भारत इस्लामाबाद में SCO समन्वयकों की बैठक में शामिल: लगभग दो वर्ष में पाकिस्तान में यह उसकी पहली भागीदारी

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नई दिल्ली और इस्लामाबाद। ऑपरेशन सिंदूर के डेढ़ वर्ष बाद भारत ने विदेश मंत्रालय (MEA) के एक वरिष्ठ अधिकारी को शंघाई सहयोग संगठन (SCO) की एक बैठक के लिए पाकिस्तान भेजा है, ऐसा द इंडियन एक्सप्रेस ने बताया। MEA में अपर सचिव और भारत के SCO समन्वयक आलोक डिमरी वर्ष 2026-27 के लिए पाकिस्तान की अध्यक्षता में SCO राष्ट्राध्यक्ष परिषद (CHS) की पहली राष्ट्रीय समन्वयक परिषद (CNC) की बैठक में भाग ले रहे हैं, जो सोमवार से बुधवार तक इस्लामाबाद में हो रही है। राष्ट्रीय समन्वयक वे वरिष्ठ अधिकारी होते हैं जिन्हें हर सदस्य देश संगठन का दैनिक एजेंडा सँभालने और उसकी बैठकों की तैयारी के लिए नियुक्त करता है। पाकिस्तान के विदेश कार्यालय ने रविवार को कहा कि समन्वयक उसकी अध्यक्षता के अंतर्गत गतिविधियों के कार्यक्रम, आगामी SCO बैठकों और आयोजनों की तैयारियों तथा अन्य विषयों पर चर्चा करेंगे। बैठक की अध्यक्षता SCO के लिए पाकिस्तान के राष्ट्रीय समन्वयक डॉ. एम. फ़ैसल कर रहे हैं और इसमें सदस्य देशों के समकक्ष तथा SCO सचिवालय के प्रतिनिधि शामिल हैं। पाकिस्तान के कार्यकाल का विषय है ‘दृष्टि को कार्य में बदलना: संपर्कता, नवाचार और साझा समृद्धि’। भारतीय प्रतिनिधिमंडल की उपस्थिति लगभग दो वर्ष बाद पाकिस्तान में हो रही किसी SCO बैठक में भारत की भागीदारी है। नई दिल्ली का घोषित रुख़ यह है कि द्विपक्षीय वार्ता के लिए आतंकवाद से मुक्त वातावरण चाहिए और “आतंक और वार्ता साथ-साथ नहीं चल सकते”, विशेषकर पहलगाम आतंकी हमले और पिछले वर्ष मई में ऑपरेशन सिंदूर के तहत हुए सैन्य टकराव के बाद; फिर भी वह SCO के ढाँचे के भीतर पाकिस्तान से संवाद करेगा। सूत्रों ने अख़बार को बताया कि भारत SCO से जुड़ाव रखना चाहता है और इसीलिए समन्वयक को भेजा गया है। पाकिस्तान द्वारा शिखर सम्मेलन के लिए प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को आमंत्रित किए जाने की संभावना है। उसी दिन, द इकोनॉमिक टाइम्स के अनुसार, संयुक्त राष्ट्र महासभा के हाशिये पर न्यूयॉर्क में मिले IBSA (भारत, ब्राज़ील और दक्षिण अफ़्रीका) के विदेश मंत्रियों ने अप्रैल 2025 के पहलगाम हमले में नागरिकों की हत्या की कड़ी निंदा की और अल क़ायदा, ISIS/दाएश, लश्कर-ए-तैयबा, जैश-ए-मोहम्मद, अन्य छद्म समूहों तथा उनके सहायकों सहित संयुक्त राष्ट्र द्वारा सूचीबद्ध सभी आतंकवादियों और संस्थाओं के विरुद्ध संगठित कार्रवाई का आह्वान किया। अलग से, अफ़ग़ानिस्तान के तालिबान-संचालित रक्षा मंत्रालय ने दावा किया कि उसके बलों ने दाएश या ISIS के चरमपंथियों