चीन-वित्तपोषित ऊपरी त्रिशूली परियोजना ढहने के बाद नेपाल ने भारत से बिजली माँगी; पारेषण बना BRI की भारत की काट

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नई दिल्ली। द इकोनॉमिक टाइम्स में अपने ‘स्टेट ऑफ़ प्ले’ स्तंभ में प्रणब ढल सामंता का तर्क है कि पड़ोस में भारत की राजनीतिक शक्ति के नए मार्ग पारेषण लाइनें हैं और चीन की बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) की अब तक की सबसे प्रभावी काट भी यही हैं; 19 और 21 सितंबर के कार्डों में भारत–नेपाल पुनर्संयोजन का उल्लेख था, और आज का नया पहलू है एक सामरिक साधन के रूप में बिजली। BRI ऋण-वित्तपोषित विदेशी आधारभूत ढाँचे का चीन का कार्यक्रम है। वे लिखते हैं कि अगस्त की विनाशकारी हिमालयी बाढ़ में चीन-वित्तपोषित ऊपरी त्रिशूली बिजली परियोजना ढहने से नेपाल की ग्रिड से 300–400 मेगावाट बिजली बह गई, जिसके बाद नेपाल पुनर्विचार कर रहा है और उसने कमी पूरी करने के लिए भारत से बिजली माँगी है। परियोजना का वित्तपोषण 149.4 मिलियन डॉलर के संप्रभु ऋण से हुआ था। अर्थशास्त्र भारत के पक्ष में है, क्योंकि उपमहाद्वीप में वही एकमात्र देश है जो बड़ी मात्रा में बिजली आयात कर सकता है: “चीन निर्माण करता है, पर ख़रीदता नहीं।” भारत ने पिछले कुछ वर्षों में स्पष्ट कर दिया है कि वह नेपाल में चीन-वित्तपोषित उत्पादन से बिजली आयात नहीं करेगा, इसलिए ऐसी परियोजनाएँ निर्यात-राजस्व नहीं कमा सकतीं और काठमांडू पर वित्तीय बोझ बढ़ाती हैं। भारत नेपाल की बिजली का सबसे बड़ा आयातक है, जिससे 2025-26 में नेपाल को 130.8 मिलियन डॉलर मिले, यानी पिछले वर्ष से लगभग 40 मिलियन डॉलर अधिक। फिर भी छह भारतीय परियोजनाएँ और 5,040 मेगावाट की पंचेश्वर परियोजना, जिसे स्तंभ उत्तराखंड में बताता है, काठमांडू की राजनीति में अटकी हुई हैं। भूटान, जिसके चीन के साथ औपचारिक राजनयिक संबंध नहीं हैं, बेहतर रहा है: भारत–भूटान की अधिकांश सरकार-से-सरकार परियोजनाएँ पूरी हो चुकी हैं और उसकी नीति भारतीय निजी निवेश को आमंत्रित करती है। थिम्पू ने 2025 में भारत को बिजली निर्यात से लगभग 250 मिलियन डॉलर कमाए, जो नेपाल से कोई 120 मिलियन डॉलर अधिक है, और पिछले वर्ष की 190 मिलियन डॉलर से अधिक की आय से भी ऊपर है; यह अंतर और बढ़ेगा क्योंकि टाटा और अदाणी समूह भूटान सरकार के साथ अलग-अलग संयुक्त उद्यमों के ज़रिये प्रत्येक 5,000 मेगावाट उत्पादन के लिए काम कर रहे हैं। श्रीलंका अभी भारत की ग्रिड से नहीं जुड़ा है, पर न्यू मदुरै को मन्नार से जोड़ने वाली 500 मेगावाट की लाइन आगे चलकर भारत को श्रीलंका की सौर और पवन क्षमता से बिजली लेने देगी; द्वीप अब भी बिजली के लिए फ़र्नेस ऑयल जलाता है और वहाँ शुल्क ऊँचे हैं। लेखक ध्यान