UAE ने भारत के लिए 25 अरब डॉलर का एक और संकेत दिया; रुपया–दिरहम निपटान दहाई अंकों में पहुँचा

ख़बर

मुंबई और नई दिल्ली। द हिंदू की रिपोर्ट के अनुसार, वाणिज्य एवं उद्योग मंत्री पीयूष गोयल ने सोमवार को कहा कि संयुक्त अरब अमीरात (UAE) निकट भविष्य में भारत में 25 अरब डॉलर का अतिरिक्त निवेश करने का इरादा रखता है। उन्होंने यह बात मुंबई में अबू धाबी निवेश प्राधिकरण (ADIA), यानी अमीरात के संप्रभु संपदा कोष, के प्रबंध निदेशक शेख़ हामेद बिन ज़ायद अल नाहयान के साथ निवेश पर 14वें भारत–UAE उच्च-स्तरीय संयुक्त कार्य बल की सह-अध्यक्षता के बाद कही। UAE पहले ही भारत में लगभग 25 अरब डॉलर का निवेश कर चुका है और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) का सातवाँ सबसे बड़ा स्रोत है; द इंडियन एक्सप्रेस के अनुसार नई राशि से निकट अवधि में कुल निवेश 50 अरब डॉलर तक पहुँच सकता है, जिसका अंतिम लक्ष्य 100 अरब डॉलर है। दोनों पक्ष बंदरगाहों, पोत-निर्माण, ऊर्जा सुरक्षा, अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी और वित्तीय सेवाओं में सहयोग बढ़ाने पर सहमत हुए और उन्होंने निवेश, व्यापार सुविधा, कराधान, लॉजिस्टिक्स, ऊर्जा, बाज़ार पहुँच तथा व्यापार में स्थानीय मुद्राओं के उपयोग पर चर्चा की। द इकोनॉमिक टाइम्स के अनुसार श्री गोयल ने कहा कि द्विपक्षीय व्यापार का रुपयों और दिरहमों में निपटाया जाने वाला हिस्सा दहाई अंकों में पहुँच गया है। इस स्थानीय मुद्रा प्रणाली के तहत भारतीय निर्यातकों को रुपये में और UAE के निर्यातकों को दिरहम में भुगतान किया जा सकता है, और आवश्यकता होने पर मुद्राओं को समय-समय पर डॉलर में बदला जाता है, इसलिए व्यापार को हर चरण में डॉलर से गुज़रने की आवश्यकता नहीं रहती। उनके अनुसार, कारोबारियों को लाभ समझ आने के साथ इसका उपयोग बढ़ रहा है। भू-राजनीतिक व्यवधान और भारत के ऊर्जा तथा माल-प्रवाह के एक प्रमुख मार्ग, होर्मुज़ जलडमरूमध्य, पर बढ़े जोखिम के बीच दोनों देशों के बीच व्यापार युद्ध-पूर्व स्तर के “बहुत निकट” है और आने वाले महीनों में उससे उबरकर आगे निकल जाना चाहिए; फिर भी 21 सितंबर तक वित्तीय वर्ष के पहले छह महीनों में भारत का वस्तु निर्यात 15% से अधिक बढ़ा। उसी दिन वाणिज्य मंत्रालय ने बताया कि श्री गोयल 29 सितंबर से 5 अक्टूबर तक अमेरिका की यात्रा पर रहेंगे, जहाँ 30 सितंबर और 1 अक्टूबर को मिल्वॉकी, विस्कॉन्सिन में G20 व्यापार मंत्रियों की बैठक होगी, और उसके हाशिये पर वे अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि जेमीसन ग्रीयर से मिलकर द्विपक्षीय व्यापार समझौते को आगे बढ़ाएँगे और 7 फ़रवरी 2026 के संयुक्त वक्तव्य के अनुरूप अंतरिम समझौते को अंतिम रूप देंगे। G20 में भारत विश्व व्यापार संगठन (WTO) को केंद्र में रखने वाली नियम-आधारित, खुली, समावेशी, पारदर्शी, न्यायसंगत और गैर-भेदभावपूर्ण बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली की तथा विकासशील देशों के लिए पर्याप्त नीतिगत गुंजाइश की पैरवी करेगा। पाठ्यक्रम से संबंध: GS2 में द्विपक्षीय संबंध और समझौते, तथा GS3 में निवेश मॉडल और बाह्य व्यापार।