) दिखाने पर ही मिलेगा, और 1 अक्टूबर से 500 पेट्रोल पंपों पर स्वचालित नंबर प्लेट पहचान (ANPR) अभियान चलेगा। अख़बार निर्माण संबंधी रोकों को दो स्तरों में बताते हैं, और यह अंतर मायने रखता है। द हिंदू 10 दिसंबर से 20 जनवरी तक निर्माण और ध्वस्तीकरण पर प्रतिबंध बताता है, जबकि धूल पैदा करने वाले ध्वस्तीकरण और बाहरी सिविल निर्माण पर प्रतिबंध 1 नवंबर से 31 जनवरी तक है, और सीमेंट-कंक्रीट का काम 31 अक्टूबर तक तथा बिटुमेन का काम 15 नवंबर तक पूरा करने का लक्ष्य है। एक्सप्रेस 10 दिसंबर से 20 जनवरी के पूर्ण प्रतिबंध की पुष्टि “अत्यावश्यक सरकारी और आपातकालीन कार्यों को छोड़कर” करता है, और कहता है कि नवंबर-से-जनवरी की रोक आवश्यक सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे को छोड़ देती है; वह निर्माण-स्थलों पर 100% CCTV कवरेज और ‘मलबा ऐप’ पर पंजीकरण भी जोड़ता है। एक्सप्रेस 72 लाख दैनिक मेट्रो यात्रियों और 5,088 इलेक्ट्रिक बसों के साथ DTC बसों में 42 लाख यात्रियों के लक्ष्य, 334 प्रवर्तन दलों वाले AI-सक्षम कमांड सेंटर, और सर्वेक्षित 11,271 इकाइयों में से 2,283 को सील या बंद किए जाने का भी ब्योरा देता है। श्री सिरसा ने कहा कि दिल्ली अपना लगभग 30% प्रदूषण स्वयं पैदा करती है, जबकि 60-65% NCR से आता है या उससे प्रभावित होता है, और उन्होंने “क्षेत्रीय वायु-प्रवाह क्षेत्र दृष्टिकोण” का आह्वान किया। द इकोनॉमिक टाइम्स का एक संपादकीय शीघ्र कार्रवाई और पराली से वाहनों तथा निर्माण की ओर झुकाव का स्वागत करता है, पर पूछता है कि केंद्र की ओर से पूरे वायु-प्रवाह क्षेत्र की बड़ी योजना क्यों नहीं है, और चेताता है कि दिवाली के आसपास पटाखों पर प्रवर्तन कमज़ोर रहा है। पाठ्यक्रम से संबंध: GS3 (प्रदूषण) तथा GS2 (अंतर-राज्यीय समन्वय)।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. CAQM एक सांविधिक निकाय है जिसे NCR की वायु पर अधिभावी शक्तियाँ प्राप्त हैं. राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र तथा आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (Commission for Air Quality Management) का गठन 2020 के अध्यादेश के बाद राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र तथा आसपास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 द्वारा हुआ। इसका क्षेत्राधिकार NCR तथा पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और उत्तर प्रदेश के आसपास के क्षेत्रों को समेटता है, जो नियामक को उस क्षेत्र से मिलाने का प्रयास है जहाँ से प्रदूषण आता है। इसने उस पर्यावरण प्रदूषण (निवारण एवं नियंत्रण) प्राधिकरण का स्थान लिया जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने एम.सी. मेहता मुकदमे में गठित किया था। अपने कार्यक्षेत्र के मामलों में इसके निर्देश राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के निर्देशों पर प्रभावी होते हैं, और अब GRAP का स्वामित्व और संशोधन भी इसी के पास है।
