फ़रवरी से मणिपुर में नागा-कुकी झड़पों में 50 से अधिक मौतें, मादक पदार्थ-मार्गों की होड़ हिंसा को जीवित रखे है

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नई दिल्ली और इंफाल। द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, राष्ट्रपति शासन की अवधि के बाद फ़रवरी में यूमनाम खेमचंद सिंह के नेतृत्व वाली भाजपा सरकार के सत्ता सँभालने के बाद से मणिपुर में नागाओं और कुकियों के बीच झड़पों में मरने वालों की संख्या 50 से अधिक हो गई है, और ताज़ा हत्याएँ कामजोंग और सेनापति ज़िलों में हुई हैं। यह मई 2023 में शुरू हुए मैतेई-कुकी संघर्ष से बदलाव है। इस पत्रिका के 26 सितंबर के AFSPA कार्ड के बाद नई बात IE का वह विश्लेषण है कि यह संघर्ष क्यों अधिक कठिनाई से थमने वाला है। मणिपुर पुलिस के एक अधिकारी समझाते हैं कि जब मैतेई-कुकी झड़पें शुरू हुईं, तो दोनों समुदाय कुछ ही महीनों में अलग हो गए, कुकी पहाड़ियों की ओर और मैतेई घाटी की ओर, जिससे सुरक्षा बलों द्वारा संरक्षित एक बफ़र क्षेत्र बन सका। “पहाड़ियों में आबादी मिश्रित है। हर गाँव की रखवाली करना लगभग असंभव है।” उखरुल, कामजोंग, सेनापति और कांगपोकपी में झड़पें दर्ज हुई हैं, और संघर्ष सड़कों और राजमार्गों पर चल रहा है, जिससे आपूर्ति बाधित होती है। तनाव पहली बार उखरुल के लितान-सरेइखोंग में एक स्थानीय कहासुनी को लेकर भड़का। 11 मार्च को मोंगकोत चेफू के पास 21 नागाओं का “अपहरण” हुआ और वार्ता के बाद उन्हें छोड़ा गया। 13 मई को कांगपोकपी में हुई हत्याओं के बाद दोनों पक्षों ने प्रतिशोध में अपहरण किए, और लेइलोन वैफेई क्षेत्र से अपहृत छह नागा पुरुषों की हत्या हुई। म्यांमार में स्थित सशस्त्र समूहों ने संघर्ष को व्यापक किया, और पहले के हमलों ने म्यांमार में स्थित कुकी सशस्त्र समूह KNA-B को लेकर चिंता बढ़ाई। सुरक्षा सूत्रों के अनुसार अवैध मादक पदार्थ व्यापार पर आर्थिक होड़ हिंसा को जीवित रख रही हो सकती है। तेंगनौपाल का मोरेह, जो कभी नशीले पदार्थों का मुख्य पारगमन बिंदु था, 2023 से काफ़ी हद तक कुकी नियंत्रण में आ गया है, और कामजोंग, जो मुख्यतः नागा क्षेत्र है, से होकर जाने वाले मार्ग विकल्प के रूप में उभरे हैं। एक अधिकारी कहते हैं, “तो अब पहुँच, मार्गों और धन को लेकर समूहों के बीच होड़ है।” जुलाई में आइज़ोल में चर्च की अगुवाई वाली पहल राजनीतिक संवाद में नहीं बदली, और कुकी ज़ोनल काउंसिल तथा यूनाइटेड नागा काउंसिल (UNC) एक-दूसरे को दोषी ठहरा रहे हैं। दो उपमुख्यमंत्री, कुकी-ज़ो के लिए नेमचा किपगेन और नागाओं के लिए लोसी डिखो, जिन्हें प्रतिस्पर्धी हितों का प्रबंधन करना था, विरोधी आवाज़ें बन गए हैं। अगले वर्ष की शुरुआत में विधानसभा चुनाव होने हैं, और UNC कुकी सशस्त्र समूहों के साथ संचालन-निलंबन (Suspension of Operations) समझौते को रद्द करने, छह हत्याओं पर कार्रवाई और सुश्री किपगेन को हटाने की माँग कर रही है। सेनापति से होकर जाने वाले राजमार्गों पर उसकी तीन माह की आर्थिक नाकेबंदी गृह मंत्रालय और राज्य सरकार के साथ बैठक के बाद 26 सितंबर को स्थगित कर दी गई, और केंद्र ने उसे आश्वासन दिया कि माँगों पर ध्यान दिया जाएगा। एक सुरक्षा अधिकारी कहते हैं, “हम मुख्यतः घटनाओं पर प्रतिक्रिया कर रहे हैं।” एक अप्रत्याशित बदलाव: कुकी नेता मैतेइयों तक पहुँच बना रहे हैं, और 40 से 50 कुकी रोज़ इलाज और उड़ानों के लिए इंफाल आते हैं। पाठ्यक्रम से संबंध: सीमावर्ती क्षेत्रों की सुरक्षा और संगठित अपराध पर GS3।