दिलाते हैं कि नेपाल और बांग्लादेश में नई सरकारें बनने पर उनकी पहली आवश्यकता अतिरिक्त बिजली थी, और वे केवल भारत की ओर मुड़ सकते थे। उनका तर्क है कि चीन के ऋण का मुक़ाबला इन देशों को विश्वसनीय संप्रभु आय देकर ही हो सकता है, कि टर्नकी परियोजनाओं में सबके लाभ वाले मॉडल पर निजी निवेश चीन की “संप्रभु ऋण-निर्भरता” वाली संरचना से बेहतर है, जिसका अनुभव कोलंबो को अपने IMF बचाव-पैकेज में हुआ, और कि गहरे ग्रिड-संबंध भारत-विरोधी जन-भावनाओं के विरुद्ध परस्पर गुँथे हितों का निर्माण करते हैं। पाठ्यक्रम से संबंध: GS2 में भारत और उसके पड़ोसी तथा GS3 में ऊर्जा आधारभूत ढाँचा।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. सीमा-पार बिजली व्यापार विद्युत मंत्रालय के दिशानिर्देशों और नियामक नियमों से शासित है. विद्युत मंत्रालय ने 2018 में सीमा-पार बिजली के आयात-निर्यात पर दिशानिर्देश जारी किए, जिनमें केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण को अनुमोदनों के लिए नोडल प्राधिकारी बनाया गया। केंद्रीय विद्युत विनियामक आयोग (CERC) ने 2019 में बिजली के सीमा-पार व्यापार पर विनियम बनाए, जिनमें पारेषण-अभिगम और व्यापार शामिल हैं। इन दिशानिर्देशों के अंतर्गत 2021 की CEA प्रक्रिया ऐसे देश की संस्थाओं के स्वामित्व या वित्तपोषण वाले उत्पादन संयंत्रों से आयात को प्रतिबंधित करती है जिसकी भारत के साथ भू-सीमा है और जिसके साथ बिजली-क्षेत्र का कोई द्विपक्षीय समझौता नहीं है; यही नेपाल में चीन-वित्तपोषित संयंत्रों से बिजली न ख़रीदने के भारत के निर्णय का वैधानिक आधार है। सीमा-पार व्यापार बिजली एक्सचेंजों के माध्यम से भी होता है।
2. भारत–नेपाल बिजली संबंध नदी संधियों और दीर्घकालिक व्यापार समझौते पर टिके हैं. 1996 की महाकाली संधि महाकाली नदी के समन्वित विकास का प्रावधान करती है, जिसमें भारत–नेपाल सीमा पर पंचेश्वर बहुउद्देशीय परियोजना भी शामिल है। ढलकेबार–मुज़फ़्फ़रपुर 400 kV लाइन दोनों देशों के बीच पहली उच्च-क्षमता की सीमा-पार कड़ी थी। 2024 में भारत और नेपाल ने दस वर्षों में नेपाल से 10,000 मेगावाट बिजली भारत द्वारा आयात करने का समझौता किया, और नेपाल ने भारतीय ग्रिड के माध्यम से बांग्लादेश को बिजली निर्यात शुरू किया। 1950 के दशक के कोसी और गंडक समझौते जल एवं बिजली सहयोग के पहले के उदाहरण हैं।
3. भूटान भारत के साथ जलविद्युत साझेदारी का आदर्श है. भारत ने भूटान की प्रमुख जलविद्युत परियोजनाएँ, जैसे चूखा, ताला और मांगदेछू, अनुदान और ऋण को मिलाने वाले अंतर-सरकारी समझौतों के तहत बनाई हैं और वह अधिशेष बिजली ख़रीदता है। भारत को जलविद्युत की बिक्री भूटान की राजस्व का सबसे बड़ा स्रोत है। भूटान के चीन के साथ औपचारिक राजनयिक संबंध नहीं हैं और उसकी सीमा अनिर्धारित है। स्तंभ जिस बदलाव का वर्णन करता है, वह सरकार-से-सरकार परियोजनाओं से भारतीय निजी निवेश की ओर का है।