2. GRAP वायु गुणवत्ता सूचकांक के आधार पर श्रेणीबद्ध आपातकालीन ब्रेकों का समूह है. ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (Graded Response Action Plan) पहली बार 2017 में एम.सी. मेहता बनाम भारत संघ में सर्वोच्च न्यायालय के आदेशों के बाद अधिसूचित हुआ था, और तब से CAQM ने इसे संशोधित किया है। इसके चार चरण वायु गुणवत्ता सूचकांक से जुड़े हैं: ‘ख़राब’ वायु (AQI 201-300) के लिए चरण I, ‘बहुत ख़राब’ (301-400) के लिए चरण II, ‘गंभीर’ (401-450) के लिए चरण III और ‘गंभीर प्लस’ (450 से ऊपर) के लिए चरण IV। उपाय धूल-नियंत्रण और PUC जाँच से बढ़कर निर्माण, पुराने डीज़ल वाहनों और ट्रकों के प्रवेश पर रोक तक पहुँचते हैं। संशोधित GRAP को पूर्वानुमान के आधार पर पहले से भी लागू किया जा सकता है, पर वह अब भी ख़राब हवा की प्रतिक्रिया है, उसे रोकने की योजना नहीं।
3. BS-VI एक छलाँग थी, और वायु अधिनियम वायु विनियमन का मूल कानून है. भारत 1 अप्रैल 2020 से पूरे देश में भारत स्टेज IV से भारत स्टेज VI उत्सर्जन मानदंडों पर आ गया, BS-V को पूरी तरह छोड़कर; BS-VI विशेषकर डीज़ल वाहनों के लिए कणिका पदार्थ और नाइट्रोजन ऑक्साइड के अनुमत उत्सर्जन को बहुत घटाता है। वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981 वायु गुणवत्ता का मूल कानून है, जिसके प्रवर्तन निकाय केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड हैं और जो वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र घोषित करने की शक्ति देता है। पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 वह छत्र कानून है जिसके अंतर्गत केंद्र परिवेशी और उत्सर्जन मानक अधिसूचित करता है। 2014 में शुरू हुआ राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक आठ प्रदूषकों को ‘अच्छा’ से ‘गंभीर’ तक की छह श्रेणियों में दर्शाता है।
4. NCAP शहरों के लिए लक्ष्य तय करता है, जबकि हवा जिस इकाई का पालन करती है वह वायु-प्रवाह क्षेत्र है. राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (National Clean Air Programme) पर्यावरण मंत्रालय ने जनवरी 2019 में अप्राप्ति वाले शहरों के लिए शुरू किया, यानी वे शहर जो पाँच वर्षों तक राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा नहीं करते; लगभग 130 शहर इसमें आते हैं। इसका संशोधित लक्ष्य कणिका पदार्थ की सांद्रता में 40% तक की कमी है, और धन शहरों के प्रदर्शन से जुड़ा है। वायु-प्रवाह क्षेत्र (airshed) ऐसा भौगोलिक क्षेत्र है जिसके भीतर भू-आकृति और मौसम के कारण हवा और उसमें मौजूद प्रदूषक साथ-साथ मिलते और चलते हैं। सर्दियों में सिंधु-गंगा का मैदान एक ही वायु-प्रवाह क्षेत्र की तरह व्यवहार करता है, इसलिए दिल्ली जैसी प्रशासनिक सीमा हरियाणा या उत्तर प्रदेश में पैदा हुए प्रदूषण को रोक नहीं सकती, और उलटा भी सच