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. भारत–UAE संबंधों को व्यापक सामरिक साझेदारी का स्तर मिला और फिर व्यापार समझौते ने उन्हें सुदृढ़ आधार दिया. भारत और UAE ने 2017 में अपने संबंधों को व्यापक सामरिक साझेदारी के स्तर पर पहुँचाया, जब अबू धाबी के क्राउन प्रिंस भारत के गणतंत्र दिवस पर मुख्य अतिथि थे। भारत–UAE व्यापक आर्थिक भागीदारी समझौते (Comprehensive Economic Partnership Agreement, CEPA) पर फ़रवरी 2022 में हस्ताक्षर हुए और यह 1 मई 2022 से लागू हुआ; किसी खाड़ी देश के साथ भारत का यह पहला ऐसा समझौता है। इसने अधिकांश शुल्क-पंक्तियों पर शुल्क हटाए या घटाए और सेवाओं में व्यापार को भी समेटा। UAE भारत के सबसे बड़े व्यापार साझेदारों में है और उसके कच्चे तेल तथा LPG का एक प्रमुख स्रोत है।
2. द्विपक्षीय निवेश संधि उस पूँजी की रक्षा करती है जिसे कार्य बल आकर्षित कर रहा है. भारत और UAE ने फ़रवरी 2024 में द्विपक्षीय निवेश संधि (Bilateral Investment Treaty, BIT) पर हस्ताक्षर किए, जो भारत की 2016 की मॉडल BIT पर आधारित है पर उसकी कुछ शर्तों को नरम करती है; इससे पहले भारत ने अपनी अधिकांश पुरानी निवेश संधियाँ समाप्त कर दी थीं। BIT एक देश के निवेशकों को दूसरे देश में बिना मुआवज़े के अधिग्रहण और अनुचित व्यवहार से बचाती है, और स्थानीय उपायों के बाद मध्यस्थता के ज़रिये विवाद-निपटान का प्रावधान करती है। निवेश पर उच्च-स्तरीय संयुक्त कार्य बल वह संस्थागत माध्यम है जो भारत में UAE के संप्रभु और निजी निवेश पर नज़र रखता है, और ADIA विश्व के सबसे बड़े संप्रभु संपदा कोषों में है।
3. स्थानीय मुद्रा निपटान ढाँचा रुपये के अंतर्राष्ट्रीयकरण की भारत की कोशिश का हिस्सा है. जुलाई 2023 में भारतीय रिज़र्व बैंक और UAE के केंद्रीय बैंक ने रुपये और दिरहम के लिए स्थानीय मुद्रा निपटान प्रणाली स्थापित करने के समझौता-ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए, साथ ही भारत के एकीकृत भुगतान इंटरफ़ेस (UPI) को UAE के तात्कालिक भुगतान मंच से जोड़ने के लिए एक और समझौता-ज्ञापन भी किया। इससे पहले, जुलाई 2022 में RBI ने विदेशी बैंकों द्वारा भारतीय बैंकों में रखे विशेष रुपया वोस्ट्रो खातों के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार का रुपये में चालान और निपटान करने की अनुमति दी थी। स्थानीय मुद्रा निपटान से रूपांतरण की लागत तथा डॉलर और प्रतिबंधों से जुड़े व्यवधान का जोखिम घटता है, और यह सीधे रुपया–दिरहम विनिमय बाज़ार के विकास में भी सहायक है।