4. ‘एक सूर्य, एक विश्व, एक ग्रिड’ और बिम्सटेक संपर्कता व्यापक ढाँचा तैयार करते हैं. प्रधानमंत्री मोदी ने 2018 में अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन की पहली सभा में ‘एक सूर्य, एक विश्व, एक ग्रिड’ (OSOWOG) का प्रस्ताव समय-क्षेत्रों के आर-पार परस्पर जुड़ी सौर ग्रिड की परिकल्पना के रूप में रखा। ग्रीन ग्रिड्स इनिशिएटिव–OSOWOG को भारत और यूनाइटेड किंगडम ने 2021 में ग्लासगो में COP26 में संयुक्त रूप से शुरू किया। बिम्सटेक सदस्यों ने 2018 के काठमांडू शिखर सम्मेलन में बिम्सटेक ग्रिड अंतर्संबंध की स्थापना के समझौता-ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। बांग्लादेश–भूटान–भारत–नेपाल (BBIN) ढाँचे में भी ऊर्जा सहयोग शामिल है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS2 में भारत के पड़ोस में चीन की बढ़ती उपस्थिति पर नियमित रूप से प्रश्न आते हैं. प्रश्नों में पूछा गया है कि चीन की BRI और ‘ऋण कूटनीति’ भारत के पड़ोस को कैसे प्रभावित करती हैं और भारत को कैसी प्रतिक्रिया देनी चाहिए। यह स्तंभ एक ठोस, साक्ष्य-आधारित उत्तर देता है: बिजली के लिए भारत का बाज़ार ऐसी संपदा है जिसकी बराबरी चीन नहीं कर सकता और उसे प्रभाव में बदला जा सकता है।
2. GS3 में ऊर्जा सुरक्षा को आधारभूत ढाँचे और नवीकरणीय एकीकरण से जोड़ा जाता है. सीमा-पार ग्रिड क्षेत्रों के बीच संतुलन बनाकर परिवर्तनशील सौर और पवन ऊर्जा के एकीकरण में सहायता करते हैं। UPSC ने OSOWOG और अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन पर पूछा है। हिमालय की जलविद्युत भारत के सौर-शिखरों को संतुलित कर सकती है, जिससे पड़ोस की ग्रिड को कूटनीति से परे ऊर्जा-संक्रमण का भी औचित्य मिलता है।
3. प्रारंभिक परीक्षा में पड़ोस की संधियों और परियोजनाओं से प्रश्न आते हैं. महाकाली संधि, पंचेश्वर, बिम्सटेक ग्रिड समझौता-ज्ञापन और OSOWOG प्रारंभिक परीक्षा की मानक सामग्री हैं। भूटान की परियोजनाएँ और वे किन देशों की हैं, यह भी प्रायः पूछा जाता है।

विश्लेषण

1. भारत की शक्ति निर्माता होने से नहीं, ख़रीदार होने से आती है. बाँध बनाने में चीन भारत से आगे निकल सकता है, पर बिजली के बाज़ार के बिना बाँध का कोई मूल्य नहीं, और तार से पहुँचा जा सकने वाला एकमात्र बड़ा बाज़ार भारत है। चीन-वित्तपोषित संयंत्रों से ख़रीदने से इनकार कर भारत चीनी ऋणों को संभावित देनदारी बना देता है, जैसा ऊपरी त्रिशूली का ढहना दिखाता है। यह क्रेता-एकाधिकार की शक्ति है: एकमात्र ख़रीदार की शक्ति। प्रतिपक्ष का तर्क है कि पड़ोसियों को यह बताया जाना कि वे किससे उधार लें, अखरता है, और आर्थिक दबाव जैसा दिखने वाला नियम उसी भारत-विरोधी भावना को हवा दे सकता है जिसे स्तंभ रोकना चाहता है।