है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 के पाठ्यक्रम में पर्यावरण प्रदूषण का नाम है, और दिल्ली बार-बार आने वाला केस अध्ययन है. मुख्य परीक्षा में शहरी वायु प्रदूषण के कारणों, राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम की प्रभावशीलता और फ़सल अवशेष जलाने की भूमिका पर प्रश्न पूछे गए हैं। यह योजना एक नया कोण देती है: प्रतिक्रियात्मक, AQI-प्रेरित रोकों से पहले से तय कैलेंडर की ओर बढ़ना, और कई सरकारों वाले क्षेत्रीय वायु-प्रवाह क्षेत्र की शासन-संबंधी समस्या।
2. प्रारंभिक परीक्षा सुर्ख़ियों के पीछे की संस्थाओं और मानकों को परखती है. UPSC राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक के प्रदूषकों, BS-VI मानदंडों और प्रदूषण को विनियमित करने वाले निकायों पर पूछ चुका है। CAQM का सांविधिक आधार, GRAP के चरण और अप्राप्ति वाले शहरों का अर्थ स्वाभाविक उम्मीदवार हैं, वैसे ही PUCC का अर्थ और वायु-प्रवाह क्षेत्र की अवधारणा भी।
3. GS2 और निबंध वायु को संघवाद और अधिकारों से जोड़ते हैं. अदालतें स्वच्छ वायु को अनुच्छेद 21 के अंतर्गत जीवन के अधिकार का हिस्सा मानती हैं, और एम.सी. मेहता के मामले प्रदूषण के न्यायिक शासन के मानक उदाहरण हैं। सामूहिक कार्रवाई की समस्याओं पर निबंध या नीतिशास्त्र के उत्तर में दिल्ली का अपना 30% बनाम NCR का 60-65% एक ठोस उदाहरण के रूप में इस्तेमाल हो सकता है।

विश्लेषण

1. पहले से तय कैलेंडर नियामकीय दर्शन में वास्तविक परिवर्तन है. GRAP तब तक प्रतीक्षा करता है जब तक AQI सीमा पार न कर ले और फिर रोकें लगाता है, यानी तब तक फेफड़ों को नुकसान शुरू हो चुका होता है और कारोबार को अचानक ठप होना पड़ता है। जून में अधिसूचित कैलेंडर निर्माताओं, नियोक्ताओं और परिवहनकर्ताओं को पहले से बता देता है कि 1 नवंबर से वे क्या नहीं कर सकते, ताकि वे काम की योजना बना सकें, सामग्री जमा कर सकें और समय-सारणी बदल सकें। द हिंदू का यह ब्योरा कि कंक्रीट का काम 31 अक्टूबर तक और बिटुमेन का 15 नवंबर तक पूरा हो जाना चाहिए, तर्क दिखाता है: धूल वाले काम को ख़तरनाक महीनों से बाहर ले जाओ, बीच में रोकने की जगह। प्रतिपक्ष यह है कि निश्चित कैलेंडर भोथरा है, क्योंकि वह साफ़ हवा वाले सप्ताह में भी गतिविधि रोकता है, और GRAP के उन चरणों के साथ बेढंगे ढंग से चल सकता है जो अपनी, अतिव्यापी रोकें लगाते हैं।
2. निर्माण की दो खिड़कियाँ दिखाती हैं कि क़ीमत कौन चुकाता है. अख़बार 10 दिसंबर से 20 जनवरी तक के पूर्ण निर्माण और ध्वस्तीकरण प्रतिबंध और 1 नवंबर से 31 जनवरी तक धूल पैदा करने वाले काम पर हल्की रोक पर सहमत हैं, पर छूटों का वर्णन अलग-अलग करते हैं। एक्सप्रेस कहता है कि आवश्यक सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे को बख़्शा गया है और अत्यावश्यक सरकारी कार्य पूर्ण प्रतिबंध से भी मुक्त हैं; द हिंदू इन अपवादों का उल्लेख नहीं करता। व्यवहार में इसका अर्थ है कि निजी भवन-निर्माण रुकता है जबकि सार्वजनिक परियोजनाएँ चलती रहती हैं, और बोझ दिहाड़ी निर्माण मज़दूरों पर पड़ता है जिनकी आय हफ़्तों तक ग़ायब रहती है। पहले के प्रतिबंधों के साथ निर्माण कल्याण कोषों से अदालत-आदेशित निर्वाह-भुगतान होते रहे हैं, और रिपोर्ट की गई योजना उनके बारे में कुछ नहीं कहती; उसके बिना, स्थायी कैलेंडर हर वर्ष का स्थायी आय-आघात बन जाता है।