सहित 28 लड़ाकों को मार गिराया और 32 को घायल किया, जो उसके अनुसार पाकिस्तानी सेना के समर्थन से पाकिस्तान से नूरिस्तान प्रांत के कामदेश ज़िले में घुस आए थे; यह 21 सितंबर को अफ़ग़ानिस्तान के भीतर पाकिस्तानी हवाई हमलों के एक सप्ताह से भी कम समय बाद की घटना है। पाकिस्तान ने इस पर कोई प्रतिक्रिया नहीं दी। पाठ्यक्रम से संबंध: GS2 में भारत और उसके पड़ोसी देश तथा भारत से जुड़े क्षेत्रीय समूह।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. SCO का उद्भव सीमा-सुरक्षा मंच से हुआ और आज यह यूरेशिया के अधिकांश भाग में फैला है. शंघाई सहयोग संगठन की स्थापना 15 जून 2001 को शंघाई में चीन, रूस, कज़ाख़स्तान, किर्गिज़स्तान, ताजिकिस्तान और उज़्बेकिस्तान ने की थी; यह पहले के ‘शंघाई फ़ाइव’ समूह पर आधारित था। इसके चार्टर पर 2002 में सेंट पीटर्सबर्ग में हस्ताक्षर हुए। भारत और पाकिस्तान 2017 के अस्ताना शिखर सम्मेलन में एक साथ पूर्ण सदस्य बने; ईरान 2023 में और बेलारूस 2024 में जुड़ा। इसकी आधिकारिक भाषाएँ रूसी और चीनी हैं।
2. SCO की बहुस्तरीय संरचना है, राष्ट्राध्यक्षों से लेकर राष्ट्रीय समन्वयकों तक. राष्ट्राध्यक्ष परिषद सर्वोच्च निर्णयकारी निकाय है और प्रतिवर्ष बैठक करती है; अध्यक्षता करने वाला सदस्य देश शिखर सम्मेलन की मेज़बानी करता है। शासनाध्यक्ष परिषद की बैठक अलग से होती है और उसमें मुख्यतः आर्थिक एवं बजटीय विषय देखे जाते हैं। राष्ट्रीय समन्वयक परिषद संगठन का चालू कामकाज सँभालती है तथा मंत्रिस्तरीय एवं शिखर बैठकों की तैयारी करती है। दो स्थायी निकाय हैं: बीजिंग में सचिवालय और ताशकंद में क्षेत्रीय आतंकवाद-रोधी संरचना (RATS) की कार्यकारी समिति।
3. भारत ने SCO का उपयोग जुड़ाव और असहमति, दोनों के लिए किया है. भारत ने चीन की बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) का समर्थन करने वाले SCO वक्तव्यों को लगातार अनुमोदित करने से इनकार किया है, क्योंकि उसकी प्रमुख परियोजना चीन–पाकिस्तान आर्थिक गलियारा पाकिस्तान-अधिकृत कश्मीर से गुज़रती है। विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने अक्टूबर 2024 में इस्लामाबाद में हुई SCO शासनाध्यक्ष परिषद की बैठक में भाग लिया, जो वर्षों में पाकिस्तान की सबसे वरिष्ठ भारतीय यात्रा थी; उन्होंने स्पष्ट किया कि वे केवल बहुपक्षीय बैठक के लिए आए हैं। 2025 में भारत ने SCO रक्षा मंत्रियों के उस संयुक्त दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने से मना कर दिया जिसमें पहलगाम का उल्लेख नहीं था, और उसी वर्ष बाद में नेताओं की घोषणा में इस हमले की निंदा की गई।