2. भूटान और नेपाल दिखाते हैं कि अंतर-निर्भरता का लाभ किसे मिलेगा, यह घरेलू राजनीति तय करती है. दोनों देशों के पास वही नदियाँ और वही भारतीय बाज़ार है, फिर भी भूटान कहीं अधिक कमाता है। अंतर राजनीतिक स्थिरता और निवेश का स्वागत करने वाली स्पष्ट नीति का है, जबकि नेपाल में छह भारतीय परियोजनाएँ और पंचेश्वर वर्षों से अटकी हैं। भारत नेपाल की राजनीति नहीं सुधार सकता, पर ऐसी पूर्वानुमेय शर्तें दे सकता है जिनसे देरी काठमांडू के लिए महँगी पड़े। ग्रिड कूटनीति वहीं सफल होगी जहाँ साझेदार सरकार परियोजनाएँ पूरी कर सके।
3. निजी पूँजी भारत की रणनीति के लिए बल भी है और जोखिम भी. सरकारी अनुदानों की जगह निजी निवेश, जैसे भूटान में टाटा और अदाणी के संयुक्त उद्यम, भारत के बजट का बोझ घटाते हैं और परियोजनाओं को व्यावसायिक अनुशासन देते हैं। पर इससे भारत की कूटनीतिक छवि निजी कंपनियों के आचरण से भी बँध जाती है। यदि किसी परियोजना में शुल्क, भूमि या पर्यावरण पर विवाद खड़ा हो, तो पड़ोसी दोष कंपनी को नहीं, भारत को देगा। इसीलिए, क्योंकि ये केवल व्यावसायिक नहीं बल्कि सामरिक परिसंपत्तियाँ हैं, सरकार को अनुबंध की शर्तों पर निगरानी रखनी होगी।
4. श्रीलंका की कड़ी दिखाती है कि ग्रिड में बिजली दोनों दिशाओं में बहती है. न्यू मदुरै–मन्नार लाइन को केवल श्रीलंका को बिजली बेचने के नहीं, बल्कि भारत के लिए श्रीलंका की सौर और पवन ऊर्जा तक पहुँचने के रास्ते के रूप में प्रस्तुत किया गया है। इससे भारत के आपूर्तिकर्ता होने की सामान्य तस्वीर उलट जाती है और साझेदारी अधिक बराबरी की बनती है, जो कोलंबो की राजनीति में महत्त्वपूर्ण है। इससे भारत को अपनी ग्रिड को किसी अन्य क्षेत्र की नवीकरणीय बिजली से संतुलित करने में भी मदद मिलती है। बाधाएँ हैं लागत और सामरिक आधारभूत ढाँचे पर भारत के दबदबे को लेकर श्रीलंका की संवेदनशीलता।
5. यह तर्क हिमालयी जलविद्युत के पारिस्थितिक जोखिमों को कम आँकता है. बाढ़ में ऊपरी त्रिशूली का ढहना एक नाज़ुक, आपदा-प्रवण पर्वतमाला में बड़ी परियोजनाएँ बनाने की चेतावनी भी है। यदि भारत नेपाल और भूटान से बिजली ख़रीदता है, तो इन परियोजनाओं की सुरक्षा में उसकी भी साझा ज़िम्मेदारी बनती है, और हिमालयी बाढ़ों ने भारतीय परियोजनाओं को भी क्षति पहुँचाई है। इसलिए ग्रिड-रणनीति में जोखिम-आकलन, जलवायु-सहनीय डिज़ाइन और संयुक्त पूर्व-चेतावनी शामिल होनी चाहिए, अन्यथा जिन बाढ़ों ने चीन की परियोजनाओं को हानि पहुँचाई, वही भारत की परियोजनाओं को भी पहुँचाएँगी।

प्रशासक की दृष्टि