3. बाहर से आने वाले गैर-BS-VI वाहनों पर रोक लक्षित है, पर आसान विकल्प भी है. पुराने बाहरी-राज्य वाहन, ट्रकों और वाणिज्यिक वाहनों सहित, प्रति किलोमीटर सबसे अधिक उत्सर्जन करने वालों में हैं, और BS-VI डीज़ल इंजन BS-IV से कहीं स्वच्छ हैं, इसलिए यह नियम एक वास्तविक स्रोत पर प्रहार करता है। यह राजनीतिक रूप से सुविधाजनक भी है, क्योंकि प्रभावित वाहन अन्य राज्यों के मतदाताओं के हैं। दिल्ली के अपने पुराने वाहन PUCC जाँच के भरोसे छोड़ दिए गए हैं, जो ऐतिहासिक रूप से कमज़ोर रही है, और इसीलिए 500 पंपों पर ANPR से जुड़ा ‘PUCC नहीं, तो ईंधन नहीं’ अभियान दिखने से अधिक महत्वपूर्ण है। CNG, इलेक्ट्रिक और आपातकालीन वाहनों की छूट के साथ दर्जनों सीमा-प्रवेश बिंदुओं पर प्रवर्तन ही तय करेगा कि नियम यातायात बदलता है या केवल कागज़ी कार्रवाई।
4. सिरसा का 30% का आँकड़ा वायु-प्रवाह क्षेत्र के पक्ष में तर्क है, और एक बहाना भी. यदि दिल्ली अपना केवल लगभग 30% प्रदूषण पैदा करती है, तो शहर के भीतर की पूर्ण कार्रवाई भी अधिकांश समस्या को अछूता छोड़ देती है, जो द इकोनॉमिक टाइम्स की पूरे वायु-प्रवाह क्षेत्र में केंद्र-नेतृत्व वाली योजना की माँग को मज़बूत करता है। किंतु यही संख्या एक शहरी सरकार को यह कहने देती है कि ख़राब हवा किसी और का दोष है। CAQM का क्षेत्राधिकार पहले से ही पंजाब, हरियाणा, राजस्थान और उत्तर प्रदेश के आसपास के क्षेत्रों पर है, इसलिए वायु-प्रवाह क्षेत्र की योजना के लिए संस्था मौजूद है; जो कमी है वह राज्यों में साझा लक्ष्य और साझा बजट की है। विश्वसनीय योजना हर मौसम में स्रोत-विभाजन के आँकड़े प्रकाशित करेगी, ताकि हर सरकार को उसके अपने हिस्से पर आँका जा सके।
5. वर्क फ़्रॉम होम और पार्किंग की कीमतें माँग-प्रबंधन हैं, जिसे दिल्ली ने कम ही आज़माया है. पहले की अधिकांश प्रतिक्रियाओं ने उत्सर्जन को टेलपाइप या चिमनी पर नियंत्रित करने की कोशिश की; कार्यालय-उपस्थिति आधी करना, समय बाँटना और पार्किंग शुल्क दोगुना करना, यात्राओं की संख्या ही घटाने का प्रयास हैं। मेट्रो और बस सवारियों के 72 लाख और 42 लाख के लक्ष्य दिखाते हैं कि सरकार जानती है कि लोगों को कारों से हटाना तभी चलेगा जब सार्वजनिक परिवहन उन्हें समा सके। सीमा यह है कि निजी कार्यालयों में 50% की सीमा का सत्यापन कठिन है, और अनौपचारिक कामगार घर से काम कर ही नहीं सकते। यदि उपस्थिति-नियम केवल सरकारी कार्यालयों में लागू हुए, तो बोझ असमान होगा और लाभ सीमित।

प्रशासक की दृष्टि