4. IBSA और संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंध व्यवस्था भारत के अन्य आतंकवाद-विरोधी मंच हैं. IBSA का गठन 2003 की ब्रासीलिया घोषणा से हुआ था; यह तीन महाद्वीपों के तीन बड़े, बहु-नृजातीय लोकतंत्रों का त्रिपक्षीय संवाद मंच है और संयुक्त राष्ट्र के माध्यम से निर्धन देशों में विकास परियोजनाओं के लिए IBSA कोष चलाता है। संयुक्त राष्ट्र द्वारा सूचीबद्ध आतंकवादी वे हैं जिन्हें सुरक्षा परिषद की उस समिति की प्रतिबंध व्यवस्था के अंतर्गत नामित किया गया है, जो प्रस्ताव 1267 (1999) से बनी थी और जो अल क़ायदा तथा ISIL को कवर करती है। भारत 1996 से संयुक्त राष्ट्र में अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद पर व्यापक अभिसमय के लिए प्रयासरत है, जो आतंकवाद की परिभाषा पर अटका हुआ है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS2 में क्षेत्रीय समूहों और उनमें भारत की स्थिति पर प्रश्न पूछे जाते हैं. पाठ्यक्रम में महत्त्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थाएँ और भारत से जुड़े क्षेत्रीय समूह शामिल हैं। UPSC ने पूछा है कि क्या SCO में चीन और पाकिस्तान की उपस्थिति को देखते हुए वह भारत के हितों की पूर्ति करता है, तथा मध्य एशिया के प्रति भारत के दृष्टिकोण पर भी। यह ख़बर भारत के लिए SCO का विशिष्ट मूल्य दिखाती है: पाकिस्तान तक पहुँचने का ऐसा माध्यम जिसे द्विपक्षीय वार्ता नहीं गिना जाता।
2. भारत–पाकिस्तान संबंध GS2 और साक्षात्कार का बारंबार आने वाला विषय है. प्रश्नों में सीमा-पार आतंकवाद को सामान्य संबंधों की मुख्य बाधा बताते हुए तथा शत्रुतापूर्ण संबंधों के प्रबंधन में बहुपक्षीय मंचों की भूमिका पर पूछा गया है। ठप द्विपक्षीय संबंधों और SCO में जारी भागीदारी का यह अंतर ठीक वही सूक्ष्मता है जिसे परीक्षक सराहते हैं।
3. प्रारंभिक परीक्षा में SCO की संरचना और सदस्यता की परख होती है. प्रारंभिक परीक्षा में SCO की सदस्यता और RATS के स्थान पर प्रश्न आ चुके हैं। राष्ट्राध्यक्ष परिषद, शासनाध्यक्ष परिषद और राष्ट्रीय समन्वयक परिषद का अंतर एक स्वाभाविक प्रश्न बन सकता है।

विश्लेषण

1. मंत्री नहीं, समन्वयक को भेजना एक नपा-तुला संकेत है. समन्वयकों की बैठक में अपर सचिव का जाना वह न्यूनतम स्तर है जिस पर भारत अनुपस्थित हुए बिना उपस्थिति दर्ज करा सकता है। इससे भारत उस समय SCO के एजेंडा-निर्धारण में बना रहता है जब अध्यक्षता पाकिस्तान के पास है और वह भारत के सुझाव के बिना कार्यक्रम गढ़ सकता था। साथ ही, ऐसी कोई तस्वीर भी नहीं बनती जिसे द्विपक्षीय संबंधों में नरमी के रूप में पढ़ा जाए। आगे की मंत्रिस्तरीय बैठकों में प्रतिनिधिमंडल का स्तर, और प्रधानमंत्री शिखर सम्मेलन का निमंत्रण स्वीकार करते हैं या नहीं, ये भारत की मंशा के असली संकेतक होंगे।