4. भारत और UAE दो लघुपक्षीय ढाँचों में साथ जुड़े हैं. I2U2 में भारत, इज़राइल, UAE और संयुक्त राज्य अमेरिका शामिल हैं; इसका पहला नेताओं का शिखर सम्मेलन जुलाई 2022 में आभासी रूप से हुआ था, जिसका ध्यान खाद्य सुरक्षा और स्वच्छ ऊर्जा पर था। भारत–मध्य पूर्व–यूरोप आर्थिक गलियारे (IMEC) की घोषणा सितंबर 2023 में नई दिल्ली में हुए G20 शिखर सम्मेलन में एक समझौता-ज्ञापन के माध्यम से की गई, जिस पर भारत, UAE, सऊदी अरब, अमेरिका, यूरोपीय संघ, फ़्रांस, जर्मनी और इटली ने हस्ताक्षर किए। IMEC भारत से खाड़ी और आगे यूरोप तक जहाज़ और रेल का मार्ग परिकल्पित करता है, जो बंदरगाहों और पोत-निर्माण में नए सहयोग को सामरिक संदर्भ देता है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS2 में खाड़ी और पश्चिम एशिया से भारत के संबंधों पर प्रश्न आते हैं. प्रश्नों में भारत की ‘लुक वेस्ट’ या ‘थिंक वेस्ट’ नीति, ऊर्जा और प्रवासी भारतीयों की दृष्टि से खाड़ी के महत्त्व, और वैकल्पिक गलियारे के रूप में IMEC पर पूछा गया है। UAE की यह ख़बर संबंधों को तेल-और-श्रम से पूँजी, प्रौद्योगिकी और मुद्रा की ओर बढ़ता दिखाती है।
2. GS3 में रुपये के अंतर्राष्ट्रीयकरण और बाह्य क्षेत्र की परख होती है. UPSC ने रुपये के अंतर्राष्ट्रीयकरण के लाभ-जोखिम और निवेशक के रूप में संप्रभु संपदा कोषों पर पूछा है। रुपया–दिरहम का दहाई अंकों वाला हिस्सा डी-डॉलरीकरण और व्यापार-निपटान पर उत्तरों के लिए ठोस प्रमाण है।
3. प्रारंभिक परीक्षा में समझौतों, उनकी तिथियों और हस्ताक्षरकर्ताओं से प्रश्न आते हैं. CEPA, BIT, स्थानीय मुद्रा समझौता-ज्ञापन, I2U2 और IMEC प्रारंभिक परीक्षा की मानक सामग्री हैं। IMEC पर किसने और कब हस्ताक्षर किए, यह जानना संपर्कता गलियारों पर प्रश्न बनाने के परीक्षा के ढंग का विशिष्ट उदाहरण है।

विश्लेषण

1. संकेतित 25 अरब डॉलर एक इरादा है, और उसका मूल्य इस पर निर्भर है कि वह कहाँ जाता है. अख़बारों के अनुसार UAE ने अपनी मंशा का “संकेत” या “इशारा” दिया है, जो प्रतिबद्धता से कमज़ोर बात है। संप्रभु कोष वहाँ निवेश करते हैं जहाँ प्रतिफल अच्छा हो, इसलिए धन के नए कारख़ानों के बजाय आधारभूत ढाँचे, नवीकरणीय ऊर्जा, लॉजिस्टिक्स और सूचीबद्ध परिसंपत्तियों में जाने की संभावना है। फिर भी यह भारत की दीर्घकालिक पूँजी की आवश्यकता को हल्का करता है, ख़ासकर तब जब विदेशी पोर्टफ़ोलियो प्रवाह अस्थिर हैं। सफलता का पैमाना यह होगा कि कितना हिस्सा बंदरगाहों और पोत-निर्माण जैसी ग्रीनफ़ील्ड परियोजनाओं में जाता है, जो रोज़गार पैदा करती हैं, न कि मौजूदा परिसंपत्तियों में।