स्थैतिक पाठ्यक्रम से जुड़ाव

1. अनुच्छेद 371ग मणिपुर के पहाड़ी क्षेत्रों को विशेष संवैधानिक स्वर देता है. जब मणिपुर राज्य बना, तब संविधान (सत्ताईसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1971 द्वारा जोड़ा गया अनुच्छेद 371ग राष्ट्रपति को मणिपुर विधानसभा की ऐसी समिति का उपबंध करने देता है जिसमें पहाड़ी क्षेत्रों से निर्वाचित सदस्य हों। राज्यपाल का उस समिति के उचित कार्यकरण को सुनिश्चित करने का विशेष उत्तरदायित्व है, और उसे प्रतिवर्ष, या जब भी अपेक्षित हो, पहाड़ी क्षेत्रों के प्रशासन पर राष्ट्रपति को प्रतिवेदन देना होता है। संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार उन क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में राज्य को निर्देश देने तक है। यह उपबंध मानता है कि पहाड़ी ज़िले, जो मुख्यतः नागा और कुकी-ज़ो जनजातियों के निवास हैं, भूमि, रीति-रिवाज और प्रशासन में घाटी से भिन्न हैं।
2. मणिपुर की पहाड़ियाँ छठी अनुसूची से बाहर हैं, जो भूमि और स्वायत्तता की राजनीति को आकार देता है. अनुच्छेद 244(2) और 275(1) के अंतर्गत छठी अनुसूची केवल असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम के जनजातीय क्षेत्रों में विधायी शक्तियों वाली स्वायत्त ज़िला परिषदों का प्रावधान करती है। इसके बजाय मणिपुर के पहाड़ी क्षेत्रों में संसद के अधिनियम, मणिपुर (पहाड़ी क्षेत्र) ज़िला परिषद अधिनियम, 1971, से बनी ज़िला परिषदें हैं, जिनकी शक्तियाँ कहीं कमज़ोर हैं। अधिक स्वायत्तता की माँगें, चाहे कुकी-ज़ो क्षेत्रों के लिए अलग प्रशासन हों या नागा शांति प्रक्रिया के अंतर्गत नागा क्षेत्रों का एकीकरण, एक ही पहाड़ी भूभाग पर होड़ करती हैं। चूँकि नागा और कुकी गाँव आपस में गुँथे हैं, एक समूह की हर क्षेत्रीय माँग को दूसरा ख़तरे के रूप में देखता है।
3. संचालन-निलंबन समझौता शर्तों वाला संघर्ष-विराम है, शांति-समाधान नहीं. संचालन-निलंबन (SoO) समझौते पर 2008 में संघ सरकार, मणिपुर सरकार और दो छत्र संगठनों, कुकी नेशनल ऑर्गनाइज़ेशन और यूनाइटेड पीपल्स फ़्रंट, के अंतर्गत कुकी सशस्त्र समूहों ने हस्ताक्षर किए थे। उसके ज़मीनी नियमों के अंतर्गत कैडर निर्दिष्ट शिविरों में रहते हैं, हथियार ताला-बंद भंडार में जमा करते हैं और मासिक वजीफ़ा पाते हैं, जबकि सुरक्षा बल उनके विरुद्ध अभियान स्थगित रखते हैं। समझौते की समय-समय पर समीक्षा और अवधि-विस्तार होता है। नागा संगठनों और मैतेई समूहों सहित आलोचक तर्क देते हैं कि कुछ हस्ताक्षरकर्ता समूहों ने ज़मीनी नियमों का उल्लंघन किया है, इसीलिए उसे रद्द करना अब UNC की माँग है।
4. मणिपुर स्वर्ण त्रिभुज के मादक पदार्थ-व्यापार के मार्ग पर है, जिसे देश में NDPS अधिनियम शासित करता है. स्वर्ण त्रिभुज (Golden Triangle) वह क्षेत्र है जहाँ म्यांमार, लाओस और थाईलैंड की सीमाएँ मिलती हैं, जो ऐतिहासिक रूप से अफ़ीम और मेथएम्फ़ेटामाइन के विश्व के सबसे बड़े स्रोतों में रहा है। मणिपुर की म्यांमार के साथ ज़मीनी सीमा है, और भारत की म्यांमार के साथ सीमा लगभग 1,643 किमी लंबी है, जो अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मणिपुर और मिज़ोरम से होकर जाती है। स्वापक औषधि और मनःप्रभावी पदार्थ अधिनियम, 1985 भारत का मुख्य नशा-विरोधी क़ानून है, और 1986 में स्थापित नारकोटिक्स नियंत्रण ब्यूरो प्रवर्तन का समन्वय करता है। अनुच्छेद 355 संघ पर हर राज्य को बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से बचाने का कर्तव्य डालता है, जो मणिपुर में केंद्रीय बलों की भूमिका का आधार है।