2. बहुपक्षीय जुड़ाव भारत को SCO और पाकिस्तान को अलग-अलग रखने की गुंजाइश देता है. SCO में भारत के हित मध्य एशिया, रूस, ऊर्जा और RATS के माध्यम से आतंकवाद-रोधी सहयोग में हैं, और इस वर्ष पाकिस्तान के अध्यक्ष होने के कारण इनमें से किसी को छोड़ना उचित नहीं। बहिष्कार से पाकिस्तान और चीन को यह कथानक मिल जाता कि क्षेत्रीय सहयोग में बाधा भारत है। प्रतिपक्ष का तर्क है कि इस्लामाबाद में उपस्थित होने से पाकिस्तान की अध्यक्षता को वैधता मिलती है, जबकि भारत और अफ़ग़ानिस्तान दोनों उस पर आतंकवाद के आरोप लगा रहे हैं। भारत का उत्तर है कि उपस्थिति संगठन के प्रति कर्तव्य है, मेज़बान को दी गई रियायत नहीं।
3. SCO शिखर निमंत्रण “आतंक और वार्ता” सिद्धांत की कसौटी बनेगा. यदि पाकिस्तान श्री मोदी को औपचारिक निमंत्रण देता है, तो भारत के सामने तीन विकल्प हैं: न जाना, निम्न स्तर का प्रतिनिधि भेजना, या पहले सदस्यों द्वारा किए जा चुके तरीक़े से आभासी रूप में जुड़ना। हर विकल्प की कीमत है: अनुपस्थिति से घोषणा-पत्र में भारत की आवाज़ कमज़ोर पड़ती है, जबकि उपस्थिति को देश के भीतर पहलगाम के बाद नरमी के रूप में पढ़ा जा सकता है। भारत की पिछली परिपाटी के आधार पर संभावित रास्ता यह है कि कोई मंत्री प्रतिनिधित्व करे और भारत घोषणा-पत्र में सीमा-पार आतंकवाद की निंदा पर ज़ोर दे, यानी मुक़ाबला उपस्थिति पर नहीं, पाठ पर हो।
4. तालिबान का आरोप भारत का पक्ष मज़बूत करता है, पर उसे बिना जाँचे नहीं अपनाना चाहिए. अफ़ग़ान रक्षा मंत्रालय का यह दावा कि पाकिस्तान ने ISIS लड़ाकों को नूरिस्तान में घुसने में मदद की, उस पड़ोसी की ओर से राज्य की संलिप्तता का सीधा आरोप है जिसे पाकिस्तान कभी अपना आश्रित मानता था। यह भारत के पुराने तर्क से मेल खाता है कि पाकिस्तान आतंकी छद्म समूहों का उपयोग करता है। पर यह दावा असत्यापित है, 21 सितंबर के पाकिस्तानी हवाई हमलों के बाद खुली शत्रुता के बीच आया है, और तालिबान का अपना रिकॉर्ड भी उग्रवादी समूहों के साथ रहा है। किसी एक पक्ष के युद्धक्षेत्रीय दावों को बढ़ाने के बजाय IBSA जैसे बहुपक्षीय वक्तव्यों का उपयोग करना, जो संयुक्त राष्ट्र-सूचीबद्ध समूहों के नाम लेते हैं, भारत के लिए अधिक लाभकारी है।
5. IBSA की निंदा मध्यम शक्तियों के गठजोड़ का मूल्य दिखाती है. ब्राज़ील और दक्षिण अफ़्रीका BRICS के भी सदस्य हैं और पाकिस्तान के बारे में हमेशा भारत जैसा दृष्टिकोण नहीं रखते। हमले के एक वर्ष से अधिक बाद पहलगाम की उनकी संयुक्त निंदा और लश्कर-ए-तैयबा तथा जैश-ए-मोहम्मद का नाम लेना इस मुद्दे को वैश्विक दक्षिण के एजेंडे पर बनाए रखता है। इससे यह भी दिखता है कि भारत पश्चिमी राजधानियों पर निर्भर हुए बिना दक्षिण के लोकतंत्रों से आतंकवाद पर वांछित भाषा हासिल कर सकता है।

प्रशासक की दृष्टि