2. दहाई अंकों में रुपया–दिरहम निपटान महत्त्वपूर्ण है, पर डॉलर की जगह नहीं ली गई है. लगभग तीन वर्षों में लगभग शून्य से दहाई अंकों तक पहुँचना दिखाता है कि जब स्थानीय मुद्रा का रास्ता सस्ता और सुरक्षित हो, तो कारोबारी उसका उपयोग करेंगे। फिर भी मुद्राओं को समय-समय पर डॉलर में बदला जाता है, यानी मूल्य-निर्धारण और शेष राशियों के लिए डॉलर अब भी आधार बना हुआ है। UAE का दिरहम स्वयं डॉलर से जुड़ा (पेग्ड) है, इसलिए विनिमय-दर का जोखिम घटता है, समाप्त नहीं होता। ईमानदार वर्णन यह है कि यह व्यवधान के विरुद्ध आंशिक, व्यावहारिक बचाव है, डी-डॉलरीकरण नहीं।
3. युद्ध ने भारत के लिए UAE का और UAE के लिए भारत का महत्त्व बढ़ा दिया है. होर्मुज़ जलडमरूमध्य के संकट में होने से भारत को ऊर्जा और व्यापार मार्गों के लिए भरोसेमंद खाड़ी साझेदार चाहिए, और UAE को भरोसेमंद, बड़े बाज़ार तथा निवेश गंतव्य चाहिए। बंदरगाहों और पोत-निर्माण में सहयोग दोनों पक्षों की वैकल्पिक मार्गों और जहाज़रानी क्षमता में रुचि को दर्शाता है। प्रतिपक्ष का तर्क है कि युद्ध फैलने पर किसी एक खाड़ी साझेदार पर बढ़ती निर्भरता जोखिम को केंद्रित कर देती है। भारत का उत्तर UAE, ओमान, सऊदी अरब और अन्य के बीच विविधीकरण रहा है।
4. अमेरिका की यात्रा दिखाती है कि भारत द्विपक्षीय सौदों और बहुपक्षीय नियमों में संतुलन साध रहा है. मिल्वॉकी में भारत WTO-केंद्रित, गैर-भेदभावपूर्ण व्यापार प्रणाली और विकासशील देशों के लिए नीतिगत गुंजाइश का पक्ष लेगा, जबकि अमेरिका के साथ अंतरिम द्विपक्षीय समझौते पर वार्ता भी करेगा। ये रुख़ परस्पर विरोधी नहीं हैं, पर उनमें खिंचाव अवश्य है, क्योंकि द्विपक्षीय समझौते परिभाषा से ही तरजीही होते हैं। भारत द्विपक्षीय समझौतों का उपयोग बाज़ार पहुँच के लिए और WTO का एकतरफ़ा शुल्कों के विरुद्ध बीमा के रूप में करता है। G20 में उसकी विश्वसनीयता इस पर निर्भर होगी कि वह दिखा सके कि उसके द्विपक्षीय सौदे उन बहुपक्षीय नियमों को कमज़ोर नहीं करते जिनका वह बचाव करता है।
5. व्यापार समझौते अब निवेश समझौते बनते जा रहे हैं. UAE की यह कहानी भारत के हाल के सौदों की उसी परिपाटी पर चलती है, जिनमें शुल्क-कटौतियों के साथ निवेश-प्रतिबद्धताएँ आती हैं। CEPA के बाद BIT आई और अब 100 अरब डॉलर का घोषित लक्ष्य है। व्यापार को वृद्धि से जोड़ने का यह समझदार तरीक़ा है, पर निवेश-लक्ष्य उस तरह लागू करवाए नहीं जा सकते जिस तरह शुल्क-प्रतिबद्धताएँ। भारत को कार्य बल के माध्यम से वास्तविक प्रवाह पर नज़र रखनी और उन्हें प्रकाशित करना चाहिए, ताकि प्रतिज्ञाएँ आर्थिक सार के बिना केवल कूटनीतिक सुर्ख़ियाँ बनकर न रह जाएँ।

प्रशासक की दृष्टि