UPSC इसे क्यों पूछता है

1. GS3 सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा और संगठित अपराध-उग्रवाद संबंध के बारे में पूछता है. GS3 के पाठ्यक्रम में सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा चुनौतियाँ और उनका प्रबंधन, तथा संगठित अपराध के आतंकवाद से संबंध आते हैं। UPSC ने पूर्वोत्तर के उग्रवाद, भारत-म्यांमार की खुली सीमा और मादक पदार्थ-तस्करी पर पूछा है। कामजोंग में मादक पदार्थ-मार्गों की होड़ इसका सीधा उदाहरण है कि अपराध का अर्थशास्त्र जातीय हिंसा को कैसे जीवित रखता है।
2. GS2 में संघवाद और पूर्वोत्तर के लिए विशेष प्रावधान. अनुच्छेद 371क से 371ञ, छठी अनुसूची और राज्यपाल की भूमिका प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा के बार-बार आने वाले विषय हैं। मणिपुर उपयोगी विरोधाभास है: अनुच्छेद 371ग के अंतर्गत विशेष प्रावधान हैं, पर पहाड़ियाँ छठी अनुसूची से बाहर हैं, जो स्वायत्तता की माँगों को आकार देता है।
3. जातीय संघर्ष के प्रश्न पक्षपात-रहित, संस्थागत उत्तरों को पुरस्कृत करते हैं. मणिपुर संकट पर मुख्य परीक्षा के प्रश्न अपेक्षा करते हैं कि अभ्यर्थी किसी का पक्ष लिए बिना कारण समझाएँ और संस्थागत समाधान सुझाएँ। मैतेई-कुकी से नागा-कुकी धुरी की ओर बदलाव बताता है कि विश्लेषक किसी एक समुदाय के बजाय भूमि, पहचान और संसाधनों पर बल क्यों देते हैं।

विश्लेषण

1. घाटी-पहाड़ी संघर्ष को थामने वाला बफ़र-क्षेत्र मॉडल मिश्रित पहाड़ी गाँवों में काम नहीं कर सकता. मई 2023 के बाद सुरक्षा बल घाटी और पहाड़ियों के बीच रेखा थामे रख सकते थे, क्योंकि दोनों समुदाय अलग हो गए थे। नागा-कुकी संघर्ष में ऐसी कोई रेखा नहीं है: दोनों समुदायों के गाँव एक ही सड़कों के किनारे गुँथे हैं, जैसा मणिपुर पुलिस के अधिकारी कहते हैं। सुरक्षा बल हर गाँव की रखवाली नहीं कर सकते, इसलिए जो अलगाव की रणनीति घाटी में असहज शांति लाई, वह यहाँ लागू नहीं होती। इसका अर्थ है कि संघर्ष को राजनीतिक और सामुदायिक स्तर के समाधान की कहीं अधिक तत्काल आवश्यकता है, क्योंकि सैन्य समाधान उपलब्ध नहीं है।
2. मादक पदार्थों की अर्थव्यवस्था पहचान के विवाद को धन की होड़ में बदल देती है. जब मैतेई-कुकी संघर्ष ने मोरेह को इंफाल से काट दिया, तो उसने पहले से मौजूद तस्करी की कड़ी तोड़ दी, और कामजोंग से होकर जाने वाले मार्गों का मूल्य बढ़ गया। जो सशस्त्र समूह किसी मार्ग को नियंत्रित करते हैं, उन्हें आय मिलती है, और आय लड़ाकों तथा हथियारों को बनाए रखती है। इससे समझ आता है कि क्षमा-याचनाओं और चर्च की अगुवाई वाली वार्ताओं के बावजूद हिंसा क्यों जारी है। मादक पदार्थों की अर्थव्यवस्था की अनदेखी करने वाला कोई भी शांति-प्रयास विफल होगा, अर्थात म्यांमार के साथ सीमा-प्रबंधन, वित्तपोषकों के विरुद्ध NDPS प्रवर्तन और वैकल्पिक आजीविका उतने ही महत्वपूर्ण हैं जितना संवाद।
3. साझा एजेंडे के बिना सत्ता-साझेदारी ने संघर्ष को कठोर बना दिया है. कुकी-ज़ो और नागाओं का प्रतिनिधित्व करने वाले दो उपमुख्यमंत्री इसलिए थे कि हर समुदाय को सरकार के भीतर स्वर मिले। इसके बजाय, IE के अनुसार, वे विरोधी आवाज़ें बन गए हैं, और उनके बीच के आरोपों ने इस व्यवस्था को संघर्ष का हिस्सा बना दिया है। सत्ता-साझेदारी तभी काम करती है जब नेता किसी साझा परिणाम, जैसे राजमार्गों की सुरक्षा या विस्थापितों की राहत, की ज़िम्मेदारी बाँटें। सबक यह है कि प्रतिनिधित्व को साझा निर्णय-प्रक्रिया से जोड़ा जाना चाहिए, केवल दोनों पक्षों की उपस्थिति से नहीं।
4. नाकेबंदी और चुनाव का समय दाँव को ऊँचा करते हैं. सेनापति से होकर UNC की तीन माह की नाकेबंदी ने शेष राज्य की आपूर्ति ठप कर दी, और उसका स्थगन तभी हुआ जब गृह मंत्रालय ने उसकी माँगों पर ध्यान देने का वचन दिया। अगले वर्ष की शुरुआत में विधानसभा चुनाव होने के कारण, हर समुदाय के नेताओं के पास दिखने वाले कठोर रुख़ अपनाने के प्रोत्साहन हैं। संचालन-निलंबन समझौते को रद्द करने जैसी माँगें अन्य समूहों के हितों को छूती हैं और अचानक सँभाली गईं तो नई हिंसा भड़का सकती हैं। केंद्र को एक पक्ष से ऐसे वादे करने से बचना होगा जिन्हें दूसरे को अलग-थलग किए बिना वह निभा न सके।
5. प्रतिपक्ष: कुकी-मैतेई की नरमी दिखाती है कि संघर्ष बदल सकते हैं, और यह एक अवसर है. इसी रिपोर्ट में दर्ज है कि कुकी नेता मैतेइयों तक पहुँच बना रहे हैं और 40 से 50 कुकी रोज़ बिना किसी प्रतिरोध के इंफाल आते हैं। यह छोटा पर वास्तविक संकेत है कि हित बदलने पर संबंध बदल सकते हैं। यह सुझाता है कि निरंतर संपर्क, सेवाओं तक पहुँच और साझा आर्थिक दाँव शत्रुता घटा सकते हैं। नीति को ऐसे अवसरों पर आगे बढ़ना चाहिए, जैसे सभी समुदायों के लिए अस्पतालों, बाज़ारों और हवाई अड्डों तक सुरक्षित पहुँच, न कि मणिपुर के विभाजनों को स्थायी मानना।

प्रशासक की दृष्टि